Dagens kommune- og fylkesinndeling i Oslo og Akershus grensevandring med tolkning av reformbehov

Transkript

1 Dagens kommune- og fylkesinndeling i Oslo og Akershus grensevandring med tolkning av reformbehov Fylkesmannens kontaktmøte 2014 Son 2.september Av Geir Vinsand

2 Tema De nasjonale bekymringer Grensevandring i Oslo og Akershus Revidert målbilde Prosessuelle grep

3 Historisk! Stortinget rør på seg 2.gang etter krigen Kommunenes først, så fylkeskommunen, så regional stat Oppgavefordelingen avklares etterhvert Utredningsplikt, så omstillingsplikt

4 Kjent posisjoner i OAK? Kommunene sier de har nok folk og at det meste er i orden Naboskepsis lar seg lett mobilisere ikke med de Oslo kommune sitter stort sett stille Akershus fylkeskommune framstår som et nødvendig onde Staten opptrer og er fragmentert Alle deltar i kompenserende prosesser Stortinget tør ikke brekke til

5 Er vi der allerede? Godt lokaldemokrati, gode tjenester og bærekraftig samfunnsutbygging? I Son, med Vestby kommune, Follorådet, Søndre og Nordre Follo renseanlegg, alle de andre interkommunale ordningene og Akershus fylkeskommune? Og den nye ATPen for Oslo og Akershus Pluss Osloregionen

6 Geir i Asker Innflytter, jobber i Oslo, sover på Vakås, lever grenseløst, skryter av Asker kommune Savner lokalforvaltning der jeg bor Oppgitt over den regionale forvaltning Hvem styrer på Slependen, i strandsonen, busstilbudet og signalanlegget på Skøyen? Fornuftig med 2 rådhus og 2 kulturhus med 7 minutters avstand? Er Asker og Bærum gode på samarbeid? Kan byfolk styres som bygd?

7 Nasjonale bekymringer 1. Små kommuner, store oppgaver 2. Byene har vokst ut over sine administrative grenser 3. Fragmentering av myndighet og ansvar 4. Statlig detaljstyring

8 Målbilde Fortsatt generalistkommuner Mer egenregi, mindre interkommunalt samarbeid Større og mer geografisk funksjonelle kommuner Minst innbyggere Kommunegrensene bør sammenfalle med funksjonelle samfunnsutviklingsområder Tilrettelegging for flere oppgaver, redusert statlig detaljstyring og styrket lokaldemokrati

9 Dagens kommunestruktur

10 flere innbyggere i 2040

11 Mange mikrokommuner i areal

12 Geografisk funksjonell kommune

13 Oppegård kommune (26.000/37) Funksjonelt samfunnsutviklingsområde? Søndre Nordstrand Kolbotn

14 Svært slitesterke kommuner! 24 kommuner i Oslo og Akershus i 1838 Ullensaker Skedsmo Oslo Drøbak Nannestad Nittedal Aker Son/Hølen Gjerdrum Fet Asker Frogn Nes Sørum Bærum Ås Eidsvoll Aurskog Kråkstad Hurdal Høland Vestby Nesodden Enebakk 9 færre kommuner i Akershus under Scheikomiteen, 14 av dagens kommuner ikke berørt Oslo eget fylke fra 1842, grenseregulert 1859, 1979 og 1980, fusjon med Aker i 1948

15 Står han som regel a Gabrielsenutvalget (1965) Korenutvalget (1972) Christiansenutvalget (1992) Hovedstadsutvalget (1997) Ikke berørt: Buvikutvalget Knapt omtalt: Vaboutvalget

16 Rygge kommune (15.100)

17 Moss lufthavn Rygge

18 Moss (31.300) og Rygge (15.100) Rygge

19 Moss kryper nordover Vestby Hobøl Våler

20 Hobøl kommune (5.200)

21 Follo ( )

22 Ski (30.000) og Ås (18.000) Ski Ås

23 Fjøser! Frogn Frogn Ås

24 Mellom og Søndre Furu Frogn kommune Ås kommune

25 Oslo tettsted ( )

26 Oslos grenser

27 Grense Asker (60.000) Bærum ( )

28 Fylkesgrense Asker - Røyken

29 Nedre Romerike ( )

30 Grense mellom Øvre og Nedre Romerike Gjerdrum Ullensaker Nes Nittedal Skedsmo Sørum

31 Ullensaker mot Dal og Råholt Nannestad Eidsvoll Nes Ullensaker

32 Dal så klart! Eidsvoll Ullensaker

33 Funksjonelt samfunnsutviklingsområde? Nannestad Ullensaker

34 Flerkommunal flyplassbygning Nannestad Ullensaker

35 Norgesrekord? Ullensaker Nes

36 Grense i elv Nes Ullensaker

37 Meandrerende kommunegrense Skedsmo kommune Fet kommune Rælingen kommune

38 Typeproblemer i Oslo/Akershus Sterkt oppsplitting av Oslo sentraltettsted og subregionene i Akershus (type 1) Moss byregion m/tettstedsoppsplitting (type 1 involverer Vestby) 4 andre tettsteder delt på flere kommuner: Ski, Råholt, Leirsund, Aulifeltet Fem kommuner<15.000: Nannestad, Fetsund, Enebakk, Gjerdrum, Hurdal Mange svært små kommuner i areal Alle kommuner er berørt av uhensiktsmessige avgrensninger Dysfunksjonelle fylkesgrenser, herunder fylkestilhørighet for bl.a. Glåmdalen, Hadeland, Røyken og Hurum

39 Revidert målbilde kommer? Oppmykning av generalistkommuneprinsippet BA som geografisk hovedprinsipp for hele offentlig sektor Bredere kommunemodell: Vertikal integrasjon kommune-fylkeskommune og kommune-stat Differensiert oppgavefordeling med tre kommunetyper: Storbyer m/oslostatus (4-12), regionkommuner ( ), unntakskommuner (20-30) Nedlegging av fylkeskommunen og overgang til differensiert kommunestyrt regionforvaltning

40 NB! Unngå dobbeltadministrasjon og parallellforvaltning kommunefylkeskommune-regional stat Færrest mulige forvaltningsnivåer Funksjonelle grunnstrukturer fra Halden til Finnmark Minst mulig styring gjennom hybrider

41 Ulike typer endringer må vurderes Fylle på med nye oppgaver Fra fylkeskommunen, regional stat, interkommunale organer Fjerne oppgaver Skatteoppkreving, detaljstyring Splitte og demokratisere etater: NAV, HF Skalere ned: Direktorater Omstille: Difi Legge ned: Distriktssenteret, Bufetat

42 To forslag Valgerds Borgerbarometer Kommune- og kretsbaserte innbyggerundersøkelser i alle kommuner Om tilhørighet, geografisk retningsvalg og framtidig kommuneforvaltning Modellere plusskommuner Regionkommuner med utvidede oppgaver og underkommunal struktur Ny kommunalordning på Øvre Romerike, Nedre Romerike, i Follo og i Vestregionen

43 Sånn, men obs på sørlige reformvinder - Drammen og Vestfold! Kilde: NRK/NIVI