2. Planprogrammet med følgende tillegg skal legges til grunn for utarbeidelse av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel:

Transkript

1 Planprogram for ny kommuneplan Bergen bystyre behandlet saken i møtet sak og fattet følgende vedtak: 1. Bergen bystyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens 4 1 Bergen kommunes planprogram for kommuneplanen Planprogrammet med følgende tillegg skal legges til grunn for utarbeidelse av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel: Tillegg under «Behov for utredninger» i kapittel 5. Kommuneplanens arealdel, Forslag om nytt hovedpunkt: Kommunens tjenesteområder Utrede fremtidige behov i kommunens tjenesteområder (skole, barnehage, helse, idrett) opp mot kommuneplanens arealdel. Vurdere vekstprognosene i Bergen opp mot muligheter og behov for byarena og større satsninger innenfor ulike tjenesteområdene kultur og idrett. Nye kulepunkt under «Boligforsyning og fortetting»: Utrede store urbane sentrumsområder i Bergensdalen med høy tomteutnyttelse og høyhus Utrede potensialet for boligbygging og fortetting i dagens senterområder Utrede muligheten for fortetting i eksisterende og fremtidige senterområder langs kollektivtraseer samt bygging av infrastruktur og boliger i nye områder Vurdere utstrekning av senterområdene (som tidligere) Nytt kulepunkt under «Høyhusutredning»: Utrede områder hvor høyhus ikke er aktuelt. Andre tillegg: Tillegg på s. 8 etter siste setning under «klima og miljø» (før «føringer for planarbeidet»): Punktum endres til komma med følgende tillegg: «og innføres restriktive tiltak for å redusere privatbilismen.» Nederst på s. 9, kolonne 2, under Føringer for planarbeidet legges følgende til: Det skal identifiseres noen spesifikke områder der kommunen tar en mer aktiv rolle i arbeidet med å planlegge og utføre fortetting og transformasjon. Tillegg på s.16 etter første avsnitt: «Utredninger som omfatter prosjekter med potensielt stor klimaeffekt skal inkludere klimaregnskap.» Tillegg under Boligforsyning og fortetting på s. 16: a. Bærekraftige områder med god kollektivdekning må vokse betydelig mer enn perifere områder. Dette kan sikres gjennom standardiserte kriterier for hva som regnes som bærekraftig slik at hvert område kan vurderes ut fra disse. Kollektivtrafikk, sykkel, gange og balanse mellom funksjoner er viktige elementer i vurderingen av bærekraft. Områder med lav bærekraft bør ikke bygges ut. b. Det må utredes hvordan kommuneplanen kan bidra til balanse mellom arbeidsplasser og boliger i alle bydeler. c. Utrede store urbane sentrumsområder i Bergensdalen med høy tomteutnyttelse og høyhus. d. Muligheten for fortetting og boligbygging i eksisterende og fremtidige senterområder langs kollektivtraseer må utredes, samt bygging av infrastruktur og boliger i nye 1

2 områder, herunder hvordan kjøpesenterområder kan transformeres til urbane bydelssentre. Tillegg under Hovedvegsystem : «Det skal foreslås en overordnet plan for gang- og sykkelveier i kommunen.» Tillegg på s. 16 under «Flyplass»: tillegg etter komma: «inkludert klimaregnskap» Tillegg under Næring og transport på s. 16: «Strategiene må ta hensyn til at det skal være en balanse mellom bolig, næring og tjenester.» Nye hovedpunkt: Kommunens tjenesteområder: a. Utrede fremtidige behov i kommunens tjenesteområder (skole, barnehage, helse, eldre, idrett) opp mot kommuneplanens arealdel. Dette for å sikre utvikling av komplette bydeler - med boliger, arbeidsplasser og servicetilbud, samt minske bergensernes transportbehov for å skape en mer miljøvennlig by med mindre luftforurensning. b. Vurdere vekstprognosene i Bergen opp mot muligheter og behov for byarena og større satsninger innenfor ulike tjenesteområdene kultur og idrett. Merknad 1 Bystyret legger til grunn at FN-konvensjon om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne er en del av grunnlaget forarbeidet med kommuneplanen. Merknad 2 Bystyret ber om at innspill fra Ungdommens bystyre blir vurdert tatt med i det videre arbeidet med kommuneplanen. Merknad 3 Bystyret ber om at tema som frivillighet, rus, tilpassede boliger og områdesatsing blir behandlet i kommuneplanen. Merknad 4 Regulering og tilgang på gode tomter til kulturformål har stor betydning for gode oppvekstvillkår for barn og unge. Plassering av for eksempel kulturhus, kirke, idrettsbygg og idrettsbaner er viktige elementer som må på plass for å få en god byutvikling. For at bystyrets mål for de ulike tjenesteområdene bes det derfor om at KKIN inkluderes i arbeidet med utvelgelse av arealer som skal reguleres til formål som faller innenfor komiteens virkeområde. Merknad 5 Bystyret vil arrangere bydelsvise innspillsmøter til kommuneplanen. Forretningsutvalget er styringsgruppe for arbeidet. Bystyrets behandling: Følgende representanter tok ordet: Asle Steiestøl Wingsternes (H), Geir Steinar Dale (A), Silje Hjemdal (FrP), Julie Andersland (V), Harald Berge Breistein (KrF), Tina Åsgård (SV), Torstein Dahle (R), Sondre L. Båtstrand (MDG), Endre M. Tvinnereim (BY), Petter Nilsen (H), Marte Mjøs Persen (A) og Per E. Stiegler. 2

3 Forslag fremsatt i bystyret Geir Steinar Dale (A) fremsatte på vegne av A, V, KrF, SV, BY og Sp følgende tilleggsforslag til innstillingens punkt 2: «Tilleggsforslag på s. 8 etter siste setning under «klima og miljø» (før «føringer for planarbeidet»): Punktum endres til komma med følgende tillegg: «og innføres restriktive tiltak for å redusere privatbilismen.» Asle Steiestøl Wingsternes (H) fremsatte på vegne av H, og FrP følgende tilleggsforslag til innstillingens punkt 2: «Tilleggsforslag på s. 8 etter siste setning under «klima og miljø» (før «føringer for planarbeidet»): Planprogrammet skal redegjøre for mulige restriktive tiltak for å hindre vekst i bilbruk i tråd med de målsettinger som er vedtatt ved at befolkningsveksten skal betjenes av kollektivtrafikk. Dette gjelder også for andre større kilder til den lokale luftforurensningen og at Bergen også bidrar til sentrale myndigheter sin satsing på å forbedre den nasjonale og globale klimasituasjon.» Asle Steiestøl Wingsternes (H) fremsatte på vegne av H, A og FrP følgende tilleggsforslag til innstillingens punkt 2: «Nytt kulepunkt under Boligforsyning og fortetting på s. 16: Muligheten for fortetting og boligbygging i eksisterende og fremtidige senterområder langs kollektivtraseer må utredes, samt bygging av infrastruktur og boliger i nye områder, herunder hvordan kjøpesenterområder kan transformeres til urbane bydelssentre.» Endre M. Tvinnereim (BY) fremsatte på vegne av V, SV og BY følgende tilleggsforslag til innstillingens punkt 2: «Nytt kulepunkt under Boligforsyning og fortetting på s. 16: Muligheten for fortetting og boligbygging i eksisterende og fremtidige senterområder langs kollektivtraseer må utredes, herunder hvordan kjøpesenterområder kan transformeres til urbane bydelssentre.» Geir Steinar Dale (A) fremsatte på vegne av H, A, FrP, V, KrF, SV, BY og Sp følgende tilleggsforslag i syv punkt til innstillingens punkt 2: 1) «Nederst på s. 9, kolonne 2, under Føringer for planarbeidet legges følgende til: Det skal identifiseres noen spesifikke områder der kommunen tar en mer aktiv rolle i arbeidet med å planlegge og utføre fortetting og transformasjon. 2) Tilleggsforslag på s.16 etter første avsnitt: «Utredninger som omfatter prosjekter med potensielt stor klimaeffekt skal inkludere klimaregnskap.» 3) Tilleggsforslag under Boligforsyning og fortetting på s. 16: a. Bærekraftige områder med god kollektivdekning må vokse betydelig mer enn perifere områder. Dette kan sikres gjennom standardiserte kriterier for hva som regnes som bærekraftig slik at hvert område kan vurderes ut fra disse. Kollektivtrafikk, sykkel, gange og balanse mellom funksjoner er viktige elementer i vurderingen av bærekraft. Områder med lav bærekraft bør ikke bygges ut. b. Det må utredes hvordan kommuneplanen kan bidra til balanse mellom arbeidsplasser og boliger i alle bydeler. 3

4 c. Utrede store urbane sentrumsområder i Bergensdalen med høy tomteutnyttelse og høyhus. 4) Tilleggsforslag under Hovedvegsystem : «Det skal foreslås en overordnet plan for gangog sykkelveier i kommunen.» 5) Tilleggsforslag på s. 16 under «Flyplass»: tillegg etter komma: «inkludert klimaregnskap» 6) Tilleggsforslag under Næring og transport på s. 16: «Strategiene må ta hensyn til at det skal være en balanse mellom bolig, næring og tjenester.» 7) Forslag om nytt hovedpunkt: Kommunens tjenesteområder: a. Utrede fremtidige behov i kommunens tjenesteområder (skole, barnehage, helse, eldre, idrett) opp mot kommuneplanens arealdel. Dette for å sikre utvikling av komplette bydeler - med boliger, arbeidsplasser og servicetilbud, samt minske bergensernes transportbehov for å skape en mer miljøvennlig by med mindre luftforurensning. b. Vurdere vekstprognosene i Bergen opp mot muligheter og behov for byarena og større satsninger innenfor ulike tjenesteområdene kultur og idrett. Silje Hjemdal (FrP) fremsatte følgende tilleggsforslag: «Planprogrammet for Kommuneplanen i Bergen er veiledende.» Sondre L. Båtstrand (MDG) fremsatte følgende tilleggsforslag i 13 punkt: 1. Alternativt forslag til side 3: «Til de strategiske vurderingene foreslås det utarbeidet et overordnet strategisk temakart med mulig fremtidig lokalisering av bærekraftig infrastruktur.» 2. Tilleggspunkt side 4: «Vekst er ikke et mål i seg selv. Målet er å legge til rette for god livskvalitet for alle Bergens innbyggere.» 3. Alternativt forslag til side 6: «Bergen skal ha en byutvikling som gir gode boliger, styrket bydeler, tilstrekkelig variert og fleksibelt næringsareal med satsing på bydelshandel (...).» 4. Tilleggsforslag under Hensyn til klima og miljø på side 8: Nytt avsnitt: «Tap av biologisk mangfold er en av våre største miljøtrusler, og det er viktig at fremtidig utbygging tar hensyn til biologisk mangfold. Viltkartverket skal derfor oppdateres i prosessen med å lage ny kommuneplan.» 5. Tilleggsforslag under Hensyn til klima og miljø på side 8: Nytt avsnitt: «Klimagassregnskap lages for alle nye byggprosjekter. Rivning av eksisterende bebyggelse for å bygge nytt bør gå inn i klimagassregnskapet. Vern av bygninger vil også bli prioritert.» 6. Alternativt forslag til Velfungerende bystruktur på side 9: «Det må utvikles en tettere og mer kompakt by med korte transportavstander mellom bolig, arbeidsplasser, lokal handel og andre serviceområder». 7. Alternativt forslag til siste avsnitt på side 10: «Biltrafikk er hovedkilden til lokal luftforurensning i vår byregion, og det må utvikles transportsystemløsninger som reduserer bilbruken. Dette kan skje gjennom kollektivløsninger eller i det man i mest mulig grad unngår trafikk gjennom god planlegging.» 8. Tilleggsforslag under Fremtidsrettete transportløsninger på side 10: «Den totale biltrafikken i Bergen skal bli redusert gjennom en god planlegging for mindre transportbehov.» 4

5 9. Tilleggsforslag under Føringer for planarbeid på side 10: «Arealplanleggingen skal ha som siktemål å bidra til redusert transportbehov, og sørge for at utbygginger kun skjer der det er tilfredsstillende kollektivtilbud.» 10. Alternativt forslag til side 10: «I kommuneplanen vil en vurdere mulige tiltak for å bidra til økt innslag av utleieboliger og offentlig boligbygging.» 11. Ny overskrift under Behov for utredninger på side 16: «Biologisk mangfold: Oppdatere viltkartverket» 12. Tilleggsforslag til Opplegg for medvirkning på side 17: «De ulike bydelene må bli sterkere involvert i alle faser av planarbeidet. Byrådet vil sikre en bred medvirkning som kan spores i den endelige planen ved å gjennomføre innbyggerog temamøter rundt planprosessen i hver bydel, og at det blir laget referater fra innbyggerog temamøter. 13. Tillegg til Opplegg for medvirkning på side 17: «Barn og unges interesse og perspektiv sikres tidlig i planleggingsfasen.» Merknader fremsatt i bystyret Geir Steinar Dale (A) fremsatte på vegne av H, A, FrP, KrF, Sp og By følgende merknad: «Bystyret ber om at tema som frivillighet, rus, tilpassede boliger og områdesatsing blir behandlet i kommuneplanen.» Petter Nilsen (H) fremsatte på vegne av H og FrP følgende merknad: «Regulering og tilgang på gode tomter til kulturformål har stor betydning for gode oppvekstvillkår for barn og unge. Plassering av for eksempel kulturhus, kirke, idrettsbygg og idrettsbaner er viktige elementer som må på plass for å få en god byutvikling. For at bystyrets mål for de ulike tjenesteområdene bes det derfor om at KKIN inkluderes i arbeidet med utvelgelse av arealer som skal reguleres til formål som faller innenfor komiteens virkeområde». Asle Steiestøl Wingsternes (H) fremsatte på vegne av H og FrP følgende merknad: «Bystyret mener at en føring for planarbeidet for å sikre tilstrekkelig boligbygging, er at planarbeidet skal være mer overordnet. Svært detaljerte reguleringsplaner skaper unødvendig stort behov for dispensasjoner, noe som overfører innflytelse fra bystyret til fylkesmann. Mer overordnede planer vil også gi utbyggere fleksibilitet til å endre utbyggingsplaner i tråd med endrede befolkningsmønstre og markedsforhold.» Marte Mjøs Persen (A) fremsatte på vegne av A følgende merknader: Merknad 1 «Bystyret beklager at bydelsstyrene er lagt ned, og er bekymret for om medvirkningen fra innbyggerne er god nok.» 5

6 Merknad 2 «Det settes av midler i budsjettet for 2015 som innbyggere, lag, frivillige organisasjoner og enkeltpersoner kan søke midler fra til å lage egne utredninger og møter til kommuneplanarbeidet.» Merknad 3 «Bystyret vil arrangere bydelsvise innspillsmøter til kommuneplanen. Forretningsutvalget er styringsgruppe for arbeidet.» Torstein Dahle (R) fremsatte på vegne av R følgende merknad: «I tråd med overordnete mål for kommuneplan 2015 om satsing på folkehelse og prioritering av barn og unge er det behov for særskilt utredning når det gjelder areal til idrett- og fysisk aktivitet.» Votering: Innstillingens punkt 1 og 2 ble vedtatt enstemmig. Tilleggsforslag til punkt 2 (tillegg under «klima og miljø) fra A, V, KrF, SV, BY og Sp, fremsatt av Geir Steinar Dale (A), ble vedtatt med 36 stemmer (A+V+SV+KrF+R+MDG+Sp+BY). Tilleggsforslag til punkt 2 (tillegg under «klima og miljø) fra H og FrP, fremsatt av Asle Steiestøl Wingsternes (H), fikk 31 stemmer (H+FrP) og var dermed falt. Tilleggsforslag (under «Boligforsyning og fortetting») fra A, H og FrP, fremsatt av Asle Steiestøl Wingsternes (H), ble vedtatt med 54 stemmer (H+A+FrP+KrF). Tilleggsforslag (under Boligforsyning og fortetting») fra V, SV og BY, fremsatt av Endre M. Tvinnereim (BY), fikk 13 stemmer (V+SV+R+MDG+Sp+BY) og var dermed falt. Tilleggsforslag i syv punkt fra H, A, FrP, V, KrF, SV, BY og Sp, fremsatt av Geir Steinar Dale (A), ble vedtatt enstemmig. Silje Hjemdals tilleggsforslag fikk 31 stemmer (H+FrP) og var dermed falt. Sondre L. Båtstrands tilleggsforslag i 13 punkt fikk 6 stemmer (SV+R+MDG) og var dermed falt. Merknad 1 og 2 fra innstillingen ble vedtatt med tilslutning fra alle partier. Merknad fra H, A, FrP, V, KrF, Sp og BY, fremsatt av Geir Steinar Dale (A), ble vedtatt med tilslutning fra alle partier. Merknad fra H og FrP, fremsatt av Petter Nilsen (H), ble vedtatt med tilslutning fra alle partier. Merknad 1 fra A, fremsatt av Marte Mjøs Persen (A), fikk tilslutning fra V, SV, R, MDG og Sp og var dermed falt. 6

7 Merknad 2 fra A, fremsatt av Marte Mjøs Persen (A), fikk tilslutning fra SV, R, MDG og Sp og var dermed falt. Merknad 3 fra A, fremsatt av Marte Mjøs Persen (A), ble vedtatt med tilslutning fra V, KrF, SV, R, MDG, Sp og BY. Merknad fra R, fremsatt av Torstein Dahle (R), fikk tilslutning fra A, SV, MDG og Sp og var dermed falt. Komite for miljø og byutvikling behandlet saken i møtet sak og avga følgende innstilling: 1. Bergen bystyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens 4 1 Bergen kommunes planprogram for kommuneplanen Planprogrammet med følgende tillegg skal legges til grunn for utarbeidelse av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel: 5. Kommuneplanens arealdel Behov for utredninger Forslag om nytt hovedpunkt: Kommunens tjenesteområder Utrede fremtidige behov i kommunens tjenesteområder (skole, barnehage, helse, idrett) opp mot kommuneplanens arealdel. Vurdere vekstprognosene i Bergen opp mot muligheter og behov for byarena og større satsninger innenfor ulike tjenesteområdene kultur og idrett. Forslag under «Boligforsyning og fortetting»: Nye kulepunkt 1. Utrede store urbane sentrumsområder i Bergensdalen med høy tomteutnyttelse og høyhus 2. Utrede potensialet for boligbygging og fortetting i dagens senterområder 3. Utrede muligheten for fortetting i eksisterende og fremtidige senterområder langs kollektivtraseer samt bygging av infrastruktur og boliger i nye områder 4. Vurdere utstrekning av senterområdene (som tidligere) Høyhusutredning: Nytt kulepunkt Utrede områder hvor høyhus ikke er aktuelt. Merknad 1 Bystyret legger til grunn at FN-konvensjon om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne er en del av grunnlaget forarbeidet med kommuneplanen. Merknad 2 Bystyret ber om at innspill fra Ungdommens bystyre blir vurdert tatt med i det videre arbeidet med kommuneplanen. 7

8 Komite for kultur, idrett og næring hadde saken til orientering i møtet sak 71-14: Saken ble tatt til orientering. Merknad Regulering og tilgang på gode tomter til kulturformål har stor betydning for gode oppvekstvillkår for barn og unge. Plassering av for eksempel kulturhus, kirke, idrettsbygg og idrettsbaner er viktige elementer som må på plass for å få en god byutvikling. For at bystyrets mål for de ulike tjenesteområdene bes det derfor om at KKIN inkluderes i arbeidet med utvelgelse av arealer som skal reguleres til formål som faller innenfor komiteens virkeområde. Komite for finans hadde saken til orientering i møtet sak : Komite for finans tok saken til orientering. Komite for helse og sosial hadde saken til orientering i møtet sak 96-14: Saken ble tatt til orientering. Komite for oppvekst hadde saken til orientering i møtet sak 83-14: Saken ble tatt til orientering. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bergen bystyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens 4 1 Bergen kommunes planprogram for kommuneplanen Planprogrammet skal legges til grunn for utarbeidelse av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel 8