Kommunedelplan for blågrønn infrastruktur i Bergen kommune - Grøntmiljøplanen.

Transkript

1 Byrådssak 26/14 Kommunedelplan for blågrønn infrastruktur i Bergen kommune - Grøntmiljøplanen. KMKL ESARK Hva saken gjelder: Kommunedelplan for blågrønn infrastruktur i Bergen ( ), heretter omtalt «Grøntmiljøplanen», omhandler den blågrønne infrastrukturen innenfor kommunegrensene. Grøntmiljøplanen representerer en videreføring av tidligere grøntfaglige temaplaner, herunder Parkmeldingen (1993), Grøntplan for Bergen (1993) og Friluftsmeldingene (2001, 2005). I plandokumentets forord, samt i kapittel 2 beskrives forholdet til øvrige deler av kommunens planverk. I Bergen ligger forholdene til rette for et variert friluftsliv knyttet til den blågrønne strukturen, både i fjell og skog, langs kyst og vassdrag. Bergen vokser, og det er viktig å sikre nye innbyggere i nye bomiljøer gode rekreasjonsmuligheter i parker, byrom og tilgjengelige naturområder både ved sjø, skog og fjell. Byrådet signaliserer ved denne planen at temaet er svært viktig, og det tilkjennegis et høyt ambisjonsnivå for å sikre at byens befolkning har god tilgang til kvalitetsrike parker, byrom og andre elementer i de blågrønne strukturene i og omkring våre urbane byområder. Oppstart av arbeid med Grøntmiljøplanen ble behandlet av byrådet i møte (sak ). Planprogrammet for Grøntmiljøplanen ble vedtatt og lagt ut til offentlig høring i perioden Det ble samtidig varslet oppstart av planarbeidet. Byrådet behandlet planprogrammet i møte (sak ). På dette grunnlag, og med bakgrunn i Grønn etats registreringer samt mottatte innspill fra eksterne parter til planprogrammet, utarbeidet Grønn etat et høringsutkast til Grøntmiljøplan (vedlegg 2). Høringsutkastets handlingsprogram foreslår hvilke tiltak innen det blågrønne feltet som skal prioriteres kommende år. Spørsmålet om offentlig høring av planforslaget ble behandlet av byrådet (sak ). Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i perioden Det ble mottatt 65 merknader til planforslaget. Mange av innspillene uttrykker synspunkter på arbeidet innenfor det grøntfaglige feltet som ikke direkte relaterer seg til Grøntmiljøplanens handlingsplaner. De fleste merknadene er konstruktive og håndteres derfor som innspill til Grønn etats generelle arbeid. Mange av de mottatte forslagene til tiltak kan være aktuelle å gjennomføre og finansiere ved å belaste Grønn etats årlige driftsbudsjett. Noen tiltak vil også kunne inngå som del av utviklings- og rehabiliteringspakkene, som ikke er knyttet opp mot konkrete prosjekter (kap. 6.3, s. 55 i høringsutkastet). Byrådet har imidlertid ikke funnet grunnlag for å forandre på prioriteringene i Handlingsplanen for anleggsutvikling som følge av innspillene. Etter høringen foreslås imidlertid visse endringer. Disse er beskrevet nærmere i saksutredningen og i merknadsoversikten (vedlegg 3). I merknadsoversikten er disse endringene markert i kolonnen «forslag til endring i plan». Se for øvrig nytt tekstforslag (vedlegg 4, 5 og 6). Grøntmiljøplanen tilkjennegir et ambisjonsnivå der realisering og gjennomføring vil tilpasses budsjettmidler som stilles til disposisjon i årene fremover. Byrådet anbefaler at planen vedtas slik den nå foreligger. 1

2 Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Etter 3.1 vedrørende oppgaver og egenkompetanse for Bergen bystyre, vedtatt , sak 21-11, vedtar bystyret overordnete fag- og sektorplaner. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven vedtas kommunedelplan for blågrønn infrastruktur (Grøntmiljøplanen), med følgende endringer: 1. Kap. 2 Viktige føringer endres etter innspill fra bl.a. byrådsavdeling kultur, næring, idrett og kirke. Nytt tekstforslag fremgår av vedlegg Kap Haukåsmarkene våtmarkspark under «bydelsparker»: status endres til «Uavklart». Det samme gjelder «Anslått budsjettbehov» for Haukåsmarkene våtmarkspark i kap Kap Landbruksområdene endres etter innspill fra bl.a. byrådsavdeling kultur, næring, idrett og kirke. Nytt tekstforslag fremgår av vedlegg Kap Strandsonen langs kyst og vassdrag tas ut av planen. Det samme gjelder omtale av strandsonen som et av planens fokusområder i kap Kap Hundelufting, Nye aktivitetsformer og 5.8 Behovet for stille områder endres i henhold til oppdatert status for arbeidet med de aktuelle tema. Nye tekstforslag fremgår av sakens vedlegg Kap Begrepet skolehager tas ut av planen. Dette gjelder benevning under «Utfordringer» i kap , avsnitt om skolehager i kap. 5.6, benevning under «Utfordringer» i kap. 5.6, samt «Merknad» i kap. 6.4 under prosjekt «Areal for parselldyrking». 7. Kap. 6.4 Handlingsplan for plan og utredningen endres slik at: a. utredninger om landbruk kjerneområder og kartlegging av ledige landbruksarealer tas ut 8. Rehabilitering av Solhaug park (Leaparken), med forventet oppstart i 2017, fremskyndes. Prosjektering vil starte i Ulike faktorer vil kunne føre til forsinkelser i fremdrift for andre prosjekter, og tilgjengelige midler vil føre til at arbeidet med rehabilitering av Solhaug park kan startes opp i Eventuelle tilleggsbehov utover dette vil bli spilt inn i arbeidet med budsjett/økonomiplan. Dato: 28. januar 2014 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Ragnhild Stolt-Nielsen byrådsleder Dag Inge Ulstein byråd for sosial, bolig og områdesatsing Vedlegg: 1. Fagnotat - Kommunedelplan for blågrønn infrastruktur i Bergen kommune - Grøntmiljøplanen. Sluttbehandling. 2. Høringsutkast Grøntmiljøplan 2012_2020 2

3 3. Oppsummering mottatte innspill med kommentarer 4. Endringer i kapittel 2 5. Endringer i kapittel 4 6. Endringer i kapittel 5 7. Prioriteringsrekkefølge Grøntmiljøplanen Saksutredning: Byrådet behandlet sak om oppstart av arbeid med Grøntmiljøplanen i møte (sak ), og fattet følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens vedtas oppstart av Kommunedelplan for blågrønn infrastruktur i Bergen kommune - Grøntmiljøplanen. I medhold av plan- og bygningslovens legges vedlagte forslag til planprogram for arbeidet med Grøntmiljøplanen, datert , vedlegg 2, ut til offentlig høring. Planprogrammet lå ute til offentlig ettersyn i perioden Det ble samtidig varslet oppstart av planarbeidet. Byrådet behandlet planprogrammet i møte (sak ) og fattet følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 4-1 og 11-13, vedtas planprogram datert med følgende tillegg/endringer som redegjort for i saken og vedlagte fagnotat datert På dette grunnlag, og med bakgrunn i Grønn etats registreringer samt mottatte innspill fra eksterne parter til planprogrammet, utarbeidet Grønn etat et høringsutkast til Grøntmiljøplan (vedlegg 2). Høringsutkastets handlingsprogram foreslår hvilke tiltak innen det blågrønne feltet som skal prioriteres kommende år. Spørsmålet om offentlig høring av planforslaget ble behandlet av byrådet (sak ), som fattet følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven legges utkast til kommunedelplan for blågrønn infrastruktur (Grøntmiljøplanen) ut til offentlig ettersyn og sendes samtidig på høring til aktuelle offentlige instanser, frivillige organisasjoner og andre interesserte. Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i perioden Det er mottatt 65 merknader. Det vises til vedlegg 2 for en nærmere gjennomgang. En stor del av innspillene kommer fra privatpersoner, velforeninger, foreldreutvalg og interesseorganisasjoner. Innspillene dreier seg i stor grad om konkrete tiltak om nyanlegg eller opprusting av eksisterende anlegg. En del merknader inneholder ønsker om å gi sine interessefelt eller nærområder et større fokus i planen. Innspill fra andre offentlige etater og myndigheter omhandler hovedsakelig formuleringer og prioriteringer i Grøntmiljøplanens tekstdel, enn om konkrete tiltak. Byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirke påpeker for eksempel at enkelte av føringsdokumentene som det vises til i Grøntmiljøplanens kapittel 2 er utdaterte, eller at det ikke er vist til viktige føringsdokumenter. I den grad det er naturlig er plandokumentet korrigert i tråd med denne type innspill. Det ble ved utarbeiding av høringsutkastet gjort et grundig arbeid med å prioritere prosjekter for gjennomføring i planperioden 2012 til 2020, og de innspill som er mottatt vurderes i hovedsak ikke å være av en karakter som tilsier at det er funnet grunn til å forandre handlingsplanene. Etter å ha vurdert 3

4 innspillene ifm. høringen, vil Byrådet i all hovedsak holde på de faglige prioriteringene som fremgår av handlingsplan for anleggsutvikling (kap. 6.3) og handlingsplan for plan og utredning (kap. 6.4). Følgende merknader foreslås tatt til følge, slik at plandokumentet justeres: I høringsmerknad fra Byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirke (dok. nr. 111) påpekes det at planforslagets kap , som omhandler landbruksområdene, og kap , som omhandler riding, bør revideres fordi innholdet i disse kapitlene i stor grad omtales i Landbruksplanen. Dette tas til etterretning og kap justeres i henhold til innspillet. Temaet riding berører imidlertid ulike samfunnsinteresser. Grønn etat mener derfor at omtale av riding også har en naturlig plass i Grøntmiljøplanen, slik at kap beholdes. Kapittel 2.3 vil justeres for å inkludere rapporten «Universell utforming av idretts- og nærmiljøanlegg V-0511» i oversikten over nasjonale føringer. I tillegg vil «Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2012» erstatte tilsvarende dokument fra Stortingsmelding 26 ( ) «Den norske idrettsmodellen» vil erstatte Stortingsmelding nr. 14. Klimaseksjonen mener at kommunens Klima- og energihandlingsplan, samt kommunens kommende handlingsplan mot støy må omtales i kap. 2. Dette tas til etterretning og handlingsplanene inkluderes i oversikten over kommunale føringer i kap Grønn etat har den siste tiden arbeidet med stille områder tilknyttet handlingsplanen mot støy. Det foreslås derfor at kap. 5.8 justeres, slik at dette kapittelet er mer oppdatert i forhold til senere utvikling på dette temaet. Det justerte kapittelet fremgår av vedlegg 6. Etat for plan og geodata viser til flere offentlige planarbeider som på sikt vil kreve tiltaksoppfølging på grøntanleggsfeltet. Grønn etat vil likevel ikke foreslå å endre handlingsprogrammet for planperioden Det vil imidlertid være aktuelt å vurdere innspillet på ny i forbindelse med rullering av handlingsplanen. Forum for Natur og Friluftsliv (dok. nr. 159) kommenterer at "Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen" bør nevnes i planen. Dette tas til etterretning og de statlige retningslinjene inkluderes i kap. 2.3 Nasjonale føringer. Det kommenteres også at det bør utarbeides en plan for fjerning av ulovlige stengsler. Grønn etat ser behovet for en slik plan og har gjennomført et omfattende kartleggingsarbeid som underlag for en slik plan. Tiltaket vil derfor inkluderes i kap. 6.4 Handlingsplan for plan og utredning Forum for Natur og Friluftsliv etterlyser en tidshorisont for når framdriften i planen skal opp til gjennomgang og evaluering. I henhold til plan- og bygningsloven 11-2, skal kommunedelplaner for temaer eller virksomhetsområder ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer. I tillegg revideres kap om Hundelufting, slik at opplysningene som her fremkommer er oppdatert i forhold til dagens situasjon. Etter at høringsutkastet ble skrevet er det etablert 3 hundeluftegårder i Bergen. Det nye tekstforslaget fremgår av vedlegg 6. Kapittel om Nye aktivitetsformer er også revidert som følge av en erkjennelse av at dette kapittelets overskrift og fokus («nye aktiviteter») kan gi grunnlag for en oppfatning om at Bergen kommune ikke er oppdatert i forhold til utviklingen av de siste tiårs aktivitetstrender. Overskriften foreslås endret til Andre aktivitetsformer, og det nye tekstforslaget fremgår av vedlegg 6. Innkomne merknader, spesielt i forhold til terrengsykling, peker på behov for å presisere arealbehov i forhold til aktiviteter som omtales i dette kapittelet. I tillegg foretas følgende justeringer: 4

5 - Kap «Strandsonen langs kyst og vassdrag» tas ut av planen. Det fremmes en egen sak vedrørende stengsler i strandsonen i løpet av Benevningen «skolehager» tas ut av planen. - Haukåsmarkene våtmarkspark er politisk og økonomisk uavklart, og dette presiseres derav i planen. - Rehabilitering av Solhaug park, med forventet oppstart i 2017, fremskyndes. Prosjektering vil starte i Ulike faktorer vil kunne føre til forsinkelser i fremdrift for andre prosjekter, og tilgjengelige midler vil føre til at arbeidet med rehabilitering av Solhaug park kan startes opp i Eventuelle tilleggsbehov utover dette vil bli spilt inn i arbeidet med budsjett/økonomiplan. I den grad det for øvrig er oppdaget faktafeil i planforslaget vil slike rettes opp før det endelige plandokumentet trykkes. Oppsummering Kommunedelplan for blågrønn infrastruktur i Bergen (Grøntmiljøplanen ) fremlegges nå for sluttbehandling etter at planforslaget har vært gjenstand for høring og offentlig ettersyn i perioden Etter offentlig ettersyn mottok Grønn etat totalt 65 merknader. Det vises til vedlegg 2 for en nærmere gjennomgang. En stor del av innspillene kommer fra privatpersoner, velforeninger, foreldreutvalg og interesseorganisasjoner. Innspillene dreier seg i stor grad om konkrete tiltak om nyanlegg eller opprusting av eksisterende anlegg. En del merknader inneholder ønsker om å gi sine interessefelt eller nærområder et større fokus i planen. Til tross for en rekke gode og konstruktive innspill ifm. høringen, vil Grønn etat holde på at de faglige prioriteringene som fremgår av handlingsplan for anleggsutvikling (kap. 6.3) og handlingsplan for plan og utredning (kap. 6.4) i all hovedsak står ved lag. Det ble ved utarbeiding av høringsutkastet gjort et grundig arbeid med å prioritere prosjekter for gjennomføring i planperioden 2012 til 2020, og de innspill som er mottatt vurderes ikke å være av en karakter som tilsier at handlingsplanene bør forandres. Det foreslås imidlertid at plandokumentet endres på følgende punkter: - Kap. 2 Viktige føringer endres etter innspill fra bl.a. byrådsavdeling kultur, næring, idrett og kirke. Nytt tekstforslag fremgår av vedlegg 4. - Kap Haukåsmarkene våtmarkspark under «bydelsparker»: status endres til «Uavklart». Det samme gjelder «Anslått budsjettbehov» for Haukåsmarkene våtmarkspark i kap Kap Landbruksområdene endres etter innspill fra bl.a. byrådsavdeling kultur, næring, idrett og kirke. Nytt tekstforslag fremgår av vedlegg 5. - Kap Strandsonen langs kyst og vassdrag tas ut av planen. Det samme gjelder omtale av strandsonen som et av planens fokusområder i kap Kap Hundelufting, Nye aktivitetsformer og 5.8 Behovet for stille områder endres i henhold til oppdatert status for arbeidet med de aktuelle tema. Nye tekstforslag fremgår av sakens vedlegg 6. - Kap Begrepet skolehager tas ut av planen. Dette gjelder benevning under «Utfordringer» i kap , avsnitt om skolehager i kap. 5.6, benevning under «Utfordringer» i kap. 5.6, samt «Merknad» i kap. 6.4 under prosjekt «Areal for parselldyrking». - Kap. 6.4 Handlingsplan for plan og utredningen endres slik at: o utredninger om landbruk kjerneområder og kartlegging av ledige landbruksarealer tas ut - Rehabilitering av Solhaug park, med forventet oppstart i 2017, fremskyndes. Prosjektering vil starte i Ulike faktorer vil kunne føre til forsinkelser i fremdrift for andre prosjekter, og 5

6 tilgjengelige midler vil føre til at arbeidet med rehabilitering av Solhaug park kan startes opp i Eventuelle tilleggsbehov utover dette vil bli spilt inn i arbeidet med budsjett/økonomiplan. Budsjettbehov for å realisere ambisjonene i planen Grøntmiljøplanen dekker perioden En realistisk fremstilling av planens budsjettbehov inkluderer følgelig en vurdering av tilgjengelige midler opp mot planens behov. Tilgjengelige midler følger av de midler som er bevilget gjennom justert budsjett for 2012 og 2013 samt foreslått økonomiplan for For den videre perioden som er del av Grøntmiljøplanen ( ) vil behov bli spilt inn ved fremtidige årsbudsjetter og rulleringer av økonomiplanen. Grøntmiljøplanen tilkjennegir et ambisjonsnivå der realisering og gjennomføring vil tilpasses budsjettmidler som stilles til disposisjon i årene fremover. Investering: Tabellen ovenfor viser justerte årsbudsjett for 2012 og 2013, forslag til budsjett i økonomiplan , samt prognostiserte ubrukte (oppbudsjetterte) midler pr Tilgjengelige investeringsmidler til Grøntmiljøplanen er ca. kr. 421 mill. Dvs. at det tilsynelatende er ca. 30,78 mill. som mangler for å oppfylle ambisjonsnivået som fremkommer av Grøntmiljøplanen. Det gjøres oppmerksom på at det knyttes stor usikkerhet til det samlede budsjettbehovet i planen, og at behovet antas å være et absolutt minimum. Minimumsbehovet relaterer seg til at anslått budsjettbehov på utbyggingsavtalene, samt to av parkprosjektene, tre av byromprosjektene og ett av prosjektene innenfor Barnas byrom ikke er tilstrekkelig kostnadsberegnet i Grøntmiljøplanen. En del prosjekt er heller ikke fullfinansiert (vedlegg 7). Minimumsbehovet relateres også til at bruk av ekstern prosjektering og byggeledelse anslagsvis vil føre til et påslag på ca. 20 %, og at påslaget foreløpig ikke er beregnet/inkludert. Den anslåtte underdekning på 30,78 mill. forventes derfor å bli vesentlig endret etter hvert som kostnadsberegningene ferdigstilles, og endelige behov vil bli spilt inn i de årlige budsjettprosesser. Drift: 6

7 Erfaringer fra tidligere planer og år viser store variasjoner mellom forventede og realiserte investeringer (etterslep) og tilhørende kalkulatoriske kostnader (drift). Budsjettbehovet for drift inkluderer på nåværende tidspunkt ikke hverken driftskostnader som påslag på investeringer eller i form av kalkulatoriske kostnader (med unntak av utbyggingsavtaler). Driftskostnadene vil i stedet (mest tjenlig og treffsikkert) bli beregnet som del av de årlige budsjettprosesser. De årlige prioriteringer innenfor tilgjengelige driftsrammer vil være avgjørende for oppfyllingen av ambisjonene i Grøntmiljøplanen. Prosjektstatus og prioriteringsrekkefølge Prioriteringsrekkefølgen for de ulike prosjektene baserer seg på kriteriene omtalt på s. 56 i Grøntmiljøplan , samt investeringstakt skissert ovenfor i tabell. Det poengteres at enkelte av prosjektene som er beskrevet i Grøntmiljøplanen allerede er gjennomført og ferdigfinansiert i 2012 og 2013, samt at flere er påbegynt i 2013 og vil fortsette med utbygging i 2014 og framover, f.eks. Løvstien etappe I og II, Håsteinerparken og Johanneskirketrappen, mens andre er omprioritert og forskjøvet i tid f.eks. turvei Toppe-Ulset, mens Nygårdsparken fremskyndes. Dette er nærmere beskrevet i vedlagt notat (vedlegg 7) om prioriteringsrekkefølge. Det informeres samtidig om at begrepsbruk i fremtidige økonomiplaner vil bli sammenstilt de temanavn som brukt i Grøntmiljøplanen. Dette vil lette arbeidet med å sammenligne Grøntmiljøplanen med fremtidige økonomiplaner. 7