Saksframlegg. Saksb: Heidi Strandvik Arkiv: 144 M 14/ Dato:

Transkript

1 Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Heidi Strandvik Arkiv: 144 M 14/ Dato: KOMMUNEDELPLAN HOVEDPLAN FOR VANN OG AVLØP Vedlegg: Vedlegg 1: Hovedplan for vann og avløp 2014, inklusive vedleggsrapport Vedlegg 2: Høringsuttalelser, sammendrag og kommentarer Vedlegg 3: Målsettinger i forslag til Hovedplan for vann og avløp satt opp mot nasjonale mål - vann og helse. Sammendrag: I denne saken foreslår rådmannen at høringsutkast til hovedplan for vann og avløp vedtas slik det fremgår av vedlegg 1. Det er kommet inn tre høringsuttalelser. Høringsuttalelsene omfatter i stor grad en presisering av oppgaver og mål som er ivaretatt i planen. Vedlegg 3 viser en oppstilling av nasjonale mål - vann og helse, sett opp imot målene som framgår av hovedplan for vann og avløp. Høringsuttalelsene eller de nye nasjonale målene for vann og helse innebærer ikke endringer som er så vesentlige at det er behov for ny høring. Bakgrunn: Hovedplan for vann og avløp skal være et verktøy for å styre forvaltning, drift, vedlikehold og utbygging av vann og avløp i Lillehammer kommune de neste ti årene, med prioriterte tiltak de første fire årene. Hovedplanen har status som kommunedelplan. Den forrige hovedplan for vann og avløp i Lillehammer kommune ble vedtatt i 1992, prioriterte tiltak i denne planen var i all hovedsak gjennomført i løpet av Arbeidet med å få på plass en ny hovedplan har pågått i 3 år. Det ble tidlig klart at arbeidene med hovedplanen ville kreve vesentlig mer tid enn forutsatt, da det var behov for å gjennomføre flere tilleggsutredninger for å skaffe seg en god statusoversikt og avklare behov for prioriterte tiltak. Fakta: 27. januar 2011 vedtok Kommunestyret planprogram for ny hovedplan for vann og avløp. Kommuneplanutvalget gjorde 17. juni 2014 vedtak om høring av forslag til ny hovedplan for vann og avløp med høringsfrist 15. august Hovedplan for vann og avløp legges fram for kommunestyret til sluttbehandling 25. september Hovedplan for vann og avløp er en tematisk kommunedelplan som omfatter vannforsyning og avløpshåndtering og tiltak som er direkte tilknyttet dette.

2 Planens handlingsprogram Hovedplanens handlingsprogram i perioden har identifisert prioriterte investeringstiltak på totalt 475 millioner kroner, samt saneringstiltak for ca. 70 millioner i samme periode. Hovedplanen synliggjør ytterligere investeringsbehov for perioden med en samlet kostnad på ca. 390 millioner kroner. Selvkost og gebyrer Vannforsyning og avløpshåndtering er en av kommunens primæroppgaver. Dette er lovpålagte tjenester etter selvkostprinsippet og finansieres via gebyrinntekter fra abonnentene. Det er kun kostnader som direkte eller indirekte er knyttet til den samlede produksjon innen vann og avløpstjenesten som skal inngå i beregningsgrunnlaget for selvkost. Gjennomføring av investerings-, drift-, og vedlikeholdstiltak, slik de fremgår av planens handlingsprogram, medfører en økning av gebyrgrunnlaget i planperioden Høringsuttalelser Det er registrert 3 høringsuttalelser. En av uttalelsene kom inn etter fristen, men er behandlet på lik linje med de andre uttalelsene. Vurdering: Hovedplanens innhold Hovedplanen omfatter kun forhold direkte knyttet til vannforsyning og avløpshåndtering men kan også omfatte overvann og vannveger når det kan knyttes direkte til dette. Flom og flomhåndtering i større og mindre vassdrag er ikke knyttet til planen utover det som kan direkte knyttes sikringssona og vannverket. Hovedplanen er et omfattende plandokument med detaljert informasjon tilknyttet vann og avløpssektoren i Lillehammer kommune. Den omfatter beskrivelser av de enkelte anlegg med tilhørende data, definerte mål for tjenesten, og hovedutfordringer i planperioden. Vann og avløpssektorens påvirkning og utfordringer knyttet til energibruk, klima og forurensningssituasjonen i vassdrag er belyst i plandokumentet. Økonomiske konsekvenser ved gjennomføring av planens handlingsprogram er beskrevet i eget kapittel. Dette omfatter også påvirkningen av vann og avløpsgebyrene og konsekvensene for abonnentene. Vannforsyning og avløpshåndtering er lovpålagte primæroppgaver for kommunen. Vann og avløpssektorens ansvar går også ut over det rent forsyningsmessige i det området også har et ansvar i forhold til EUs vann og avløpsdirektiv, samt flere nasjonale lover og forskrifter. Tilsynsmyndigheter som Mattilsynet (vannforsyning) og Fylkesmannen i Oppland(avløp) kontrollerer gjennom revisjoner at systemer er i orden, og at kommunen driver tjenestene i henhold til myndighetenes lover og forskrifter. Hensynet til disse ivaretas i plandokumentet. Klimaendringer medfører at VA- anleggene utsettes for større belastninger og påkjenninger enn tidligere på grunn av mer nedbør, og hyppigere perioder med stor nedbørintensitet. Dette forsterker behovet for en helhetlig planlegging for å sikre en robust og bærekraftig infrastruktur. Deler av dagens infrastruktur vil trenge oppgradering og fornyelse for å ivareta denne utfordringen.

3 Hovedplanens handlingsprogram er ambisiøst og synliggjør nødvendige kjente behov for å ivareta og videreutvikle en sikker og god vann og avløpstjeneste. Gjennomføring av Handlingsprogrammet forutsetter at kommunen har tilstrekkelig kompetanse og bemanning tilknyttet forvaltningsoppgaver, drift, vedlikehold og utbygging. Tjenesteområdet vann og avløp må endres og tilpasses for å møte utfordringene som framgår av hovedplanen. Gjennomføringen av hovedplanen forutsetter en økning i ressurser og nødvendig kompetanse. Hovedplanens handlingsprogram med prioriterte drifts- og investeringstiltak, kapittel 14, forventes en årlig rullering i forbindelse med kommunens budsjettbehandling. De samlede investeringstiltak, i tillegg til drifts og vedlikeholdsnivået, vil danne grunnlag for eventuelle årlige justeringer av vann og avløpsgebyrene. I juli 2014 ble «Nasjonale mål vann og helse» publisert etter vedtak i Regjeringen i mai. Målene innebærer ambisjoner om en økt innsats på vann- og avløpsområdet i regi av både myndigheter og vann- og avløpsvirksomheter. I arbeidet med hovedplanen har de nasjonale målene blitt gjennomgått og vurdert opp imot dagens situasjon lokalt, samt kommentert mot hovedplanens målsettinger. Denne sammenstillingen er vist i vedlegg 3. Høringsuttalelser Det er mottatt høringsuttalelser fra Grendeutvalget i Saksumdal, Norges vassdrags og energidirektorat(nve) og Mattilsynet. Uttalelsene, med rådmannens kommentarer, følger vedlagt saken (vedlegg 2). Her følger et kort sammendrag av høringsuttalelsene med kommentarer: Grendeutvalget i Saksumdal ber om tilrettelegging for private vann og avløpsanlegg i eksisterende bebyggelse utenfor eksisterende anlegg og at det legges til rette for at flere abonnenter tilknyttes Saksumdal vannverk. Rådmanenns kommentar: Ønske om utbygging og fortetting er problesmtillinger som skal ivaretas i arealplaner, omfattes ikke av hovedplan for vann og avløp. Flere abonnenter tilknyttet Saksumdal vannverk er vanskelig pr. i dag da vannverket ikke har tilstrekkelig kapasitet. Det har heller ikke lykkes å finne gode alternative vannkilder som fullt ut tilfredsstiller kravet til et kommunalt vannverk. NVE ber om at forhold knyttet til håndtering av vassdrag, flomhendelser og tilstrekkelig håndtering av overvann knyttes opp i mot hovedplan for vann og avløp. Rådmannens kommentar: I den grad det er relevant for vannforsyning eller avløpshåndtering er dette ivaretatt i hovedplanen. Utover dette skal problematikken tilknyttet flom og vassdrag ivaretas i arealplaner, ROS analyser og andre plandokumenter. Mattilsynet har flere innspill som direkte er tilknyttet drikkevannsforsyningen. Spesielt påpeker de behovet for en reservevannforsyning, og ber om at arbeidet med å få etablert dette vektlegges og prioriteres i årene framover. Rådmannens kommentar: Innspillene er ivaretatt og forsterker mål og prioriterte tiltak som framgår av plandokumentet. Forholdet tilknyttet reservevannsforsyning er ivaretatt og prioritert. Arbeidet med kartlegging av alternative kilder er allerede godt i gang, og vil bli fulgt opp videre.

4 Både NVE og Mattilsynet setter fokus på mål som allerede er beskrevet og prioritert i hovedplanen. Deres merknader forsterker i stor grad behovet for å prioritere god og trygg vannforsyning og riktig avløpshåndtering i årene framover. Ingen av høringsuttalelsene medfører behov for endringer i plandokumentet. Konklusjon: Hovedplan for vann og avløp er et omfattende plandokument tilknyttet kommunal vannforsyning og avløpshåndtering. Planen er et viktig styringsverktøy med utfyllende dokumentasjon, målsetninger og konkrete tiltak som synliggjør et betydelig behov for økt aktivitet innenfor den kommunale vannforsyning og avløpshåndtering i den neste planperioden. Høringsuttalelsene er i hovedsak tilknyttet presiseringer av prioriterte tiltak som framgår av hovedplanen. Høringsuttalelsene medfører ikke behov for vesentlige endringer i plandokumentet og det er derfor ikke behov for ny høring før endelig behandling av kommunedelplanen. Nylig vedtatte nasjonale mål for vann og helse tilsier heller ikke behov for endringer i plandokumentet på det nåværende tidspunkt. Etter hvert som man ser hvordan de nasjonale målene blir fulgt opp og prioritert av sentrale myndigheter, kan det imidlertid bli nødvendig med justeringer tilknyttet plandokumentets mål og prioriterte tiltak. Dette må eventuelt ivaretas ved en senere rullering av plandokumentet. En hovedrevisjon av kommunedelplanen skal vurderes etter fire år men det forutsettes at kommunedelplanens handlingsprogram årlig rulleres i forbindelse med budsjettbehandlingen. Det vil være gjennomføringen av planens handlingsprogram (investering og drift) som danner grunnlaget for årlig beregning og fastsetting av det kommunale vann og avløpsgebyret. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G / V E D T A K: 1. Kommunestyret vedtar Kommunedelplanen «Hovedplan for vann og avløp ». 2. Planens handlingsprogram skal årlig rulleres i forbindelse med budsjettbehandlingen. Lillehammer, 25. september 2014

5 Christian Fotland Rådmann Lars Rudi Kommunalsjef