Utfordringer og veivalg for Hurum kommune i kommunereformen. Hurum kommunestyre 23.februar 2016 Av Geir Vinsand, NIVI Analyse

Transkript

1 Utfordringer og veivalg for Hurum kommune i kommunereformen Hurum kommunestyre 23.februar 2016 Av Geir Vinsand, NIVI Analyse

2 Svært viktige problemstillinger 1. 0-alternativet: Bør Hurum fortsette som egen kommune? 2. Ny kommune: Hurum og Røyken? 3. Skifte fylkestilhørighet? Fra Buskerud til Akershus? 4. Storkommune? Del av Fjordbyen Drammen, eller sammen med Asker og Bærum? 5. Behov for grenseregulering? Svar til FM innen , så nasjonal fase

3 Minst fire måter å ta det på 1. Helt avvisende: Dette vil jeg ikke! Vi har det bra! Vi vil styre oss selv! Hold byfolka unna! Vi blir slukt! Vi vil ikke være mer sammen med noen av dere! 2. Passiv tilbakelent med åpning: Det kan hende det, men da må noen vise oss gevinstene, jeg krever klarhet i, jeg forventer utredning av, hva skjer med stedsutviklingen på Tofte? 3. Nysgjerrig og betinget positiv: Hva er mulighetene? Hvordan kan tjenestene og lokaldemokratiet blir bedre? Kan vi bestemme mer? Utvikle og få til mer? 4. Ideologisk autopilot: Det er jo altfor mange kommuner! Større er bedre! Det er så lenge siden sist! Det har blitt så mye rot! Har ikke råd!

4 Fare for fortapelse i det prosessuelle Krav om direkte demokrati og vetorett Lokal sutring: Fått for dårlig tid, for liten kompensasjon Må kjenne inntektssystemet De nye oppgavene Det regionale nivå Fylkesgrensene Hovedstadsforvaltningen Fjordbyens framtid Obs! Det er det representative demokratiet som gjelder

5 Hva er det med Hurum? Mye rom for det gode liv det maritime, landlige og urbane på samme tid Enormt utviklingspotensial! Lokalt, regionalt og nasjonalt Sosialt, kulturelt, tjenestemessig, næringsmessig, økonomisk, politisk Over alt og i alle retninger Norges beste bløtkake som ingen statlig eller regional aktør har skjært i En superattraktiv kommunepartner!

6 Veldig i tiden Den grønne bølgen og de nye idealene i klimasamfunnet Bli hvor du er, alle skal ikke til Oslo, flerkjernet storbyutvikling blir moderne, store stjernebyer og intercityregioner er ikke det viktigste, lokale bo- og arbeidsmarkedsområder må utvikles Hurumhalvøya som et eget regionalt og lokalt utviklingsområde Mer helhetlig tilbud, mindre avhengighet til byene, Sætre som regionsenter, lokal stedsutvikling og bedre nærdemokrati i de meget sterke lokalsamfunnene

7 Jada Hurum kan legge premissene selv, sammen med Røyken Må gå skritt for skritt, ferdige konsepter finnes ikke Må tørre litt, tenke langsiktig, offensivt og stort Hva er alternativet? Passiv tilpasningskommune og rævadilter til andres skuespill?

8 Mye kan bli bedre: 40 prosent i sofaen

9 Korte temainnspill 1. Kort grensevandring 2. Læring fra de nye kommunene 3. Fylkeskommunens framtid 4. Den fragmenterte stat 5. Hovedstadsforvaltingen 6. Nytt kommunekonsept: Plusskommune Deretter foreløpige konklusjoner for Hurum

10 17 nasjonale kåringsklasser 1. Innovatører 2. Not incorporated 3. Øykommuner 4. Turbinrørkommun er 5. Lottokommuner 6. Robåtkommuner 7. Flyplasskommuner 8. Næringsbygg, hus og hjem 9. Enklaver 10. Eldgammel kommunesalat 11. De glemte samfunn 12. Golanhøyder 13. Motvektskommuner 14. Grov tettstedsoppsplitting 15. Flerkommunale regionbyer 16. Tvillingkommuner 17.Fragmenterte storbyregioner

11 11. De glemte samfunn: Tusenfryd (Ås), Dal/Råholt (Eidsvoll/Ullensaker), Lommedalen (Bærum), Slemmestad (Røyken), Sætre (Hurum)

12 15. Flerkommunale regionbyer: Moss, Hamar, Drammen, Tønsberg, Kristiansand, Haugesund, Ålesund Øvre Eiker Lier Nedre Eiker Røyken Drammen Svelvik Drammen Lier Nedre Eiker Øvre Eiker Sande 9036 Svelvik 6580 Sum

13 17. Fragmenterte storbyregioner: Oslo/Akershus, Bergen, Trondheim, Stavanger Nittedal Bærum Oslo Skedsmo Asker Lørenskog Rælingen Nesodden Oppegård Ski Enebakk Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

14 Helt forferdelig! Regional spillforvaltning med store transaksjonskostnader og negative indirekte virkninger Avmektige kommuner i de viktigste saker for egen innbyggere og næringsliv Ansiktsløse politikere og byråkrater i Akershus fylkeskommune og regional stat Svak sammenkopling av kommunale og regionale oppgaver Fragmentert regional stat, dårlig samordnet Dyrker governance, men trenger bedre government

15 Fornuftig kommunegrense? Røyken Hurum

16 OK her i Sætre? Røyken Hurum

17 Naturlige grenser for Røyken? Lier Røyken

18 To kommuner og to fylker Asker Røyken

19 He! Asker Røyken

20 Kunne vel fulgt elva? Lier Røyken

21 Status pr 12.februar har avsluttet, vil ikke (12%) 160 utreder (37%) 6 sonderer (1%) 199 forhandler (46%) 8 søkt om sammenslutning (2%) 3 vedtatt fusjonert (1%) Sandefjord+Stokke+Andebu=Sandefjord Larvik+Lardal=Larvik Holmestrand+Hof=Holmestrand Nøtterøy+Tjøme= Færder Rissa + Leksvik = Indre Fosen Kilde: Kommunal Rapport/NIVI

22 De nye intensjonsavtalene Nye Sandefjord: Tung by-land mobilisering, næringsdrevet, omfattende grenseregulering, politisk prosess, nytt språk, ny organisering og ny politikk Larvik-Lardal, Holmestrand-Hof: Trygg inkorporering Nøtterøy-Tjøme: Motvektskommune Rissa-Leksvik: Felles mobilisering, på tvers av fylkesgrense, arbeidsdeling

23 Minst 4 trygghetspakker Trygghet for velferd Trygghet for lokal utvikling Trygghet for de ansatte Trygghet for rettferdig økonomisk fordeling Lystgass: Felles samfunnsutvikling, nye oppgaver, nye roller, sammen om ny kommune, økt påvirkningskraft, isolasjon i utdatert struktur er ingen løsning

24 Regionreform - hørt det før? Det skal være tre forvaltningsnivåer i Norge Nye oppgaver skal vurderes til det regionale nivå Hovedstadsområdet krever en særskilt vurdering Kålsenariet vinner - igjen?

25 Tre typer «fylkeskommuner» 1. Den sideordnede (parallellforvaltning) 2. Den overordnede (overkommunen) Game over? Helt håpløst? 3. Den integrerte (vertikalt fusjonerte) Interessant?

26 Regioninndeling for 38 statsetater pr , lik regioninndeling merket med rødt Virksomhet/etat Antall etater Antall regioner Antall regionkontor Lokale kontor Hovedredningssentraler Værvarslingsregioner Helseregioner, Statped Vegvesenet, Bufetat, Skattetaten, Kystverket, Eltilsynet, Kriminalomsorgen, Lånekassen, Mattilsynet, NVE, Statsbygg, Jordsk.dømmer, Justervesenet skattekontor, 20 vegavdelinger, 77 trafikkstasjoner, 34 jordskifteretter IMDI, UDI, Toll, DFØ, Husbanken, Lagdømmer, Jernbaneverket tingretter Arbeidstilsynet, Fiskeridirektoratet, Sjøfartsdirektoratet Statsarkivet Forbrukerrådet, Statsadvokatembeter Heimevernet, Bispedømmer prostier Politiet, Kartverket, Fylkesnemnda for sosiale saker politi- og lensmannskontor Innovasjon Norge Fylkesmannen NAV NAV ktr Sivilforsvaret Sum 38 statsetater 36 ulike inndelinger 293 regionale kontor Mer enn 1400 lokale kontor

27 Hva er Østlandet? Tollregion Oslo/Akershus Tollregion Øst- Norge Vegregion sør Vegregion øst Kriminalomsorg Husbanken Kystverket Helseregion

28 Tre hovedstadsmodeller 1. Dagens modell: Videreføring av dagens kommuner, fylkeskommuner og samarbeidsordninger 2. Regionkommunemodell: Overgang til 3-4 regionkommuner i Akershus + lovregulert samarbeid om byovergripende oppgaver 3. Fylkeskommunemodell: Sammenslutning av Akershus og Oslo fylkeskommuner innenfor nytt hovedstadsfylke, evt. inkl. Østfold Lite aktuelt: Større hovedstadskommune?

29 Ny grunnstruktur? Kilde: NRK/NIVI + Røyken og Hurum? Og Ringerike må med

30 Lovregulert fellesforvaltning? Hovedstadsregionens fellesforvaltning Asker og Bærum kommune Follo kommune Oslo kommune Nedre Romerike kommune Øvre Romerike kommune Tilrettelegging for flerkjernet regional storbyutvikling Bred kommunemodell, smal regionmodell 4-5 likeverdige regionkommuner ved oppstart Full vertikal integrasjon Rammelov om deltakelse, minimumsoppgaver, organisering og styring av HOF Lovpålagt ATP som nasjonal hovedbegrunnelse for HOF Demokratiforankring via nye regionkommuner, indirekte representasjon Rolleklarhet ifht. staten (avtalebasert samarbeid) Mulighet for formell deltakelse fra naboregioner etter nærmere kriterier

31 Overhengende fare! Bildet av stort sett velfungerende kommuner og syk regional forvaltning har festet seg Nok er nok, lynreform i Stortinget Kreativ ødeleggelse med bred regionmodell og smal kommunemodell Overstyring og tvang fra stat og folkevalgt region Kommunen som avmektig høringsinstans

32 Hvem skal inngå avtaler med staten? ATP for Oslo og Akershus Røyken og Hurum ikke på kartet Plan uten myndighet Bred enighet om overordnende mål og prinsipper? God løsning for Vestregionen?

33 Nytt kommunekonsept: Samfunnsutvikling som hovedbegrunnelse Lokaldemokrati Samfunnsutvikling Tjenesteproduksjon Myndighet

34 Intern organisering tilpasset senterstrukturen? 1. Regionsenter: Sandvika og/eller Asker 2. Kommunedelssenter: Asker, Sætre m/fl 3. Lokalsenter: Østerås, Lysaker, Fornebu, Bekkestua, Høvik, Ruud, Bærums Verk, Rykkinn, Vøyenenga, Slependen, Holmen, Østenstad, Borgen, Heggedal, Vollen, Slemmestad, Midtbygda, Spikkestad, Tofte, Holmsbu, Klokkarstua Balansert flersenterkommune med innbyggere

35 Ny drøm om Drammen 1. Tvillingbyene Byen Drammen Kommunikasjonsbyen Industribyen Den store småbyen Elvebyen Klassisk sentrert regionkommune med bydeler? 7. Den funksjonelle storbyen : Fjordbyen Drammen fokus på bydelene

36 Jeg tror 0-alternativet blir antakelig mer og mer motstrøms statlige rammebetingelser og prinsipper for moderne kommuneutvikling Hurum og Røyken bør uansett samordne sine ressurser og stå sammen som en kommuneblokk Ny kommune av Hurum og Røyken kan være langsiktig bærekraftig, et viktig 1.skritt Mye trekker nordover mot Asker og Bærum, framtidig vekstimpuls, ny infrastruktur, arbeidsmarkedsutvikling, regional påvirkningskraft, lokal frihet, ryddige partnere Fjordbyen Drammen krever et større skift i regional tilknytning, ny infrastruktur, nytt bykonsept, større lokal opprydding, sterkere ledelse, uryddig prosess med store krigskostnader

37 Ganske sikkert Kommunereformen varer i minst 10 år til Det står ikke bare om kommunegrensen, men om oppgavene, finansieringen og styring av den regionale utviklingen De største endrer seg som regel sist og noen må presse på Det handler om å beholde regien og skaffe seg en bedre posisjon Det må kjempes Og det er lett å lykkes! Lykke til!