Nasjonalt reformbilde og veivalg for Øvre Romerike. Årskonferanse Øvre Romerike Utvikling Hurdalssjøen 8.mai 2014 Av Geir Vinsand

Transkript

1 Nasjonalt reformbilde og veivalg for Øvre Romerike Årskonferanse Øvre Romerike Utvikling Hurdalssjøen 8.mai 2014 Av Geir Vinsand

2 Tema Nasjonal og lokal grensevandring Prinsipper og føringer fra Vaboutvalget Utfordringer Alternative forvaltningsretninger på Øvre Romerike Prosessen videre

3 Nasjonale inndelingsprinsipper fra 1956 Kommunene bør ha tilstrekkelig befolkningsgrunnlag for en forsvarlig og tidsmessig administrasjon og tjenesteapparat og som gir økonomisk grunnlag og handleevne Krever kommuner med minst innbyggere, helst innbyggere der de geografiske forholdene ligger til rette for det Kommuner bør ha eller bør kunne utvikle et kraftig, levedyktig sentrum, ved hjelp av gjennomførte og planlagte endringer i kommunikasjonene Kommunene bør kunne ta ansvar for å rasjonalisere skoleverket og sørge for en vellykket utbygging av 9-årig grunnskole

4

5 Slitesterke kommuner! 23 kommuner i Akershus i 1838 Ullensaker Skedsmo Aker Drøbak Nannestad Nittedal Son/Hølen Gjerdrum Fet Asker Frogn Nes Sørum Bærum Ås Eidsvoll Aurskog Kråkstad Hurdal Høland Vestby Nesodden Enebakk

6 Reformbehovet 1. Utdaterte grenser ifht. kommunikasjoner og bosetting 2. Utdatert struktur ifht. lovpålagte oppgaver

7 Oslo og Akershus Nr Kommune Folketall Oslo kommune Bærum Asker Skedsmo Lørenskog Ullensaker Ski Oppegård Eidsvoll Nittedal Nes Nesodden Ås Rælingen Sørum Vestby Frogn Aurskog-Høland Nannestad Fet Enebakk Gjerdrum Hurdal 2685 Hele fylket

8 11 kommuner og 3 fylker i Oslo tettsted

9 Oppdeling av Oslo tettsted

10 Nordland/Troms

11 Idyllen på Buskerudtinget 17.3 Vi har ingen debatt, ingen maser om sammenslåing. Vi har et godt tjenestetilbud og alle er fornøyde, sa ordfører Per Berger i Hole Både Drammen og Lier er i seg selv store nok til å være det som kalles robuste kommuner, og jeg kan ikke se at det ligger noen spesielle fortrinn for innbyggerne ved å slå sammen Drammen og Lier, sa ordfører Opdal Hansen i Drammen Vi trenger ikke skrivebordsreformer, men vi trenger ganske enkelt mer penger, fortsatte ordfører Bye i Nedre Eiker

12 Funksjonelt samfunnsutviklingsområde? Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

13 Drammen øst Lier Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

14 Drammen vest Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

15 Fylkesgrense gjennom Skoger Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

16 Naturlig fellesskap? Øvre Eiker Nedre Eiker Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

17 Grense mot Nedre Romerike Gjerdrum Ullensaker Nes Nittedal Skedsmo Sørum Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

18 Ullensaker mot Dal og Råholt Nannestad Eidsvoll Nes Ullensaker Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

19 Dal så klart! Eidsvoll Ullensaker Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

20 Dal vest grense i Kolonivegen Ullensaker Eidsvoll Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

21 Ullensaker Eidsvoll Eidsvoll Ullensaker Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

22 Funksjonelt samfunnsutviklingsområde? Nannestad Ullensaker Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

23 Flerkommunal flyplassbygning Nannestad Ullensaker Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

24 Norgesrekord? Ullensaker Nes Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

25 Grense i elv Nes Ullensaker Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

26 Meandrerende kommunegrense Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

27 Nasjonale typeproblemer Hovedstadsområdet Tettstedsoppsplitting (11 kom og 3 fylker) Forstadskommuner og pendlingskommuner 2. Øvrige flerkommunale byområder 9 m/tettstedsoppsplitting (26 kom) Annen type integrasjon (alle øvrige byer i landet) 3. Øvrige flerkommunale tettsteder (35, berører 50 kom) 4. Småkommuner med innbyggere (203) Med avstandsbegrunnelse (få) Uten avstandsbegrunnelse (mange) 5. Mikrokommuner under 1000 innbyggere (25) Med avstandsbegrunnelse (under halvparten) Uten avstandsbegrunnelse 6. Uhensiktsmessige avgrensninger (hundrevis)

28 Vaboutvalgets diagnose 1. Små kommuner, store oppgaver => Legevakt, øyeblikkelig hjelp, LMS, PPT, BV, folkehelse, PLO-tilbud, skoleutvikling, planlegging ulik demografisk utvikling 2. Byer med voksesmerter Tettstedsoppsplitting og regiontranghet, manglende og lite effektiv samfunnsplanlegging 3. Lokal fragmentering Voksende interkommunalt samarbeid på lovpålagte oppgavefelt 4. Aktiv stat => Tilsyn, kontroll, rapportering, innsigelser, statlig plan, fylkeskommunen som overkommune

29 Kriterier for god kommunal oppgaveløsning 1. Tilstrekkelig kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkelig distanse 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politisk deltakelse 9. Lokal politisk styring 10. Lokal identitet 11. Bred oppgaveportefølje 12. Statlig rammestyring

30 Inndelingsprinsipper 2014 Minst innbyggere Kommunegrensene bør sammenfalle med funksjonelle samfunnsutviklingsområder Tilrettelegging for flere oppgaver, redusert detaljstyring og slagkraftige demokratiske arenaer

31 Mer konkrete føringer Utvalget oppfatter at det er hensiktsmessig med kommunesammenslåinger i flerkommunale byområder. Det vil si i de tilfellene der tettsteder er splittet opp mellom flere kommuner (inkludert tvillingkommuner), der kommuner er sterkt integrerte gjennom pendling til et felles bolig- og arbeidsmarked, og der det er kombinasjoner av disse Utvalget mener at det vil være hensiktsmessig med kommunesammenslåinger i områder der mindre tettsteder deles opp av kommunegrenser.

32 Mer føringer Hovedstadsområdet bør fortsatt bestå av flere kommuner det bør skje en betydelig reduksjon i antall kommuner Oppgaveutvidelser for storbykommuner vil ha betydning for generalistkommuneprinsippet og fylkeskommunenes rolle

33 Utfordringer på Romerike Styre vekst Planlegge samfunnsutviklingen Samordne investeringer Realisere store og viktige prosjekt Effektivisere driften Tilrettelegge for desentralisering og enklere forvaltning Demokratisere oppgaveløsningen Påvirkningskraft på staten og regionale myndigheter

34 Mye pendling! Til Oslo og internt på Romerike

35 Oslosuget

36 Solide tettsteder ett regionsenter

37 Alternative forvaltningsretninger 1. Fortsette i samme spor Neppe! 2. Mer interkommunalt samarbeid Neppe! 3. Konsolidering i kommuneinndelingen Neppe! 4. Øvre Romerike Regionkommune Yes! 5. Romerike storkommune Mulig langsiktig løsning

38 Norgesmestere i samarbeid: Evenes og Tjeldsund (50) 1 IUA Ofoten 26 ETS Legetjeneste sentralen i Salten 27 ETS kommuneoverlege 3 Interkommunalt arkivsamarbeid Nordland (IKAN) 28 ETS Kreftkoordinator 4 KomRev NORD IKS 29 ETS Mobil omsorg 5 Hålogaland Ressursselskap IKS 30 ETS Barneverntjeneste 6 Flyplassutvalget for Harstad og Narvik Lufthavn 31 ETS Rus- og pasientkoordinator 7 Driftsassistansen i Nordre Nordland og FK 32 Felles Plan og utvikling ET 8 Hålogalandsbrua AS 33 Felles VAR ET 9 Lødingen Arbeidssenter AS 34 Felles plankontor ET 10 Harstad og Tjeldsund veterinærvaktdistrikt 35 Felles byggsak og byggforvaltning ET 11 Ofoten Regionråd 36 Felles kart og oppmåling ET 12 Regionalt næringsfond Ofoten 37 Felles landbrukskontor ET 13 PPT Ofoten 38 Felles brannvern ET 14 RKK Ofoten 39 Felles økonomiforvaltning ET 15 Ofoten Friluftsråd 40 Felles kemner ET 16 Narvik og omegn krisesenter 41 NAV Evenes og Tjeldsund 17 Innkjøpssamarbeid i Ofoten 42 Felles helsesøstertjeneste ET 18 Skadefelling av rovvilt i Ofoten 43 Psykisk helse ET 19 ETS-rådet 44 Felles storkjøkken ET 20 ETS Kulturskole 45 Felles telefonisentral ET 21 ETS Fysioterapi 46 Kvitfors felleskommunale vannverk (ES) 22 ETS Jordmortjeneste 47 IKT-samarbeid Evenes, Tjeldsund, Kvæfjord 23 ETS Medisinske senter 48 Geodatasamarbeid EKT 24 ETS Legevakt 49 Feiing Harstad-Evenes 25 ETS legedistrikt 50 Ø-hjelp Narvik-Evenes

39 Typisk konsolidering Kilde: Telemarksforskning

40 Glem det? ØRU Vest Hurdal 2695 Nannestad Gjerdrum 6292 Sum Eidsvoll + Eidsvoll Hurdal 2695 Sum Ullensaker + Ullensaker Nannestad Gjerdrum 6292 Sum Nes GPL Nes Nord-Odal 5118 Sør-Odal 7847 Sum GPL=Gøy På Landet kommune

41 Øvre Romerike kommune Øvre Romerike kommune Ullensaker Nes Eidsvoll Nannestad Gjerdrum 6292 Hurdal 2695 Sum 95985

42 God vabisk løsning Geografisk funksjonell, sentrert, solid befolkningsgrunnlag Langsiktig robust kommune, strukturelt, oppgavemessig, demokratisk, kulturelt. Stort potensiale for desentralisering, demokratisering og effektivisering Interessant regional partner i Hovedstadsområdet og på på Østlandet Nye interessante roller Gøy å bygge?

43 Kilde: NRK/NIVI

44 På sikt: Romerike byfylke? Romerike byfylke Ullensaker Nes Eidsvoll Nannestad Gjerdrum 6292 Hurdal 2695 Skedsmo Lørenskog Rælingen Nittedal Sørum Fet Aurskog-Høland Sum To-nivåmodell Ansvar for kommunale og fylkeskommunale oppgaver Organisert som Oslo Bydeler/områdeforvaltning

45 Alternative kommunestrukturer Konsolidering Regionkommuner Storkommuner Norge Akershus Områdeforvaltning? Nei Ja Nye oppgaver? Få Mange Fylkeskommune? Ja Nei Lokal frihet Moderat Større

46 Tid til skrittvis tilnærming? Geografisk retningsvalg Forsterket samarbeid Kald fusjonsfase Varm utvikling av ny kommune