Landsstyret foreslår at følgende prinsipper legges til grunn for den videre prosessen: Forslag til grunnleggende prinsipper for håndtering av kommune-

Transkript

1 Sak 4f Kommune- og fylkessammenslåing hva betyr det for DNT? Landsstyrets forslag til vedtak: Landsmøtet tar informasjonen om kommune- og fylkessammenslåing til etterretning og ber om at både medlemsforeningene og DNT sentralt jobber for at DNT skal komme styrket gjennom denne endringsprosessen i det offentlige. Medlemmene skal stå i fokus, og organisasjonen skal jobbe for å posisjonere DNT og friluftsliv i de nye kommunene og regionene. Innspill fra landsmøtets diskusjon tas med i det videre arbeide med å danne erfaringsgrunnlag frem mot landsmøtet BAKGRUNN: På bakgrunn av de store endringsprosessene som skjer i det offentlige gjennom kommune- og fylkessammenslåingene, som trer i kraft fra 2020, ønsker landsstyret å sette temaet på dagsorden på landsmøtet, for å løfte bevisstheten om endringenes konsekvens for organisasjonen og for å starte diskusjonen rundt hvordan DNT bør forholde seg til disse endringene. Landsstyret er av den oppfatning av den viktigste målsetningen for DNT er å komme styrket gjennom endringene som skjer på kommune- og fylkesnivå, og inviterer landsmøte til en diskusjon rundt hvordan organisasjonen best kan nå dette målet. Landsstyrets vurdering er at det ikke er grunnlag for å komme med en felles oppskrift for hvordan medlemsforeningene skal møte endringene, men at det er viktig at alle medlemsforeningene tar aktivt stilling til de endringene som berører dem og går i dialog med de medlemsforeningene som blir berørt av samme situasjon. Det er helt avgjørende at motivasjonen for samarbeid og dialog finnes internt i medlemsforeningene. Landsstyret anbefaler at tiden frem mot 2020 brukes til å inngå dialog mellom medlemsforeningene for å diskutere løsninger på felles utfordringer, og vurdere hvordan DNT kan legge til rette for et godt samarbeid med de nye kommunene og regionene. Det økonomiske perspektivet, og potensialet for inntjening til organisasjonens arbeid kan bli en viktig dimensjon i de endringer som skjer, og det er viktig at vi evner å posisjonere friluftslivet og DNT i de nye offentlige strukturene. DNT sentralt vil bistå de medlemsforeningene som ønsker det, samt kartlegge aktuelle endringer og prosesser lokalt. Videre foreslår landsstyret at man benytter det kommende året for å innhente erfaringer og danne grunnlag for en ny sak på landsmøtet i /130

2 Landsstyret foreslår at følgende prinsipper legges til grunn for den videre prosessen: Forslag til grunnleggende prinsipper for håndtering av kommune- og fylkessammenslåing i DNT: DNTs organisasjonsstruktur er ikke avhengige av kommune- og fylkesinndeling, men må forholde seg til de endringer som skjer og søke løsninger som best mulig i varetar DNTs medlemmer, formål og verdigrunnlag. DNT skal gjennom samarbeid og dialog fremstå som ETT samlet DNT overfor medlemmer, offentlige forvaltningsledd og andre eksterne aktører på lokalt, regionalt og nasjonalt plan. Medlemsforeningene er ansvarlige for å bidra til samarbeid og dialog på tvers av foreningene innen et fylke. Medlemsforeningene er ansvarlige for å gå i dialog med aktuelle naboforeninger når det skjer endringer som påvirker kommunegrensene og grenser for medlemskap i den enkelte forening Medlemsforeningene er ansvarlige for å finne fram til løsninger som ivaretar medlemmene og bidrar til god dialog med eksterne aktører. Medlemmene i berørte kommuner skal informeres om eventuelle endringer og deres mulighet til å avgjøre egen medlemskapstilknytning DNT sentralt skal bidra til å fasilitere dialog og prosesser i de medlemsforeninger som ønsker det. Iht vedtektene er landsstyret tvisteløsningsorgan for uenighet mellom medlemsforeninger Vedlegg: 1. Notat om kommune- og fylkessammenslåing 93/130

3 Vedlegg 1: Notat om kommune- og fylkessammenslåing Endringene i offentlig forvaltningsstruktur medfører en betydelig reduksjon i antall kommuner og antall fylker. Noen av endringene har allerede trådd i kraft, mens de største endringene skjer i kommuner slås sammen til 43 nye kommuner, og 13 fylkeskommuner blir til seks nye fylkeskommuner, noe som medfører at det fra 2020 vil være 356 kommuner og 11 fylker i Norge. Antall fylker reduseres fra 19 til 11, her er de nye fylkene fra : Hordaland og Sogn og Fjordane Aust-Agder og Vest-Agder Vestfold og Telemark Oppland og Hedmark Buskerud, Akershus og Østfold (region Viken) Troms og Finnmark Nord-Trøndelag og Sør-Trøndelag er allerede slått sammen til Trøndelag fylke ( ) Antall kommuner reduseres fra 422 til 356, her er endringene som allerede har skjedd: Sandefjord kommune (tidligere Sandefjord, Andebu og Stokke) Larvik kommune (tidligere Larvik og Lardal) Holmestrand kommune (tidligere Hof og Holmestrand) Færder kommune (tidligere Tjøme og Nøtterøy) Indre Fosen kommune (tidligere Rissa og Leksvik kommuner) Øvrige kommunesammenslåinger trer i kraft Hva betyr dette for DNT? I praksis betyr disse endringene at kommune- og fylkesgrenser flyttes, og at offentlige forvaltningsoppgaver samles i nye større enheter. Dette har innvirkning på DNT på flere områder, først og fremst knyttet til medlemstilhørighet og dialog med det offentlig på kommune- og fylkesnivå. Endringene det legges opp til er såpass omfattende at det berører alle medlemsforeningene i DNT i større eller mindre grad. I all hovedsak er det følgende endringer som medlemsforeningene blir stilt overfor: Kommunalt nivå: o Eksisterende medlemmer flyttes til annen kommune, hvor det finnes en annen medlemsforening og det kan oppstå uenighet om hvor disse medlemmene skal tilhøre. Dette kan ha innvirkning på økonomien i den enkelte forening og den lokale forankringen for DNT kan bli utfordret. o Det blir flere medlemsforeninger i samme kommune, noe som kan være utfordrende for samarbeidet opp mot kommunen. Fylkesnivå: o Flere medlemsforeninger i ett fylke kan være utfordrende ift dialog og samarbeid med fylkeskommunene o En medlemsforening får medlemmer i flere fylker, som kan være krevende når en medlemsforening skal forholde seg til flere fylkesadministrasjoner. Ingen av utfordringene som nevnt i forrige avsnitt vil være nye i DNT sammenheng. Organisasjonens inndeling i dag går også i stor grad på tvers av kommune- og fylkesstrukturene. Det finnes i dag kommuner med flere enn én medlemsforening (f.eks. Ringsaker kommune og Elverum kommune som deles mellom DNT Elverum og Hamar og Hedmarken Turistforening, samt Modum kommune som deles mellom DNT Drammen og Omegn og DNT Ringerike), det finnes også medlemsforeninger som i dag har medlemmer utover egne fylkesgrenser (f.eks. DNT Drammen og Omegn som har medlemmer 94/130

4 i Sande Kommune i Vestfold) og de fleste fylkene har allerede flere medlemsforeninger i sitt område. Det er i dag kun Oslo og Akershus som har én medlemsforening i sitt fylke. Organisering i DNT, foreningenes medlemsområde og geografisk arbeidsområde er et resultat av en historisk utvikling etter hvert som flere foreninger har meldt seg inn i DNT. Følgende føringer vedrører medlemsforeningenes medlemsområde og arbeidsområde: Medlemskapsavtalen fastsetter en MFs tilhørende medlemmer basert på postnummer Medlem kan selv bestemme hvilken forening de ønsker å tilhøre MFs geografiske arbeidsområde fastsettes i samarbeid med de foreninger som arbeider i tilgrensende områder. Landsstyret er tvisteorgan for uenighet mellom MF og har myndighet til å fatte beslutninger om geografiske grenser der situasjonen er fastlåst Dagens struktur med 57 medlemsforeninger av ulik størrelse både når det gjelder medlemsområde og geografisk arbeidsområde følger hverken kommune- eller fylkesgrenser per i dag. Selv om det ikke er en direkte sammenheng mellom dagens kommunegrenser og medlemsforeningene i DNT, så er det allikevel i stor grad kommunale grenser som ligger til grunn for hvilke postnumre som hører til hvilken medlemsforening. Postnumre angir et tettsteds geografiske plassering i landet. Sammenslåing av kommuner og justering av kommunegrenser påvirker normalt ikke postnummeret til en adresse, men ettersom alle postnummer er knyttet til en kommune endres kommunetilknytningen. Når det gjelder geografisk arbeidsområde så avviker dette i stor grad fra dagens kommune og fylkessammenhenger. Ulike utfordringer og ulike løsninger Som beskrevet vil de nye grensene få ulike utslag for de forskjellige medlemsforeningene. Det er også viktig å ha med seg at det på nåværende tidspunkt ikke er klart hvordan det offentlige vil organiserer seg som følge av de nye grensene, og at det vil ta tid for det offentlige å finne løsninger på dette. Det er slettes ikke sikkert at f.eks. nye region Viken vil organiserer seg slik at alle friluftsmidler skal tildeles og forvaltes fra ett sentralt punkt, og modeller for hvordan dette løses vil trolig utvikle seg over tid og variere fra region til region. Det ble i 2017 nedsatt et ekspertutvalg som, i forbindelse med regionreformen skulle vurdere overføring av oppgaver til fylkeskommunen. Utvalget har levert sin innstilling nå, og utfallet av dette også medføre endringer som berører DNT. For DNT medfører de pågående prosessene at vi ikke riktig vet omfanget av endringene ennå, at det vil skje nye endringer fremover, og at organisasjonen må være forberedt på å tilpasse seg ulike organiseringsformer i det offentlige i tiden som kommer. For å oppsummere de potensielle utfordringene som DNT vil kunne stå overfor, så berører det i hovedsak to ulike forhold som organisasjonen må forholde seg til: A. Organisasjons dialog og samarbeid med det offentlige, både på kommunalt og fylkesnivå. B. Medlemstilhørigheten for den enkelte og organisasjonens evne til å bevare det lokale DNT engasjementet. Både A og B kan ha økonomiske konsekvenser for DNT samlet sett og for den enkelte medlemsforening. 95/130

5 Kart over nye fylker og kommuner: 96/130

6 Medlemsforeninger i de nye regionene: farge indikerer nye regioner Fylke Oslo Akershus Østfold Buskerud Hedmark Medlemsforening DNT Oslo og Omegn DNT Oslo og Omegn DNT Indre Østfold DNT Nedre Glomma DNT Vansjø Tistedalen Friluftslag DNT Drammen og Omegn Kongsberg og Omegns Turistforening DNT Ringerike DNT Engerdal og Trysil DNT Finnskogen og Omegn DNT Nord-Østerdal DNT Odal DNT Hamar og Hedemarken Turistforening Rena og Omegn Turistforening Troms Brurskanken Turlag Brønnøysund Turlag Hemnes Turistforening Lofoten Turlag Narvik og Omegn Turistforening Nord-Salten Turlag Rana Turistforening Sandnessjøen og Omegn Turistforening Sulitjelma og Omegn Turistforening Vesterålen Turlag Troms Turlag Harstad Turlag Finnmark Alta og Omegn Turlag Hammerfest og Omegn Turlag Nordkapp og Omegn Turlag Sør-Varanger Turlag Varangerhalvøya Turlag Oppland Vestfold Telemark Aust Agder Vest Agder Rogaland Hordaland DNT Gjøvik og Omegn DNT Gudbrandsdalen DNT Hadeland DNT Lillehammer DNT Valdres DNT Drammen og Omegn (har Sande kommune) DNT Horten Holmestrand og Omegn Turistforening Larvik og Omegns Turistforening Sandefjord Turistforening Tønsberg og Omegn Turistforening DNT Telemark Notodden Turlag Aust-Agder Turistforening DNT Sør DNT Sør Flekkefjord og Oplands Turistforening Haugesund Turistforening Stavanger Turistforening Bergen og Hordaland Turlag Voss Utferdslag Sogn og Fjordane Sogn og Fjordane Turlag Møre og Romsdal Trøndelag Nordland Kristiansund og Nordmøre Turistforening Molde og Romsdals Turistforening Ålesund-Sunnmøre Turistforening Trondheim Turistforening Nord-Trøndelag Turistforening Bodø og Omegns Turistforening 97/130