Saksprotokoll. Saksprotokoll - Planprogram Tematisk kommunedelplan lokale sentrum og knutepunkter - høring og offentlig ettersyn

Transkript

1 Saksprotokoll Utvalg: Formannskapet Møtedato: Sak: 261/17 Tittel: Saksprotokoll - Planprogram Tematisk kommunedelplan lokale sentrum og knutepunkter - høring og offentlig ettersyn Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 17/32805 Vedtak Formannskapet slutter seg til forslag til Planprogram for Tematisk kommunedelplan for lokale sentrum og knutepunkter merket høringsutkast oktober 2017, og ber om at dokumentet sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn. 1. Formannskapet poengterer at utvikling knyttet til knutepunktene/tettstedene Ranheim, Heimdal, Tiller og Tempe/Sluppenområdet ikke skal forsinkes med bakgrunn i utarbeidelse med en kommunedelplan. 2. Formannskapet ber om at kommunedelplan for Klett blir lagt frem til sluttbehandling, pågående reguleringsarbeid skal vurderes fortløpende.. 3. Formannskapet ber om en oppdatert oversikt over den kommunale planstrategien for bystyreperioden, med en liste over planer som er under arbeid, når de ble bestilt og forventet behandling Behandling: Marte Løvik (SP), forslag pva SP, Ap, MDG, SV, KrF, V 1. Formannskapet poengterer at utvikling knyttet til knutepunktene/tettstedene Ranheim, Heimdal, Tiller og Tempe/Sluppenområdet ikke skal forsinkes med bakgrunn i utarbeidelse med en kommunedelplan. 2. Formannskapet ber om at kommunedelplan for Klett blir lagt frem til sluttbehandling, pågående reguleringsarbeid skal vurderes fortløpende.. 3. Formannskapet ber om en oppdatert oversikt over den kommunale planstrategien for bystyreperioden, med en liste over planer som er under arbeid, når de ble bestilt og forventet behandling Votering Innstillinga ble enstemmig vedtatt. Løviks forslag ble enstemmig vedtatt. Saksprotokoll for Formannskapet

2 Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Saksprotokoll for Formannskapet

3 Saksframlegg Høring og offentlig ettersyn: Forslag til planprogram for Tematisk kommunedelplan for lokale sentrum og knutepunkter Arkivsak.: 17/32805 Forslag til vedtak: Formannskapet slutter seg til forslag til Planprogram for Tematisk kommunedelplan for lokale sentrum og knutepunkter merket høringsutkast oktober 2017, og ber om at dokumentet sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Saken gjelder Bystyret vedtok at det skal utarbeides en Tematisk kommunedelplan for utvikling av lokalsentra og knutepunkt gjennom vedtaket av Kommunal planstrategi i bystyrets møte Rådmannen legger her fram forslag til planprogram for arbeidet med kommunedelplanen. Planprogrammet beskriver: grunnlag og rammer for planarbeidet, aktuelle problemstillinger og utfordringer, målsetninger for planarbeidet, kunnskaps- og utredningsbehov, plan for medvirkning og orientering, og framdrift for arbeidet. Bakgrunn Gjennom kommunal planstrategi vedtar bystyret hvilke planoppgaver av overordnet karakter rådmannen skal prioritere i bystyreperioden. Samtidig med vedtak av gjeldende planstrategi vedtok bystyret ikke å rullere kommuneplanens samfunnsdel og arealdel, men avvente kommunesammenslåing med Klæbu. Gjennom planstrategien ble det imidlertid bestilt tre strategiske planer som skal bidra til å drøfte og vise muligheter for Trondheims videre utvikling: Byutviklingsstrategi med samordnet areal- og transportanalyse Plan for sentrumsutvikling Tematisk kommunedelplan for lokale sentrum og knutepunkt De tre strategiske planene har ulik tilnærming, dekker ulike tema og geografiske deler av byen. Plan for sentrumsutvikling ser på sentrumsområdene og hvordan disse kan og bør utvikles videre, mens denne kommunedelplanen vil rette sin oppmerksomhet mot bydelene og hvordan man bør utvikle hverdagsbyen med attraktive og velfungerende lokale sentrum og knutepunkter. Byutviklingsstrategien vil løfte blikket ytterligere og se på hvordan transportløsninger og arealutvikling kan spille sammen for å utvikle en mest mulig samfunnsøkonomisk by. Arbeidet med denne kommunedelplanen anses sammen med Byutviklingsstrategien og Plan for sentrumsutvikling å kunne bidra med viktig kunnskap når kommuneplanen skal revideres. Klæbu kommune inviteres derfor inn i arbeidet. Saksfremlegg - arkivsak 17/

4 Rammer gitt for kommunedelplanen i planstrategien I planstrategien beskrives formålet med planarbeidet - å følge opp arealforpliktelsene i bymiljøavtalen og målene i kommuneplanens arealdel om å utvikle attraktive og velfungerende lokalsentra. Det legges til grunn at attraktive lokalsentra og bydeler er viktige for folks trivsel og tilhørighet, og at utbygging i og rundt velfungerende lokalsentra er avgjørende for å lykkes med et bærekraftig kollektivsystem, og oppfylle forpliktelsene i bymiljøavtalen. Målet er at kommunedelplanen skal avklare hvilke lokalsentra og knutepunkt kommunen bør innrette sin innsats på og med hvilke virkemidler. Den må videre beskrive mål og strategier for kommunens arbeid og vurdere tiltak for gjennomføring. I vedlagte Utfordringsark beskrives problemstillinger nærmere, og planbehovet begrunnes. Planarbeidet blir også spesielt nevnt i punkt 3 i bystyrets vedtak av planstrategien: Bystyret vedtar at det utarbeides en byutviklingsstrategi med samordnet areal- og transportanalyse, og en tematisk kommunedelplan for lokalsentra og knutepunkt. Dette vil angi retning for en klimavennlig byutvikling og være utgangspunkt for samarbeid med lokale arealutviklere. Videre vil arbeidet danne grunnlag for revidering av kommuneplanens arealdel sammen med Klæbu i neste bystyreperiode. Kommuneplanens arealdel revideres derfor ikke i denne bystyreperioden. Navnet på planen er noe endret i og med at lokalsenter er byttet ut med lokale sentrum. Dette fordi ordet lokalsenter i stor grad forbindes med kjøpesenter. Ved å bruke betegnelsen lokale sentrum ønsker rådmannen å understreke at det dreier seg om et mer fullverdig sentrum i bydelene med flere funksjoner, byrom og møteplasser. Tematisk kommunedelplan som plantype En kommunedelplan befinner seg på samme overordnede nivå som kommuneplanens arealdel. Den kan enten omhandle et geografisk område i kommunen, eller den kan omhandle et eget tema. En kommunedelplan skiller seg fra kommuneplanens arealdel ved at den er mer detaljert innenfor det geografiske området eller temaet den omhandler. Sammendrag av planprogrammet Utfordringer og problemstillinger Situasjonen i dag er at mange nye planforslag og prosjekter er på gang i tilknytning til lokale sentrum og knutepunkter, både boligfortetting og andre prosjekter. Det er positivt med økt interesse for utvikling og fortetting innenfor lokale sentrum og knutepunkter. Men med denne nye utviklingen dukker også noen nye problemstillinger og utfordringer opp. Blant annet mangler de fleste de lokale sentrum og knutepunkter en helhetlig plan for den nye utviklingen. Samtidig er det ikke bare i tilknytning til de definerte lokale sentrum og knutepunktene fortettingen skjer, og det kan stilles spørsmål ved om vi egentlig er på vei mot en mer bærekraftig bystruktur. Kommuneplanens arealdel er et viktig og på mange måter godt utgangspunkt for byutviklingen, men det mangler en tydelig prioritering av hvilke områder utenfor Trondheim sentrum som skal være tettest. Saksfremlegg - arkivsak 17/

5 Mål for planarbeidet Hovedformålet med planen er å lage et godt grunnlag for utvikling av attraktive og velfungerende lokale sentrum og knutepunkter. Sammen med byutviklingsstrategien skal den bidra til å prioritere utvikling og fortetting innenfor og i tilknytning til lokale sentrum og knutepunkter, slik at vi kan oppnå en mer bærekraftig bystruktur. Det er også satt som et mål at kommunedelplanen skal bidra til: større vekt på lokale sentrum og knutepunkter som viktige steder i bystrukturen, mer forutsigbarhet for utbyggere og brukere, og mer koordinert og helhetlig tankegang og handling fra Trondheim kommunes side for å bidra til å nå målene. Konkret vil planarbeidet resultere i en leveranse av kartlagt fakta, analyser, utredninger og drøftinger, og et planforslag som etter vedtak kan gi rammer for videre planlegging av lokale sentrum og knutepunkter i Trondheim kommune. Andre viktige resultatmål er kompetanseheving for de som jobber med planen eller er involvert på andre måter, og bedre samarbeid mellom aktuelle aktører. Kunnskaps- og utredningsbehov Planarbeidet vil ta for seg tema både på overordnet nivå og et mer detaljert nivå for å kunne se sammenhenger og gjøre helhetlige vurderinger. Noen av utredningsbehovene er sammenfallende med de som er definert i prosessplan for Byutviklingsstrategien og Plan for sentrumsutvikling, og her legges det derfor opp til et samarbeid. På overordnet nivå må det defineres en struktur for lokale sentrum og knutepunkter i kommunen, og potensialet for boligfortetting må utredes nærmere. På et mer detaljert nivå er det viktig å drøfte tema som innhold og funksjoner, kvalitet på byrom og bebyggelse, offentlige tilgjengelige møteplasser, adkomst og trafikk, og miljøforhold. Hvordan vi kan, skal og bør sikre gjennomføring av ønsket utvikling er også et svært viktig tema, samt Trondheim kommunes rolle, blant annet som en viktig utbyggingsaktør. Medvirkning og orientering Orientering om planarbeidet og muligheter for medvirkning vil være aktuelt gjennom hele planprosessen. I første omgang er det aktuelt å få innspill på planprogrammet og de målsettinger og utredningstema som er satt opp. Planprogrammet beskriver nærmere hvordan medvirkning og orientering er tenkt i forhold til ulike grupper. Bred medvirkning kan være både tid- og ressurskrevende. Temaene Byutviklingsstrategien og Plan for sentrumsutvikling overlapper delvis temaene i kommunedelplanen, og ved å starte opp arbeidet med disse samtidig kan medvirkningsprosessene og ressursene samkjøres. Dette gir mulighet for å prøve ut flere ulike medvirkningsmetoder, og dermed kunne ha en bredere og mer tilpasset dialog med de ulike gruppene vi ønsker medvirkning fra. Framdrift Det er i planstrategien angitt som mål at kommunedelplanen skal være vedtatt før høsten Under vises en grov framdriftsplan som angir omtrent når hovedfaser i arbeidet starter og slutter, samt omtrentlige tidspunkt for viktige milepæler dersom man skal oppfylle målet om vedtatt plan høsten Saksfremlegg - arkivsak 17/

6 Økonomiske konsekvenser for kommunen Arbeidet med kommunedelplanen skal i all hovedsak gjennomføres av rådmannen, men det vil være noe behov for noe innkjøp av tjenester. Det er primært behovet for ny kunnskap som medfører kostnader. Kostnader knyttet til planarbeidet dekkes delvis innenfor vedtatt budsjettramme og delvis av tilskuddsmidler fra Miljødirektoratet. Det ble i vår søkt om tilskudd til utredning av flere tema som grunnlag for kommunedelplanen gjennom tilskuddsordningen Klimasats støtte til klimasatsing i kommunnene i regi av Miljødirektoratet. Trondheim kommune fikk tilsagn om kroner. Disse midlene skal benyttes til utredningsarbeid angående: Samordning av kollektivsystemet og lokalsenterstruktur Kritiske avstander for gående og syklende, og utforming av gang- og sykkeladkomster Innhold og andre faktorer som påvirker attraktiviteten til lokale sentrum og knutepunkter Metode for enkel beregning av CO 2 -utslipp for forskjellige tiltak som kan brukes ved arealforvaltning og saksbehandling Disse utredningene vil også til dels inngå som kunnskapsgrunnlag for arbeidet med byutviklingsstrategien. Frist for innelevering av sluttrapport med resultater og erfaringer for å motta tilskuddet er Som nevnt over er det i planstrategien lagt til grunn at utbygging i og rundt velfungerende lokalsentra er avgjørende for å lykkes med et bærekraftig kollektivsystem, og dermed oppfylle forpliktelsene i bymiljøavtalen som er av økonomisk betydning. Konsekvenser for klima og det ytre miljø Forskere over hele verden er enige om at samordnet areal- og transportutvikling er et svært viktig område der riktige strategier vil kunne bidra til at byer blir mindre bilavhengige og genererer mindre biltrafikk og klimagassutslipp per innbygger. En ferdig kommunedelplan for lokale sentrum og knutepunkter skal sammen med byutviklingsstrategien bidra til at denne kunnskapen omsettes til praktisk plan- og byggesaksbehandling, samt praktiske handlinger i regi av Trondheim kommune. Saksfremlegg - arkivsak 17/

7 Forslag til planprogram vil ikke ha direkte konsekvenser for klima og det ytre miljø, men et viktig effektmål for kommunedelplanen vil være at den skal bidra til utvikling av en mer bærekraftig og miljøvennlig bystruktur. Rådmannens vurdering og konklusjon Arbeidet med Tematisk kommunedelplan for lokale sentrum og knutepunkter anses som viktig for å følge opp arealforpliktelsene i bymiljøavtalen og målene i kommuneplanens arealdel om å utvikle attraktive og velfungerende lokalsentra. Ved å sikre at knutepunkter og lokale sentrum blir attraktive steder hvor folk ønsker å oppholde seg og bo, og bidrar til identitet og tilhørighet for alle som bor i bydelen har vi nok større sannsynlighet for å lykkes. Det forutsettes at det parallelt med arbeidet med denne kommunedelplanen jobbes med å kartlegge rammevilkårene for utvikling i de viktigste lokale sentrum og knutepunkter, slik at de ulike hensyn blir godt ivaretatt og koordinert. Underveis i arbeidet vil det bli avklart hva slags behov det vil være for å utarbeide ytterligere planer for det enkelte lokale sentrum eller knutepunkt. Dette gjelder spesielt avklaring av hvorvidt det er behov for å utarbeide planer for alle delplaner som er angitt i forbindelse med behandlingen av planstrategien dvs. Heimdal lokale sentrum, Ranheim lokale sentrum, Tiller lokale sentrum, kommunedelplan for Klett og Tempe/Sluppenområdet. Rådmannen anser målene og utredingstemaene som er angitt i planprogrammet for å være i tråd med de føringene som ble gitt for planarbeidet gjennom bystyrets vedtak av Kommunal planstrategi , samt andre relevante politiske vedtak, planer og strategier. Ra dmannen mener at planprogrammet inneholder gode rammer for hvordan det videre arbeidet skal foregå og forslag til hva planarbeidet konkret skal resultere i, samt organisering av arbeidet med tanke på framdrift og medvirkning. Ra dmannen vil sørge for at oppstart av planarbeidet varsles og at forslag til planprogram samtidig sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Planprogrammet vil etter høring bli framlagt for fastsettelse av bygningsrådet på vanlig måte. Rådmannen i Trondheim, Einar Aassved Hansen kommunaldirektør Hilde Bøkestad byplansjef Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Merete Wist saksansvarlig Vedlegg: Forslag til planprogram for Tematisk kommunedelplan for lokale sentrum og knutepunkter, merket høringsutkast oktober 2017 Saksfremlegg - arkivsak 17/