Saksprotokoll. Representanten Arild Kjerpeseth (AP) søkte permisjon fra kl og fratrådte møtet før behandling og avstemming.

Transkript

1 Arkivkode:,, Saksprotokoll Behandlet i: Kommunestyret Møtedato: Sak: 58/16 Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 15/2606 Journalpost: 10130/16 Tittel: SAKSPROTOKOLL - MERKNADSBEHANDLING/EGENGODKJENNING - GNR. 49/256 - REGULERINGSPLAN FOR BOLIGOMRÅDET B405 NEVERDAL Behandling: Planutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Representanten Arild Kjerpeseth (AP) søkte permisjon fra kl og fratrådte møtet før behandling og avstemming. Det var 22 representanter tilstede ved behandling og avstemming. Vedtak: 1. Det vises til forslag til områdereguleringsplan for boligområde B405 Neverdal, planident Meløy Byggeservice v/ Helge Johan Hansen fremmer forslaget som faglig ansvarlig på vegne av hjemmelshaver på gnr. 49/256 Andreas Andreassen, 8149 Neverdal. 2. Formålet med planen er å regulere planområdet på gnr. 49/256 til boligbebyggelse med tilhørende infrastruktur, lekeplass og park/grønnstruktur. 3. Reguleringsplanen har vært ute til offentlig ettersyn i perioden Det vises til innkomne høringsuttalelser og de vurderinger administrasjonen har gjort av disse i saksframlegget. 4. Kommunestyret vurderer at planforslaget ikke utløser behandling etter 2 og 3 i forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven, jamfør Kommunestyret godkjenner forslag til reguleringsplan med tilhørende bestemmelser i samsvar med plan- og bygningslovens Planforslaget vedtas som områdereguleringsplan etter plan- og bygningslovens 12-2 med følgende endringer: a. Med bakgrunn i en detaljert skredkartlegging fra NGI, som viser at hele planområdet ligger utenfor skredutsatt område, tas hensynssone H310 Skredfare ut av plankartet, inkludert 3.3 og 6.2 i planbestemmelsene og kapittel 5.4 i planbeskrivelsen. Tlf. : Org.nr.: Faks: postmottak@meloy.kommune.no Side: 1 av 2

2 Arkivkode:,, b. For å sikre at lekeplass L1 blir opparbeidet samtidig med boligene tas det inn en rekkefølgebestemmelse i 3.2, slik at denne blir som følger: «3.2 Utbyggingsrekkefølge Tomtene i B1 og B2 utbygges først. Lekeplass L1 skal være opparbeidet før det gis ferdigattest for B2.» c. Med bakgrunn i uttalelsene fra NVE og Fylkesmannen i Nordland, vedtas følgende endring av planbestemmelsen i 2.4 slik at forholdet rundt flomvassføring kommer tydelig fram: «2.4. Flomvassføring og overflatevann Før utbygging kan igangsettes, skal faren for flomvassføring og masseavlagring i bekk og oversvømmelse i området som følge av stort nedslagsfelt for nedbør og snøsmelting, utredes gjennom en plan for håndtering av flomvassføring og overflatevann. Planen skal utarbeides og tiltakene prosjekteres av foretak som er godkjent i henhold til byggesaksforskriften (SAK 10). Løsningen må ikke føre til at vannproblemene blir overført naboer og andre.» d. Fylkesmannen i Nordland påpeker at reguleringsplanen ikke er helt i overenstemmelse med overordnet plan, som er kommunedelplan Neverdal. For å rette dette opp endres kapitlene 4.1, 5.1 og 7.2 slik: «Med unntak av et mindre areal på 1,7 dekar helt vest på eiendommen som er avsatt til LNFR-1, så er gnr. 49 bnr. 256 avsatt til framtidig boligformål i gjeldende kommunedelplan for Neverdal». Kapittel 7.1 i planbeskrivelsen endres slik: «Ikke aktuelt. Med unntak av et mindre areal på 1,7 dekar helt vest på eiendommen, så er gnr. 49 bnr. 256 i tråd med gjeldende kommunedelplan for Neverdal». 6. Tiltakshaver har aktsomhets- og meldeplikt etter kulturminnelovens 8. Dersom det under markarbeid støtes på kulturminner, skal arbeidet stanses og Nordland fylkeskommune og Sametinget varsles umiddelbart. Dette pålegget forutsettes videreformidlet til de som skal utføre arbeid i marka. 7. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke strider mot naturmangfoldlovens 7 og dens prinsipper i 8 til 12. Tlf. : Org.nr.: Faks: postmottak@meloy.kommune.no Side: 2 av 2

3 Arkivkode:,, Saksprotokoll Behandlet i: Planutvalget Møtedato: Sak: 23/16 Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 15/2606 Journalpost: 9930/16 Tittel: SAKSPROTOKOLL - MERKNADSBEHANDLING/EGENGODKJENNING - GNR. 49/256 - REGULERINGSPLAN FOR BOLIGOMRÅDET B405 NEVERDAL Behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Det vises til forslag til områdereguleringsplan for boligområde B405 Neverdal, planident Meløy Byggeservice v/ Helge Johan Hansen fremmer forslaget som faglig ansvarlig på vegne av hjemmelshaver på gnr. 49/256 Andreas Andreassen, 8149 Neverdal. 2. Formålet med planen er å regulere planområdet på gnr. 49/256 til boligbebyggelse med tilhørende infrastruktur, lekeplass og park/grønnstruktur. 3. Reguleringsplanen har vært ute til offentlig ettersyn i perioden Det vises til innkomne høringsuttalelser og de vurderinger administrasjonen har gjort av disse i saksframlegget. 4. Kommunestyret vurderer at planforslaget ikke utløser behandling etter 2 og 3 i forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven, jamfør Kommunestyret godkjenner forslag til reguleringsplan med tilhørende bestemmelser i samsvar med plan- og bygningslovens Planforslaget vedtas som områdereguleringsplan etter plan- og bygningslovens 12-2 med følgende endringer: a. Med bakgrunn i en detaljert skredkartlegging fra NGI, som viser at hele planområdet ligger utenfor skredutsatt område, tas hensynssone H310 Skredfare ut av plankartet, inkludert 3.3 og 6.2 i planbestemmelsene og kapittel 5.4 i planbeskrivelsen. b. For å sikre at lekeplass L1 blir opparbeidet samtidig med boligene tas det inn en rekkefølgebestemmelse i 3.2, slik at denne blir som følger: «3.2 Utbyggingsrekkefølge Tomtene i B1 og B2 utbygges først. Lekeplass L1 skal være opparbeidet før det gis ferdigattest for B2.» Tlf. : Org.nr.: Faks: postmottak@meloy.kommune.no Side: 1 av 2

4 Arkivkode:,, c. Med bakgrunn i uttalelsene fra NVE og Fylkesmannen i Nordland, vedtas følgende endring av planbestemmelsen i 2.4 slik at forholdet rundt flomvassføring kommer tydelig fram: «2.4. Flomvassføring og overflatevann Før utbygging kan igangsettes, skal faren for flomvassføring og masseavlagring i bekk og oversvømmelse i området som følge av stort nedslagsfelt for nedbør og snøsmelting, utredes gjennom en plan for håndtering av flomvassføring og overflatevann. Planen skal utarbeides og tiltakene prosjekteres av foretak som er godkjent i henhold til byggesaksforskriften (SAK 10). Løsningen må ikke føre til at vannproblemene blir overført naboer og andre.» d. Fylkesmannen i Nordland påpeker at reguleringsplanen ikke er helt i overenstemmelse med overordnet plan, som er kommunedelplan Neverdal. For å rette dette opp endres kapitlene 4.1, 5.1 og 7.2 slik: «Med unntak av et mindre areal på 1,7 dekar helt vest på eiendommen som er avsatt til LNFR-1, så er gnr. 49 bnr. 256 avsatt til framtidig boligformål i gjeldende kommunedelplan for Neverdal». Kapittel 7.1 i planbeskrivelsen endres slik: «Ikke aktuelt. Med unntak av et mindre areal på 1,7 dekar helt vest på eiendommen, så er gnr. 49 bnr. 256 i tråd med gjeldende kommunedelplan for Neverdal». 6. Tiltakshaver har aktsomhets- og meldeplikt etter kulturminnelovens 8. Dersom det under markarbeid støtes på kulturminner, skal arbeidet stanses og Nordland fylkeskommune og Sametinget varsles umiddelbart. Dette pålegget forutsettes videreformidlet til de som skal utføre arbeid i marka. 7. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke strider mot naturmangfoldlovens 7 og dens prinsipper i 8 til 12. Tlf. : Org.nr.: Faks: postmottak@meloy.kommune.no Side: 2 av 2

5 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Trond Skoglund Arkiv: PLANI Arkivsaksnr.: 15/2606 MERKNADSBEHANDLING/EGENGODKJENNING. GNR. 49/256 - OMRÅDEREGULERINGSPLAN FOR BOLIGOMRÅDET B405 NEVERDAL Rådmannens innstilling: 1. Det vises til forslag til områdereguleringsplan for boligområde B405 Neverdal, planident Meløy Byggeservice v/ Helge Johan Hansen fremmer forslaget som faglig ansvarlig på vegne av hjemmelshaver på gnr. 49/256 Andreas Andreassen, 8149 Neverdal. 2. Formålet med planen er å regulere planområdet på gnr. 49/256 til boligbebyggelse med tilhørende infrastruktur, lekeplass og park/grønnstruktur. 3. Reguleringsplanen har vært ute til offentlig ettersyn i perioden Det vises til innkomne høringsuttalelser og de vurderinger administrasjonen har gjort av disse i saksframlegget. 4. Kommunestyret vurderer at planforslaget ikke utløser behandling etter 2 og 3 i forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven, jamfør Kommunestyret godkjenner forslag til reguleringsplan med tilhørende bestemmelser i samsvar med plan- og bygningslovens Planforslaget vedtas som områdereguleringsplan etter plan- og bygningslovens 12-2 med følgende endringer: a. Med bakgrunn i en detaljert skredkartlegging fra NGI, som viser at hele planområdet ligger utenfor skredutsatt område, tas hensynssone H310 Skredfare ut av plankartet, inkludert 3.3 og 6.2 i planbestemmelsene og kapittel 5.4 i planbeskrivelsen. b. For å sikre at lekeplass L1 blir opparbeidet samtidig med boligene tas det inn en rekkefølgebestemmelse i 3.2, slik at denne blir som følger: «3.2 Utbyggingsrekkefølge Tomtene i B1 og B2 utbygges først. Lekeplass L1 skal være opparbeidet før det gis ferdigattest for B2.» c. Med bakgrunn i uttalelsene fra NVE og Fylkesmannen i Nordland, vedtas følgende endring av planbestemmelsen i 2.4 slik at forholdet rundt flomvassføring kommer tydelig fram: «2.4. Flomvassføring og overflatevann Før utbygging kan igangsettes, skal faren for flomvassføring og masseavlagring i bekk og oversvømmelse i området som følge av stort nedslagsfelt for nedbør og

6 snøsmelting, utredes gjennom en plan for håndtering av flomvassføring og overflatevann. Planen skal utarbeides og tiltakene prosjekteres av foretak som er godkjent i henhold til byggesaksforskriften (SAK 10). Løsningen må ikke føre til at vannproblemene blir overført naboer og andre.» d. Fylkesmannen i Nordland påpeker at reguleringsplanen ikke er helt i overenstemmelse med overordnet plan, som er kommunedelplan Neverdal. For å rette dette opp endres kapitlene 4.1, 5.1 og 7.2 slik: «Med unntak av et mindre areal på 1,7 dekar helt vest på eiendommen som er avsatt til LNFR-1, så er gnr. 49 bnr. 256 avsatt til framtidig boligformål i gjeldende kommunedelplan for Neverdal». Kapittel 7.1 i planbeskrivelsen endres slik: «Ikke aktuelt. Med unntak av et mindre areal på 1,7 dekar helt vest på eiendommen, så er gnr. 49 bnr. 256 i tråd med gjeldende kommunedelplan for Neverdal». 6. Tiltakshaver har aktsomhets- og meldeplikt etter kulturminnelovens 8. Dersom det under markarbeid støtes på kulturminner, skal arbeidet stanses og Nordland fylkeskommune og Sametinget varsles umiddelbart. Dette pålegget forutsettes videreformidlet til de som skal utføre arbeid i marka. 7. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke strider mot naturmangfoldlovens 7 og dens prinsipper i 8 til 12. Vedlegg i saken: 1. Reguleringsplankart, datert Reguleringsbestemmelser, datert Reguleringsplanbeskrivelse, datert Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analysen fremgår i beskrivelsens pkt. 7) 5. Geoteknisk vurdering, datert Oversendelsesbrev fra Meløy Byggeservice, datert Høringsbrev fra Meløy kommune, datert Høringsuttalelse fra Statens vegvesen, datert Høringsuttalelse fra Sametinget, datert Høringsuttalelse fra Nordland fylkeskommune, datert Høringsuttalelse fra Norges vassdrags- og energidirektorat, datert Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Nordland, datert Faktaark for vannforekomst R Neverdalsvassdraget, utskrift fra Vann-nett.no Bakgrunn:

7 Meløy Byggeservice v/ Helge J. Hansen, 8157 Meløy, har som faglig ansvarlig fremmet et reguleringsplanforslag for «Boligfelt B405 Neverdal». Planforslaget er utarbeidet på oppdrag fra hjemmelhaver på gnr. 49/256, Andreas Andreassen, 8149 Neverdal. Det er kun denne eiendommen som blir berørt av reguleringen. Plan- og bygningslovens 12-8 krever forhåndskonferanse ved oppstart av hver planprosess. Oppstartsmøtet har vært avholdt den der både faglig ansvarlig og tiltakshaver Andreas Andreassen var til stede. I brev av varslet Meløy Byggeservice oppstart av planarbeidet i Avisa Nordland og på kommunens hjemmeside Berørte myndigheter/instanser og hjemmelshavere har ifølge kommunens varslingsliste fått varsel om planoppstart den Det er mottatt fem uttalelser til oppstartsmeldingen av planarbeidet fra Sametinget, Nordland fylkeskommune, Statens vegvesen, Meløy Energi og Geir Øistein Karlsen. Alle uttalelser er kommentert av faglig ansvarlig i planbeskrivelsen. Et forslag til reguleringsplan ble oversendt kommunen pr e-post den Av ressursmessig årsaker ble ikke planforslaget gjennomgått i kommunens interne planforum før den Der ble følgende problemstillinger i planområdet notert og tatt opp med faglig ansvarlig i et møte den : 1. Reguleringsplanen har et større område med marine avsetninger, der stabiliteten må undersøkes av en geoteknisk fagkyndig. 2. Risiko- og sårbarhetsanalysen viser at tomtene lengst mot sørøst (avsatt som B6 i reguleringsplanen) kan være utsatt for skredfare. I planbestemmelsene er det tatt med en 3.3 der tomtene innenfor B6 må vurderes av fagkyndig geolog før tomtene kan bebygges. Det må vurderes om det skredutsatte området skal avmerkes med en hensynssone i plankartet. 3. Det går en bekk gjennom boligfeltet, som kan være utsatt for flomvassføring. Geir Øistein Karlsen, som er nabo i området, har bemerket i et innspill til oppstartsmeldingen at det er svært store mengder overflatevann som må tas hånd om på en forsvarlig måte. Dette er et sikkerhetsmessig forhold som planlegger må ta stilling til i reguleringsplanen. Det vises til NVEs retningslinjer om flom- og skredfare i arealplaner og veileder om flomfare langs bekker. 4. Kryssløsningene i reguleringsplanen er ikke etter veinormalen. 5. Avkjørselspiler er svært markante og kan tones noe ned. Kommunen mottok i e-brev fra Meløy Byggeservice datert den en rapport om grunnforholdene på eiendommen, utført av Geokonsulent Perry O. Kaspersen og datert Øvrige merknader ovenfor er besvart i brev fra Meløy Byggeservice datert Planforslaget ble førstegangsbehandlet av planutvalget i sak 11/16, der planutvalget vedtok å legge planen ut til offentlig ettersyn. Planen har vært ute på høring i perioden , og det er kommet inn fire høringsuttalelser. Saksutredning:

8 Reguleringsplanen for boligområdet B405 er gitt planident i Meløy kommunes planregister på Bortsett fra de to vestligste tomtene i B1 på til sammen 1,7 dekar, er planområdet planavklart til utbyggingsformål i kommunedelplan for Neverdal, som ble vedtatt av kommunestyret den , sak 115/13. Her er arealet avsatt til boligbebyggelse «B405 Tverråga, Neverdal». Det er stilt krav om reguleringsplan før utbygging av området kan skje. Formålet med reguleringsplanen er å legge til rette for boligutbygging av et feltområde på Neverdal, jf. reguleringsplanens bestemmelse i 1. Samlet areal som skal reguleres er på totalt 25,4 dekar. Arealformål i planen er boliger B1- B6, lekeplass L1, kommunal vei V1, privat vei V2, annen veigrunn og park/grønnstruktur Pa1-Pa2. I planen er det regulert inn 19 nye og 1 eksisterende bolig Vurdering av innkomne høringsuttalelser: 1. Statens vegvesen, datert Statens vegvesen har ingen merknader til reguleringsplanen. Vurdering Uttalelsen tas til orientering. 2. Sametinget, datert Sametinget kjenner ikke til at det er registrert automatisk fredete samiske kulturminner i det omsøkte området og har derfor ingen spesielle kulturminnefaglige merknader til planforslaget. Sametinget er tilfreds med at den generelle aktsomhets- og meldeplikten i 8 i kulturminneloven er ivaretatt gjennom reguleringsbestemmelsenes 2.3 og forutsetter at dette påleget formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken. Vurdering Uttalelsen tas til orientering. 3. Nordland fylkeskommune, datert Som planmyndighet skal fylkeskommunen påse at 12 i vannforskriften er vurdert. Denne skal vurderes når det skal fattes enkeltvedtak om ny aktivitet eller nye inngrep i en vannforekomst som kan føre til at miljømålene ikke nås eller at tilstanden forringes. Det må også vurderes om 12 kommer inn ved utarbeiding og behandling av reguleringsplaner, eller om senere saksbehandling ivaretar vurderingen. Det er tiltakshaver som har ansvar for å fremskaffe informasjon om virkningen av tiltaket er i tråd med forskrift om konsekvensutredninger, sektorlovverk og naturmangfoldloven. En veileder på bruk av 12 utarbeidet av Klima - og miljødepartementet kan lastes ned fra Vannportalen på internett. Informasjon om tilstand og miljømål for de berørte vannforekomstene finner man i Vannnett.no. Fylkeskommunen ber kommunen vurdere om utbyggingen vil påvirke vannkvaliteten i området. Denne vurderingen må gjøres før planen vedtas.

9 Som kulturminnemyndighet kan fylkeskommunen ikke se at planforslaget kommer i konflikt med kjente verneverdige kulturminner. Alle kulturminner er imidlertid ikke registrert. Fylkeskommunen er tilfreds med at tiltakshavers aktsomhets- og meldeplikt etter kulturminneloven er omtalt i planbestemmelsene. Vurdering En vurdering om 12 i vannforskriften kommer til anvendelse for reguleringsplanen er foretatt i punkt E nedenfor. 4. Norges vassdrags- og energidirektorat, datert Ifølge NVE Atlas ligger deler av planområdet i sørøst innenfor potensielt fareområde for snøskred og steinsprang. NVE synes det er positivt at skredfaren er tatt hensyn til i planarbeidet og at det er avsatt faresone H310-rasfare. Det er videre tilknyttet bestemmelser til hensynssonen som stiller krav om at det må gjennomføres undersøkelser av geoteknisk sakkyndig før de tre berørte tomtene i sørøst kan bebygges. NVE mener ut fra dette at faren for snø- og steinsprang er tilfredsstillende vurdert og tatt hensyn til og har ikke ytterligere merknader. Ifølge NGUs løsmassekart ( består planområdet av marin strandavsetning og tykk morene. I områder med marin leire eller hav- og fjordavsetninger er det grunn til å vurdere faren for kvikkleireskred nærmere. Dersom det planlegges ny bebyggelse på slike arealer må det gjøres en vurdering av om grunn- og terrengforholdene er slik at det kan være fare for kvikkleireskred. I områder med marin leire med terrenghelning større enn 3 grader eller raviner/søkk i terrenget er det spesiell grunn til å vurdere fare for kvikkleireskred nærmere. Det er foretatt undersøkelse av grunnforholdene på eiendommen utført av geokonsulent Perry O. Kaspersen AS, som konkluderer med at løsmassene i området består av sand og jord og at eventuelle småhus/ villabebyggelse på eiendommen ikke vil være utsatt for fare med tanke på ustabil marin leire (kvikkleire). NVE mener ut fra dette at faren for kvikkleireskred er tilfredsstillende vurdert og tatt hensyn til og har ikke ytterligere merknader. NVE Atlas viser at hele planområdet ligger innenfor potensielt fareområde for jord- og flomskred. Dette er en skredtype som inntil for få år siden var lite kjent, noe som kan være forklaringen på at skredtypen ikke er nevnt i forbindelse med planarbeidet. I henhold til NVEs veileder 8/2014 Sikkerhet mot skred i bratt terreng skal alle typer skred være utredet før godkjenning av reguleringsplan. Det foreligger imidlertid en detaljkartlegging av skredfare innenfor seks delområder Ørnes-Neverdal, datert , utført av Norges Geotekniske Institutt (NGI) på oppdrag fra Meløy kommune. Denne omhandler alle skredtyper, utenom fjellskred og kvikkleireskred, og viser at planområdet ligger utenfor skredutsatt område. NVE legger NGIs detaljkartlegging til grunn og mener ut fra denne at sikkerheten er ivaretatt i henhold til sikkerhetskrav som fremgår av byggteknisk forskrift (TEK 10). NVE mener likevel at bekken som renner gjennom planområdet vil kunne forårsake problemer i form av overvannproblemer og/eller masseavlagring og ber derfor om at det i planbestemmelsene tas inn en bestemmelse om at forholdet omkring bekken skal ivaretas før tillatelse til tiltak gis.

10 Planområdet berører ingen større vassdrag eller energianlegg/kraftlinjer. Vurdering Meløy kommune har med bakgrunn i et innspill til varsel om planoppstart fra en nabo i området, påpekt at området er utsatt for overflatevann og at det går en bekk gjennom det planlagte boligområdet som kan være utsatt for flomvassføring. Dette er et sikkerhetsmessig forhold som planen må ta stilling til. Meløy Byggeservice har i et brev av (vedlegg 6) svart at dette ivaretas gjennom en ny 2.4 i planbestemmelsene, der det stilles krav om en plan for håndtering av overflatevannet. Etter administrasjonens vurdering er NVEs merknad om forholdet omkring bekken ivaretatt gjennom 2.4 i planbestemmelsene. Bestemmelsen bør imidlertid omskrives noe slik at det kommer klart fram at forholdet omkring bekken skal avklares før det gis tillatelse til utbygging. NGIs detaljkartlegging av skredfaren i området viser at hele planområdet ligger utenfor skredutsatt område. Med bakgrunn i dette bør hensynssone H310 Skredfare tas ut av plankartet, inkludert 3.3 og 6.2 i planbestemmelsene og kapittel 5.4 i planbeskrivelsen. 5. Fylkesmannen i Nordland, datert Fylkesmannen anser det som en planfaglig mangel at planbeskrivelsen ikke er korrekt når det gjelder forholdet til overordnet plan. Planbeskrivelsen sier om planstatus i punkt 4.1 at området er avsatt til boligformål/framtidig boligbebyggelse i kommuneplanens arealdel. I punkt 7.1 under vurdering av konsekvenser står det at reguleringsplanen er i tråd med gjeldende kommuneplan. Når det gjelder forholdet til overordnete planer etter plan- og bygningsloven, er det særlig viktig at det i planbeskrivelsen gjøres klart om planforslaget holder seg innenfor rammen av disse. Planbeskrivelsen inngår som en del av beslutningsgrunnlaget i saken, og den må derfor framkomme tydelig i de dokumenter som legges fram til behandling når planen skal vedtas. Er planbeskrivelsen mangelfull, vil dette være en saksbehandlingsfeil som kan medføre at planvedtaket må anses som ugyldig. Fylkesmannen forutsetter at kommunen vurderer dette, og i allefall ser til at kommunestyret ved en eventuell vedtakelse av planen er klar over at den ikke er helt i samsvar med overordnet plan. Fylkesmannen er kritisk til at det i forslaget til reguleringsbestemmelser bare er sagt at det på arealet avsatt som lekeplass kan plasseres ut lekeapparater og lages balløkke eller lignende, og at det ikke er foreslått noen rekkefølgebestemmelse som sikrer at lekeplassen opparbeides før det gis ferdigattest eller brukstillatelse til boliger i området. For at planbeskrivelsens vurdering av konsekvenser for barn og unge skal være korrekt, er det avgjørende at det gis en rekkefølgebestemmelse som faktisk sikrer at lekeplassen blir opparbeidet slik som angitt i planbeskrivelsen. Det foreligger etter fylkesmannens vurdering en planfaglig mangel når planens konsekvenser for barn og unge er vurdert ut fra forutsetninger som ikke fanges opp og sikres gjennom planbestemmelsene. Fylkesmannen forutsetter at kommunen ser til at dette rettes opp. Vurdering

11 Plangrensen til reguleringsplanen avviker noe fra det arealet som er planavklart til utbyggingsformål som B405 i kommunedelplan for Neverdal. De to vestligste tomtene i reguleringsplanforslaget (B1 på totalt 1,7 dekar) er avsatt til landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift i kommunedelplanen. Etter administrasjonens vurdering burde dette kommet fram i planbeskrivelsen, selv virkningen av dette avviket anses som liten. Arealet dette omfatter er begrenset til 1,7 dekar, det ligger nært opp til offentlig vei og eksisterende bebyggelse og vil være et naturlig areal for videre boligutvikling i denne delen av Neverdal. Forholdet rettes opp i planbeskrivelsen, slik at denne blir korrekt. Når det gjelder manglende rekkefølgebestemmelse som sikrer at lekeplass L1 opparbeides samtidig som det bygges boliger i området, bør dette rettes opp i planbestemmelsene. Det framgår av planbestemmelsen 3.2 om utbyggingsrekkefølge at tomtene i B1 og B2 skal bygges ut først. B1 består av to tomter som ligger nært opp til offentlig vei, og der atkomst skal gå fra eksisterende atkomstvei som går til eksisterende boligbebyggelse på gnr. 49/31, 49/32, 49/88 og 49/94. B2 består av seks tomter som er planlagt plassert mellom Angellbakken og privat vei V1, som er internveien i reguleringsområdet. Boligene i B2 skal ha atkomst fra V1, og det vil være naturlig å opparbeide lekeplass L1 når boligene i B2 opparbeides. Det foreslås derfor å ta inn en rekkefølgebestemmelse for lekeplassen i 3.2, slik at planbestemmelsen i sin helhet blir slik: «3.2 Utbyggingsrekkefølge Tomtene i B1 og B2 utbygges først. Lekeplass L1 skal være opparbeidet før det gis ferdigattest for B2.» Vurdering: A. Konsekvensutredning. Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven trådte i kraft fra Formålet med forskriften er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer og tiltak. Den som utarbeider forslag til plan etter plan- og bygningslovens bestemmelser skal selv vurdere om planen eller tiltak faller inn under forskriftens virkeområde. Faglig ansvarlig har vurdert forholdet om konsekvensutredning i planbeskrivelsens punkt 7.1. Her konkluderes det med at en konsekvensutredning ikke er nødvendig siden tiltaket er i tråd med overordnet plan. Merknad/Kommentar: Ansvarlig myndighet i denne vurderingen er planmyndigheten i kommunen etter plan- og bygningsloven. Planmyndigheten må da vurdere reguleringsplanen i henhold til forskriftens 2, der det er nevnt ulike type planer som kommer inn under denne bestemmelse og som alltid skal behandles etter forskriften. I henhold til 2 bokstavene d), e) og f) skal følgende reguleringsplaner alltid behandles etter forskriften; d) områdereguleringer, og detaljreguleringer på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål i forhold til kommuneplanens arealdel

12 e) områdereguleringer som fastsetter rammer for tiltak i vedlegg I og vedlegg II f) reguleringsplaner for tiltak i vedlegg I. Bokstav f) gjelder ikke for reguleringsplaner der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet på høyere plannivå og der reguleringsplanen er i samsvar med overordnet plan. Selv om et mindre areal på 1,7 dekar (B1 helt vest i planområdet) er avsatt til landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift i kommunedelplan Neverdal og dermed ikke er planavklart i overordnet plan, vurderes dette å liten virkning for miljø og samfunn. Arealet inngår som en naturlig del av videre boligutvikling i denne delen av Neverdal. Etter planmyndighetens vurdering utløser ikke reguleringsplan for boligfelt B405 krav om konsekvensutredningen etter 2. Planmyndigheten skal videre vurdere reguleringsplanen i henhold til forskriftens 3, der det er nevnt ulike type planer som kommer inn under denne bestemmelse og som skal vurderes etter vedlegg III i forskriften. I henhold til 3 bokstavene a), b) og c) skal følgende reguleringsplaner vurderes nærmere; a) områdereguleringer som innebærer andre vesentlige endringer av kommuneplan enn angitt i 2 bokstav d b) detaljreguleringer på inntil 15 dekar som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering c) reguleringsplaner for tiltak i vedlegg II Bokstav c) gjelder ikke reguleringsplaner der konsekvensene av det konkrete tiltaket er tilfredsstillende utredet på overordnet plannivå og der reguleringsplanen er i samsvar med overordnet plan. Et mindre areal på 1,7 dekar (B1 helt vest i planområdet) er avsatt til landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift i kommunedelplan Neverdal og er dermed ikke er planavklart i overordnet plan. Dette vurderes å ha liten virkning for miljø og samfunn. Arealet inngår som en naturlig del av videre boligutvikling i denne delen av Neverdal. Reguleringsplan for boligfelt B405 utløser ikke krav om konsekvensutredningen etter 3. I og med at planen ikke omfattes av 3, så skal den ikke vurderes etter 4 og vedlegg III. Etter en samlet vurdering av forskriftens bestemmelser er planmyndighetens konklusjon at det ikke er nødvendig med en konsekvensutredning for reguleringsplanen. B. Risiko- og sårbarhetsanalyse. Plan- og bygningslovens 4-3 krever en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) der diverse faremomenter blir vurdert. Faglig ansvarlig har benyttet Fylkesmannen i Nordland sin ROSsjekkliste. De fleste forhold/uønskede hendelser i sjekklista er vurdert å ikke ha betydning i planområdet. For sjekkpunktet «jord-/leire-/løsmasseskred» er det gjort følgende vurdering: «På bakgrunn av skredkart på kart berøres de tre tomtene lengst mot sørøst av potensiell skredfare. Dette må derfor vurderes av geolog før disse tomtene kan bebygges. Utbredelsen fremgår av kartet nedenfor. Området er tatt med på plankartet som en faresone, H310». Samme vurdering er gjort for punktene «steinras/steinsprang» og «is-/snøskred». For sjekkpunktet «sterkt vindutsatt, storm/orkan etc.» er det gjort følgende vurdering: «Som normalt for våre områder». For sjekkpunktet

13 «mye nedbør» er det gjort følgende vurdering: «Vil neppe føre til skader, terreng svakt hellende mot havet. Dessuten består grunnen mest av fjell/stein». Sjekkpunktet «kvikkleire/ustadige grunnforhold» er ikke vurdert å være aktuelt i området. Merknad/kommentar: Som det framgår av NVE Atlas ligger deler av planområdet i sørøst innenfor potensielt fareområde for snøskred og steinsprang, mens hele planområdet ligger innenfor potensielt fareområde for jord- og flomskred. Meløy kommune engasjerte i 2011 Norges Geotekniske Institutt (NGI) til å foreta en detaljkartlegging av skredfaren i seks delområder i Neverdal og Ørnes. Planområdet på gnr. 49/256 inngår i delområde A, og rapporten fra NGI viser at planområdet ligger utenfor skredutsatt område. Hensynssone H310 Rasfare, som berører de tre tomtene i sørøst kan derfor tas ut av plankartet, inkludert 6.2 i planbestemmelsene og kapittel 5.4 i planbeskrivelsen. Ifølge løsmassekartet til Norges Geologiske Undersøkelse (NGU) ligger planområdet i et område med marin strandavsetning. Med bakgrunn i NVEs retningslinjer 2/2011 «Flaum- og skredfare i arealplanar», har kommunen i møte stilt krav om at det må foretas en geoteknisk undersøkelse av området for å få avklart stabiliteten i grunnen. Tiltakshaver har engasjert Geokonsulent Perry O. Kaspersen AS til å foreta en slik vurdering. Geokonsulenten foretok en befaring i området og konkluderte følgende i rapporten datert , som ble oversendt kommunen fra Meløy Byggeservice i brev av : «På bakgrunn av befaring og grunnboring med håndholdt bor ned mot 2 meter blir konklusjonen at eventuell småhus- / villabebyggelse på eiendommen ikke vil være utsatt for fare med tanke på ustabil marin leire (kvikkleire) i undergrunnen. Det bør derfor ikke være negative ingeniørgeologiske argumenter mot eventuell bygging av beboelseshus på eiendommen.» Med vedlagte rapport vurderes kravet om en faglig uttalelse vedrørende grunnforhold etterkommet. Rapporten konkluderer med at det ikke er fare for kvikkleireras på eiendommen. Det går en bekk gjennom boligfeltet som kan være utsatt for flomvassføring. I området er det store mengder overflatevann som må tas hånd om på en forsvarlig måte. Dette er et sikkerhetsmessig forhold som Meløy Byggeservice har vurdert i reguleringsplanen, med forslag til å ta inn en ny 2.4 i planbestemmelsene: «2.4. Overflatevann Før start av utbygging, skal det p.g.a. faren for oversvømmelse i området som følge av stort nedslagsfelt for nedbør og snøsmelting, lages en plan for håndtering av overflatevannet. Planen skal lages og tiltakene prosjekteres av noen som har godkjenning for dette i hht. SAK. Løsningen må ikke føre til at vannproblemene blir overført naboer og andre.» C. Rikspolitiske retningslinjer for barn- og unge / universell utforming. Planen har følgende arealformål:

14 Bebyggelse og anlegg (plan- og bygningslovens 12-5 nr. 1), dvs. boligbebyggelse og lekeplass. Samferdselsanlegg og infrastruktur (plan- og bygningslovens 12-5 nr. 2), dvs. kommunal vei, privat vei og annen veigrunn. Grønnstruktur (plan- og bygningslovens 12-5 nr. 3), dvs. parkanlegg. Boligbebyggelsen planlegges med 20 enheter, hvorav en allerede er utbygd. Mellom bebyggelsen innreguleres lekeareal på 1,4 dekar og to parkanlegg på totalt ca. 0,8 dekar. Merknad/kommentar: Det planlagte boligfeltet på gnr. 49 bnr. 256 ligger nært opp til eksisterende boligbebyggelse på Neverdal. Det går kommunal vei helt fram til området. Det er om lag 500 meter til dagligvarebutikk. Planen inneholder et leke- og aktivitetsområde på 1,4 dekar, noe som vil sikre barn og ungdom muligheter for friluftsaktivitet, samt to parkanlegg på i alt 0,8 dekar. Dessuten ligger det flotte turområder like utenfor planområdet. Nærmeste skole, barnehage og idrettshall ligger ca. 1 km unna (langs veg). 3.4 i planbestemmelsene gir bestemmelse for lekeplass L1: «Her kan det plasseres ut lekeapparater og lages balløkke og lignende». I tråd med kommuneplanens bestemmelse 1.5 bør planbestemmelsene til reguleringsplanen ha med en rekkefølgebestemmelse som sikrer at leke- og oppholdsareal ferdigstilles samtidig med boligene. Det foreslås derfor å endre bestemmelsen i 3.2 om utbyggingsrekkefølge, slik at dette ivaretas: «3.2 Utbyggingsrekkefølge Tomtene i B1 og B2 utbygges først. Lekeplass L1 skal være opparbeidet før det gis ferdigattest for B2.» Områdets beliggenhet medfører god avstand til fylkesvei 17 og andre støykilder. Trafikken inn til området skjer via kommunal vei V1 og internvei V2, og det vil ikke være gjennomgangstrafikk. For øvrig er det ingen lokale støykilder. Støy er dermed ikke en problemstilling. Terrenget skråner mot nord og nordvest og er egnet som uteoppholdsareal. Solforholdene er bra. Barn- og unges interesser i planlegging vurderes som ivaretatt gjennom denne planen. Universell utforming og konsekvenser for funksjonshemmede er vurdert i planbeskrivelsens punkt 7, hvor det står at «Det skal sikres god tilgjengelig for typer brukergrupper, også for bevegelseshemmede, orienteringshemmede og miljøhemmede. Det stilles krav om maks. plass- og stigningsforhold både når det gjelder veier og parkeringsplasser, samt adkomst til bolig. Videre skal der ved valg av materialer/farger sikres gode kontraster mellom trafikkareal og øvrig areal. For miljøhemmede er det viktig at det velges beplantning som ikke er allergibelastende. Ved søknad om tiltak skal det dokumenteres hvordan kravene til universell utforming skal oppfylles.» Gjennom reguleringsbestemmelsenes 2.2 skal det sikres god tilgjengelig for alle brukere, herunder bevegelseshemmede,

15 orienteringshemmede og miljøhemmede. Det skal ved søknad om tiltak dokumenteres hvordan dette skal oppfylles. D. Naturmangfoldloven. Ved offentlig beslutningstaking er det pålagt å vurdere forhold etter naturmangfoldloven. Naturmangfoldlovens 7 sier at «prinsippene i 8 til 12 (i naturmangfoldloven) skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen». Nevnte paragrafer omfatter en vurdering som gjøres på basis av kunnskapsgrunnlaget, føre-var-prinsippet, vurdering av økosystemtilnærming og samlet belastning, at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og bruk av miljøforsvarlige teknikker/driftsmetoder. Merknad/kommentar: Verken Artsdatabankens artskart (artskart.artsdatabanken.no/) eller Miljødirektoratets naturbase ( viser truete/rødlistede arter, viktige naturtyper, verneområder eller kulturlandskap innenfor planområdet. Administrasjonen vurderer det slik at tiltaket ikke strider mot naturmangfoldlovens bestemmelser. E. Vannforskriften. EUs vanndirektiv ble vedtatt Direktivets målsetting er at tilstanden i ferskvann, grunnvann og vann i kystnære områder skal beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god tilstand. Målet er at alle vannforekomster skal oppnå god tilstand/godt økologisk potensial senest 15 år etter at direktivet trådte i kraft. Dette skal oppnås gjennom utarbeidelse av miljømålbaserte og tverrsektorielle forvaltningsplaner med tilhørende tiltaksprogrammer. Direktivet ble gjennomført i norsk rett ved forskrift nr om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften), som trådte i kraft Paragraf 12 i vannforskriften skal vurderes når det skal fattes enkeltvedtak om ny aktivitet eller nye inngrep i en vannforekomst som kan medføre at miljømålene ikke nås eller at tilstanden forringes. Det må vurderes konkret om 12 kommer inn ved utarbeidelse og behandling av reguleringsplaner, eller om vurderingen ivaretas gjennom senere saksbehandling. Det er tiltakshaver som har ansvar for å fremskaffe informasjon om virksomhetens virkning i tråd med forskrift om konsekvensutredninger, sektorlovverk og naturmangfoldloven. Det er sektormyndigheten som må ta stilling til om den omsøkte virksomheten vil medføre en forringelse, om virksomheten kan tillates, og eventuelt på hvilke vilkår. Merknad/Kommentar: Det går en bekk gjennom utbyggingsområdet som munner ut i Neverdalselva. Neverdalsvassdraget, som er vannforekomst R, er et anadromt vassdrag, det vil si at det er oppgang av laks, sjøørret og sjørøye i vassdraget. I vann-nett.no er det et faktaark som beskriver tilstand og miljømål for vassdraget, se vedlegg 13. Den økologiske tilstanden er «Antatt god» med «lav pålitelighetsgrad». Den kjemisk tilstanden i vassdraget er

16 «Udefinert». Økologisk miljømål oppgis som «God». Kjemisk miljømål oppgis som «Udefinert». Reguleringsplan for boligområdet B405 omfatter utbygging av 19 boliger på sørsida av Angellbakken, som en fortetting av eksisterende bebyggelse i denne delen av Neverdal. Overflatevann i området vil bli håndtert på forskriftsmessig måte. Boligfeltet vil bli tilknyttet kommunalt vann og avløp. Avløp fra boligene vil bli ført via kommunalt ledningsnett til slamavskiller ved Strandveien, nordvest for Neverdal skole, før det går ut i Sandåbukta. Etter planmyndighetens vurdering vil ikke utbyggingen av boligfeltet med infrastruktur påvirke vannkvaliteten i området. Konklusjon: Med unntak av et mindre areal på 1,7 dekar helt vest i planområdet (B1), er forslaget til områdereguleringsplan for boligområdet B405 Neverdal på gnr. 49/256 i samsvar med kommunedelplan Neverdal, som ble vedtatt i sak 115/13 den Avviket mellom overordnet plan og reguleringsplanen er kommentert under punkt A Konsekvensutredning ovenfor, der det er konkludert med at dette forholdet har liten betydning for miljø og samfunn, og at det ikke er nødvendig med en konsekvensutredning av reguleringsplanen. Formålet med reguleringsplanen er å tilrettelegge et 25,4 dekar stort område for bygging av 20 boliger, med tilhørende infrastruktur, lekeplass og park/grønnstruktur. Med bakgrunn i uttalelsen fra Fylkesmannen i Nordland foreslås følgende endring av planbestemmelsene 3.2 for å sikre at lekeplass L1 blir opparbeidet samtidig med boligene: «3.2 Utbyggingsrekkefølge Tomtene i B1 og B2 utbygges først. Lekeplass L1 skal være opparbeidet før det gis ferdigattest for B2.» Plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse er utarbeidet, samt en ROS-analyse for tiltak/formål i planområdet. Det er foretatt en geoteknisk vurdering av byggegrunnen, som konkluderer med at stabiliteten er tilfredsstillende. En detaljert skredkartlegging fra NGI viser at planområdet ligger utenfor skredutsatt område. Hensynssone H310 Rasfare, som berører de tre tomtene i sørøst, bør derfor tas ut av plankartet, inkludert 3.3 og 6.2 i planbestemmelsene og kapittel 5.4 i planbeskrivelsen. Håndtering av overvann og flomvassføring i bekken på eiendommen er ivaretatt gjennom 2.4 i reguleringsbestemmelsene. Med bakgrunn i uttalelsene fra NVE og Fylkesmannen i Nordland, foreslås følgende endring av planbestemmelsen slik at forholdet rundt flomvassføring kommer tydelig fram: «2.4. Flomvassføring og overflatevann Før utbygging kan igangsettes, skal faren for flomvassføring og masseavlagring i bekk

17 og oversvømmelse i området som følge av stort nedslagsfelt for nedbør og snøsmelting, utredes gjennom en plan for håndtering av flomvassføring og overflatevann. Planen skal utarbeides og tiltakene prosjekteres av foretak som er godkjent i henhold til byggesaksforskriften (SAK 10). Løsningen må ikke føre til at vannproblemene blir overført naboer og andre.» Ifølge uttalelsen fra Fylkesmannen i Nordland, så avviker plangrensen til reguleringsplanen noe fra det arealet som er planavklart til utbyggingsformål som B405 i kommunedelplan for Neverdal. De to vestligste tomtene i reguleringsplanforslaget (B1 på totalt 1,7 dekar) er avsatt til landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift i kommunedelplanen. Etter administrasjonens vurdering burde dette kommet fram i planbeskrivelsen, selv om virkningen av dette avviket anses som liten. Arealet dette omfatter er begrenset til 1,7 dekar, det ligger nært opp til offentlig vei og eksisterende bebyggelse og vil være et naturlig areal for videre boligutvikling i denne delen av Neverdal. For å få planbeskrivelsen mest mulig korrekt, forslås det å endre kapitlene 4.1, 5.1 og 7.2 slik: «Med unntak av et mindre areal på 1,7 dekar helt vest på eiendommen som er avsatt til LNFR-1, så er gnr. 49 bnr. 256 avsatt til framtidig boligformål i gjeldende kommunedelplan for Neverdal». Kapittel 7.1 i planbeskrivelsen endres slik: «Ikke aktuelt. Med unntak av et mindre areal på 1,7 dekar helt vest på eiendommen, så er gnr. 49 bnr. 256 i tråd med gjeldende kommunedelplan for Neverdal». Planen er vurdert opp mot forskrift om konsekvensutredning av planer etter plan- og bygningsloven og prinsippene for offentlig beslutningstaking i 8-12 i naturmangfoldloven. Det er videre foretatt en vurdering av tiltakets påvirkning på vannkvaliteten i området i tråd med 12 i vannforskiften. Alle innkomne høringsuttalelser er vurdert og kommentert i saksframlegget. Planforslaget kan tas opp til behandling, og rådmannen anbefaler at områdereguleringsplanen godkjennes i samsvar med plan- og bygningslovens Hege Sørlie Rådmann