Longyearbyen lokalstyre - Offentlig ettersyn - Arealplan for Longyearbyen planområde Innsigelse fra Avinor

Transkript

1 Longyearbyen lokalstyre Postboks LONGYEARBYEN Vår ref. Vår dato: 14/ Deres ref. Deres dato: 2014/ Vår saksbehandler: Einar K Merli Longyearbyen lokalstyre - Offentlig ettersyn - Arealplan for Longyearbyen planområde Innsigelse fra Avinor Vi viser til Deres brev av , mottatt på e-post , vedrørende offentlig ettersyn av arealplan for Longyearbyen planområde Avinor kom med innspill til planprogrammet ved brev av Videre ble den reviderte restriksjonsplanen for Svalbard lufthavn vedtatt av Samferdselsdepartementet i henhold til Luftfartsloven 7-14, første ledd. Avinor er fornøyd med at det er lagt inn en hensynssone/sikringssone (H130_1 og H130_2) rundt Svalbard lufthavn med byggeforbud, dvs. at innenfor sikringssonen må alle omsøkte tiltak oversendes Avinor for uttalelse. 1. Lufthavn Avinor ber om at lufthavneiendommen gbnr. 22/495 i sin helhet legges ut som lufthavnformål (2030), slik den er vist med gul farge på vedlagt kartskisse (vedlegg 1). Arealet var opprinnelig noe større men det ble i forbindelse med oppmålingen i 2002 gjort noen mindre tilpasninger. Denne eiendommen vil forhåpentligvis være tilstrekkelig for utvikling og drift av Svalbard lufthavn de nærmeste årene. I østre banende foreslår planen at deler av lufthavneiendommen legges ut til friluftsområder (deler av F1og F2), idrett (deler av ID1 og ID2) og deler av bygg/anleggsområdet SBA5. Avinor ber i tråd med avsnittet over om at arealene legges ut til lufthavnformål, jfr. også kartutsnitt nedenfor. Postboks 150 NO-2061 Gardermoen Tlf: / Fax: post@avinor.no / avinor.no NO MVA

2 Avinor vil kunne tilby å leie ut evt. feste bort noe areal til idrettsformål dersom dette er forenelig med lufthavndriften. Det foregår i dag noe massehåndtering på området SBA5. Arealet ligger innenfor lufthavneiendommen og vi ber om at arealet legges ut som lufthavn. Avinor vil ta kontakt med LNS som i dag bruker området. Lufthavnens byggeområde / terminalområdet Avinor ber om at byggeområdet (terminalområdet) på lufthavnen detaljeres så lite som mulig. Reguleringsformålene KBA1, KBA2 og vegformålene i terminalområdet må bortfalle og erstattes med et eget byggeområde for lufthavn (2030), som det knyttes egne bestemmelser med hensyn til tillatt bebyggelse, byggehøyder mv. (se kartutsnitt nedenfor). I tillegg til lufthavnbebyggelse og anlegg som er direkte knyttet til operative og beredskapsmessige behov må det også tillates parkering, veier, tankanlegg, lufthavnhotell mv. Det må gjerne i planbestemmelsene settes krav om utomhusplan på oversiktsnivå ved byggemelding av anlegg/endringer innenfor området. Postboks 150 NO-2061 Gardermoen Tlf: / Fax: post@avinor.no / avinor.no NO MVA

3 Årsaken til at vi ber om en slik forenkling er at så godt som enhver relokalisering eller nybygging av en funksjon på landsiden på en lufthavn medfører at veier/p-plasser etc. også må legges om. En plan som er så detaljert som her medfører da behov for en formell planendring eller dispensasjon, noe Avinor mener er unødvendig. Planen legger til rette for opprusting av veien rundt Hotelneset med en turvei frem til og forbi campingplassen. Avinor tror dette er en god løsning som også vil medføre at den gangtrafikken som i dag foregår oppå avløpsledningen mellom campingplassen og lufthavnen vil opphøre eller reduseres. Avinor har ingen innvendinger til at denne veien legges på flyplasseiendommen langs grensen mot gbnr. 22/400 og 22/1. Avinor ber om at de kritiske områdene rundt flynavigasjonsanleggene LOC28 og VDF legges ut som en egen hensynssone/sikringssone (H130) med tilhørende bestemmelse om at de ikke kan bebygges eller brukes til parkering, vei mv, jf. vedlegg 1. For ordens skyld gjør vi oppmerksom på at de kritiske områdene nå er noe mindre/endret i forhold til tidligere som følge av nye instrumenter med annen utstrekning av kritiske områder. Avinor mener kombinasjonsformålet KLF (kombinert samferdselsanlegg og lufthavn) bør utgå og at dette arealet inngår i lufthavnformål (2030). Vi har praksis i plansammenheng for at flynavigasjonsanlegg mv. er en del av det generelle lufthavnformålet. Avinor ber om at Hensynssone rundt freda kulturminne i østre baneende fjernes da det ikke er forenlig med regulert lufthavnformål, se kartutsnitt under. Dette er midt i innflygingsområdet til bane 28 (østfra) og her er det flynavigasjonsanlegg, innflygingslys og sikkerhetsområde som må prioriteres. En mindre del av hensynssone rundt freda kulturminne ved vestre baneende bes også fjernet da det ikke er forenlig med regulert lufthavnformål, se kartutsnitt under. Postboks 150 NO-2061 Gardermoen Tlf: / Fax: post@avinor.no / avinor.no NO MVA

4 Avinor ber videre om at en mindre del av området friluft- og turistformål (campingplass) FT2 endres til kultur-, natur- og friluftsområde da Avinor har hovedavløpsledningen mellom lufthavnen og sjøen gående over dette området. Med jevne mellomrom må det gjøres vedlikehold på denne ledningen og da er det greit at arealet ikke inngår i områdene til campingplassen FT2. Avslutningsvis bemerker vi at det enkelte steder rundt lufthavnen er mindre avvik mellom eiendomsgrense og de foreslåtte formålsgrenser. Hvis det ikke er et planfaglig behov, ber vi om at formålsgrensen følger eiendomsgrensen. Dette gjelder eksempelvis langs sørsiden av lufthavnen. 2. Næring (N1 og N2) samt Havn (H1 og H2) Arealene som ligger ut for østre baneende er underlagt restriksjoner som følge av hinderflatene/høyderestriksjonsflatene rundt rullebanen, særlig innflygingen til bane 28 (innflyging fra øst). Det må presiseres at Avinor ikke vil tillate dispensasjoner fra kravet til hinderfrihet i dette området. Det er også restriksjonsområder rundt flynavigasjonsanleggene. Enkelte typer byggverk eller installasjoner kan tillates i disse områdene dersom det gjennom radiotekniske vurderinger utført av Avinor Flysikring avklares at flynavigasjonsanlegget ikke påvirkes negativt. Videre kreves det kontroll med at det ikke etableres farlig eller villedende lys med hensyn til innflygingen til bane 28, nevnt nedenfor i brevet. Lagerhaller/bygg i området kan skape farlig turbulens ved ugunstige vindretninger. I dette området vil Avinor derfor kreve at tiltakshaver (utbygger) gjennomfører turbulensanalyse og tilhørende risikoanalyse. Av hensyn til flysikkerheten vil det ikke være tillatt med virksomhet i området som avgir utslipp av varme gasser eller flammer da dette vil kunne øke faren for turbulens. Overnevnte forhold vil Avinor komme tilbake til i senere uttalelser til detaljregulering av næringsområdene N1 og N2. Punktene ovenfor vil i stor grad gjelde for havneområdene, særlig området H1 og skip som befinner seg innenfor KHHS1. Avinor ber om at det stilles krav om detaljregulering innenfor alle kombinasjonsområdene havneområde i sjø kombinert med havn, felt KHHS1-KHHS3. For området avsatt til Industri/lager (I/L1) sør for rullebanen gjør vi oppmerksom på at det av hensyn til høyderestriksjonene er meget begrenset hva som kan bygges på arealet. Det må også påregnes at det må gjennomføres turbulens- og risikoanalyser før bygninger på området kan godkjennes. Postboks 150 NO-2061 Gardermoen Tlf: / Fax: post@avinor.no / avinor.no NO MVA

5 3. Fremtidig renovasjonsanlegg/avfallsanlegg (RA1) Planen avsetter et areal til nytt renovasjonsanlegg/avfallsanlegg (RA1) på den gamle ORV tomten, kun 500 meter fra østre baneenden på lufthavnen. Dette er veldig tett inn på lufthavnen som ligger direkte nedstrøms fremherskende vindretning fra dette området. Damp/gass fra et eventuelt avfallsforbrenningsanlegg samt avfall som transporteres av vinden vil drive rett mot lufthavnen og utgjøre en fare for flysikkerheten. Et avfallsanlegg tiltrekker seg normalt også fugl. Som følge av kollisjonsfaren med fugl er det i 7 i bestemmelsene til vedtatt restriksjonsplan ikke tillatt å etablere slike anlegg innenfor restriksjonsplanens yttergrense. Avinor går av flysikkerhetsmessige hensyn imot at det etableres avfallsanlegg/avfallsforbrenningsanlegg på den gamle ORV tomten (RA1). Avinor kan medvirke til at det gis en dispensasjon fra 7 i restriksjonsplanen dersom anlegget lokaliseres lenger unna lufthavnen, og slik at anlegget ikke påvirker flysikkerheten negativt. 4. Restriksjonsplan og byggerestriksjonskart (BRA-kart) for Svalbard lufthavn For Avinor er det viktig at høyderestriksjonene rundt rullebanen og byggerestriksjonskrav (BRAkrav) for flynavigasjonsanleggene blir ivaretatt gjennom overordnet arealplan med tilhørende bestemmelser. Overholdelse av høyde- og byggerestriksjonskravene er viktig for flysikkerheten og regulariteten, og nødvendig for at lufthavnen skal beholde sin godkjennelse i henhold til nasjonalt og europeisk regelverk. Luftfartstilsynet har stilt krav om at bestemmelser for hinderfrihet i forbindelse med inn-/utflyging blir ivaretatt ved de enkelte lufthavnene. Avinor har følgelig et behov for å innarbeide lufthavnens restriksjonsplan og byggerestriksjonskart (BRA-kart) i arealplanen for Longyearbyen planområde. Luftfartsloven krever at planflatene i restriksjonsplanen og byggerestriksjonskartet behandles på en slik måte av planmyndighetene at det kan påvises kontroll over områdene og bruken av disse. Det er disse flatene som bestemmer blant annet hvilke minima 1 den enkelte lufthavn vil få ved flyoperasjoner. Luftfartsloven og retningslinjer som tidligere er sendt flyplasskommunene fra Samferdselsdepartementet, presiserer at hovedregelen er at hinderfriheten rundt flyplassene skal ivaretas gjennom Plan- og bygningslovens (PBL) bestemmelser. For Svalbard lufthavn sin del må ivaretakelsen skje gjennom arealplanen for Longyearbyen planområde i henhold til 48, 49 og 50 i Svalbardmiljøloven. Restriksjonsplanen og byggerestriksjonskartet (BRA-kartet) for lufthavnen må legges inn som egne hensynssoner H190 (andre sikringssoner) i arealplanen. Hensikten med å skille ut egne hensynssoner på denne måten, er å vise hvilke viktige hensyn som må iakttas innenfor sonene, uavhengig av hvilken arealbruk det planlegges for. I dette tilfelle dreier det seg om: Høyderestriksjonene rundt rullebanen i henhold til restriksjonsplanen for lufthavnen, hjemlet i kap. 10 og 11 i Forskrift om utforming av store flyplasser 2 (BSL E 3-2 vedtatt ) 1 Minima angir hvor langt ned mot banen et fly kan gå i dårlig sikt før piloten skal se banen/innflygingslysene. Hvis piloten i denne høyden ikke kan se banen/innflygingslysene, skal landingen avbrytes. 2 Det pågår en prosess med å konvertere teknisk/operativ godkjennelse av lufthavnene til EU sertifisering. Etter EU sertifisering vil EU kravene gjelde. Postboks 150 NO-2061 Gardermoen Tlf: / Fax: post@avinor.no / avinor.no NO MVA

6 Byggerestriksjoner rundt flynavigasjonsanleggene i henhold til BRA-kartet, hjemlet i 6 i Forskrift om kommunikasjons-, navigasjons- og overvåkingstjeneste (BSL G 6-1 vedtatt ). Begge forskriftene ovenfor er hjemlet i Luftfartsloven 7-1. Videre må det stilles krav i bestemmelsene til arealplanen om at alle nye reguleringsplaner innenfor restriksjonsområdene skal innarbeide høyderestriksjonene i form av hensynssoner eller det må angis i bestemmelsene maksimal tillatt byggehøyde (mønehøyde) på bygninger og anlegg som ikke overstiger høyderestriksjonene i restriksjonsplanen. Med bakgrunn i dette oversendes kopi i A3-format av gjeldende restriksjonsplan (vedlegg 2) og BRA-kart (vedlegg 3) for Svalbard lufthavn. Yttergrensen for restriksjonene er markert med tykk heltrukket rød strek. Det vil være hensiktsmessig å legge inn yttergrensene for restriksjonene som hensynssoner på arealplanen, og at overnevnte restriksjonsplan og BRA-kart legges som egne vedlegg til arealplanen, som mer detaljert viser høyderestriksjonene. Dette vil være i tråd med ønske fra Longyearbyen lokalstyre om en ryddig arealplan. I vedlegg 3 er det viktig å merke seg at også restriksjonene rundt flynavigasjonsanlegget NDB i Adventsdalen også blir avmerket som en hensynssone på arealplanen. Når det gjelder bestemmelse for hensynssonene, foreslås følgende tekst, jf. 2, 3 og 4 i vedtatt restriksjonsplan for lufthavnen: Andre sikringssoner, høyderestriksjoner/byggerestriksjoner omkring Svalbard lufthavn (H190) Innenfor hensynssone H190_1 gjelder de høyderestriksjoner som er angitt med koter (sorte streksymboler) på gjeldende restriksjonsplan for Svalbard lufthavn, Avinors tegning ENSB-P-08 datert For områder beliggende mellom de viste koter, skal høyderestriksjonen beregnes gjennom interpolasjon. Innenfor restriksjonsområdet kan det ikke etableres hinder (bygninger, anlegg eller andre innretninger) som overstiger høyderestriksjonene som angitt på plankartet. Eventuell dispensasjonssøknad til Samferdselsdepartementet skal følge 2.2 i bestemmelsene til vedtatt restriksjonsplan for lufthavnen. Dersom det skal benyttes byggekraner som bryter høyderestriksjonene i restriksjonsplanen, skal Avinor Svalbard lufthavn varsles på forhånd og godkjenne kranbruken. Alle nye reguleringsplaner innenfor hensynssone H190_1 skal innarbeide høyderestriksjonene i form av egen hensynssone på reguleringsplanene. Alternativt må det i nye reguleringsplaner angis bestemmelser med maksimal tillatt byggehøyde (mønehøyde) på bygninger og anlegg som ikke overstiger høyderestriksjonene i restriksjonsplanen ENSB-P-08 for lufthavnen. Alle søknader om etablering av nye bygninger og anlegg innenfor hensynssone H190_2, dvs. områder med byggerestriksjoner rundt flynavigasjonsanlegg ved Svalbard lufthavn vist med koter (røde streksymboler) på Avinors tegning ENSB-P-09 datert , skal håndteres etter 4.1 i bestemmelsene til vedtatt restriksjonsplan for lufthavnen. For områder beliggende mellom de viste koter, skal byggerestriksjonen beregnes gjennom interpolasjon. Det er Avinor Flysikring AS som nå gjennomfører og godkjenner alle radiotekniske vurderinger der bygg og kraner overstiger/bryter byggerestriksjoner i BRA-kart (Avinors tegning ENSB-P-09) for lufthavnen. Postboks 150 NO-2061 Gardermoen Tlf: / Fax: post@avinor.no / avinor.no NO MVA

7 Radioteknisk vurderinger av bygg og kraner bestilles og bekostes av tiltakshaver (utbygger). Bestilling skal sendes til Avinor Flysikring AS på følgende e-post: I vedlegg 4 følger en brukerveiledning for hvordan BRA-kart skal leses. Dersom man i en byggesak er usikker på bruken av BRA-kartet, bes man kontakte Avinor Flysikring AS. Når det gjelder oppstilling og bruk av kraner, vises til følgende regelverk for rapportering, registrering og merking av luftfartshinder: 5. Farlig eller villedende belysning Det er av stor betydning for Avinor at det ikke etableres farlig eller villedende belysning i nærheten av innflygingslysanleggene til lufthavnen, jf. 5 i vedtatt restriksjonsplan for lufthavnen og 13-3 i overnevnte forskrift BSL E 3-2. Avinor vil at følgende generelle bestemmelse tas inn i arealplanen/bestemmelsene: Farlig eller villedende belysning ved Svalbard lufthavn Avinor skal høres i forbindelse med søknad om tiltak som endrer lyssettingen rundt lufthavnen og som kan ha innvirkning på sikkerheten for lufttrafikken. 6. Innflygingslys - Frisikt Avinor ber om at det i arealplanen legges inn en hensynssone (H140) rundt innflygingslysene i begge baneender som sikrer fri sikt i forbindelse med innflyging, jf punkt 4 i overnevnte forskrift BSL E 3-2. Hensynssonene er vist i vedlegg 1: Følgende bestemmelse knyttes til hensynssonen: Frisikt, restriksjonsområde rundt innflygingslysene Restriksjonsområdene rundt innflygingslysene skal sikre at Ingen objekter, med unntak av antenner for instrumentlandingssystem, skal gjennomtrenge et plan gjennom innflygingslysene ut til 60 meter fra senterrekken sideveis, og som avsluttes 60 meter i forlengelsen av ytterste innflygingslys. Ingen av innflygingslysene skal være skjulte sette fra luftfartøy under innflyging. 7. Ny forskrift vedrørende modellfly/droner Avinor vil orientere om ny forskrift om luftfartøy som ikke har fører om bord mv av , hjemlet i luftfartsloven. Forskriften trådte ikraft fra og gjelder for all flyging med modellfly eller luftfartøy som ikke har fører om bord, såkalte droner. Avinor vil særlig nevne 7 tredje ledd om at det ikke er tillatt å fly modellfly nærmere enn 5 km fra en lufthavn uten tillatelse fra lokal lufttrafikktjenesteenhet. Dette forbudet er også innarbeidet i 8 i vedtatt restriksjonsplan for lufthavnen. Postboks 150 NO-2061 Gardermoen Tlf: / Fax: post@avinor.no / avinor.no NO MVA

8 8. Flystøysoner De siste flystøysoneberegninger for Svalbard lufthavn er beregnet av SINTEF IKT i 2008 (SINTEF 90E294) for perioden etter Miljøverndepartementets retningslinje T-1442 om behandling av støy i arealplanlegging. Flystøysonene er vist i vedlegg 5. Støysonekart viser hvilken støybelastning lufttrafikken er beregnet å ville påføre områdene rundt flyplassen. Hovedformålet med T-1442 og gjeldende retningslinje T-1442/2012 er å gi kommunene grunnlag for å innarbeide flystøysonegrensene i sine kommune- og reguleringsplaner, for derved å minimalisere de problemer som flystøy kan medføre i områder til støyfølsom bruk. Det må også nevnes at retningslinjen presiserer at en del personer kan være plaget av støy også utenfor gul sone. Flystøysonene bør legges inn som hensynssoner i arealplanen med følgende bestemmelse: Flystøysoner rundt Svalbard lufthavn Innenfor rød støysone (H210) bør det ikke oppføres støyfølsom bebyggelse. Innenfor gul støysone (H220) kan ny støyfølsom bebyggelse vurderes dersom avbøtende tiltak gir tilfredsstillende støyforhold i henhold til Miljøverndepartementets retningslinje T-1442/2012 for behandling av støy i arealplanlegging eller senere gjeldende retningslinje. Ved søknad om byggetillatelse innenfor hensynssonene, skal det utarbeides rapport med bygningstegninger og utomhusplan som viser støyisolering/støyavskjerming i henhold til gjeldende retningslinjer og forskrifter. Nødvendige støyreduserende tiltak skal være gjennomført før ferdigattest kan gis. Det gjøres imidlertid oppmerksom på at det innenfor gul flystøysone sjelden vil være mulig å overholde kravene til utendørs støy i henhold til grenseverdiene i Tabell 3 i retningslinjen. 9. Avsluttende merknader Dersom Longyearbyen lokalstyre ikke innarbeider punktene nedenfor i arealplanen med tilhørende bestemmelser, må dette brev forstås som en innsigelse til planen i medhold av Svalbardmiljøloven 50, 4. avsnitt: Endring til lufthavnformål for hele flyplasseiendommen gbnr. 22/495, vist med gul farge i vedlegg 1. Fremtidig renovasjonsanlegg/avfallsanlegg (RA1) flyttes til annen lokalitet lenger unna lufthavnen. Hensynssoner for restriksjonsplanen og byggerestriksjonskartet for flynavigasjonsanleggene med tilhørende bestemmelser. Bestemmelse om farlig eller villedende belysning. Hensynssone for frisikt rundt innflygingslys med tilhørende bestemmelse. Hensynssone for kritisk område rundt flynavigasjonsanleggene VDF og LOC10LB med tilhørende bestemmelse. Hensynssoner rundt freda kulturminner innenfor lufthavneiendommen fjernes. Anbefalingen vedrørende hensynssoner for flystøy er et faglig råd. Postboks 150 NO-2061 Gardermoen Tlf: / Fax: post@avinor.no / avinor.no NO MVA

9 Avinor vil ettersende restriksjonsplan, byggerestriksjonskart og flystøysonekart digitalt i sosi-format til følgende e-post: postmottak@lokalstyre.no Med vennlig hilsen Avinor AS Morten Ulsnes Lufthavnsjef Svalbard lufthavn Dokumentet er godkjent elektronisk. Kopi: Luftfartstilsynet Vedlegg: 5 Postboks 150 NO-2061 Gardermoen Tlf: / Fax: post@avinor.no / avinor.no NO MVA

10 Vedlegg 1 Avising CSRA Garasje Sand H-port Tårn Adm. Terminal Hangar 1 Avinor driftsområde Hangar 2 (Ca. 200 plasser) Parkering Jet A1 Jordvoll Lufthavneiendommen, (Gbnr. 22/495) for Jet A1 fra havn trase for rørledning Tidligere prosjektert

11 4D 4D ASDA Postboks 150, 2061 Gardermoen Avinor Hovedkontoret TODA LDA ENSB-P-08 Presisjonsinnflyging kat. I Presisjonsinnflyging kat. I VISUELL/INSTRUMENT Kartgrunnlag N1/N5/N50 Koordinatsystem Euref UTM sone 33 RWY10 RWY28 Banedistanser: BANE ID. TORA RWY10 RWY28 Rullebaneklassifisering: REF.KODE BANE ID. DIMENSJONERENDE ELEMENT Produsert for å tilfredstille BSL-E Kote for maksimal byggehøyde i rullebanens, inn-, utflygings- og sirklingsflater. Terreng som bryter rullebanens, inn-, utflyvings- og sirklingsflater. Vedlegg 2

12 Vedlegg 3

13 Vedlegg 4

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25 Vedlegg 5