Nordisk benchmarking lotterimyndigheter

Transkript

1 Spillemyndigheden, Danmark Polisstyrelsens lotteriforvaltning, Finland Lotteri- og stiftelsestilsynet, Norge Lotteriinspektionen, Sverige Nordisk benchmarking lotterimyndigheter 2012

2 2 Innhold 1. Innledning Markedsbeskrivelse Spillmyndighetene Bakgrunn og historie Myndighetsrelasjoner Oppdrag Intern organisering Administrative oppgaver Tillatelse/lisenser Tilsyn/kontroll Styringsrammer Finansieringsmodell Budsjettfordeling Årsverk forbruk Kontrollmetode Kontrollfilosofi Samtidssystem Ettertids-/revisjonssystem Oppsummering Appendix 1 - organisasjonskart

3 3 1. Innledning På møte for de nordiske lotterimyndighetene på Svalbard mai 2010, besluttet direktørene å få utarbeidet en ny benchmark-rapport for lotterifeltet. Forrige benchmarking ble gjort i Ved sluttføring av rapport våren 2012 er det seks år siden forrige gang, og det har i perioden skjedd endringer som gjør det nødvendig med en ny rapport. De enkelte lands myndigheter har et kontinuerlig behov for å vite hvilket nivå som er naturlig når omfanget av kontroll- og tilsynsaktiviteten på lotteri- og pengespillområdet skal fastsettes. Nivået må tilpasses lovgivning og budsjettsituasjon i det enkelte land. Oversikt over organisering i de andre nordiske landene er av nytte i den enkelte tilsynsvirksomhet sin styringsdialog med overordnet myndighet. Rapporten denne gangen har en del likhet med oppbygningen av del 1 i 2006-rapporten. Vi ser på organisatoriske løsninger, ressursbruk og kontrollmetoder, og det oppdrag vedkommende myndighet er satt til å utføre. Under hvert punkt omtales i denne rekkefølge: Danmark, Finland, Norge og Sverige. Arbeidsgruppen har bestått av: Martin Ipsen og Peter Kallfoed, Danmark. Saaramia Varvio, Finland. Stig Starheim, Norge. Katarina Anderson, Åse Didriksson og David Engstrand, Sverige. Arbeidet med rapporten ble påbegynt i september Gruppen har hatt arbeidsmøte i Stockholm nov Resten av arbeidet er koordinert på epost. Norge har hatt redigeringsjobben. Gruppen har som forrige gang valgt å bruke hvert enkelt land sitt språk i rapporten. Det skal ikke medføre store problemer for forståelsen, samtidig som det har spart oss for tid og kostnad. Finland sitt bidrag er på svensk.

4 4 2. Markedsbeskrivelse Danmark: Den 1. januar 2012 trådte en ny dansk spillelov i kraft. Spillemyndigheden administrerer herefter spilområdet på lotterier, væddemål, onlinekasinoer, pokerturneringer, spilleautomater og kasinoer. Spillemyndigheden har det samlede ansvar for regulering af spillemarkedet. Man kan opnå tilladelse til at opsætte spilleautomater i spillehaller og restauranter. De seneste tal viser, at der står godt spilleautomater i Danmark. I 2010 blev der spillet for mere end 1,346 mia. i spilleautomaterne, og den samlede bruttospilleindtægt var på ca. 256 mio.. Over de seneste år har antallet af spilleautomater været stigende, mens omsætningen er dalet. Det årlige gebyr for at have opstillet en spilleautomat er 81 pr. 1. januar På baggrund af bruttospilleindtægterne betales der afgift til statskassen på pct. Hvis indehaveren af en spillehal udlodder midler til velgørende formål i EU eller EØS gives der nedslag i afgiften. Frem til den 1. januar 2012 havde Danske Spil monopol til at udbyde væddemål og onlinekasino. Sideløbende eksisterede der dog et antal, primært internationale udbydere, som ulovligt har udbudt spil. Efter liberaliseringen den 1. januar 2012 er det blevet lovligt for danske og internationale udbydere at udbyde væddemål og onlinkasino, hvis de har en tilladelse. For at opnå tilladelse til at drive onlinekasino eller væddemål skal man søge om tilladelse hos Spillemyndigheden. Omkostningen forbundet med det er et ansøgningsgebyr samt et årligt løbende gebyr, der afhænger af bruttospilleindtægterne, som er omsætning minus gevinster. Tilladelsesindehaverne til udbud af onlinekasino og væddemål betaler 20

5 5 pct. i afgift af spilleindtægten. Fra begyndelsen af 2012 var der givet 19 tilladaldelser til udbud af væddemål og 30 til onlinekasino. Danske Spil fastholder deres monopol på lotto og joker, samt Keno, netskrab, bingo og Dantoto. På Lotto, der trækkes onsdag og lørdag, var der i 2010 en årlig omsætning på ca. 498 mio.. Udover Danske Spil har Det Danske Klasselotteri, Vare- og Landbrugslotteriet bevilling til at udbyde lotterier. Dog administerer Spillemyndigheden ikke Vare- og Landbrugslotteriet, som hører under Justitsministeriet. Desuden kan private foreninger, institutioner eller en komité med tilladelse arrangere lotterier, der afholdes til fordel for velgørenhed eller andre almennyttige formål. Indehaveren af tilladelse til at udbyde lotterier skal betale en afgift på 15 pct. af den del af gevinstbeløbet, der overstiger 27. Det samme gør sig gældende for de almennyttige lotterier, hvor andet end kontantgevinster dog beskattes med 17,5 pct. I Danmark er der syv landbaserede kasinoer. I 2010 var den samlede årlige bruttospilleindtægt på de syv kasinoer ca. 40,37 mio.. Der skal betales en afgift på pct. af bruttospilleindtægten fratrukket værdien af spillemærker i troncen. Der er givet tilsagn om yderligere to nye tilladelser til kasinodrift. Personer, foreninger og selskaber kan få bevilling til at afholde offentligt pokerspil om penge i turneringsform. Det er ikke muligt at få bevilling til kontantspil, også kaldet cash-games. Finland: Enligt riktlinjerna för det finländska penningspelssystemet är medelinskaffning genom utnyttjande av människors spelbegär endast tillåtet i begränsad mängd och endast i syfte att stöda välgörenhet eller annan ideell verksamhet. I lotterilagen (1047/2001) bestäms om anordnande av lotterier och tillsynen över anordnandet, redovisningen av avkastningen från lotterier och de ändamål för vilka avkastningen kan användas samt tillsynen över användningen av avkastningen. Enligt lotterilagen är syftet med lagen och målet med tillsynen att garantera rättsskyddet för dem som deltar i allmännyttig lotteriverksamhet, att hindra oegentligheter och brott i samband med lotterier och att minska de sociala problem och hälsoproblem som deltagande i lotterier orsakar. Med lotteri avses en sådan verksamhet, där deltagandet sker mot vederlag och deltagarna har möjlighet att få en vinst med penningvärde som helt eller delvis beror på slumpen. Med penningspel avses sådana lotterier där spelaren kan vinna pengar. De tillåtna formerna för anordnande av lotteri räknas upp i lotterilagens 3. Enligt den är penningspel där spelaren kan vinna pengar penninglotteri, vadhållningsspel, tippningsspel, penningautomater, kasinospel, kasinoverksamhet och totospel, där spelaren gissar resultaten vid hästtävlingar. Anordnade av dessa penningspel är endast tillåtet för vissa i lag fastställda penningspelsammanslutningar som har ensamrätt. I varulotterier, gissningstävlingar, bingospel och varuvinstautomater kan vinsten utgöras av en vara eller ett present- eller köpkort som kan bytas ut mot en vara eller tjänst. Dessa lotterier får i Finland i regel anordnas

6 6 endast med myndighetstillstånd. Tillstånd att anordna lotterier kan beviljas inhemsk registrerad förening eller självständig stiftelse eller annat sådant samfund som bedriver allmännyttig verksamhet och vars hemort är i Finland och om lotteriet anordnas i syfte att skaffa medel som används för att främja allmännyttig verksamhet. Vad gäller penningspelsverksamhet i Finland ersattes det tidigare formella systemet för verksamhetstillstånd med ett system med lagstadgade ensamrätter för att anordna penningspel den 1. januari Ensamrätt att anordna penningspel innehas av det statsägda bolaget Veikkaus Ab, den offentligrättsliga föreningen Penningautomatföreningen (Rahaautomaattiyhdistys, förkortning RAY) och Fintoto Ab, som ägs av centralorganisationen för hästavel och travsport. Staten har bestämmande position i styrelsen av alla dessa aktörer. De penningspel som anordnas av de ovan nämnda penningspelssammanslutningarna ska skilja sig från varandra i tillräckligt hög grad. Tidigare beviljades de ovan nämnda samfunden penningspeltillstånd enligt lotterilagen. Tillståndet beviljades för högst fem år åt gången av statsrådet. Enligt 11 1 mom. i lotterilagen har Veikkaus Ab ensamrätt att anordna penninglotterier samt tippnings- och vadhållningsspel. Veikkaus Ab:s speltäckning 1 för 2011 var miljoner. Medlen från Veikkaus Ab:s verksamhet ska användas till att främja idrott och fysisk fostran, vetenskap, konst samt ungdomsarbete Undervisnings- och kulturministeriet beslutar om hur vinsten från Veikkaus Ab:s verksamhet ska fördelas och övervakar också fördelningen av vinsten. Utöver detta betalade Veikkaus Ab 83 miljoner i lotteriskatt år Enligt 11 2 mom. i lotterilagen har Penningautomatföreningen ensamrätt att tillhandahålla penningautomater för användning, anordna kasinospel och bedriva kasinoverksamhet. Enligt Statsrådets förordning om anordnande av Penningautomatföreningens penningspel får det till allmänhetens förfogande stå sammanlagt högst penningautomater, av vilka på spelplatser och penningautomater i särskilda spelsalar. I februari 2012 har RAY penningautomater av vilka automater är på spelplatser och i särskilda spelsalar. Därtill får det på spelplatser och i särskilda spelsalar till allmänhetens förfogande stå sammanlagt högst 500 kasinospel samt andra därmed jämförbara spel som kan ge spelaren vinst i form av pengar. RAY för utöva spelkasinoverksamhet i ett spelkasino i Helsingfors stads område och i ett spelkasino i östra Finland. I spelkasinona får det stå högst 800 penningautomater till allmänhetens förfogande samt sammanlagt högst 120 kasinospel samt andra därmed jämförbara spel som kan ge spelaren vinst i form av pengar. Hittills har RAY endast ett spelkasino, i Helsingfors (Casino Helsinki). RAY:s speltäckning för 2011 var 737 miljoner. Medlen från RAY:s verksamhet ska användas till att främja hälsa och social välfärd. Socialoch hälsovårdsministeriet ansvarar för att bereda förslaget till hur bidrag från avkastningen av RAY:s penningspelsverksamhet ska fördelas samt bereda bidragsplanen, betala ut bidragen 1 Speltäckning avser spelarnas konsumtion, miskat med vinster utbetalade till spelare.

7 7 och styra övervakningen av bidragsanvändningen. Statsrådet beslutar hur bidragen ska fördelas. Utöver detta betalade RAY nästan 74 miljoner i lotteriskatt. Enligt 11 3 mom. i lotterilagen har Fintoto Ab ensamrätt att anordna totospel.spelobjekt för totospel kan vara resultat från hästtävlingar. Medlen från Fintoto Ab:s verksamhet ska användas till att främja hästuppfödning och hästsport. Fintoto Ab:s speltäckning för 2011 var var nästan 52 miljoner. Jord- och skogsbruksministeriet beslutar om fördelningen av bidragen som delas ut från totospelens avkastning. Utöver detta betalade Fintoto Ab nästan 5 miljoner i lotteriskatt. Norge: Det ble i 2011 omsatt for brutto 3,51 mrd. i det regulerte norske pengespillmarkedet. Det var 7 prosent økning fra året før. Største aktør i det norske markedet er Norsk Tipping som har ca 61 prosent av samlet omsetning. Selskapet, som er et heleid statlig aksjeselskap, har hatt en dominerende posisjon helt siden etableringen på slutten av 1940-tallet. En lang periode var fotballtipping klart største, og bortimot eneste spill. Tallspillet Lotto ble innført i 1986, og siden den tid har dette og andre varianter av tallspill tatt over svært mye av markedet målt i omsetning. I dag opererer Norsk Tipping tallspillene Lotto, Viking Lotto, Extra, Joker, Keno og sportsspillene Tipping og Oddsen. De har også skrapeloddet Flax. Fra 2009 har Norsk Tipping startet utplassering av spilleterminalene Multix, som etter en lovendring har tatt over for de privateide gevinstautomatene som frem til 1. juli 2007 hadde en svært stor del av det norske markedet. Multixterminalene er langt mer begrenset både i antall og omsetning enn de tidligere gevinstautomatene. Ved utgangen av 2011 var det oppstilt nær Multixterminaler. Bruttoomsetningen var i mill.. På grunn av høy gevinstandel på Multixspillene, ble netto omsetning 52 mill.. Fra 2011 startet Norsk Tipping utplassering av spilleterminalene Belago i bingohaller. Disse terminalene erstatter bingoautomatene som har stått oppstilt i bingolokaler. Virksomheten til Norsk Tipping reguleres av lov om pengespill og Lotteritilsynet er tilsynsmyndighet. For 2011 betalte Norsk Tipping 4,7 mill i avgift til Lotteritilsynet. Norsk Rikstoto er en stiftelse som ble opprettet i 1982 av Det Norske Travselskap og Norsk Jockeyklub. Stiftelsen har konsesjon fra Landbruks- og matdepartementet til å drive totalisatorvirksomhet innen hestesport. Norsk Rikstoto har ca 14 prosent av det norske markedet målt i omsetning. V75, V65, V5 og Dagens dobbel er blant de spillene Rikstoto tilbyr, hvorav V75 er det klart største. I Norge kan en også spille på travløp som blir avviklet i Sverige, Finland og Danmark. Spilldistribusjonen skjer i disse tilfellene i det svenske spillsystemet til ATG og alle innsatser legges sammen i felles pool. Arrangørlandets løps- og spillreglement gjelder, men gevinster heves i det landet der spillet er innlevert. Norsk Rikstoto reguleres av lov om veddemål med totalisator. Lotteritilsynet er tilsynsmyndighet. For 2011 betalte Norsk Rikstoto i avgift til Lotteritilsynet. Bingo har en betydelig plass i det norske spillmarkedet, med ca 21 prosent av den totale omsetningen. Omsetningen har økt kraftig de siste fem årene. Det er såkalt entreprenørbingo

8 8 (dvs bingo drevet av en profesjonell bingoarrangør) som utgjør største del. I dag er det rundt 230 bingohaller i Norge. Det er kommet nye og mer restriktive regler for bingo både i 2011 og i De nye reglene vil medføre en reduksjon i omsetningen. For bingo betales gebyr til Lotteritilsynet. I den private delen av markedet har en i tillegg til bingo ulike lotteri; landslotteri og lokale lotteri. Målt mot de store forannevnte aktørene er omsetningen relativt liten, den utgjør ca 2 prosent av markedet. Spill på skip utgjør også ca 2 prosent. For lotteri med omsetning over kr betales 133 i gebyr. Norge følger med på nordmenns spillevaner gjennom kvartalsvise og halvårlige spørreundersøkelser.nettspill har hatt en økning de senere årene i Norge når det gjelder spill på Norsk Tipping og Norsk Rikstoto sine hjemmesider. Spill på utenlandske nettsider har derimot vist en nedgang. Målinger i 2011 har vist at ca eller 10,6 prosent av nordmenn over 18 år bruker internett til pengespill (både norske og utenlandske nettsteder). I 2011 svarte 59 prosent at de kun hadde spilt på de norske nettstedene, 20 prosent svarte at de kun spilte på utenlandske, og 19 prosent sa at de hadde spilt både på norske og utenlandske nettsteder. Hver fjerde spiller bruker mobiltelefonen til pengespill på nettet. Sverige: Den svenska spelmarknaden består av flera olika aktörer. Störst på marknaden är det statligt ägda bolaget AB Svenska Spel som har cirka 53 procent av marknaden. Det näst största spelbolaget är AB Trav och Galopp (ATG), som har cirka 31 procent av marknaden. ATG är hästnäringens eget spelbolag och ägs av Svensk Travsport (ST) och Svensk Galopp. ATG anordnar spel om pengar på hästtävlingar. Svenska Spel erbjuder sportspel, nummerspel och lotter. Både Svenska Spel och ATG säljer sina produkter i butik hos så kallade ombud, men även över Internet och via mobiltelefonen. Spel på varuspelsautomater, förströelsespel och restaurangkasino kan anordnas av enskilda personer och företag. Gemensamt för dessa spel är att de har låga insatser och vinster. Det är bara Svenska Spel som får anordna spel på värdeautomater, Vegas, för allmänheten i Sverige. Vegas är ett värdeautomatspel där man spelar om pengar. Insatsen är en till fem kronor per spel (0,11-0,56 ) och högsta vinsten är 55,7. För att få spela på Vegas måste man vara 18 år. Automaterna ställs ut på restauranger med utskänkningstillstånd och i bingohallar. Vegas består av klassiska hjulspel, pokerspel och sportspel. Det som kännetecknar Vegas är att spelaren kan välja mellan olika spel, som klassiska hjulspel, pokerspel och sportspel, från en pekskärm. Det får finnas maximalt värdeautomater i Sverige enligt regeringens koncessionsbeslut. Ideella organisationer med allmännyttig verksamhet får anordna rikstäckande lotterier. Några exempel på sådana lotterier är Postkodlotteriet, Bingolotto, Miljonlotteriet och Kombilotteriet. Det är många ideella organisationer som anordnar lotterier och utbudet är stort. Överskottet från lotteriverksamheten ska gå till organisationens allmännyttiga verksamhet. Det kan till exempel handla om idrott, kultur, välgörenhet, miljövård och

9 9 verksamheter för handikappade barn och ungdomar. Föreningarna måste bedriva allmännyttig verksamhet och vara öppna för alla samt ha behov av inkomster för verksamheten. I Sverige finns två typer av kasinospel. Dels kasinon med internationella spelregler och med högre insatser. Dessa drivs av Svenska Spel genom Casino Cosmopol som har fyra kasinon i Sverige. Utöver detta finns flertalet kasinospel på vissa restauranger, främst i form av Black Jack och Roulette. Dessa har lägre begränsade insatser och vinster. Casino Cosmopol är de enda som har tillstånd att bedriva livepoker i Sverige. Svenska Spel är den enda aktören i Sverige som har tillstånd att anordna poker på internet. I alle de fire landene gir lovverket en klar begrensning i tilgangen til å tjene penger fra lotteriog spillvirksomhet. Det er hovedsakelig stat og gitte samfunnsnyttige organisasjoner som gis tilgang. Alle spilloperatører må ha godkjenning av myndighetene. Alle landene har til felles at de har en eller flere statlig eide spilloperatører som har en stor del, eller hele, markedet på pengespill og spill på hest. Både Danmark, Finland og Sverige har casino, mens det i Norge ikke er gitt konsesjon til dette. (Danmark: 7, Sverige: 4 og Finland: 1, men gitt konsesjon til 2). Alle landene har gevinstautomater, men organisert etter ulike modeller. Danmark har automadrift i regi av private operatører. I Finland, Norge og Sverige er automatdrift utelukkende eller i hovedsak i regi av den sentrale statlige spilloperatøren. Disse tre landene har tak på antall automater. Danmark sin modell kan ha visse likhetsrekk med den norske modellen var før omleggingen der. *) *) I Norge var det oppstilt ca gevinstautomater før omleggingen av automatmarkedet. Årlig brutto omsetning var ca 3,7 mrd.. Danmark har automater, brutto omsetning 1,346 mrd.. Kan nevnes at årsavgift for oppstilling av gevinstautomat i Norge var på den tiden 339. I Danmark er årlig avgift 81. Finland sitt tak på antall gevinstautomater er Antall oppstilte er pr i dag i underkant av RAY:s penningspelautomaters avkastning år 2011 utanför kasinon (milj. ): spellokaler 88,5, spelställen 572,9 och totalt 661,4. Avkastning av penningspelautomater i kasinon: 19,9. Avkastning totalt: 681,3. 3. Spillmyndighetene 3.1 Bakgrunn og historie Den danske Spillemyndighed blev etableret i september Det skete i forbindelse med vedtagelse af lov om gevinstgivende spilleautomater. Indledningsvis varetog Spillemyndigheden kun opgaver relateret til gevinstgivende spilleautomater. I 2003 blev Spillemyndigheden udvidet til at føre kontrol med Dansk Tipstjeneste, som siden har ændret navn til Danske Spil, Det Danske Klasselotteri samt overvågning af det danske marked for spil. Siden 2010 har Spillemyndigheden desuden udstedt bevillinger og ført

10 10 kontrol med offentlige pokerturneringer, og siden 31. marts 2011 har Spillemyndigheden ført kontrol med de landbaserede kasinoer. Den 1. januar 2012 blev det lovligt for tilladelsesindehavere at udbyde væddemål og onlinekasino. Spillemyndigheden udsteder tilladelser og kontrollerer disse udbyderne. Desuden er bemyndigelse til at udstede tilladelse og føre tilsyn med almennyttige lotterier tilført Spillemyndigheden. Pr. 1. janur 2012 administrer Spillemyndigheden spilområdet på lotterier, væddemål, onlinekasinoer, pokerturneringer, spilleautomater og landbaserede kasinoer. Spillemyndighedens er placeret på 12 lokaliteter med centralenhed i Høje Taastrup. Desuden er der medarbejdere placeret på kasinoerne. Birgitte Sand er direktør for Spillemyndigheden. I september 1993 tillsatte det finske inrikesministeriet en kommitté som fick till uppgift att utreda och fastslå de särskilda villkor som ställdes på den nationella lotterilagstiftningen då Finland anslöt sig till Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och eventuellt Europeiska gemenskapen. Kommittén skulle även föreslå tillämpningsområdet för lotterilagstiftningen och fastslå de lotteriverksamheter som vore lämpliga att tillåta endast med ensamrätt. Därtill skulle kommittén utreda vilken slags tillsyn och vilka slags tillsynssystem som behövdes för olika lotteriverksamheter, deras arrangörer och medelsanvändningen samt vilka andra påföljdssystem som var nödvändiga. För att säkerställa penningspelsverksamhetens allmänna tillförlitlighet, främja konsumentskyddet och begränsa de sociala problemen som spelverksamheten orsakar bör tillsynen ordnas så att den omfattar all spelverksamhet och är administrativt tydlig. Även om kommittén ansåg att penningspelsverksamheten var ändamålsenlig och fungerade föreslog den vissa granskningar av organisationen och ledningsförhållandena. När lotterilagen utfärdades 2001 förutsatte riksdagen att regeringen skulle se till att bland annat de samhälleliga effekterna av anordnandet av lotterier kontinuerligt följdes upp och att tillsynen över anordnandet av lotterier utformades enhetligt och med tillräckliga resurser. Som ett resultat av detta inrättades Lotteri- och vapenförvaltningsenheten vid inrikesministeriets polisavdelning Enheten ansvarade bland annat för de uppgifter som enligt lagstiftningen om lotterier, förströelseanordningar och penninginsamlingar ankom på inrikesministeriet. Enligt statsrådets beslut om regionalisering placerades lotteri- och vapenförvaltningsenheten utanför huvudstadsområdet i Riihimäki. I och med Finlands totalreform av polisens förvaltningsstruktur började den nya centralförvaltningsmyndigheten, Polisstyrelsen, sin verksamhet i början av Polisförvaltningen övertog polisens operativa ledningsansvar och tillhörande verksamhet från inrikesministeriets polisavdelning. Till följd av den nya organisationsmodellen och förflyttningen av den operativa verksamheten har de uppgifter som tidigare tillhörde inrikesministeriets polisavdelning fördelats mellan inrikesministeriets polisavdelning och Polisstyrelsen. Inrikesministeriets polisavdelning ansvarar för den strategiska ledningen av polisväsendet, Polisstyrelsens resultatstyrning, beredningen av ramfinansieringen, lagstiftningen och inrikesministeriets internationella ärenden.

11 11 Ansvarsområdet för Polisstyrelsens Lotteriförvaltning omfattas av de uppgifter som enligt lagstiftningen om lotterier, förströelseanordningar och penninginsamlingar ankommer på Polisstyrelsen, styrningen och utvecklingen av dessa uppgifter och datatekniska anskaffningar i anknytning till tillsynen över penningspelsverksamheten. Efter omorganisationen fungerar Polisstyrelsens Lotteriförvaltning som tillståndsmyndighet för varulotterier och penninginsamlingar som anordnas i ett område som är större än distriktet för en polisinrättning. Polisstyrelsens Lotteriförvaltningen beviljar också tillstånd till anordnandet av alla bingospel och tar emot anmälningar som gäller gissningstävlingar som anordnas i ett område som är större än distriktet för en polisinrättning. Lotteriförvaltningen är placerad i Riihimäki, cirka 70 kilometer norr om Helsingfors. Chef för Lotteriförvaltningen är Jouni Laiho. Det norske Lotteritilsynet ble opprettet etter ønske fra Stortinget blant annet for å få bedre kontroll med det voksende markedet for spill og lotteri. Særlig automatmarkedet var inne i en sterk vekst i årene før og etter opprettelsen. I de første årene etter årtusenskiftet var det i underkant av lovlige gevinstautomater utplassert, og praksis for godkjenning av oppstillingssted hadde i årene forut for opprettelsen av tilsynet vært relativt liberal. Spill på Norsk Tipping og Norsk Rikstoto sine spill hadde også en positiv utvikling. Nettspill var mot slutten av 1990-tallet antatt å skulle bli et sterkt økende fenomen, og myndighetene hadde lite oversikt og kontroll med dette. I 1995 nedsatte regjeringen en arbeidsgruppe som skulle vurdere en sentral lotteriforvaltning. NOU 1997:14 Spillet om pengene, foreslo å opprette et lotteritilsyn som skulle forestå den praktiske forvaltningen av de private lotteriene samt kontrollere både de private lotteriene og de statlige spillene. I 1999 kom forslag til ny lotterilov, Ot.prp. nr. 84 ( ) Om lov om lotterier m.v., og opprettelsen av en sentral lotteriforvaltning. Videre, i Ot.prp. nr. 49 ( ) ble lovgrunnlaget for oppretting og finansiering av et lotteritilsyn og en egen klagenemnd for lotteritilsynet sine vedtak inntatt i lotteriloven. Lotteritilsynet og Lotterinemnda ble opprettet 1. januar Allerede første driftsåret passerte tilsynet 40 ansatte ved kontoret i Førde. Atle Hamar er direktør for det som i dag heter Lotteri- og stiftelsestilsynet (ca 70 ansatte totalt). Den ökande lotteri- och spelmarknaden i Sverige i slutet av 1960-talet och början av talet var den direkta orsaken till varför en särskild nämnd, Lotterinämnden, inrättades. Nämnden inrättades först på försök 1974 och från år 1983 blev nämnden permanent. Nya uppgifter tillkom efterhand under de cirka 20 år som Lotterinämnden var verksam. Exempel på dessa är tillståndsgivning till så kallade rikslotterier, tillsyn och kontroll av restaurangkasinospel och typgodkännande av lotter. År 1991 tillsattes en parlamentarisk sammansatt kommitté med uppdrag att se över lotterilagen. Resultatet av utredningen blev SOU 1992:130 Vinna eller försvinna. Genom den lag som följde på utredningen omvandlades Lotterinämnden 1995 till en myndighet. Verksamhetsområdet utökades med tillståndsgivning till restaurangkasinospel, varuspelsautomater, värdeautomater, kontroll av de statliga spelbolagen samt ATG. Dessutom

12 12 övertogs kontroll av utlottningarna inom bankernas vinstsparande samt svenska statens premieobligationer. År 1999 tog Riksdagen beslut om en kasinolag, vilken innebar möjlighet att bedriva kasinospel med högre insatser och vinster än det traditionella restaurangkasinospelet. Regeringen beslutade att Svenska Spel genom sitt dotterbolag Casino Cosmopol skulle få tillstånd att driva fyra kasinon. Under 2002 infördes en ändring i lotterilagen som gjorde det möjligt att anordna lotterier som förmedlas med hjälp av elektromagnetiska vågor (EMV-lotterier), vilket innebar att lotterier nu kunde anordnas via Internet, mobiltelefon och digital-tv. Andra ändringar i lotterilagen innebar att lagens kreditförbud även omfattade ombud för anordnaren och möjlighet att ha sannolikhetsberäknade vinstplaner. Från och med den 1. januari 2005 övertog Lotteriinspektionen ansvaret för tillståndsgivning till och tillsyn över förströelsespel. I november 2005 fick Svenska Spel klartecken från regeringen att även bedriva nätpoker. Svenska Spels nätpoker startade i mars Lotteriinspektionen, som organisatoriskt är underställd Finansdepartementet, är idag tillsynsmyndighet för spel och lotterier i Sverige. Myndigheten finns i Strängnäs, cirka 8 mil från Stockholm och leds av en styrelse med fullt ansvar. I styrelsen ingår generaldirektören Håkan Hallstedt. Alle fire landene etablerte sine lotterimyndigheter fra midten av 90-tallet og frem til Sverige var først ute i Sveriges Lotterinämnd ble permanent allerede i Danmark, Norge og Finland fikk på plass sine sentrale enheter i henholdsvis 2000, 2001 og Lotterimyndighetene i alle de fire landene har det til felles at de har gjennomgått større endringer organisatorisk og/eller i forhold til oppgaver i årene fra etablering og frem til i dag. For eksempel har Finlands lotteriforvaltning vert gjennom en større omorganisering av så sent som i Alle har fått tillagt flere oppgaver. Vi har i en lengre historisk sammenheng fremdeles relativt ny-organiserte/ny-etablerte lotterimyndigheter i alle de fire landene. Men for alle landene er det tegn til noe mer stabilisering seneste tid og for tiden fremover. Danmark og Sverige har sentralenhet og avdelinger/kontrollører rundt om i landet. Finland og Norge har bare sentralenhet.

13 Myndighetsrelasjoner Den danske Spillemyndighed er en selvstændig myndighed under Skatteministeriets koncern. Spillemyndigheden refererer overordnet set til departementschef Peter Loft. Den løbende kontakt sker til Direktør for tværgående koordinering Ole Kjær. Udover samarbejdet med Skatteministeriet/SKAT har Spillemyndigheden et tæt samarbejde med politiet og anklagemyndigheden. Samarbejdet relaterer sig til spilleautomatområdet, pokerturneringer og overvågningen af spillemarkedet. På spilleautomatområdet dækker samarbejdet høring i forbindelse med opstilling af spilleautomater og samarbejde ved kontrolaktioner mod ulovlige forhold. Anklagemyndigheden fører eventuelle sager ved domstolene, med sagkyndig bistand fra Spillemyndigheden. Tilsvarende gælder med hensyn til fysiske pokerturneringer, hvor der samarbejdes med politiet ved kontrolaktioner. På området for overvågning af spillemarkedet, er det anklagemyndigheden, der fører sagerne for domstolen baseret på anmeldelser fra Spillemyndigheden. Her bistår Spillemyndigheden ved retssagens gennemførelse. Den finske Polisstyrelsen är en centralförvaltningsmyndighet under inrikesministeriet och är polisens högsta ledning. En del av Polisstyrelsens verksamhet har regionaliserats utanför huvudstadsområdet. Polisstyrelsens Lotteriförvaltning ansvarar för den allmänna tillsynen över de verksamheter som fastslås i lotterilagen och lagen om penninginsamlingar och fungerar som tillståndsmyndighet för olika tillstånd avseende penninginsamlingar och lotterier.