Nasjonal grensevandring med forvaltningsprognose

Transkript

1 Nasjonal grensevandring med forvaltningsprognose Felles kommunestyreseminar Nye Asker kommune Holmen fjordhotell 14.oktober 2016 Av Geir Vinsand, NIVI Analyse

2 Nasjonale bekymringer 1. Små kommuner, store oppgaver 2. Byene har vokst ut over sine administrative grenser 3. Fragmentering av myndighet og ansvar 4. Statlig detaljstyring Fylkeskommunen henger og slenger, inneklemt, marginalisert, stor tro på seg selv Og staten preges mer og mer av Dolly Parton syndromet

3 Målbilde for ny kommunestruktur 1. Helst innbyggere (ekspertutvalget) 2. Kommunegrensene bør sammenfalle med funksjonelle samfunnsutviklingsområder Ett tettsted én kommune Ett integrert arbeidsmarked én kommune (+25/30 prosent utpendling til senterkommune) 3. Tilrettelegging for flere oppgaver og redusert statlig detaljstyring 4. Spesialløsning for de ufrivillige små Avlastning fra vertskommune Lokalstyre innenfor en regionkommune

4 17 nasjonale kåringsklasser 1. Innovatører 2. Not incorporated 3. Øykommuner 4. Turbinrørkommuner 5. Lottokommuner 6. Robåtkommuner 7. Flyplasskommuner 8. Næringsbygg, hus og hjem 9. Enklaver 10. Eldgammel kommunesalat 11. De glemte samfunn 12. Golanhøyder 13. Motvektskommuner 14. Grov tettstedsoppsplitting 15. Flerkommunale regionbyer 16. Tvillingkommuner 17. Fragmenterte storbyregioner

5 1. Innovatører: Re, Bodø, Aure, Vindafjord, Kristiansund, Inderøy, Harstad, Sandefjord, Larvik, Færder, Holmestrand, Indre Fosen, nye Asker. Re 9253

6 2. Not incorporated: Fyresdal, Vinje, Engerdal, Lierne, Røyrvik, Hattfjelldal, Rødøy, Kautokeino, Karasjok

7 3. Øykommuner: Utsira, Kvitsøy, Fedje, Solund, Smøla, Leka, Træna, Røst, Værøy, Hasvik 545 innbyggere

8 Øykommuner i Nordland Vega Herøy og Dønna Træna Lurøy Røst Rødøy Værøy Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

9 4. Turbinrørkommuner: Bykle, Forsand, Suldal, Eidfjord, Modalen, Aurland, Tydal 933 innbyggere

10 5. Lottokommuner: Tysvær, Øygarden, Aukra, Aure, Hammerfest Aukra 3466

11 6. Robåtkommuner: Bindal, Tysfjord, Kvæfjord, Hadsel, Nordkapp Tysfjord 1996

12 7. Flyplasskommuner: Rygge/Råde, Ullensaker/Nannestad, Sandefjord/Stokke Rygge 15242

13 Funksjonelt samfunnsutviklingsområde? Nannestad Ullensaker Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

14 8. Næringsbygg, hus og hjem: Ullensaker, Nes, Nannestad, Time, Klepp Ullensaker Klepp Nes Frogn Time Ås

15 9.Enklaver: Fjøser (Frogn), Himberg (Sandefjord), Sandbakken (Nome), Malvik drops Malvik Stjørdal Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

16 10.Eldgammel kommunesalat: Øvre Romerike, Indre Østfold

17 11. De glemte samfunn: Tusenfryd (Ås), Dal/Råholt (Eidsvoll/Ullensaker), Lommedalen (Bærum), Slemmestad (Røyken), Sætre (Hurum)

18 12. Golanhøyder: Nedre Romerike, Ringerike, Jæren, Nordmøre, Orkdalsregionen, Trondheimsområdet, Ytre Namdal, Sør-Helgeland, Indre Salten, Lofoten, Midt-Troms Nittedal Skedsmo Sørum Skedsmo Lørenskog Rælingen Nittedal Sørum Fet Aurskog-Høland Sum Fet Lørenskog Rælingen Aurskog-Høland Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

19 Meandrerende kommunegrense Skedsmo kommune Fet kommune Rælingen kommune Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

20 13. Motvekstkommuner: Løten, Oppegård, Hole, Lier, Nøtterøy, Randaberg, Sula, Melhus Tønsberg Tønsberg Nøtterøy Tjøme 4927 Sum Stokke Nøtterøy Tjøme

21 Stokke Tønsberg - Nøtterøy Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

22 14.Grov tettstedsoppsplitting: Bryne, Ålgård/Figgjo, Kvernaland, Ski, Skoger Ski Ås Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

23 15. Flerkommunale regionbyer: Moss, Hamar, Drammen, Tønsberg, Kristiansand, Haugesund, Ålesund Øvre Eiker Lier Nedre Eiker Røyken Drammen Svelvik Drammen Lier Nedre Eiker Øvre Eiker Sande 9036 Svelvik 6580 Sum

24

25 16. Tvillingkommuner: Stavanger/Sandnes, Skien/Porsgrunn, Sarpsborg/Fredrikstad, Askim/Eidsberg, Ørsta/Volda, Levanger/Verdal Rennesøy Finnøy Kvitsøy Randaberg Stavanger Sola Sandnes Gjesdal Utpendling til Stav/Sand Folketall Stavanger 10% (San) Sandnes 30% (Stv) Sola 49 % Randaberg 52 % Rennesøy 41 % 4755 Gjesdal 40 % Finnøy 15 % 3058 Kvitsøy 35 % 531 Sum

26 17. Fragmenterte storbyregioner: Oslo/Akershus, Bergen, Trondheim, Stavanger Nittedal Bærum Oslo Skedsmo Asker Lørenskog Rælingen Nesodden Oppegård Ski Enebakk Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

27 Prognose kommunereformen Neppe ned mot 100 som anbefalt av Regjeringens ekspertutvalg (og NIVI) Flere enn 136 som er FMs langsiktige målbilde Færre enn 381 som så langt er frivillig vedtatt

28 Om lag 10 folkevalgte regioner 1. Oslo? 2. Akershus, Østfold og Buskerud? 3. Hedmark og Oppland 4. Vestfold, Telemark og Buskerud? 5. Agder 6. Rogaland Hordaland og Sogn og Fjordane? 7. Hordaland og Sogn og Fjordane 8. Møre og Romsdal 9. Trøndelag 10. Nordland 11. Troms og Finnmark? 12. Finnmark Fortsatt sterk regional ubalanse Kommer oppgavene? Undervurderer lokal motstand?

29 Region Viken he!

30 Samlet prognose Forhandlindlingsbasert kommunereform: Frivillig modningsreform i bunn, dannelse av kommuneblokker, regionvise forhandlinger om sammenslutning, nye insentiver, selektive nasjonalt styrte prosesser, tvang i særskilte tilfeller Sentralstyrt regionreform: Kort naboprat, Stortinget forandringsleder, vedtak om ny struktur 2017, om lag 10+ regioner, førende for antall fylkesmenn Mer tverrsektoriell samordning i staten: Sterkere fylkesmann og samordning av statsfamilier, mindre Dolly Parton, direktoratsmord Sanner står på! Mens Støre leter etter en ny metode