Skriftlig spørgsmål. om ulovlig fangst af fisk i Barentshavet E Journalnummer: Til Danmarks, Norges og Sveriges regeringer

Transkript

1 1 E Skriftlig spørgsmål Journalnummer: om ulovlig fangst af fisk i Barentshavet Til Danmarks, Norges og Sveriges regeringer Ifølge det svenske TV-program TV 4 Kalla Fakta s dokumentarudsendelse er der dokumentation for at der i stor skala sker organiseret handel med ulovligt fangede torsk fra Barentshavet. Ifølge programmet har navngivne russiske trawlere fanget ulovlige mængder torsk, videresolgt dem til den danske fiskerivirksomhed Kangamiut Seafood A/S, der igen har videresolgt til fødevarekoncernen Findus, der efter forarbejdning af fiskene i Kina har videresolgt produkterne til grossister i bl.a. Skandinavien. Der henvises til på Torskebestanden er reduceret som følge af overfiskning i mange farvande, og er i nogle farvande direkte truet. Barentshavet er et af de få farvande, hvor torskebestanden endnu ikke er truet. Regeringerne i Danmark, Norge og Sverige bedes derfor om at: 1) bekræfte eller afkræfte oplysningerne fra Kalla Fakta 2) oplyse hvordan de vil styrke kontrolindsatsen nationalt og internationalt for at hindre ulovlig fangst af fisk og videresalg af ulovligt fanget fisk Lemvig, Oslo og Stockholm, den 25. januar 2006 Kristen Touborg (SF) Inge Ryan (SV) Rolf Reikvam (SV) Elina Linna (V)

2 2 E 2/2006 Svar fra Danmarks regjering afgivet den 3. maj 2006 Ad 1 Torsk i Barentshavet er en fælles bestand mellem Rusland og Norge, men også andre lande fisker torsk fra samme bestand ved Svalbard (EU, Island og Færøerne). Den samlede TAC for 2006 er fastsat til t i overenstemmelse med rådgivning fra ICES. EU har fastsat en TAC for EU-landene ved Svalbard på godt t. Hertil kommer en EU-kvote i norsk farvand på ca t. ICES udtrykker bekymring om overfiskeri på 20 pct af de fastsatte kvoter eller ca t. ICES påpeger nødvendigheden af registrering af alle torsk, der fanges. Norge udøver jurisdiktion i de områder, hvor EU-landene fisker og alle fangster skal rapporteres til Norge. Kontrolforholdene i disse områder må vurderes som meget tilfredsstillende. På den russiske side og i internationalt farvand er der imidlertid store mangler med forvaltningen og kontrollen med fiskeriet, hvilket gør det vanskeligt at fastslå om et givet parti fisk er fanget legalt. Det er alene de russiske myndigheder, der kan fastslå om en given mængde fisk er fanget lovligt af russiske fartøjer. Fiskeridirektoratet iværksatte den 20. januar 2006 en regnskabskontrol af virksomheden Kangamiut A/S, for at undersøge om virksomheden bevidst omsætter sorte torsk fra Barentshavet. På baggrund af denne undersøgelse tager de danske myndigheder stilling til hvad der videre skal ske. Ad 2 I Danmark er Fødevareministeriet og Skatteministeriet gået sammen om Operation Sorte Fisk, hvor man sætter fælles kræfter ind i kampen mod handel med sorte fisk. Planen er at lave koordinerede aktioner, som det kendes fra andre erhvervssektorer. På fiskeriministrenes rådsmøde i februar rejste Danmark sammen med Sverige sagen om ulovligt fiskeri af torsk i Barentshavet. Danmark opfordrede Kommissionen til at sætte skub i arbejdet for en international aftale om bekæmpelse af ulovligt fiskeri. Vi har allerede taget initiativ til at styrke samarbejdet bilateralt med de russiske kontrolmyndigheder, da en effektiv bekæmpelse af ulovlige landinger af torsk fra Barentshavet forudsætter et effektivt samarbejde med Rusland. København den 18. april 2006 Hans Chr. Schmidt Fødevareminister Svar fra Norges regjering avgitt den 11. maj 2006 Jeg viser til brev av 22. mars 2006 der den venstresosialistiske grønne gruppe ved Kirsten Touborg, Inge Ryan, Rolf Reikvam og Elina Linna stiller spørsmål vedrørende ovenstående. Innledningsvis vil jeg få gi uttrykk for at Regjeringen ser svært alvorlig på det ulovlige fisket som finner sted i Barentshavet, og er av den oppfatning at arbeidet mot dette problemet er en av de største utfordringene Norge står overfor som fiskerinasjon i dag. Et årlig overfiske i denne størrelsesorden er ikke noe Norge kan leve med. Det er kjent at det i årevis har pågått et omfattende ulovlig fiske, særlig russisk fiske, i Barentshavet. Omfanget anslås til ca tonn årlig til en verdi av ca. 1,5 milliarder kroner. Fiskeridirektoratet anslår et mulig overfiske fra russisk side på anslagsvis tonn torsk og tonn hyse i Mye av den ulovlig fiskede fisken blir fraktet til havner i Europa hvor den slippes inn på markedet. Fra norsk side er vi opptatt av sammen med EU, EUs enkeltmedlemmer, Russland og andre relevante stater å få til bedre ressurskontroll.

3 E 2/ Dette gjelder både kontroll av russisk fiske, omlasting av fisk samt landing av slik fisk, særlig i europeiske havner. Det ulovlige fisket i Barentshavet skaper uro i norsk fiskerinæring og i den lovlydige delen av russisk fiskerinæring som nødvendigvis må tape på en storstilt svart omsetting av fisk på det europeiske markedet og som taper fremtidige kvoter. Havforskningsinstituttet har beregnet at kvoten i 2006 kunne ha vært høyere enn den ICES anbefalte som konsekvens av vedtatt forvaltningsstrategi. Kriminalitetsbildet i Barentshavet er sammensatt. Ulike interesser kan stå bak det ulovlige fisket. Fisken lastes om til transportfartøy, ofte med bekvemmelighetsflagg, som fører fangsten til havner, først og fremst i Europa, hvor liten eller ingen kontroll av landingene finner sted. Norske fiskerimyndigheter har på denne bakgrunn over tid arbeidet med ulike tiltak og i flere fora for å redusere det ulovlige fisket. Fiskeridirektoratets estimater av det ulovlige fisket viser at de ulike tiltakene så langt ikke har hatt tilstrekkelig virkning. Denne Regjering tar problemene i Barentshavet med det største alvor. Som et strakstiltak fikk vi i forbindelse med behandlingen av Statsbudsjettet bevilget ekstra midler som har gått til å styrke bemanningen og kontrollkompetansen i Fiskeridirektoratet. Videre ble budsjettet til Kystvakten styrket for å kunne ivareta de viktige kontrolloppgavene på havet. Når det gjelder det bilaterale samarbeidet med Russland er situasjonen den at man innenfor rammen av Den blandete norsk-russiske fiskerikommisjon har vedtatt en rekke gode tiltak som, dersom de var blitt etterlevd, trolig ville ha medført at det ulovlige fisket hadde hatt ett langt mindre omfang enn hva som er tilfellet i dag. Norge og Russland ble høsten 2004, under 33. sesjon i Den blandete norsk-russiske fiskerikommisjon, bl.a. enige om at fartøy under norsk og russisk flagg kun skal ha adgang til å laste om til transportfartøy som fører flagg fra en NEAFC-part eller en stat som er å betrakte som NEAFC-samarbeidspart. Dette fordi den fisken som omlastes til fartøy som fører annet flagg i stor grad blir landet svart i havner utenfor Norge og Russland. Dessverre viser det seg at russiske fiskefartøy i 2005 fortsatte å laste om til andre transportfartøy enn de vi er blitt enige om. Under 34. sesjon i Den blandete norsk-russiske fiskerikommisjon var derfor partene enige om å iverksette ytterligere tiltak for å få bukt med det ulovlige fisket, herunder: - Partene skal sørge for full implementering av tiltakene vedtatt høsten 2004 under 33. sesjon - Det skal utarbeides en omforent ordning som gir partene opplysninger om omlastning til havs, landinger i tredjeland av fellesbestander - Satellittsporing på fartøynivå skal omfatte ICES område I og II, dvs. hele Barentshavet - På månedlig basis skal det gis opplysninger til den annen part om kvoter av torsk og hyse på fartøynivå, og i løpet av 2006 skal man søke å ha denne informasjonen løpende tilgjengelig via internett - Partene skal samarbeide med NEAFC om regler for havnestatskontroll - Det skal opprettes mobile grupper bestående av norske og russiske inspektører som ved mistanke om ulovligheter på kort varsel kan reise til landingssted for å kartlegge - Partene skal samarbeide om felles inspeksjoner av egne fartøy fra annen parts fartøy i Smutthullet og Gråsonen - Det skal gjennomføres møte mellom politi- og påtalemyndigheter og fiskerimyndighetene fra norsk og russisk side - Det skal etableres et underutvalg under Den blandete norsk-russiske fiskerikommisjon for å bedre kontrollen og å sikre anvendelse av straffetiltak - Det skal rettes en felles henvendelse til relevante havnestaters myndigheter vedr. havnestatskontroll for å bekjempe IUU-fisket De tiltakene Norge og Russland er enige om er i stor grad (men ikke utelukkende) tiltak som skal hindre selve det ulovlige fisket, og som således er rettet direkte mot den ulovlige aktiviteten for å forhindre denne.

4 4 E 2/2006 Dersom de tiltak man avtaler bilateralt for å få bukt med det ulovlige fisket viser seg å ikke bli gjennomført effektivt, er det behov for å ha på plass regler som vanskeliggjør landinger av ulovlig fanget fisk. Dette for å svekke lønnsomheten i det ulovlige fisket og således gjøre det lite attraktivt å fiske ulovlig. Norge har på det globale plan, gjennom FN-systemet, arbeidet for retningslinjer for god havnestatskontroll. Regionalt i Den nordøstatlantiske fikerikommisjonen (NEAFC) har vi tatt initiativ til at det innførers et regime for havnestatskontroll. Dette er nå under utarbeidelse. I den politiske dialogen med land med relevans for Barentshavproblematikken, bl.a. EU og enkelt land i EU, har jeg og andre av regjeringens medlemmer understreket betydningen av å samarbeide om å få bukt med dette problemet. Vi må få til en ordning som gjør det mulig å jage fartøy med ulovlig fangst fra havn til havn. På det praktiske plan er det videre viktig å legge til rette for effektivt samarbeid mellom norske og andre staters kontrollmyndigheter. Derfor inngikk jeg i februar i år en kontrollavtale med Portugal. Vi arbeider med å få til en tilsvarende avtale med EUs største havfiskenasjon Spania. I tillegg til å arbeide sammen med andre stater bilateralt eller regionalt arbeider norske fiskerimyndigheter også med å utrede hvilke tiltak som kan gjennomføres nasjonalt innenfor folkerettslige rammer med sikte på å motvirke at norske havner benyttes som base for ulovlig virksomhet. På den annen side er engasjement og initiativ fra fiskerinæringen selv viktig og jeg skal legge til rette for at dette blir møtt på en god og hensiktsmessig måte. Jeg er dessverre redd for at veien frem til at jeg kan si at vi har lykkes i å få bukt med det ulovlige fisket i Barentshavet er lang, men jeg har tro på at vi på sikt skal lykkes, og jeg kan forsikre om at jeg tar dette problemet med det største alvor og at dette arbeidet har høy prioritet. Det er samtidig viktig at alle gode krefter bidrar i kampen mot dette uvesenet. Jeg er derfor glad for at også den venstresosialistiske grønne gruppe i Nordisk Råd visere engasjement i denne saken. Oslo den 11. mai 2006 Helga Pedersen fiskeri- og kystminister Svar från Sveriges regering avgivet den 15 maj 2006 Med anledning av uppgifterna i Kalla Faktas program om det omfattade svartfisket av torsk i Barents hav tog den svenska fiskeministern Ann-Christin Nykvist en rad internationella kontakter. Från svensk sida såg man mycket allvarligt på uppgifterna om svartfiske eftersom Barents hav håller världens sista starka torskbestånd. Sverige vidtog omgående åtgärder för att kunna bistå den norska regeringen i arbetet, bl.a. genom att öka kommunikationen mellan EU och Norge. Därför sände Ann-Christin Nykvist brev till EU:s fiskeministrar, och till EU:s fiskekommissionär, där man uppmanades att ta kontakt med de ryska myndigheterna. EU:s ministerråd diskuterade även problemet, på svensk begäran, på ministerrådsmötet den 20 februari i Bryssel. Från svensk sida förordades bl.a. ökad kontroll av landningar från tredje land, ökat regionalt samarbete inom NEAFC, stöd till den nya kontrollmyndigheten samt förbättrad spårbarhet och märkning. På ministermötet konstaterades svårigheten med att kontrollera denna typ av fiske som vare sig bedrevs av EU:s fiskare eller på EU:s vatten, men från EU:s sida framhölls vikten av att fortsätta dialogen med både medlemsländerna, Norge och inom NEAFC, för att söka lösningar på problemet.

5 E 2/ Ann-Christin Nykvist har också den 13 februari 2006 träffat den norska fiskeministern Helga Pedersen för att diskutera hur länderna kunde hjälpas åt för att freda världens sista starka torskbestånd. Att få stopp på svartfisket, som enligt uppgifter i media utförs av ryska trålare, har länge varit av hög prioritet för den norska regeringen. Vidare regleras fisket i Barents hav av ett avtal mellan Norge och Ryssland. Nationellt har den svenska fiskerikontrollen nyligen utvärderats. I mars 2006 överlämnade den svenska regeringen en skrivelse till riksdagen med förslag till åtgärder för att stärka den svenska fiskerikontrollen. Bl.a. lyfts fram vikten av att fiskprodukter ursprungsmärks. Vidare föreslås en förbättring av den svenska landningskontrollen samt en utökad kontroll av uppföljning av handeln med fisk i berednings- och distributionsledet, i syfte att kunna förhindra att illegalt fångad fisk dyker upp på svenska marknaden Den 4-5 april hölls ett kontrollmöte inom ramen för NEAFC där det bl.a. diskuterades en kontrollplan för medlemsländerna vilken också fick gehör. Denna plan kommer att revideras ytterligare i syfte att uppnå en bättre hamnkontroll. Kontrollplanen kommer att beslutas på NEAFC:s årsmöte i november Stockholm den 15 maj 2006 Ann-Christin Nykvist jordbruks- och konsumentminister