Kommunedelplan for blågrønn infrastruktur i Bergen kommune - Grøntmiljøplanen. Sluttbehandling.

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Sosial, bolig og områdesatsing/grønn etat Fagnotat Saksnr.: Emnekode: ESARK-66 Saksbeh: TJSA Til: BSBO Stab v/ Trond Stigen Kopi til: Fra: Grønn etat Dato: 28. juni 2013 Kommunedelplan for blågrønn infrastruktur i Bergen kommune - Grøntmiljøplanen. Sluttbehandling. Hva saken gjelder: Byrådet behandlet sak om oppstart av arbeid med Grøntmiljøplanen i møte (sak ), og fattet følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens vedtas oppstart av Kommunedelplan for blågrønn infrastruktur i Bergen kommune - Grøntmiljøplanen. I medhold av plan- og bygningslovens legges vedlagte forslag til planprogram for arbeidet med Grøntmiljøplanen, datert , vedlegg 2, ut til offentlig høring. Planprogrammet lå ute til offentlig ettersyn i perioden Det ble samtidig varslet oppstart av planarbeidet. Byrådet behandlet planprogrammet i møte (sak ) og fattet følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 4-1 og 11-13, vedtas planprogram datert med følgende tillegg/endringer som redegjort for i saken og vedlagte fagnotat datert På dette grunnlag, og med bakgrunn i Grønn etats egne registreringer og mottatte innspill fra eksterne parter til planprogrammet, har Grønn etat utarbeidet et høringsutkast til grøntmiljøplan (vedlegg 1). Høringsutkastets handlingsprogram foreslår hvilke tiltak innen det blågrønne feltet som skal prioriteres kommende år. Spørsmålet om offentlig høring av planforslaget ble behandlet av byrådet (sak ), som fattet følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven legges utkast til kommunedelplan for blågrønn infrastruktur (Grøntmiljøplanen) ut til offentlig ettersyn og sendes samtidig på høring til aktuelle offentlige instanser, frivillige organisasjoner og andre interesserte. 1

2 Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i perioden Det er mottatt 65 merknader. Det vises til vedlegg 2 for en nærmere gjennomgang. En stor del av innspillene kommer fra privatpersoner, velforeninger, foreldreutvalg og interesseorganisasjoner. Innspillene dreier seg i stor grad om konkrete tiltak om nyanlegg eller opprusting av eksisterende anlegg. En del merknader inneholder ønsker om å gi sine interessefelt eller nærområder et større fokus i planen. Til tross for en rekke gode og konstruktive innspill i f m høringen, vil Grønn etat holde på at de faglige prioriteringene som fremgår av handlingsplan for anleggsutvikling (kap 6.3) og handlingsplan for plan og utredning (kap. 6.4) i all hovedsak står ved lag. Det ble ved utarbeiding av høringsutkastet gjort et grundig arbeid med å prioritere prosjekter for gjennomføring i planperioden 2012 til 2020, og de innspill som er mottatt vurderes i hovedsak ikke å være av en karakter som tilsier at det er funnet grunn til å forandre handlingsplanene. Anbefalt forslag fra Grønn etat I medhold av plan- og bygningsloven vedtas kommunedelplan for blågrønn infrastruktur (Grøntmiljøplanen), med følgende endringer: Kap. 2 Viktige føringer endres etter innspill fra bl.a. byrådsavdeling kultur, næring, idrett og kirke. Nytt tekstforslag fremgår av vedlegg 4. Kap Landbruksområdene endres etter innspill fra bl.a. byrådsavdeling kultur, næring, idrett og kirke. Nytt tekstforslag fremgår av vedlegg 5. Kap Hundelufting, Nye aktivitetsformer og 5.8 Behovet for stille områder endres i henhold til oppdatert status for arbeidet med de aktuelle tema. Nye tekstforslag fremgår av sakens vedlegg 6. Kap. 6.4 Handlingsplan for plan og utredningen endres slik at: o plan for fjerning av stengsler i strandsonen innarbeides som eget punkt. o utredninger om landbruk kjerneområder og kartlegging av ledige landbruksarealer tas ut Grøntmiljøplanens handlingsplaner vil rulleres hvert år. Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Sissel J. Lerum etatsjef Tom J. Sandahl - leder 2

3 Saksutredning: Innhold: 1. Bakgrunn og formål s Planprosess, medvirkning og organisering s Viktige føringer - levekår og gode muligheter for opplevelse og fysisk aktivitet s Planens oppbygning og hovedinnhold s Innkomne innspill i f m offentlig ettersyn s Forslag til endring av planen etter offentlig ettersyn s Oppsummering s. 7 Vedlegg: Trykket: 1. Kommunedelplan blågrønn infrastruktur i Bergen Grøntmiljøplan Høringsutkast. bksak Sammenstilling av høringsinnspill, ordnet etter dokumentnummer, med Grønn etats kommentarer. bksak Stikkordsmessig oversikt over innkomne merknader, ordnet etter tema, med referanse til dokumentnummer. bksak Nytt tekstforslag til kap. 2.1 og 2.3. bksak Nytt tekstforslag til kap bksak Nytt tekstforslag til kap , og 5.8. bksak Fagnotat til sak vedr. utleggelse av Grøntmiljøplanens høringsutkast til offentlig ettersyn. bksak Utrykket: Sammenstilling av høringsinnspill til oppstart og planprogram. 1. Planens bakgrunn og formål Friluftsmeldingen har vært retningsgivende for arbeid med områder og anlegg for friluftsliv senere år. Planperioden til gjeldende Friluftsmelding er nå utløpt. Kommunedelplan for blågrønn infrastruktur (Grøntmiljøplanen) vil erstatte friluftsmeldingen, samtidig som den utvider perspektivet for kommunens arbeid med de blågrønne strukturer i Bergen. Bakgrunnen for dette er delvis at i plan- og bygningsloven (2008) er grønnstruktur gitt et eget arealformål (nr. 3). I lovkommentaren defineres grønnstruktur: Med grønnstruktur menes et sammenhengende, eller tilnærmet sammenhengende, vegetasjonspreget område som ligger innenfor eller i tilknytning til en by eller et tettsted. Formålet ivaretar kommunens behov for å avgrense hovedstrukturen av naturområder i og ved byer og tettsteder, med grøntområder langs elver og vassdrag, mønstret av enkeltområder og sammenhenger av parker, større friområder og lekeområder, tursti- og 3

4 løypesammenhenger, snarveger og forbindelser mot større naturområder og viktige sammenhengende landskapsdrag og enkeltområder. Grønnstrukturen vil binde de grønne områdene innenfor byggesonen sammen med friluftsområder utenfor. Det at grønnstrukturen har fått et eget arealformål på lik linje med bl.a. bebyggelse, anlegg og samferdsel, synliggjør viktigheten av å ivareta grønnstruktur i all arealplanlegging. Formålet med kommunedelplanen er å få oversikt over behovet for å sikre, tilrettelegge og vedlikeholde den blågrønne infrastrukturen. Planen fokuserer på behovet for arealer, nye anlegg, vedlikehold og oppgradering av anlegg og arealer, samt ivaretakelse av estetiske kvaliteter i kommunen. Å sikre fremtidige arealer med hensyn til bevaring av biologisk mangfold er også et aktuelt tema. Planen klargjør hvilke tematiske og geografiske områder som skal ha fokus i planperioden. 2. Planprosess, medvirkning og organisering Planen er en tematisk kommunedelplan jfr. plan- og bygningslovens 11-1, 3. ledd. Planen vil ikke ha juridisk bindende virkning for arealbruk, og evt. arealvurderinger som gjøres i planen, må tas inn i arealplaner etter plan- og bygningsloven (f eks kommuneplanens arealdel) for å få rettsvirkning. Planarbeidet er utført av Grønn etat, der ledergruppen har vært styringsgruppe. Det har vært opprettet en faglig ressursgruppe med representanter fra seksjonene på Grønn etat. Andre fagetater i kommunen har vært orientert om planarbeidet. Ved høring av planprogrammet kom det inn en rekke innspill, som er registrert og vurdert i planprosessen. I løpet av høringsperioden er planforslaget etter forespørsel presentert for Ungdommens bystyre og Kommunalt råd for funksjonshemmede. Det ble arrangert åpent møte om planarbeidet Planprogrammets ambisjon om lokal medvirkning ved bydelsvise oppstartmøter er ikke blitt fulgt opp, fordi en fant at dette ville være ressurskrevende å gjennomføre. FAU er, lokale velforeninger o.a. er imidlertid kontaktet, bl.a. i forbindelse med høring av planen. 3. Viktige føringer - levekår og gode muligheter for opplevelse og fysisk aktivitet Høringsutkastet redegjør for en rekke nasjonale, regionale og kommunale dokumenter som gir føringer for arbeidet med utvikling av den blågrønne strukturen i Bergen. Fremheves skal bl.a. kommunens levekårsundersøkelser, som er grunnlagsdokument ved all kommunal planlegging. I tråd med byrådets vedtak , gir disse premisser for planens prioriteringer på tiltakssiden. Ut fra et folkehelseperspektiv er det viktig å legge til rette for at alle lag av befolkningen kan være i fysisk aktivitet i eget nærmiljø. Det er og viktig for trivsel og tilhørighet i nærområdet 4

5 at det gis mulighet for ferdsel til fots og skapes arenaer for aktivitet og gode møteplasser. Hvordan disse tiltakene blir anlagt er heller ikke likegyldig. Hensynet til kvalitet og estetisk utforming har stor trivselsmessig betydning. Forskning viser bl.a. at varierte lekemuligheter i uterom med høy kvalitet, skaper tryggere og flinkere barn. Statlige signaler bygger opp under dette. Når det gjelder midler til sikring av nye arealer prioriterer Direktoratet for naturforvaltning "Områder som kommer store befolkningsgrupper til gode. Landfaste nærområder og turveier i byer og tettsteder har derfor høyest prioritet". I den nasjonale gåstrategien er hovedmålet at det skal være attraktivt å gå. Miljøverndepartementets "nærmiljøsatsing" i byer og tettsteder innebærer å ta vare på friluftsområder og legge bedre til rette for aktiviteter, som å gå og sykle. I en slik sammenheng er det behov for både egnede traseer for ferdsel til fots og på sykkel, samt gode arealer for aktivitet og opphold. Til forskjell for rene idrettsanlegg bør slike aktivitetsanlegg ha lav brukerterskel, ligge nær der folk bor, mest mulig tilrettelagt for alle bruker- og aldersgrupper og primært være for uorganiserte aktiviteter. 4. Planens oppbygning og hovedinnhold Plandokumentet er inndelt i 6 kapitler, der det innledningsvis redegjøres for aktuelle viktige føringer for planarbeidet (kap. 1 og 2). I kap. 3 gis en statusbeskrivelse av de anleggstiltak som er gjennomført med henvisning til friluftsmeldingens handlingsprogram Situasjon og utfordringer når det gjelder ulike sider ved forvaltning av den blågrønne strukturen i Bergen beskrives i kap. 4. I kap. 5 redegjøres det for aktuelle tema som bør forfølges i det videre arbeidet med å utvikle de blågrønne strukturene; kartleggingsarbeid, områdesatsing, gangveinett, rettighetssikring, manglende arenaer for visse aktiviteter, parsell og skolehager, forholdet til samhandlingsreformen og folkehelsearbeidet, stille områder og utfordringer når det gjelder informasjon og inkludering. Planens forslag til handlingsprogram fremgår av kap. 6. Her omtales innledningsvis strategier og prioriteringskriterier for anleggsutvikling, samt oversikter over prioriterte tiltak innenfor kategoriene turveier, parker og byrom, badeplasser, ikke stedfestede utviklings- og rehabiliteringspakker, samt behovet for planer, kartlegging og utredninger. 5. Innkomne innspill i f m offentlig ettersyn. I tilknytning til offentlig ettersyn har Grønn etat mottatt totalt 65 merknader. Det vises til vedlegg 2 for en nærmere gjennomgang. En stor del av innspillene kommer fra privatpersoner, velforeninger, foreldreutvalg og interesseorganisasjoner. Innspillene dreier seg i stor grad om konkrete tiltak om nyanlegg eller opprusting av eksisterende anlegg. En del merknader inneholder ønsker om å gi sine interessefelt eller nærområder et større fokus i planen. Mange av innspillene uttrykker synspunkter på arbeidet innenfor det grøntfaglige feltet som ikke direkte relaterer seg til grøntmiljøplanens handlingsplaner. De fleste merknadene er konstruktive og tas til etterretning som innspill til Grønn etats generelle arbeid. Mange av de mottatte forslagene til tiltak, kan være aktuelle å gjennomføre og finansiere ved å belaste Grønn etats årlige driftsbudsjett. Noen tiltak vil også kunne inngå som del av 5

6 utviklings- og rehabiliteringspakkene, som ikke er knyttet opp mot konkrete prosjekter (kap. 6.3, s. 55). Grønn etat har imidlertid ikke funnet grunnlag for å forandre på prioriteringene i Handlingsplanen for anleggsutvikling som følge av innspillene. Innspill fra andre offentlige etater og myndigheter dreier seg mer om formuleringer og prioriteringer i Grøntmiljøplanens tekstdel, enn om konkrete tiltak. Byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirke påpeker for eksempel at enkelte av føringsdokumentene som det vises til i grøntmiljøplanens kapittel 2 er utdaterte, eller at det ikke er vist til viktige føringsdokumenter. I den grad det er naturlig vil plandokumentet korrigeres i tråd med denne type innspill. 6. Forslag til endring av planen etter offentlig ettersyn. Til tross for en rekke gode og konstruktive innspill i f m høringen, vil Grønn etat holde på at de faglige prioriteringene som fremgår av handlingsplan for anleggsutvikling (kap 6.3) og handlingsplan for plan og utredning (kap. 6.4) i all hovedsak står ved lag. Det ble ved utarbeiding av høringsutkastet gjort et grundig arbeid med å prioritere prosjekter for gjennomføring i planperioden 2012 til 2020, og de innspill som er mottatt vurderes ikke å være av en karakter som tilsier at handlingsplanene bør forandres. Etter høringen foreslås imidlertid visse endringer. I merknadsoversikten (vedlegg 2) er disse endringene markert i kolonnen «forslag til endring i plan». Følgende merknader foreslås tatt til følge, slik at plandokumentet justeres: I høringsmerknad fra Byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirke (dok nr. 111) påpekes det at planforslagets kap , som omhandler landbruksområdene, og kap , som omhandler riding, bør revideres fordi innholdet i disse kapitlene i stor grad omtales i Landbruksplanen. Dette tas til etterretning og kap justeres i henhold til innspillet. Temaet riding berører imidlertid ulike samfunnsinteresser. Grønn etat mener derfor at omtale av riding også har en naturlig plass i grøntmiljøplanen, slik at kap beholdes. Kapittel 2.3 vil justeres for å inkludere rapporten «Universell utforming av idretts- og nærmiljøanlegg V-0511» i oversikten over nasjonale føringer. I tillegg vil «Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2012» erstatte tilsvarende dokument fra Stortingsmelding 26 ( ) «Den norske idrettsmodellen» vil erstatte Stortingsmelding nr. 14. Klimaseksjonen mener at kommunens Klima- og energihandlingsplan, samt kommunens kommende handlingsplan mot støy må omtales i kap. 2. Dette tas til etterretning og handlingsplanene inkluderes i oversikten over kommunale føringer i kap Grønn etat har den siste tiden arbeidet med stille områder tilknyttet handlingsplanen mot støy. Det foreslås derfor at kap. 5.8 justeres, slik at dette kapittelet er mer oppdatert i forhold til senere utvikling på dette temaet. Det justerte kapittelet fremgår av vedlegg 6. Etat for plan og geodata viser til flere offentlige planarbeider som på sikt vil kreve tiltaksoppfølging på grøntanleggsfeltet. Grønn etat vil likevel ikke foreslå å endre 6

7 handlingsprogrammet for planperioden Det vil imidlertid være aktuelt å vurdere innspillet på ny i forbindelse med de årlige rulleringene av handlingsplanene. Forum for Natur og Friluftsliv (dok nr. 159) kommenterer at "Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen" bør nevnes i planen. Dette tas til etterretning og de statlige retningslinjene inkluderes i kap. 2.3 Nasjonale føringer. Det kommenteres også at det bør utarbeides en plan for fjerning av ulovlige stengsler. Grønn etat ser behovet for en slik plan og har gjennomført et omfattende kartleggingsarbeid som underlag for en slik plan. Tiltaket vil derfor inkluderes i kap. 6.4 Handlingsplan for plan og utredning Forum for Natur og Friluftsliv etterlyser en tidshorisont for når framdriften i planen skal opp til gjennomgang og evaluering. I henhold til plan- og bygningsloven 11-2, skal kommunedelplaner for temaer eller virksomhetsområder ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer. Handlingsdelen skal revideres årlig og dette punktet innarbeides i selve plandokumentet. I tillegg revideres kap om Hundelufting, slik at opplysningene som her fremkommer er oppdatert i forhold til dagens situasjon. Etter at høringsutkastet ble skrevet er det etablert 3 hundeluftegårder i Bergen. Det nye tekstforslaget fremgår av vedlegg 6. Kapittel om Nye aktivitetsformer er også revidert som følge av en erkjennelse av at dette kapittelets overskrift og fokus («nye aktiviteter») kan gi grunnlag for en oppfatning om at Bergen kommune ikke er oppdatert i forhold til utviklingen av de siste tiårs aktivitetstrender. Overskriften foreslås endret til Andre aktivitetsformer, og det nye tekstforslaget fremgår av vedlegg 6. Innkomne merknader, spesielt i forhold til terrengsykling, peker på behov for å presisere arealbehov i forhold til aktiviteter som omtales i dette kapittelet. I den grad det for øvrig er oppdaget faktafeil i planforslaget vil slike rettes opp før det endelige plandokumentet trykkes. 7. Oppsummering Kommunedelplan for blågrønn infrastruktur i Bergen (Grøntmiljøplanen ) fremlegges nå for sluttbehandling etter at planforslaget har vært gjenstand for høring og offentlig ettersyn i perioden Etter offentlig ettersyn mottok Grønn etat totalt 65 merknader. Det vises til vedlegg 2 for en nærmere gjennomgang. En stor del av innspillene kommer fra privatpersoner, velforeninger, foreldreutvalg og interesseorganisasjoner. Innspillene dreier seg i stor grad om konkrete tiltak om nyanlegg eller opprusting av eksisterende anlegg. En del merknader inneholder ønsker om å gi sine interessefelt eller nærområder et større fokus i planen. Til tross for en rekke gode og konstruktive innspill i f m høringen, vil Grønn etat holde på at de faglige prioriteringene som fremgår av handlingsplan for anleggsutvikling (kap 6.3) og handlingsplan for plan og utredning (kap. 6.4) i all hovedsak står ved lag. Det ble ved utarbeiding av høringsutkastet gjort et grundig arbeid med å prioritere prosjekter for 7

8 gjennomføring i planperioden 2012 til 2020, og de innspill som er mottatt vurderes ikke å være av en karakter som tilsier at handlingsplanene bør forandres. Det foreslås imidlertid at plandokumentet endres på følgende punkter: Kap. 2 Viktige føringer endres etter innspill fra bl.a. byrådsavdeling kultur, næring, idrett og kirke. Nytt tekstforslag fremgår av vedlegg 4. Kap Landbruksområdene endres etter innspill fra bl.a. byrådsavdeling kultur, næring, idrett og kirke. Nytt tekstforslag fremgår av vedlegg 5. Kap Hundelufting, Nye aktivitetsformer og 5.8 Behovet for stille områder endres i henhold til oppdatert status for arbeidet med de aktuelle tema. Nye tekstforslag fremgår av sakens vedlegg 6. Kap. 6.4 Handlingsplan for plan og utredningen endres slik at: o plan for fjerning av stengsler i strandsonen innarbeides som eget punkt. o utredninger om landbruk kjerneområder og kartlegging av ledige landbruksarealer tas ut 8