SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /198 Kommunestyre /198

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /198 Kommunestyre /198 REGULERINGSPLAN FOR HAMREMSÅSEN Trykte vedlegg: - Plankart, Asplan Viak AS, datert Planbestemmelser, Asplan Viak AS, datert Planbeskrivelse, Asplan Viak AS, datert Illustrasjonsplan, Asplan Viak AS, datert Ikke trykte vedlegg: - Innkomne høringsuttalelser. - Formannskapsak 10/129 (utlegging til off. ettersyn). - Møtereferat Rådmannens forslag til vedtak: Arkivsaksnr: 2010/572 Klassering: L12 Saksbehandler: Torbjørn Stene Enhetsleder: Geir Gilde Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtar formannskapet reguleringsplan for Hamremsåsen, med følgende endringer: - Det reguleres inn gang- og sykkelveg med 3 m bredde, fra felt A fram til gang- og sykkelveg vest for feltet, iht. til skisse:

2 - Frisiktsone ved fv. 253 målsettes med 10x100m. - Formål Skogbruk ved Fv. 253 endres til Annen veggrunn grøntareal. Foreslås endret til Annen veggrunn grøntareal. - Bestemmelsenes punkt 7.2, tillegg: Kjøreveg 5 skal gis kjøreadkomst fram til kjøreveg 1 via gang- og sykkeveg. - Bestemmelsene gis et nytt punkt 7.3: De siste 15 m av adkomstvegen ned mot kryss fv. 253 skal ikke ha større stigning enn 3 %. Byggeplan for adkomstvegen skal forelegges Statens vegvesen før utbygging. - Bestemmelsenes 14.3 endres til: Sandlekeplassene skal opparbeides innen ett år etter første gitte ferdigattest for bolig innen hvert felt. - Illustrasjonsplan revideres iht. endringene på gang- og sykkelvegløsning for felt A. Rådmannens forslag til innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens godkjennes reguleringsplan for Hamremsåsen. Vedtaket er i samsvar med formannskapet sitt vedtak i møte Behandling i Formannskapet : Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. Rådmannens forslag til innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak Formannskapet : Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtar formannskapet reguleringsplan for Hamremsåsen, med følgende endringer: - Det reguleres inn gang- og sykkelveg med 3 m bredde, fra felt A fram til gang- og sykkelveg vest for feltet, iht. til skisse:

3 - Frisiktsone ved fv. 253 målsettes med 10x100m. - Formål Skogbruk ved Fv. 253 endres til Annen veggrunn grøntareal. Foreslås endret til Annen veggrunn grøntareal. - Bestemmelsenes punkt 7.2, tillegg: Kjøreveg 5 skal gis kjøreadkomst fram til kjøreveg 1 via gang- og sykkeveg. - Bestemmelsene gis et nytt punkt 7.3: De siste 15 m av adkomstvegen ned mot kryss fv. 253 skal ikke ha større stigning enn 3 %. Byggeplan for adkomstvegen skal forelegges Statens vegvesen før utbygging. - Bestemmelsenes 14.3 endres til: Sandlekeplassene skal opparbeides innen ett år etter første gitte ferdigattest for bolig innen hvert felt. - Illustrasjonsplan revideres iht. endringene på gang- og sykkelvegløsning for felt A. Innstilling Formannskapet : Med hjemmel i plan- og bygningslovens godkjennes reguleringsplan for Hamremsåsen. Vedtaket er i samsvar med formannskapet sitt vedtak i møte Behandling i Kommunestyre : Enst. vedtatt som formannskapets innstilling. Vedtak Kommunestyre : Med hjemmel i plan- og bygningslovens godkjennes reguleringsplan for Hamremsåsen. Vedtaket er i samsvar med formannskapet sitt vedtak i møte

4 Saksopplysninger: Innledning Reguleringplanforslaget for Hamremsåsen ble lagt ut til offentlig ettersyn , med høringsfrist I løpet av høringsperioden kom det inn uttalelse fra Statens vegvesen der det ble uttrykt ønske om møte/befaring vedrørende valget av gangvegløsning fra Sparbu sentrum til området. Spesielt gjaldt dette for felt A, som ligger nederst mot Fv Møte med Statens vegvesen, Nord-Trøndelag Fylkeskommune, planlegger (Asplan Viak), grunneier og kommunen ble avholdt , der en kom fram til enighet om at det bør innreguleres offentlig gang- og sykkelveg mellom felt A og gang- og sykkelvegen som skal betjene hele området, som ligger i skråningen vest for felt A. Saksopplysninger i forbindelse med utlegging til offentlig ettersyn (i kursiv): Generelt. Planområdet omfatter et ca 74 daa stort område på Hamremsåsen i Sparbu. Boligfeltet vil bli en utvidelse av eksisterende boligfelt på Hamremsåsen. Grunneiere er Liv Toril og Trond Berg. Området er i kommunedelplan Sparbu-Mære avsatt til framtidig boligformål. I tillegg til arealene i foreliggende detaljregulering, er også noe areal på eiendommen øst for planområdet også avsatt til framtidig boligformål. En av planforutsetningene i bestemmelsene til kommunedelplan Sparbu-Mære er at det må etableres gang-/sykkelveg langs Fv. 253 før boligfeltet kan realiseres. Området er nå skogbevokst. Planforslaget grenser i nord mot Fv. 253, i øst mot eiendommen 61/1, i vest mot eiendommer tilhørende Måssåbergvegen, og i sør mot eiendommer tilhørende Kårbergvegen. Forslagsstiller legger opp til et variert tilbud av boliger i området, tilpasset flere aldersgrupper. Planforslaget. Forslagsstiller legger opp til et bredt tilbud av boligtyper innen området, med gode miljømessige løsninger, delvis tettutbygging, og god utnyttelse av utearealer. Atkomst til området skjer fra nord, med tilknytning til Fv Samlevegen inn i området blir offentlig veg, mens atkomstvegene blir private, tilhørende eiendommene som ligger i tilknytning til vegene. Samlevegen har 5,5 m regulert kjørebane, med 2,5 m ensidig fortau fra Fv. 253 og ca 500 m inn i planområdet. Max stigningsforhold på samlevegen er 9,5 % fra ca profil 100 til ca profil 300. Atkomstvegene til feltene har regulert bredde på 4 m. Gang- og sykkelveg er planlagt fra Leiravegen, i skråning mellom bebyggelse i Måssåbergvegen og bebyggelse langs Fv Max. stigningsforhold er 7,35 %. Regulert bredde 3 m. I sør legges det opp til gangvegtilknytning til Kårbergvegen. Boligområdene er delt inn i 8 ulike felt, fra A-I. For område A legges det opp til 2- og 3-roms leiligheter, egnet for beboere i alle alderstrinn. For områdene B-F legges det opp til inntil 3 etasjer, en etasje under terreng, og to over. Bebyggelsen utformes som kjedete eneboliger og rekkehus. Områdene A-F skal ha flate tak eller pulttak. Områdene G og H tilrettelegges for større eneboliger. Område I ligger i tilknytning til eksisterende bebyggelse i Måssåbergvegen, og bebyggelsen forutsettes utformet i hovedsak som eksisterende bebyggelse. Det er innregulert ett friområde og flere uteoppholdsarealer. Friområdet ligger mellom Måssåbergvegen og nytt boligområde, og er en videreføring av eksisterende friområde i reguleringsplan for Sparbu stasjonsområde Hamrum - Leirvold. I tillegg er det planlagt flere lekeplasser.

5 Saksvurderinger i forbindelse med utlegging til offentlig ettersyn (i kursiv): Boliger, trafikkanlegg, grøntarealer. Det legges opp til et variert boligtilbud innenfor planområdet, noe som vil berike og videreutvikle grendesenteret. Boligtypene det legges til rette for vil kunne gi et tilbud for flere aldersgrupper og folk i ulike livsfaser. En del av boligene kan tilrettelegges for livsløpsstandard. Dette vurderes som meget positivt. Med relativt høy utnytting av boligarealene vil de grønne arealene også kunne utnyttes bedre. Samlevegen inn i området har en stigning på ca 10 % over en lengde på ca 200 m. På denne strekningen ligger avkjørslene til to av atkomstvegene. Kommunen har en grense på 10 % stigning for sine veger, og i tillegg har en her to avkjørsler. En bør søke å få til slakere stigning i området rundt avkjørslene. Spesielt vil dette kunne skape problemer vinterstid. Samlevegen er planlagt avsluttet ved vendehammer lengst inn i planområdet, men vegen vil kunne forlenges ved en evt. videre utbygging av feltet. Gang- og sykkelvegløsningen som er valgt er resultat av et grundig forarbeid, der mange ulike løsninger er drøftet. En har kommet fram til at løsningen som er foreslått er den mest formålstjenlige for området. Med en løsning langs fv. 253 ville en måtte forskyve vegen over en lengre strekning, samt at eiendommene langs vegen ville blitt langt mer berørt. I tillegg ville det blitt en lengre veg for brukerne ned til E6 og sentrum. Den foreslåtte gang- og sykkelvegen fram til Leiravegen blir en god del kortere, og det er mer sannsynlig at den blir brukt, enn om den hadde blitt lagt langs fv I sør foreslås det en gangveg ned til Kårbergvegen. Dette vurderes som en god løsning for å få helhet i gangsystemet i Sparbu sentrum. Dette vil skape gjennomgående gangforbindelse i området. Det er planlagt lekeplasser i enden av hver atkomstveg. Dette vurderes som et bra plangrep. I tillegg er det planlagt en større lekeplass vest i planområdet, ned mot eksisterende boligfelt. Dette området kan egne seg for de litt større barna i området, som kan bevege seg over avstander. Det er også en god del arealer mellom planlagt og eksisterende boligfelt som er avsatt til uteopphold, og som vil fungere godt til uteaktiviteter og leik. Universell utforming. Det legges til rette for universell utforming i bebyggelse og utearealer. For atkomstvegene og gang- og sykkelvegene medfører løsningene utfordringer når det gjelder stigningsforhold. Fortauet vil få samme stigningsforhold som vegen, inntil 10 % stigning. Gang- og sykkelvegen fra Leiravegen til feltet vil få max. stigning på inntil 7,35 %, noe som også er for bratt mtp. universell utforming. En bør derfor prøve å få til reposer, evt. kvileplasser til side for traseen. Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS). Asplan Viak har i vedlegg til reguleringsplanen gjort en vurdering av de geotekniske forhold i planområdet. Vurderingen konkluderer med at det er god byggegrunn for det meste av planområdet, med noe usikkerhet for området lengst nord (felt A), der det foreslås supplerende geoteknisk undersøkelse av rasfare/stabilitet før bygging igangsettes. Dette er sikret gjennom forslag til reguleringsbestemmelser. Tema Aktuell Ikke aktuell Usikkert Angitt i planen Merknad Radongass Gitt egen bestemmelse om radonsperre. Flom/stormflo Brann/eksplosjon Kraftlinjer Angitt med hensynssone. Trafikksikkerhet Grunnforhold/skredfare Egen bestemmelse for byggeomr. A. Se ovenfor. Grunnforurensning Evt. annet

6 Annet. Kulturminner. Forholdet til kulturminner er avklart gjennom forhåndsuttalelse fra Nord-Trøndelag Fylkeskommune. Det ble under befaring ikke funnet automatisk fredete kulturminner. Det påligger likevel en aktsomhets- og meldeplikt under arbeidet med opparbeidelsen av byggefeltet. VA-anlegg. Tilknytning til VA-anlegg vil skje til eksisterende nett ved E6 og Leiravegen. Asplan Viak har utarbeidet en grundig teknisk plan som ligger til grunn for planforslaget. Skole og barnehage. Det vurderes å være tilstrekkelig kapasitet på eksisterende skole og barnehager i Sparbu og Mære. Det er ca 1,8 km gangavstand til skole på Mære. Alle elever vil kunne gå/sykle til skolen. Evt. vil 1.-klassinger som bor lengst sør i feltet være berettiget til skoleskyss. Biologisk mangfold. Planforslaget vil trolig ikke berøre viktige biotoper for biologisk mangfold. Det er ikke registrert viktige biotoper for biologisk mangfold i området. Støy. Det er foretatt en enkel støyberegning for byggeområdet nærmest fv Støyberegningen viser at det ikke er behov for avbøtende tiltak for å komme inn under de anbefalte støygrensene i retningslinje for behandling av støy. Det er imidlertid knyttet en egen bestemmelse til støy i planbestemmelsene. Som grunnlag for støyberegningene ble Sintefs rekneark (excel) og Nordisk beregningsmetode for vegtrafikkstøy, Revidert 1996 (veiledning), brukt. Det ble beregnet støy for både fylkesvegen og samlevegen inn i området. I tillegg ble det gjort tilsvarende beregning for de eksisterende boligeiendommene langs fylkesvegen, og de viser at full utbygging kun vil gi minimale utslag på støynivået. Økning i Lden vil etter full utbygging være i området 0,7 1,2 db. Byggegrense. I ny veglov, iverksatt , er byggegrense mot fylkesveg generelt satt til 50 m. Tidligere var byggegrensen 15 m fra fylkesveg. Omgjøringen er gjort i forbindelse med forvaltningsreformen, der de fleste tidligere riksveger nå er omdefinert til fylkesveger. Statens vegvesen har signalisert at de kan akseptere en byggegrense på 15 m fra fylkesveg, for mange av de fylkesvegene som tidligere har vært fylkesveger. Fv. 253 har vært fylkesveg, og vil fortsatt være det. Det er derfor lagt inn en byggegrense på 15 m i planen. Samråding med andre fagavdelinger. Planforslaget er drøftet med repr. for barn og unges interesser i plansaker, rådet for funksjonshemmede, og tj.enhet veg, trafikk og park. Det er ikke merknader til planforslaget slik det framlegges. Innkomne høringsuttalelser i høringsperioden: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, datert Fra Landbruksavdelingen: Landbruksavdelingen har, ut fra beskrivelser gitt i de oversendte plandokumenter, ingen merknader til reguleringsplanen for Hamremsåsen. Fra Miljøvernavdelingen: Det planlagte nye boligområdet på Hamremsåsen er en utvidelse av eksisterende boligfelt på Sparbu. Området er i kommunedelplan Sparbu-Mære avsatt til framtidig boligformål. I forslaget til reguleringsplan legges det ut relativt store grøntareal til uteopphold, lekeplass og

7 friområde. Ved å bevare skogsårer mellom boligformålene og skogområdet på åstoppen, bidrar man til å ta vare på landskapets profil. Grøntarealene vil gi boligfeltet et frodig inntrykk og vil være viktig for bokvaliteten. Ved at man har tatt hensyn til grøntområdenes plassering, solforhold og åpenhet har man også sørget for god tilrettelegging for barn og unges oppvekstvilkår. De rekkefølgekrav som stilles i planen, vil sikre ferdigstillelse av lekeplassen og gang- og sykkelveien før boligene tas i bruk. Dette synes vi er et positivt plangrep, spesielt av hensyn til barn og unge. Beregninger som er foretatt, viser at det ikke vil være støyproblemer knyttet til etablering av dette boligfeltet, og det er således ikke nødvendig å gjennomføre støyreduserende tiltak. Boligfeltet kommer forøvrig ikke i konflikt med biologisk mangfold eller andre viktige miljøvernverdier. Ut fra dette har Fylkesmannens miljøvernavdeling ingen merknader til forslaget til Reguleringsplan for Hamremsåsen. Fra Kommunal- og administrasjonsavdelingen: Til plankartet: Det er lagt frisiktsone over formål skogbruk, og opplyst at skogen skal fjernes. Ut fra dette stiller vi spørsmål om formålet bør være et annet, som er forenlig med frisiktsone. Statens vegvesen, Statens vegvesen (Svv) mener den foreslåtte gang-/sykkelveg forbindelsen fra nytt boligområde bryter med tidligere vedtatte forutsetninger om at det skal anlegges gang- /sykkelveg langs fv. 253, slik det er nedfelt i kommunedelplan for Sparbu/Mære. Svv kjenner seg videre ikke igjen i formuleringer omkring enighet i løsning slik de fremkommer i dokumenter fra kommunen. Vi ønsker i samråd med kommune, fylkeskommune og planlegger å se på løsninger som ivaretar trafikksikkerheten på tilfredsstillende måte. Det er ønskelig med en befaring til området. Nord-Trøndelag Fylkeskommune, Planforslaget legger til rette for utbygging av et boligområde som dekker 74 da. Området er disponert til boligformål i kommunedelplan for Sparbu-Mære Området ligger i tilknytning til eksisterende utbygd boligområde i Hamremsåsen, og blir skilt fra dette med en grønn korridor. Gangvegløsning, spesielt i forhold til felt A, ble drøftet i møte Vi har ikke innvendinger til skissert ny løsning, når denne samt rekkefølgekrav blir innarbeidet i planen. Kjøreveg 5 har kun forbindelse til regulert gangveg. Kjøreveg 5 bør sikres kjøreatkomst fram til kjøreveg 1. Rekkefølgekrav i 14.3 synes upresis. Utbygging av delfelt kan gå over tid. For å sikre leikeplass til de som faktisk bor i feltet bør kravet knyttes til første brukstillatelse i feltet. Kulturminner Vi har foretatt befaring i planområdet , og undersøkt om tiltaket er i konflikt med Kulturminnelovens (KML) 3. (Denne uttalelsen gjelder automatisk freda kulturminner). Gjennom søk i arkiv, askeladden.ra.no og vurdering av terrenget finner vi at det ikke foreligger slik konflikt, jfr. også KML 8.1. Vi har derfor ingen innvendinger til planen. Det kan likevel fortsatt ligge ukjente automatisk freda kulturminner under nåværende markoverflate i eller inn mot planområdet. Vi vil derfor minne om aktsomhets- og meldeplikten etter kulturminnelovens 8.2 dersom noen treffer på slike kulturminner under det videre arbeidet med planforslaget eller byggearbeidene. Dette pålegget må videreformidles til de som skal foreta arbeidet. Rådet for funksjonshemmede, datert Ingen merknader. Steinkjer eldreråd, datert Ingen merknader.

8 Supplerende saksvurderinger: Gang- og sykkelvegløsning for felt A: Møte ble avholdt , der Statens vegvesen, Nord-Trøndelag Fylkeskommune, grunneiere, planlegger og Steinkjer kommune deltok. I møtet ble det drøftet løsninger som ivaretar trafikksikkerheten på en tilfredsstillende måte. Statens vegvesen var i tvil om skisserte løsning med kun en sti fram til gang- og sykkelvegen var tilstrekkelig. En kom derfor fram til en løsning der stien må oppgraderes til en fullstandard gang- og sykkelveg, med minst mulig stigning. Dette foreslås nå tatt inn i planen. Statens vegvesen har pr. mail bekreftet at de godkjenner gang- og sykkelvegen slik det er skissert, slik utsnittet i forslag til vedtak viser. I tillegg krever Statens vegvesen at de siste 15 m av adkomstvegen ned mot kryss fv. 253 ikke skal ha større stigning enn 3 %, samt at byggeplan skal forelegges Statens vegvesen før utbygging. Dette foreslås tatt inn som et nytt punkt 7.3 i bestemmelsene. Annet: Fylkesmannen v/kommunal- og administrasjonsavdelingen stiller spørsmål ved bruken av formålet skogbruk i en frisiktsone. Rådmannen foreslår derfor å endre dette til annen veggrunn grøntareal. Fylkeskommunen påpeker at punkt 14.3 i bestemmelsene er upresis. Rådmannen ser at det har kommet inn en feilformulering her, og foreslår derfor å endre setningen. I tillegg ønsker fylkeskommunen at kjøreveg 5 bør sikres kjøreatkomst fram til kjøreveg 1. Rådmannen foreslår å knytte en bestemmelse til dette under punkt 7.2.