BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for plan og geodata. Til: Seksjon byutvikling v/ Nils Høysæter Kopi til: Etat for plan og geodata

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for plan og geodata Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SARK-510 Saksbeh: KIAR Til: Seksjon byutvikling v/ Nils Høysæter Kopi til: Fra: Etat for plan og geodata Dato: 8. november 2011 Tiltaksplan Bedre kollektivtransport og mindre bilbruk i Bergensområdet Hva saken gjelder: Belønningsordningen ble innført i 2004 med formål å påvirka transportutviklingen i de større byene slik at flere velger kollektivtransport, sykkel eller gange fremfor privatbil. De første årene var tildelingene som i hovedsak gikk til kollektivtransport ettårige. Ordningen ble kritisert for å ikke gi forutsigbare rammevilkår og denne kritikken resulterte i mulighet for firårige avtaler. Samferdselsdepartementet har tidligere inngått tre fireårige avtaler i belønningsordningen. Dette gjelder Trondheimsområdet, Kristiansandsområdet og Buskerudbyen. Fireårige avtaler er i samsvar med klimaforliket i Stortinget og legger til rette for mer langsiktig planlegging, og dermed tiltak som gir større effekt. Samferdselsdepartementet, Bergen kommune og Hordaland fylkeskommune inngikk 20. juni i år en avtale som går ut på at Hordaland fylkeskommune får tildelt 550 millioner kroner over en fireårsperiode til lokale transporttiltak. Motytelsen er bl.a. at Bergen kommune og Hordaland fylkeskommune må fatte vedtak om bilrestriktive virkemidler innen utgangen av Det er også krav om en konkret handlingsplan (kalt tiltaksplan). Denne foreligger nå fra Hordaland fylkeskommune og dette fagnotatet inneholder en oppsummering av denne og anbefalinger om beslutninger knyttet til den. Avtalen inneholder også ambisiøse mål for trafikkutviklingen gjennom bomsnittene. 1

2 Anbefalt forslag fra Etat for plan og geodata Bergen kommune støtter Hordaland fylkeskommune sin samlede tiltakspakke. Målesystemet for vegtrafikken er i funksjon og vil løpende vise om målene nåes. Det må etableres tilsvarende system for å måle resultatene i kollektivtransporten. Tiltakene videreføres i sin nåværende form dersom målene nåes og justeres dersom målene ikke nåes. Vedlegg: 1) Avtale datert 20. juni ) Forslag til tiltaksplan Betre kollektivtransport og mindre bilbruk i Bergensområdet, november 2011 ETAT FOR PLAN OG GEODATA Mette Svanes etatsleder/plansjef Kirsti Arnesen 2

3 Saksutredning: Målene i belønningsmiddelavtalen Målene er: Den samla biltrafikken i bompengeringen i Bergen skal ikkje auke i avtaleperioden sjølv om befolkninga og eller talet på arbeidsplassar aukar. Biltrafikken inn mot Bergen sentrum skal i perioder med stor andel av arbeidsreiser reduserast med 5 % i 4-årsperioden. Det er faste tellepunkt som skal overvåkes slik at man løpende kan evaluere måloppnåelsen. Om trendene forlenges, forventes en årlig biltrafikkvekst på 1,6 % per år. I fireårsperioden kan vi med andre ord forvente en 6,5 % vekst i trafikken. For å nå det første målet over, må altså biltrafikken unngå denne prognostiserte veksten. For å nå det andre målet, må biltrafikken reduseres med 11,5 % i forhold til trendene. I dette ressonementet antas det at biltrafikken i rush vokser i samme takt som biltrafikken utenom rush. Tiltaksgrupper Tiltakene er inndelt i følgende tiltaksgrupper 1. Tiltak for å redusere privatbilismen 2. Tiltak for å gjere kollektivtrafiken meir attraktiv 3. Tiltak for ei meir berekraftig areal og transportplanlegging 4. Tiltak for å bidra til meir gange og sykling 1. Tiltak for å redusere privatbilismen På grunn av den faglige erkjennelsen at det skal svært mange og vidtrekkende tiltak til for å få til måloppnåelse med utelukkende positive virkemidler, er det behov for bilrestriksjoner. Denne tiltaksgruppen har hatt et spesielt sterkt fokus fra staten sin side. Tiltakene som nå konkretiseres i foreliggende forslag til tiltaksplan er følgende: - Betydelig økning av takstene i bomringen for å finansiere bybanens tredje byggetrinn og sykkelsatsing i samsvar med vedtatt sykkelstrategi og handlingsplan. - Sambruksfelt på et av dagens bilfelt inn mot Bergen sentrum først fra sør i 2012 og så fra nord og senere (2013) fra vest - Miljødifferensierte bompenger / lavutslippssone når hjemmelsgrunnlaget er etablert - Strengere parkeringsbestemmelser ved bygging av næringsbygg - Økte satser i offentlige parkeringsanlegg i Beren sentrum - Reduksjon av antall parkeringsplasser i Bergen sentrum Det kan ligge an til en dobling av takstene i bomringen for å finansiere Bergensprogrammet III. 100 % økning av takstene over hele døgnet vil ventelig skape et frafall av trafikk. Trafikantenes insentiv for å redusere / omfordele reisevirksomheten øker. Miljødifferensierte bompenger og lavutslippssoner er miljømotiverte mekanismer som skal redusere utslipp ved å styrke konkurransekraften til de minst miljøødeleggende bilene på bekostning av bilene med de største utslippene. Samferdselsdepartementet utreder p.t. hvordan det eventuelt kan etableres hjemmelsgrunnlag for et slikt virkemiddel. 3

4 I byrådets politiske plattform heter det: Byrådet vil fremme en sak hvor miljødifferensiering av bompengene utredes, der det vil legges til grunn at bompengene totalt sett ikke skal økes og at midlene skal tilfalle bompengeprosjektene. Byrådet vil nok en gang be nasjonale myndigheter om at Bergen får være forsøksby for lavutslippssone i Norge. Gjennom kommuneplanvedtaket i Bergen bystyre 17. oktober ble parkeringsvedtektene betydelig mer restriktive for nye næringsbygg. Dette kan bli skjerpet ytterligere ettersom fylkesmannen har innsigelse til planen. I slutten av avtaleperioden, vil dette tiltaket bidra til å ta noe av den ellers forventede trafikkveksten. Parkeringsprisen per døgn økte fra 125 til 180 kr i Klostergarasjen og fra 100 til130 kr i Bygarasjen 1. november Også timesatsene økte (fra kr i Klostergarasjen og fra kr i bygarasjen). Dette vil ventelig redusere bilbruken mot sentrum. Bergen kommune vil redusere antall parkeringsplasser i sentrum med 200. Sambruksfelt på firefeltsveier innebærer at et av feltene taes i bruk til kollektivtransport og biler med passasjerer. Tanken med tiltaket er at det skal styrke kollektivtransportens konkurransekraft. Det vil omtrent halvere arealet til privatbiler på innfartsårene og ventelig føre til lengre reisetid og redusert forutsigbarhet for dem som velger privatbil. Transportkapasiteten vil bli styrket fordi kollektivtransporten er mer arealeffektiv. Det er først fra at bompengene kan økes. Det er av stor betydning at sambruksfeltene kan etableres så tidlig som mulig slik at vi kan få tidlige effekter her. De tiltakene som på kort sikt må på plass dersom målene skal nåes er - et kapasitetssterkt, tilgjengelig og attraktivt kollektivtilbud - sambruksfelt på innfartsårene fra sør, nord og vest - økte bompengesatser som finansierer et utvidet Bergensprogram med bybane fra Rådal til Flesland og sykkelsatsing jfr. sykkelstrategien og sykkelhandlingsplanen - strammere parkeringspolitikk (økte priser pr , redusert tilbud, strammere krav til antall parkerignsplasser for nye næringsbygg) 2. Tiltakene for å gjøre kollektivtrafikken mer attraktiv Disse tiltakene er i liten grad endret fra forrige versjon av tiltaksplanen. Fylkeskommunen trekker frem et tilgjengelig, attraktivt og kapasitetssterkt kollektivtilbud, videre utbygging av Bybanen, fremkommelighetstiltak for kollektivtrafikken, infartsparkering og informasjonstiltak som særlig viktige. Ettersom et betydelig antall bilister må reise annerledes om målene i belønningsmiddelavtalen skal nåes, er det åpenbart behov for et kollektivtilbud med større kapasitet enn dagens. I rush må antall kollektiv- og sykkelreiser økes med 35 % i fireårsperioden for at biltrafikken i rush mot Bergen sentrum skal reduseres med 5 %. 3. Tiltak for en mer bærekraftig areal- og transportplanlegging Her er først og fremst arealplanleggingen viktig, men selv en god arealstrategi har begrenset effekt inneværende fireårsperiode. 4

5 4. Tiltak for å bidra til mer gange /sykling Tiltakene her samsvarer i høy grad med sykkelstrategien og tilhørende handlingsplan. Mer detaljer For ytterligere detaljer vises det til tiltaksplanen. Anvendelse av belønningsmidlene Bruken av midlene foreslåes som i avtalen av : Tiltak Videreføring og utvikling av taksttiltak og nye rutetilbud Fremkommelighetstiltak for buss Informasjon og markedsføring Sykkeltiltak Fortetting og konsentrert byutvikling langs bybanetraseen Bybanens 3. byggetrinn Sum belønningsmidler De tyngste postene er infrastrukturtiltak og driftstiltak for kollektivtransporten. Disse midlene er svært viktige for å komme videre i bybaneutviklingen. Effekter Foreløpige beregninger tyder på at bomsatsene må dobles for finansiere fullføringen av Bergensprogrammet. Dette kan ventelig gjøres fra Dobling av bomsatsene forventes å gi en reduksjon på trafikken i bomsnittene på 7 %. Urbanet Analyse har gjort en analyse av mulige effekter av ulike transportpolitiske tiltak på oppdrag fra fylkeskommunen og sier at den kombinert tiltakspakke med doblede bomsatser, full fremkommelighet for kollektivtrafikken og ruteeffektivsering vil føre til reduksjon i biltrafikken på 14 %. Full fremkommelighet vil nok ikke kunne etableres i perioden, men sambruksfeltene vil bidra godt på hovedinnfartene og styrke kollektivtrafikkens konkurranseevne i forhold til bil. En strammere parkeringspolitikk i sentrum trekker også i riktig retning. Etter etat for plan og geodata sin oppfatning ansees det derfor som realistisk å nå målene i avtalen. Etat for plan og geodata støtter også Urbanet Analyse sin forutsetning om at det etableres gode målekriterier som gjør det mulig å beregne effekter av tiltakspakken. Spesielt viktig er det å sikre at innbyggerne i Bergen tilbys tilstrekkelig kapasitet i kollektivtilbudet til at det er mulig å velge bilen bort. 5