Byrådssak 1080 /17. Belønningsordningen - søknad om økte økonomiske rammer for 2017 ESARK

Transkript

1 Byrådssak 1080 /17 Belønningsordningen - søknad om økte økonomiske rammer for 2017 OHST ESARK Hva saken gjelder: Samferdselsdepartementet viser i brev av 24. januar 2017 (vedlegg 1) til Stortingets behandling av statsbudsjettet for 2017 og vedtak om å øke rammene til belønningsordningen. Det er totalt 425 mill. kroner i ufordelte midler i belønningsordningen for 2017 og departementet har invitert de største byområdene til å komme med forslag til bruk av disse midlene. Bergen har fra før fått tildelt 200 mill kroner for 2017, disse midlene er fordelt gjennom Plan- og byggeprogrammet 2017 for Bergensprogrammet. I invitasjonen fra departementet vises det til at midlene vil bli fordelt til de byområdene hvor midlene vil gi størst nytte, og de største byområdene vil bli prioritert. Bruk av midlene skal bygge oppunder målsettingene for belønningsordningen. Formålet med ordningen er å stimulere til bedre fremkommelighet, miljø og helse i storbyområdene, ved å dempe veksten i personbiltransport og øke antallet kollektivreiser på bekostning av reiser med personbil. Departementet viser særskilt til at tiltak skal bygge oppunder nullvekstmålet, og for Bergen vil ekstra belønningsmidler gå inn i eksisterende belønningsavtale eller inn i forhandlingene om en byvekstavtale. Departementets svarfrist var satt til 4. mars I samsvar med retningslinjene er det Hordaland fylkeskommune (HFK) som lokal kollektivmyndighet som søker om belønningsmidler for Bergen. Fylkesdirektør for samferdsel har sendt søknaden (se vedlegg 2) innen fristen og orientert om at søknaden skal til politisk behandling i utvalg for miljø og samferdsel 15. mars og i fylkesutvalget 30. mars HFK har i brevet også orientert om at søknaden vil bli behandlet i byrådet i Bergen 23. mars. Søknad om tildeling av ekstra belønningsmidler i forslag til tiltak Søknaden inneholder følgende tiltaksliste i prioritert rekkefølge, med tilhørende omtale: PRIORITET PROSJEKT/TILTAK SØKNAD OM FINANSIERING 1 Bybanevogner, årlig kostnad 45 mill kroner 2 Planlegging bybane, sykkel og 20 mill kroner kollektivtiltak 3 Oppgradering av 12 mill kroner bussholdeplasser på kommunal veg 4 Sykling mot envegskjørte gater 16 mill kroner 5 Aktiv signalprioritering 4 mill kroner 6 Elektriske busser 15 mill kroner Bybanevogner Bybanen i Bergen har svært god kapasitetsutnyttelse og er en stor suksess. Bybanevognene har så langt vært finansiert som investeringer over det fylkeskommunale budsjettet. Ved oppstart av Bybanen i Bergen var det lagt opp til at vognene skulle finansieres over driften på samme måte som i kontraktene knyttet til buss, båt og ferje. Det anses som naturlig å se på finansiering av bybanevogner som et 1

2 driftsanliggende, og det er derfor lagt inn 45 mill kroner i belønningsmidler til å finansiere bybanevognene gjennom en styrking av driften av kollektivtransporten. Dette er også i samsvar med grunnlagsdokumentet for ny Nasjonal transportplan (NTP) fra transportetatene, der det anbefales at belønningsmidler i fremtiden bør forbeholdes driftstiltak. Planlegging Bybanen byggetrinn 4 Bybanen skal utgjøre ryggraden i kollektivsystemet i Bergen, og bidra til fortetting og god byutvikling. Utbyggingen så langt har gitt markert effekt både på andelen som reiser kollektivt og byutvikling i form av nærings- og boligutvikling langs traseen. Videre utbygging av Bybanen har derfor høy prioritet. Forslag til reguleringsplan for Bybane fra sentrum til Fyllingsdalen er utarbeidet, har vært på høring og vil bli fremmet for andregangs behandling før sommeren Det er behov for midler til avsluttende planarbeid. Bybanen byggetrinn 5 Bergen kommune tar sikte på å starte reguleringsplanarbeid for femte byggetrinn til Åsane høsten Det skal utarbeides reguleringsplan for hele strekningen, fordelt på fire delstrekninger. Per i dag foreligger det ikke et estimat på kostnadene for planarbeidet, men intensjonen er å ha en fastpriskontrakt. Planoppgaven er godt definert, og konsekvensutredninger er allerede i stor grad gjennomført. Sykkel Det arbeides med å få frem planforslag for gang- og sykkeltiltak langs Storetveitvegen fra Paradis til Hagerupsvei, Storetveitvegen fra Hagerupsveg til Wergeland, Natlandsveien (også kollektiv), Eidsvågskogen-Eidsvåg, langs Vossebanen fra Nesttun til Fjøsanger og langs Garnesveien. I tillegg vil det bli arbeidet med sykkeltiltak i og gjennom Bergen sentrum. Kollektivtiltak Det skal lages reguleringsplan for reguleringsplass for busser ved Lille Nesttunvann, kollektivfelt og sykkelveg med fortau i Fyllingsdalen fra Ørnahaugen til Løvstakktunnelen, samt tiltak for å fremme kollektiv- og sykkelprioritet sentralt i Åsane. Det vil også bli vurdert løsninger for midlertidig innfartsparkering i Åsane. Oppgradering av bussholdeplasser på kommunal veg Det er behov for å oppruste standarden på holdeplassene på kommunale veger. De reisende bør oppleve felles holdeplass-standard uavhengig av hvem som eier vegen. Prosjektet vil bidra til å gjøre kollektivreisen til et bedre produkt, og støtter oppunder målene om å få flere til å reise med kollektivtransport. Sykling mot envegskjørte gater Det foreligger planer for 40 tiltak for sykling mot envegskjørte gater i Bergen. Tiltakene er i tråd med både kommunens, fylkeskommunens og Statens vegvesens ambisjoner om å gjøre byen mer tilgjengelig for syklende. Tilgjengelighet for sykkel er viktig for å øke sykkelandelen i Bergen. Aktiv signalprioritering Aktiv signalprioritering er forankret i kollektivstrategien i Hordaland, vedtatt i Prosjektet er omtalt i søknad om belønningsmidler ( ). Det er startet opp et prosjekt som skal teste ut mulighet for bussprioritering ved hjelp av aktiv signalprioritering (ASP). ASP kan prioritere bussene i signalanlegg. Ved å kople sanntidsutstyret på bussene sammen med signalanlegg kan bussene oppnå følgende: - Bedre fremkommelighet gjennom kortere kjøretid - Mer forutsigbar fremkommelighet mht rutetider 2

3 Midler vil bli brukt til å innføre ASP i Kringsjåvegen på strekket mellom Tverrveien og Nygårdsvikvegen. Her er det totalt 15 signalanlegg med faste linjer. Anleggene er ikke samkjørte i dag. I dette prosjektet skal en måle om bussene får bedre fremkommelighet, blir mer forutsigbare og får kortere reisetid. På grunnlag av erfaringene fra dette prosjektet vil det være aktuelt å etablere ASP også i andre områder i Bergen. Elektriske busser Både HFK og Bergen kommune har gjort vedtak om å legge til rette for utvidelse av trolleybussnettet i Bergen. HFK v/skyss har under arbeid en plan for innføring av lav- og nullutslippsteknologi for bussene i Hordaland. Det arbeides konkret med et teknisk forprosjekt for å forlenge dagens trolleybusslinje til Laksevåg som første byggetrinn for forlenging av trolleylinjen i Bergen. I arbeidet med å forlenge dagens trolleylinje arbeides det med to ulike konsept for elektriske busser på linjen: - Ren trolleybussdrift hele strekningen har kontaktledningsnett. - Elektriskhybrid bruk av trolleybusser med batteripakker. Kontaktledningsnett benyttes på delstrekninger der batteriene kan lades (såkalt in-motion charging). God måloppnåelse Bergen og Hordaland har nylig avgitt rapport til Samferdselsdepartementet om bruk av belønningsmidler for Her vises det til at Bergen overoppfyller målet om nullvekst i personbiltransporten, målt gjennom trafikkutvikling i bomringen. Redusert biltrafikk Tidsdifferensierte bompengetakster ble innført i Bergen 1. februar Ordningen har ført til betydelige endringer i rushtrafikken i Bergen, med en trafikkreduksjon på mer enn 15 % i rushtid (både morgen og ettermiddag). Samlet biltrafikk målt i tellepunkt ved bomringen i Bergen er 5,6 % lavere i 2016 enn i Trafikken i bomringen har ikke vært lavere siden bomringen ble utvidet i Dette viser at tidsdifferensierte bompengetakster har vært et svært viktig tiltak for å oppnå nullvekst i biltrafikken. Bergen har så langt overoppfylt målet om nullvekst som ligger i avtalen med Samferdselsdepartementet for Referanseåret for registreringer av personbiltransporten er her satt til Dette året var samlet ÅDT for alle bomstasjoner I 2016 var tallet passeringer. Dette gir en nedgang i personbiltransporten på 5,2 % for de to første årene i avtaleperioden. 3

4 Figuren over viser omfordelingseffekten i de to rushtidsperiodene, kl og I tillegg til at den samlede trafikken i bomringen i Bergen har gått ned, utgjør elbilpasseringene en stadig større andel av passeringene. Tall fra BT Signaal AS viser at elbilandelen i 2016 utgjorde 10,3 % mot 6,1 % i Elbilandelen i bomringen januar 2017 er på 12,7 %. Økt elbilandel og omfordelingseffektene i de to rushtidsperiodene har i 2016 gitt en inntektssvikt i bomringen på omlag 70 mill kr. Økning for kollektivtrafikken Tallet på reisende med kollektivtrafikk i Bergen og Bergensområdet har hatt en kraftig vekst over flere år. I 2016 økte passasjertallene med 9 % i Bergen og 4 % for Bergensområdet som helhet. * Bussanbudsområdene Bergen sentrum, Bergen nord, Bergen sør og Vest, samt båtsambandet Kleppestø-Strandkaien Byrådens merknader Byråden er positiv til at det over statsbudsjettet skjer tildeling av ekstra midler til byområdene som gjør det mulig å realisere flere tiltak for å styrke de miljøvennlige transportformene. Det systematiske arbeidet som gjøres i Bergen for å styrke de miljøvennlige transportformene og sikre nullvekst i personbiltransporten gir dokumentert stor effekt, jf. ovenstående redegjørelse. Med så god måloppnåelse og betydelige fremtidige investeringsbehov i Norges nest mest folkerike by, må det forventes at en stor del av de ekstra belønningsmidlene for 2017 tildeles tiltak i Bergen. Hordaland fylkeskommune, Statens vegvesen og Bergen kommune samarbeider om Bergensprogrammet, der prioritering av prosjekt og tiltak styres gjennom fireårige handlingsprogram og årlige plan- og byggeprogram. Dette arbeidet vil med det første bli overtatt av en ny bypakke for Bergen, med tilhørende byvekstavtale. Belønningsmidler for årene fremover vil inngå i slik byvekstavtale. Byråden forventer stor uttelling på dette området, og at ordningen innrettes på en måte som gir forutsigbarhet og mulighet til å tenke langsiktig mht bruk av midlene. Byråden anbefaler at byrådet slutter seg til den innsendte søknaden, med tilhørende prioritering. Nytt av året er at finansiering av bybanevogner er kommet inn. Med de store investeringene HFK allerede har hatt og med nødvendige utvidelser av vognparken i årene fremover, ser byråden at dette er et riktig grep for å ivareta de finansielle utfordringene på dette området. Dette er også i samsvar med utviklingen i retning av at belønningsordningen i større og større grad skal gå til drift av kollektivtransporten, jf. grunnlagsdokumentet for ny NTP fra transportetatene. Byråden viser også til at tiltak 3 og 4 på listen er spilt inn fra kommunen. Det er avsatt midler fra Bergensprogrammet i årets byggeprogram til opprusting av noen holdeplasser på kommunal veg (tiltak nr. 3), og dette arbeidet gjennomføres i regi av Bymiljøetaten. Det er behov for å ruste opp langt flere holdeplasser, og det søkes derfor om 12 mill kroner i belønningsmidler for å kunne ta et større grep. Tiltak nr. 4 gjelder tiltak for å legge til rette for sykling mot kjøreretningen i envegskjørte gater. Dette er også et arbeid som pågår i regi av Bymiljøetaten, jf. gjennomføringsvedtak i bystyret i mai 2016, sak 4

5 124/16. I denne saken ble det fattet vedtak om gjennomføring av de høyest prioriterte tiltakene innenfor en ramme på 2 mill kroner. Det er behov for å gjennomføre langt flere tiltak, og det søkes derfor om 16 mill kroner til dette tiltaket. Vedtakskompetanse: I henhold til byrådets fullmakter, vedtatt av bystyret i sak 236/16, er byrådet ansvarlig for å forestå den løpende drift av kommunens virksomhet ( 2-4), herunder delta i søknadsprosesser om tilskudd fra staten. Byråden for byutvikling innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: Bergen kommune slutter seg til søknad om belønningsmidler til Bergen, slik det framgår av Hordaland fylkeskommunes brev til Samferdselsdepartementet, datert 28. februar 2017 Dato: 14. mars 2017 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Anna Elisa Tryti byråd for byutvikling Vedlegg: Brev fra Samferdselsdepartementet av 24. januar 2017 Søknad fra Hordaland fylkeskommune av 28. februar 2017 v/fylkesdirektør samferdsel 5