Regionreform sett fra nye Asker og nye Drammen tanker om Viken og DAB+

Transkript

1 Regionreform sett fra nye Asker og nye Drammen tanker om Viken og DAB+ Fellesnemndene for Nye Asker og Nye Drammen Asker 13.oktober 2017 Av Geir Vinsand, NIVI Analyse

2 Askers prosjekter 1. Politisk organisering 2. Felles kultur, identitet, symboler 3. Forberedelser til valg 4. Administrasjon og ledelse 5. Økonomi 6. Kommunikasjon 7. Eiendom 8. Digitale Asker Helse, sosial, eiendom 10.Oppvekst, undervisning, kunnskap 11.Kultur, idrett, frivillighet 12.Klima, miljø og tekniske tjenester 13.NAV nye Asker 14. Kommuneplan 15.Arbeidsgiverpolitikk 16. Økonomisk politikk og handlingsregler 17. Eierskap og interkommunalt samarbeid

3 Drammens prosjekter 1. P1: Politisk organisering 2. P2: Identitet, symboler og kultur 3. P3: Forberedelse til kommunevalget A/P 1: Kommuneplan med underliggende temaplaner 5. A/P 2: Arbeidsgiverpolitikk 6. A/P 3: Eierskap og interkommunale samarbeid 7. A/P 4: Økonomisk politikk og handlingsregler 8. A1: Administrativ organisering, ledelse og tjenesteutvikling 9. A2: Eiendom 10. A3: Kommunikasjon 11. A4: Digitalisering og IKT 12. A5: Styring, økonomi og anskaffelser

4 Seks analyser av den utenrikspolitiske situasjon 1. Hovedutfordringer i offentlig sektor 2. Den fragmenterte stat 3. Regionreform og Viken 4. Kommunereformens foreløpige resultat 5. Dagens interkommunale samarbeid 6. Mulighetsrom for regional mobilisering Hypotese: Det blir viktigere å se ut og opp enn inn og ned

5 Hovedutfordringer i offentlig sektor 1. Sterk administrativ fragmentering Av kommunal, fylkeskommunal og statlig virksomhet Manglende geografisk funksjonalitet og for lite samordning Statlige organer er organisert etter geografi i stedet for funksjon 2. For mange forvaltingsnivåer og for mye siloforvalting Systematisk parallelladministrasjon og eksempler på dobbeltadministrasjon Komplisert aktørbilde og svært krevende samordningsprosesser 3. Detaljstyring av folkevalgte organer For mye tilsyn og kontroll For lite vekt på ansvarsbasert forvalting og gode klageordninger 4. Faglig utarming av kommunene - Sterk byråkrativekst utenfor de offentlige grunnstrukturene - Kommunen er ofte svakeste ledd

6 Faglig utarming av kommunene Faste årsverk i egen organisasjon 2016 Kilde: KMDs rådmannsundersøkelse 2016

7 Trekantene står ofte feil vei Behovet Ressursene Stortinget Sentral stat Folkevalgt region Regional statsforv. Stortinget Sentral stat Folkevalgt region Regional statsforv. Kommuner Lokal statsforvaltning Kommuner Lokal statsforvaltning

8 Dobbelt glavalag Stortinget Regjering 15 departementer + SMK 10 kommunerettede direktorater 53 andre direktorater i den sentrale forvalting + andre statlige virksomheter 11 fylkesmenn Minst 25 direktorater med egne regionale ledd Operative enheter i 1.linjen Kommuner Sykehus Politi og lensmenn Tingretter Nav Antall ansatte i direktoratene har vokst fra 9200 i 1994 til i 2016

9 Yes! Franskmennene overtar Kilde: NRK

10 Statlig regioninndeling på Østlandet Kilde: NIVI Analyse

11 Statlig inndelinger i Vestregionen Både nærregion og nye kommuner kløyves Asker og Bærum tilhører systematisk andre statlige regioner enn kommunene i Buskerud Unntaket er ny fylkesmann, helseregion, Statped, Kartverket og Kystverket I ny kontorstruktur for NAV er Asker og Bærum lagt til Vest-Viken sammen med Buskerud

12 Regionreformen Visjoner om regional samordning av infrastruktur, offentlige tjenester og naturressursforvaltning Hovedansvar for samfunnsutvikling, styrt gjennom forpliktende regional plan Oppbygging av fylkeskommunen som tjenesteleverandør, ansvar for sykehus, 2.linje sosialtjenester, høyskoler, kulturtilbud osv. Overtakelse av oppgaver fra direktorater og fylkesmannen Sterkere fylkeskommuner bygges ovenfra og ned Ny struktur først, så flere oppgaver

13 11 fylker fra fylkesmenn: Viken inkl.oslo, Innlandet og TeVe Nr Fylke Innbyggere 2017K2 1 Viken Oslo Hordaland og S&Fj Rogaland Trøndelag TeVe-regionen Innlandet Agder Møre og Romsdal Nordland Troms og Finnmark

14 Omfattende oppgavegjennomgang pågår (Hagenutvalget) Næring: BU-midler, etablererstipend og bedriftsnettverk fra Innovasjon Norge, Forregion, Forkommune og reg. FoU-fond fra Forskningsrådet, prosjektskjønn, miljø- og landbruksmidler fra Fylkesmannen, myndighet til å avgjøre akvakultursøknader fra Fylkesmannen, Mattilsynet og Kystverket, diverse andre stimuleringsordninger. Kultur: Tilskuddsansvar fra KD, Kulturrådet og Bufdir, ansvar for regionale idrettsanlegg, kulturminneforvaltning fra Riksantikvaren Samferdsel: Fylkesvise vegavdelinger fra Statens vegvesen, ansvar for kjøp av regionale fly- og jernbanetjenester fra andre statlige infrastrukturetater, beholde kollektivtrafikk Utdanning: Helhetlig koordineringsansvar for lokal, regional og statlig utdanning, overføring av Statped, evt. ansvar for statlige høyskoler Helse: 2.linje rus, psykiatri, barnevern, familievern, folkehelseoppgaver fra Fylkesmannen, eierskap og styring av spesialisthelsetjenesten Miljø: Land og miljø fra Fylkesmannen, naturressursforvaltning, konsesjonsbehandling og flomsikring fra NVE, tilskudd fra Mdir og Ldir Regional planlegging: Lovfestet forpliktende regional myndighet, myndighet til å avgjøre innsigelser mor kommunale planer, utvidet ansvar for kystsoneplanlegging, formelt ansvar for nordområdepolitikk

15 Mangler ikke på visjoner!

16 Hva er galt med Viken? Alt! Strukturen Rollene Oppgavene Samordningen Organiseringen Prosessen Forankringen => Det finnes bedre løsninger på regionale utfordringer

17 Tre typer «fylkeskommuner» 1. Den sideordnede (parallellforvaltning) 2. Den overordnede (overkommunen) Game over? Helt håpløst? 3. Den integrerte (vertikalt fusjonerte) Interessant?

18 Hovedstadsmodell Ikke større hovedstadskommune Ikke fylkeskommunal løsning Ikke regionkommunemodell Men nytt hovedstadsråd og mer partnerskap (Oslo+randkommuner) Hvordan skal nye Asker og nye Drammen ivareta sine interesser? Via Viken? Vestregionen? DAB?

19 Kommunereformen leder til 47 nye kommuner 121 berørte kommuner Ingen sammenslutninger i Hedmark, Oppland, Aust- Agder og Oslo En kvart reform Det meste er som før Kartkilde: KMD

20 De nye kommunene Nr Nye kommuner Folketall 2017 Nr Nye kommuner Folketall Nye Stordal (2) Nye Mandal(3) Nye Hamarøy(2) Nye Narvik(3) Åfjord-Roan(2) Nye Holmestrand(3) Nye Skånland(2) Nye Os i H(2) Nye Hitra(2) Nye Steinkjer(2) Hemne-Halsa(2) Færder(2) Nye Eid(2) Nye Lindås(3) Indre Fosen(2) Nye Molde(3) Bjugn-Ørland(2) Nye Øygarden(3) Nye Volda(2) Indre Østfold(5) Nye Lyngdal(2) Nye Larvik(2) Nye Bø i T(2) Nye Moss(2) Nye Odda(3) Nye Tønsberg(2) Nye Hammerfest (2) Nye Ski(2) Nye Sogndal (3) Nye Sandefjord(3) Ytre Namdal (4) Nye Ålesund(5) Nye Fræna(2) Nye Sandnes(2) Senja(4) Nye Skedsmo(3) Nye Namsos(3) Nye Asker(3) Nye Voss(2) Nye Drammen(3) Nye Aurskog-Høland(2) Nye Kristiansand(3) Orkland(4) Nye Stavanger(3) Flora-Vågsøy Nye Trondheim(2) Nye Førde(4) 21872

21 Oslo og Akershus fra 23 til 20 kommuner Kilde: KMD

22 Skedsmo, Fet og Sørum (82.000) Kilde: Kommunal Rapport

23 Fra 7 til 5 kommuner Nittedal Skedsmo Sørum Fet Lørenskog Rælingen Aurskog-Høland Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

24 Ski og Oppegård (58.000) Kilde: NRK

25 Grenseregulering? Ski Ås Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

26 Nye Asker kommune (92.000) Bygda med urbane kvaliteter Kilde: NRK

27 Buskerud går fra 21 til 19 kommuner 2 av 6 landskaper berørt 1. Drammensregionen 2. Røyken/Hurum 3. Ringeriksregionen 4. Kongsbergregionen 5. Midtfylket 6. Hallingdal

28 Nye Drammen kommune ( ) Kilde: NRK Buskerud

29 Drømmen om nye Drammen 1. Tvillingbyene Byen Drammen Kommunikasjonsbyen Industribyen Den store småbyen Elvebyen Den funksjonelle storbyen ?

30 Forskjellig kompleksitet og mulighetsrom Skala: xxx=stor/kompleks xx=middels/krevende x=liten/enkel Kriterier Nye Asker Nye Drammen Nye Skedsmo Nye Ski Nye Moss Indre Østfold Geografisk situasjon xx xxx xxx xxx x xx Fusjonens størrelse xxx xxx xx x x xx Interkommunal situasjon xxx xxx xxx xxx xx x Fylkeskommunal situasjon xxx xxx xx x x x Statlig situasjon xxx xx xx x x x Innovasjonspotensial xxx xx xx xx xx xxx Nye Asker: Stor kompleks fusjon i særlig komplekse omgivelser med et stort innovasjonspotensial av nasjonal betydning Nye Drammen: Stor kompleks fusjon i komplekse omgivelser med litt mindre innovasjonspotensial så lenge den funksjonelle byen fortsatt er delt

31 Konklusjoner Målene i kommunereformen er ikke nådd Omfattende gjenstående problematikk i by og land Mange kommuner vil være avhengige av interkommunalt samarbeid Revidert struktur reiser spørsmål om framtidig oppgavefordeling og kommunesystemets utforming Behov for videre prosess

32 Det interkommunale samarbeidet Samarbeidsordninger må omstilles IKT og administrative tjenester Tekniske tjenester Brede velferdstjenester Smale kompetansekrevende tjenester Samarbeid om regional utvikling Interessepolitiske arenaer Nye pålagte oppgaver kan tilsi utvidet samarbeid Evt. ønsker om nye interessante oppgaver og roller kan kreve regional mobilisering

33 Typisk norsk kommunesamarbeid Praktisk Pragmatisk Minimalistisk Fragmentert Avpolitisert Treffende beskrivelse på dere! Fleksibel deltakelse, omfang og organisering

34 Oppløsningstrend? Alle går hvert til sitt med seg og sine? Ingen vil være vertskommuner Mer egenregi er jo målet Hva skal skje med DRBV, ABBV, GVD, RiD, interkommunal legevakt, D-IKT, Kemneren i Asker og Bærum, kemneren i Drammensregionen, kommuneadvokaten i Drammensregionen osv.

35 Fra 4 til 5 landbrukskontor? I dag 4 kontor: Øvre Eiker og Nedre Eiker (sagt opp) Lier, Drammen, Hurum, Røyken Sande, Svelvik Asker (integrert i Natur og idrett) Blir til 5? 1. Øvre Eiker 2. Nye Drammen 3. Sande 4. Lier 5. Nye Asker

36 Hva er et moderne landbrukskontor? Hva blir kommunenes rolle innenfor landbruk, grønn og blå naturforvaltning, miljøvern og klima? Hvilken kompetanse og hvilke oppgaver bør ses i sammenheng? Kommunal egenregi eller del av en regional mobilisering?

37 Norge trenger Ny kommunal organisering for å sikre helhetlig naturforvalting, grønn og blå natur Ny kommunal organisering for å møte utfordringer innenfor energi og klima Store innovasjonsmuligheter, krever kommuner som vil mobilisere og statlig medvirkning

38 Konklusjon: Svakt utgangspunkt i DAB Praktisk pragmatisk samarbeid om administrasjon og tjenester Regionalt samarbeid i forskjellige strukturer Bærum og Lier kan ha andre interesser Kløyvd av staten Blir del av Norgeshistoriens merkeligste fylke Viken? Ulikt posisjonert ifht. ny hovedstadsforvaltning Fare for lokal rivalisering og ytterligere fragmentering

39 Tre utviklingsretninger for det regionale samarbeidet 1. Avvikling og fragmentering (mer egenregi) 2. Myk omstilling og løpende tilpasning (o-alternativ) 3. Styrt reorganisering i retning av en fast kommuneblokk (regional mobilisering)

40 Alternative nærregioner Nye Drammen Nye Asker Sum DA Dysfunksjonell Nye Drammen Nye Asker Lier Sum DA Nye Drammen Nye Asker Bærum Sum DAB DAB Lier Øvre Eiker Sum DAB Helhetlig kommuneregion

41 Forutsetninger for forpliktende strategisk samarbeid Definert nærregion Faste lojale partnere (ikke kortsiktig shopping) Sammen om kjernesamarbeid Felles IKT-system Definerte prinsipper for politisk og administrativ styring Behov for prosjekt om håndtering av utenrikspolitiske utfordringer?