Revisjon av regelverk for bruk av kommunale parker, friområder og sentrale byrom til kulturarrangementer mm med hensyn på gatemusikanter i Bergen

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Sosial, bolig og områdesatsing/grønn etat Fagnotat Til: Fra: Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsing Grønn etat Saksnr.: Emnekode: ESARK-5650 Saksbeh: KAMR Kopi til: Dato: 10. oktober 2014 Revisjon av regelverk for bruk av kommunale parker, friområder og sentrale byrom til kulturarrangementer mm med hensyn på gatemusikanter i Bergen Hva saken gjelder: Grønn etat mottok i juni i år henvendelser fra beboere og næringsdrivenende på Torgallmenningen der de klager over gatemusikantenes aktivitet som de opplever som sjenerende støy. Grønn etat har de siste årene gjentatte ganger mottatt slike henvendelser og fant det nødvendig å se nærmere på gatemusikantenes aktivitet på Torgallmenningen. Gønn etat utarbeidet i den anledning et fagnotat til Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsing (BSBO) om «Gatemusikanter i Bergen» 27. juni 2014, se vedlegg 1. I dette fagnotatet konkluderte Grønn etat med at det er behov for å forby gatemusikanter på Torgallmenningen. Det er grunn til å merke seg at anbefalt forslag fra Grønn etat i fagnotatet om gatemusikantene ikke har samme ordlyd som anbefalt forslag i herværende fagnotat. Grønn etat har, etter en nærmere vurdering, funnet det hensiktsmessig å endre forbudets ordlyd til «Gatemusikanter forbys å opptre på Torgallmenningen, samt 10 meter inn i de tilstøtende sidegatene» da Grønn etat mener at denne ordlyden bedre favner aktiviteten til gatemusikantene, se begrunnelse i saksutredninges punkt 3. Grønn etat påpekte i fagnotatet om gatemusikanter at dagens regelverk ikke omfatter gatemusikantene og at regelverket må endres for at en skal kunne regulere aktiviteten. Ovenstående er bakgrunnen for bestillingen fra BSBO som lyder slik: «Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsing (BSBO) ber Grønn etat utarbeide et fagnotat (revidert regelverk) der forholdet til gatemusikanter innarbeides som et eget punkt i 6 «Definisjoner» i «Regelverk for bruk av kommunale parker, friområder og sentrale byrom til kulturarrangementer mm». Definisjonen må omtale forholdet til gatemusikanter i Bergen generelt. Det foreslåtte forbudet på Torgallmenningen må innarbeides i regelverkets kapittel III «Utleiebetingelser». I tillegg til at revidert regelverk presenteres, må det også utarbeides et kart som skisserer området hvor forbudet skal gjelde». 1

2 På dette grunnlaget ser Grønn etat det hensiktsmessig med en revisjon av gjeldende regelverk. I tillegg ser Grønn etat behov for å tilføye en ny bestemmelse til regelverket om konsekvenser av overtredelse, se forslaget til 26 «Konsekvenser av overtredelse». Denne bestemmelsen medfører at kapitteloverskriften til Kapittel IV AVTALEBRUDD må endres til: «AVTALEBRUDD OG ANDRE OVERTREDELSER», se saksutredningen. Eksisterende utleieregelverk følger saken som vedlegg 2, forslag til nytt regelverk følger saken som vedlegg 3 og de foreslåtte endringene fremkommer med gul farge. Kartskisssen som skisserer hvor forbudet skal gjelde følger som vedlegg 4. Forslag til endringer, med begrunnelser, fremgår av saksutredningen. Anbefalt forslag fra Grønn etat 1) Byrådet vedtar revidert utleieregelverk for bruk av kommunale parker, friområder og sentrale byrom, slik det fremgår av denne saks vedlegg 3. 2) Gatemusikanter forbys å opptre på Torgallmenningen, samt10 meter inn i de tilstøtende sidegatene. ****** Ikke skriv eller endre det som står ******* ****** på de 4 linjene. ******* ****** Elektronisk godkjenning ******* ****** flettes inn her ******* 2

3 Saksutredning: Gatemusikanters aktivitet på Torgallmenningen er en problemstilling som Grønn etat årlig har måttet forholde seg til på grunn av mange henvendelser fra publikum, særlig på godværsdager vår og sommer. Saken aktualiserte seg nok en gang da Grønn etat i sommer mottok henvendelse fra Torvalmenningens Vel vedrørende støyproblemer knyttet til gatemusikanter. I tillegg mottok Grønn etat henvendelse fra Bente Meland på vegne av flere næringsdrivende på Torgallmenningen, som krever forbud mot å spille instrumenter på Torgallmenningen inkl. sidegater hele døgnet, dog med unntak for kultur og idrettsarrangementer. I den anledning utarbeidet Grønn etat et fagnotat om «Gatemusikanter i Bergen», jfr. vedlegg 1. Her foreslår Grønn etat at: «Gatemusikk forbys på Torgallmenningen». Merk at forbudets ordlyd endres noe i herværende fagnotat til følgende ordlyd: «Gatemusikanter forbys å opptre på Torgallmenningen, samt10 meter inn i de tilstøtende sidegatene», se «Anbefalt forslag» 2) som fremkommer nedenfor. Begrunnelsen for denne endringen følger av saksutredningen. Grønn etat påpeker i fagnotatet om gatemusikanter at dagens regelverk ikke omfatter gatemusikanter og at regelverket må endres for at en skal kunne regulere denne aktiviteten. Ovenstående er bakgrunnen for bestillingen fra BSBO som lyder slik: «Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsing (BSBO) ber Grønn etat utarbeide et fagnotat (revidert regelverk) der forholdet til gatemusikanter innarbeides som et eget punkt i 6 «Definisjoner» i «Regelverk for bruk av kommunale parker, friområder og sentrale byrom til kulturarrangementer mm». Definisjonen må omtale forholdet til gatemusikanter i Bergen generelt. Det foreslåtte forbudet på Torgallmenningen må innarbeides i regelverkets kapittel III «Utleiebetingelser». I tillegg til at revidert regelverk presenteres, må det også utarbeides et kart som skisserer området hvor forbudet skal gjelde». På dette grunnlaget ser Grønn etat det hensiktsmessig med en revisjon av gjeldende regelverk i tråd med bestillingen fra BSBO. I tillegg ser Grønn etat behov for å tilføye en ny bestemmelse til regelverket om konsekvenser av overtredelse, se forslaget til 26 «Konsekvenser av overtredelse». Denne bestemmelsen medfører at kapitteloverskriften til Kapittel IV AVTALEBRUDD må endres til: «AVTALEBRUDD OG ANDRE OVERTREDELSER», se punkt 4. Eksisterende utleieregelverk følger saken som vedlegg 2, forslag til nytt regelverk følger saken som vedlegg 3 og de foreslåtte endringene fremkommer med gul farge. Kartskisssen som skisserer hvor forbudet skal gjelde følger som vedlegg 4. Grønn etat foreslår følgende endringer i «Regelverk for bruk av kommunale parker, friområder og sentrale byrom til kulturarrangementer mm»: 1. Gatemusikanter er unntatt søknadsplikt I regelverkets Kapittel II SAKSBEHANDLING OG KOMPETANSE, 3. Krav til søknad og tillatelse fremgår at: «Arrangementer o.l. kan ikke gjennomføres uten at søknad på forhånd er sendt kommunen, og at kommunenes tillatelse er gitt». Det foreslås følgende tilføyelse vedr. gatemusikanter: «Gatemusikanter er unntatt søknadsplikt, se imidlertid 24 for særbestemmelser for Torgallmenningen» 3

4 Begrunnelse for endringen: Aktiviteten til gatemusikanter er generelt ikke søknadspliktig. Det er derfor viktig å gjøre oppmerksom på at det i regelverket gjelder egne bestemmelser for Torgallmenningen og derfor henvises det til 24 «Generelle bestemmelser for lyd og lydforsterking, og bestemmelser for enkelte av byrommene». 2. Definisjoner Definisjonen av «Mindre kulturarrangement» i regelverkets 6 Definisjoner, jfr. Kapittel II SAKSBEHANDLING OG KOMPETANSE foreslås endret ved at «gatemusikk uten elektrisk forsterket lyd» tas ut av bestemmelsen, jfr. 2. ledd. Begrunnelse for endringen: Det foreslås en egen definisjon av gatemusikant, se nedenfor. Det foreslås følgende tilføyelse til regelverkets 6 Definisjoner da det er ønskelig med en definisjon av gatemusikant: «Gatemusikant: Med gatemusikant menes person som fremfører musikk i et gatemiljø. Denne aktivitet er ikke søknadspliktig». Begrunnelse for endringen: En tilføyelse av en definisjon av gatemusikant vil omfatte den aktiviteten gatemusikantene utøver og som ofte finner sted på Torgallmenningen. I tillegg poengteres at aktiviteten ikke er søknadspliktig. 3. Torgallmenningen forbud mot gatemusikanter Gjeldende regelverks Kapittel III Utleiebetingelser, 24 «Generelle bestemmelser for lyd og lydforsterkning, og bestemmelser for enkelte av byrommene» foreslås endret med følgende tilføyelse til punktet som omhandler «Torgallmenningen»: «Gatemusikanter forbys å opptre på Torgallmenningen, samt 10 meter inn i de tilstøtende sidegatene». Begrunnelse for endringen: Tilføyelsen har sin bakgrunn i de årlige henvendelsene til Grønn etat fra publikum om støyproblemer tilknyttet gatemusikanters opptredener på Torgallmenningen ved godvær fortrinnsvis i vår- og sommerhalvåret. I fagnotatet om «Gatemusikanter i Bergen» ble det foretatt en vurdering og avveining mellom de ulike interessene som gjør seg gjeldende og som hovedsakelig gjelder gatemusikanters ønske om å opptre mot beboere og næringslivets behov for ikke å høre musikk fra gatemusikanter. Grønn etat konkluderte med at det er behov for å forby gatemusikanter på Torgallmenningen. Det foreslås at det forbys gatemusikanter ikke bare på selve Torgallmenningen, men også på et område «10 meter inn i de tilstøtende sidegatene». Begrunnelse for endringen: Grønn etat ser at det er behov for et forbud også i sidegatene da det er behov for å forhindre at aktiviteten flyttes «rundt hjørnet» ved et forbud på selve Torgallmenningen. Hvis så skjer, vil ikke forbudet tjene formålet som er forhindre sjenerende lyd for beboere og næringsliv tilknyttet Torgallmenningen. Se vedlegg 4 (kartskisse) som viser området for hvor forbudet skal gjelde. Det foreslås en endring av bestemmelsen som gjelder Vågsallmenningen da den bestemmelsen viser til det som gjelder for Torgallmenningen. Endringen består av en tilføyelse og bestemmelsen vil lyde slik: «Bestemmelsen for Torgallmenningen gjelder tilsvarende for Vågsallmenningen, med unntak av forbudet som gjelder gatemusikanter». 4

5 Begrunnelse for endringen: Forbudet mot gatemusikanter gjelder ikke på Vågsallmenningen. 4. Konsekvenser av overtredelse Grønn etat ser behov for å tilføye en ny til regelverket om konsekvenser av overtredelse og foreslår at den nye bestemmelsen får overskriften «Konsekvenser av overtredelse», jfr. forslagets 26. Begrunnelse for endringen: Tilføyelsen av ny er en naturlig konsekvens av at overtredelse av regelverket omhandles her. Det foreslås at ordet «skal» tas ut av 25, 2. ledd og bestemmelsen vil da få følgende ordlyd: «Den som uten nødvendige tillatelser tar seg til rette i områder nevnt i 2, bortvises». Begrunnelse for endringen: Dette er en språklig forbedring. Det foreslås det at 25, 2. ledd om at: «Den som uten nødvendige tillatelser tar seg til rette i områder nevnt i 2, skal bortvises» tas ut av 25 og flyttes til ny 26 «Konsekvenser av overtredelse», jfr. forslaget. Begrunnelse for endringen: Bestemmelsen om bortvisning omhandler ikke et avtalebrudd som 25 regulerer da det ikke vil foreligge en avtale her. Forslagets 26 omhandler konsekvenser av overtredelse og dermed er det naturlig at bortvisning omtales her. Det foreslås et nytt punkt til 26 «Konsekvenser av overtredelse», se forslagets 26, 2. punktum: «Ved manglende etterlevelse av bortvisningsanmodning, vil politiet kontaktes». Begrunnelse for endringen: Tilføyelsen er et resultat av at Grønn etat ikke har hjemmel til å bortvise. Grønn etat kan imidlertid, etter en nærmere vurdering av forholdet, anmode om at f.eks. en gatemusikant flytter seg. Dersom det virkemidlet viser seg lite virkningsfullt, vil politiet kontaktes slik at de kan foreta en oppfølging av forholdet. Hvis forslaget om forbud mot gatemusikanter vedtas for Torgallmenningen, samt 10 meter inn i de tilstøtende sidegatene, vil det være viktig at politiet viser sin tilstedeværelse, evt. rykker ut, med en viss hyppighet i løpet av de første (vår)månedene etter at regelverket har blitt vedtatt. Politiets tilstedeværelse og håndhevelse av forbudet vil være bestemmende for om forbudet for fremtiden blir etterfulgt av gatemusikantene. Det vil altså ha stor preventiv effekt å vise at forbudet faktisk blir fulgt opp. Disse sistnevnte to foreslåtte endringene i 25 og 26 medfører at kapitteloverskriften til kapittel IV AVTALEBRUDD foreslås endret til: «AVTALEBRUDD OG ANDRE OVERTREDELSER». Begrunnelse for endringen: Både den gjeldende regelen om bortvisning og forslaget om at politiet kontaktes ved manglende etterlevelse av bortvisningsanvisning, vil være «ANDRE OVERTREDELSER» og ikke et ordinært avtalebrudd som gjeldende overskrift omhandler. Grønn etat foreslår at forslag til revidert regelverk vedtas og at «Gatemusikanter forbys å opptre på Torgallmenningen, samt 10 meter inn i de tilstøtende sidegatene». 5

6 5. Kort oppsummering/sammendrag Det er forslått mindre endringer i gjeldende utleiereglement. De foreslåtte endringene består først og fremst av at forholdet til gatemusikanter er innarbeidet i regelverket med en egen definisjon og et forbud mot gatemusikanter på Torgallmenningen, samt 10 meter inn i de tilstøtende sidegatene. Det foreslås også en ny bestemmelse om konsekvens av overtredelse. I tillegg er det foreslått andre mindre endringer. Grønn etat foreslår at forslag til revidert regelverk vedtas og at «Gatemusikanter forbys å opptre på Torgallmenningen, samt 10 meter inn i de tilstøtende sidegatene». Vedlegg: 1) Fagnotat: «Gatemusikanter i Bergen» 2) Gjeldende regelverk 3) Forslag til revidert regelverk 4) Kartskisse 6