SAKSFRAMLEGG. Fremming av planforslag og utlegging til offentlig ettersyn - Reguleringsplan 459R Heistadmoen skyte- og øvingsfelt

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Margrete Vaskinn Arkivsaksnr.: 14/3894 Arkiv: RPL 459R Fremming av planforslag og utlegging til offentlig ettersyn - Reguleringsplan 459R Heistadmoen skyte- og øvingsfelt Rådmannens anbefalte vedtak: 1. Forslag til reguleringsplan 459R Heistadmoen skyte- og øvingsfelt fremmes etter plan- og bygningsloven Forslag til reguleringsplan 459R Heistadmoen skyte- og øvingsfelt, med plankart sist revidert og tilhørende reguleringsbestemmelser sist revidert , godkjennes lagt ut til offentlig ettersyn etter plan- og bygningsloven Bestemmelsene legges ut i to alternativer, et med og et uten alternativt tillegg i bestemmelser for støy i 7.1 a. 1. Sammendrag Forsvaret v/forsvarsbygg har fått utarbeidet forslag til reguleringsplan for 459R Heistadmoen skyte- og øvingsfelt. Formålet med reguleringen er å sikre Forsvarets rettigheter til framtidig bruk av området til skyte- og øvingsfelt, samt å avklare støynivå i forhold til omgivelsene og allmennhetens bruk av området til friluftsliv. Rådmannen anbefaler at planutkastet med to alternativer til planbestemmelser for støy, fremmes og legges ut til offentlig ettersyn. Skyte- og øvingsfeltet reguleres i to delområder: MS1 og MS2. Nye skytebaner m.m. kan plasseres i MS1. Det vil, når området ikke er i bruk til skyte- og øvingsaktivitet, være mulig å benytte området til idretts- og friluftsaktiviteter. Men det må vises aktsomhet. I blindgjengerfeltet er det ferdselsforbud. 2. Bakgrunn og fakta Asplan Viak har på vegne av Forsvarsbygg utarbeidet forslag til reguleringsplan 459R Heistadmoen skyte- og øvingsfelt. Forsvarsbygg har fått i oppdrag av Forsvarsdepartementet å sikre Forsvarets rettigheter til å drive militær skyte- og øvingsaktivitet, blant annet på Heistadmoen og Hengsvann. Planområdet som er på 7 km2, ligger vest for Heistadmoen leirområde. En mindre del av leiren inngår i planområdet. Området er foreslått regulert til skyte- og øvingsområde for Forsvaret, forlegning og idrettsanlegg. Innenfor planområdet er det tatt inn hensynssoner for bevaring av naturmiljø og kulturmiljø. Automatisk fredede kulturminner er vist med hensynssone for båndlegging etter kulturminneloven. Området består i dag av åser, fjell, myrer og vann. Forsvaret har i mange år hatt anlegg i området. Idrettsanlegg (lysløype, rulleskiløype, fotballbane og stadion)

2 ligger innenfor planområdet. Arealet som inngår i planforslaget eies av Forsvarsbygg eller er arealer som Forsvarsbygg har langsiktige leieavtaler på og eies av Opplysningsvesenets fond. I ytterkanten av det området Forsvarsbygg eier er noen mindre områder tatt ut av planen der det er veger som benyttes av allmennheten. I kommuneplan for Kongsberg er dette området vist som område for Forsvaret. Forslaget til reguleringsplan er i samsvar med dette. Området er uregulert. Det ble avholdt oppstartmøte med kommunen og oppstart av planarbeidet ble varslet med brev til berørte parter og kunngjort i Laagendalsposten Det kom inn 10 innspill til planarbeidet, som er omtalt og kommentert av tiltakshaver i planbeskrivelsen, vedlegg 3. Planforslag ble mottatt av kommunen , kommentert av administrasjonen i brev datert Det er etter dette gjort omforente justeringer av planforslaget og kommunen har mottatt utfyllende materiale. For planbestemmelsen som gjelder nye anlegg og støykonsekvenser av disse, har vi ikke klart å komme til enighet. Planbestemmelsen legges derfor fram i to alternativer for støybestemmelser knyttet til nye baner m.m. Endelig forslag til planforslaget ble sendt over Dette er tidspunktet for fullstendig planforslag. Planen er en offentlig detaljregulering. 3. Vurderinger Under ulike stadier i planarbeidet har bl.a. følgende kommunale etater vært konsultert: Seksjon vei, seksjon vann, avløp og renovasjon, barnerepresentanten, miljørettet helsevern, kultur- og velferdstjenesten, landbruksavdelingen og kommuneplanlegger. Forurensningsloven Forsvaret har sendt inn søknad om utslippstillatelse etter forurensningsloven. Denne behandles av Klima og miljødirektoratet. Det er søkt om utslipp av støy, utslipp av forurenset til grunn og utlekking til vassdrag. Kommunen mener at det er mest hensiktsmessig at forurensning som gjelder utslipp av støy styres av reguleringsplanen, og ikke etter vedtak etter forurensningsloven. Saksbehandler hos direktoratet er enig i dette. Direktoratet har forklart at de vil avvente sin behandling av søknad om utslipp til etter at reguleringsplanen er vedtatt. Barn og unges interesser, universell utforming Lysløypa, skiløype og stadion ligger innenfor planområdet. Dette er anlegg som benyttes av barn- og unge. Også i sommerhalvåret er det aktivitet. Rulleskianlegget er mye benyttet. Orienteringslaget benytter flere ganger i året området til større eller mindre løp/treninger. For personer som bruker rullestol/barnevogn, gir rulleskiløypa en god mulighet til å trene/komme seg ut på tur.

3 Idrettsanleggene i området benyttes flittig av barn og unge. Rulleskiløypa er godt egnet for rullestol. Friluftsliv og idrett Heistadmoen-området har i lang tid blitt brukt til frilufts- og idrettsaktiviteter både av de som bor i nærområdet og de som har lengre veg. Dette vil en kunne fortsette med, men som i dag må dette skje på skyte- og øvingsaktivitetens premisser. Under skarpskyting stenges områder av. Tidligere, da leiren var i vanlig militær drift, benyttet soldatene også idrettsanleggene og disse ble driftet i fellesskap med idrettslaget. Nå er det Skrim IL som drifter idrettsanlegget for skiaktiviteter/stadion, mens fotballbanen driftes av Forsvaret. Lysløypeanlegget er tatt inn i reguleringsplanen. Det samme er stadion og fotballbanen. Et forsøk på å anlegge skiskytteranlegg ble stoppet av Forsvarsbygg og er ikke med i planforslaget. Generelt kan sies at Forsvaret tillater de aktivitetene som allerede er etablert i området, men ikke nye aktiviteter/utvidelser. Støy fra skyte- og øvingsaktiviteten kan gjøre det mindre attraktivt å benytte arealene til fritidsaktiviteter. Lyd fra høyttaleranlegg i tilknytning til idrettsarrangementer, vil kunne oppleves som støyende for omkringliggende boliger. Det er mulig å benytte området til friluftsliv og idrettsarrangementer når det ikke pågår skyte- og øvingsvirksomhet. Støy fra skyting kan oppleves som sjenerende i tilgrensende frilufts-/boligområder. Flerbruk er omtalt i eget kapittel (5) i planbeskrivelsen. Naturmangfoldloven I forbindelse med planarbeidet er det gjennomført en omfattende registrering. Se nærmere beskrivelse av dette i planbeskrivelsen, vedlegg 3. De mest verdifulle naturtypene og arealene langs vassdrag, er foreslått regulert med hensynssone for bevaring av naturmiljø. I hensynsonene er det strenge begrensinger på Forsvarets aktivitet. Ut fra det som er nevnt ovenfor, anses de miljørettslige prinsippene for offentlig beslutningstagning i Naturmangfoldloven å være fulgt opp. Trafikksikkerhet Trafikksikkerheten er knyttet til gjennomføringen av større forsvarsøvinger. Det er lite aktuelt at idrettsarrangementer pågår samtidig med større øvelser. Det er derfor ikke nødvendig å vurdere samtidig trafikkavvikling av dette. Kommunen har tillitt til at Forsvaret selv ivaretar trafikksikkerheten. Skyte- og øvingsaktiviteten På plankartet er skyte- og øvingsområdet inndelt i to delområder. I MS1 kan det tillates nye faste skyteanlegg (standplasser, skytebaner, målområder) og en kan oppgradere eksisterende baner. I MS2 kan det drives skyte- og øvingsvirksomhet, men det er ikke tillatt å etablere nye faste baneanlegg. Det er kun håndvåpen som benyttes i skyte- og øvingsfeltet ved Heistadmoen, mens det ved Hengsvann også benyttes tyngre våpen. Det kan tillates nye standplasser, skytebaner, målområder mm innenfor skyte- og øvingsområde MS1, se plankartet i vedlegg 1.

4 Støy Støyforholdene er grundig omtalt i punkt 7.7 i planbeskrivelsen (vedlegg 3). Mulige Støyreduserende tiltak er oppsummert i punkt Underveis i planprosessen har den nasjonale støyretningslinjen T-1442 blitt endret. Endringen har skjedd etter initiativ fra Forsvarsbygg. Støyretningslinjen omhandler blant annet hvordan støy fra skyteanlegg skal beregnes. Tidligere var beregningene og grenseverdiene tilpasset skyting fra det frivillige skyttervesen (sivil skyting). Dette viste seg å være uhensiktsmessig i forhold til skytestøy fra militære anlegg. Forsvarsbygg har fått utført intervju/støymåling m.m. som viser faktisk opplevelse / helsekonsekvenser av støy fra Forvarets virksomhet. Dette er bakgrunnen for at Klima- og miljødirektoratet har endret støyretningslinjen. Støykartet som er i vedlegg 4 og figur 14 i planbeskrivelsen, er i samsvar med ny retningslinje. Støysonene vist i figur 15 og 16 i planbeskrivelsen (vedlegg 3) er derimot basert på retningslinjen slik den var før endringen. I kommuneplanens arealdel ( ) er støysonene basert på tidligere støyretningslinje (figur 15 i planbeskrivelsen). I denne beregningen er blant annet et nytt boligfelt i Saggrenda innenfor støysonene. Med de nye støyretningslinjene ligger derimot Saggrenda nå utenfor støysonene. I planbeskrivelsen (vedlegg 3) er det vist til at kommunen i kommuneplanen har bestemmelser som regulerer etablerings av ny bebyggelse i tilknytning til støysonene og at støysonene er lagt inn i kommuneplanen. Ved rullering av kommuneplanen vil de nye endrede sonene bli lagt inn. I Kongsberg er overholdelse av grenseverdiene i støyretningslinjen tatt inn som forutsetning for nybygg av boliger. Dette er gjort for å unngå at det etableres nye boliger tett på støykilder, og dermed på lang sikt unngå støyplage/helseskade på kommunens innbyggere. I områdene rundt skyte- og øvingsområdet ved Heistadmoen er det flere eksisterende boliger innenfor de nye støysonene. Det ligger 1 fritidsbolig/seter i rød støysone. I gul sone ligger det 40 boliger og 9 fritidsboliger/seterhus. I området rundt Heistadmoen er det flere boliger/tomter som ligger like i nærheten av grensen for gul støysone. For disse har det stor betydning at støysonene ikke utvides. Kommunen og Forsvarsbygg har hatt ulike innspill til reguleringsplanbestemmelser om forholdet mellom nye baneanlegg og støysonene. I møte med Forsvarsbygg har vi fått forklart at Forsvaret ikke ønsker å knytte etablering av nye baner/anlegg til støysonene, slik kommunen foreslår. Årsaken til dette er at de ser at mindre justering av beregningsgrunnlaget vil kunne endre støysonene. For å imøtekomme dette foreslår vi at det legges inn en økning på 1 db. Kommunen foreslår også at rammen for støysonene kun skal gjelde for boliger utenfor planområdet. Uten en kobling mellom økning av støy fra nye/endringer i baneanlegg m.m. og støysonene, har kommunen ingen forutsigbarhet for etablering av nye boliger. Kommunen vil heller ikke kunne følge opp de nasjonale forutsetningene for å unngå helseskade på grunn av støy.

5 Ved behandling av reguleringsplan skal tiltakshaver dokumentere konsekvensene av det som planen åpner opp for av aktiviteter. Dersom man ikke binder opp framtidige aktiviteter til de støyberegningene som er presentert, så har man ingen begrensninger på hvilket støynivå framtidige aktiviteter kan medføre. Rådmannen mener at nettopp å få fastlagt framtidig støynivå har vært et av hovedpoengene med reguleringsplanen, som et grunnlag for videre utvikling av samfunnet rundt skyte- og øvingsfeltet og utvikling av attraktive bolig- og fritidsområder. Støysonene er beregnet på grunnlag at ulike støyende aktiviteter (se punkt i planbeskrivelsen). Type lyd, nivå på db, tidspunkt på døgnet og antall skudd/sprengninger over året er dimensjonerende for det totale støybildet. Vi har ikke fått oversikter over Forsvarets faktiske bruk av området i de senere årene. Likevel vet vi at aktivitetsnivået ikke har vært så stort som det støysonene tilsier. Vi har derfor ingen referanse til opplevd støy, noe som gjør det vanskelig å forstå rekkevidden av støysonene. Kommunen har bedt om en redegjørelse av virkningen av å flytte håndgranatbanen fra Heistadmoen til Hengsvann. Dette er fordi bruk av håndgranater er spesielt støyende i forhold annen aktivitet. Det er dimensjonert for 400 skarpe håndgranater markørlandinger pr år. Forsvaret har forklart at det er en ulempe å måtte gjennomføre transport til/fra Hengsvann for denne aktiviteten. Bruken av håndgranater foregår konsentrert, men sjeldent. Det er maksimalstøyen fra den enkelte granat som gjør at beregnet støy får en stor utbredelse. Se figur 16 i planbeskrivelsen (basert på utgåtte beregningsregler). Rådmannen foreslår ikke å flytte håndgranatbanen fra Heistadmoen til Hengsvann, men ønsker synspunkter på dette under offentlig ettersyn. Det foreslås to alternativer for støybestemmelser. Kommunen mener at Forsvaret kan ha aktiviteter som gir støy opp til det nivået som er vist i støysonene (+ 1 db). Innenfor denne rammen kan de etablere/endre baner, våpentype m.m. når de har behov for det. Forsvaret ønsker ikke denne begrensningen. Næring Aktiviteten på Heistadmoen har endret seg etter at forsvarsavdelinger ble flyttet. Nå er det heimevernet som i hovedsak disponerer leiren. Det er fortsatt flere personer sysselsatt på Heistadmoen. Kulturminner Det er gjennomført kulturminneregistrering og det er gjort flere registreringer av automatisk fredede kulturminner. Disse er alle forslått regulert med hensynsone for båndlegging etter kulturminneloven. Her er all aktivitet som kan skade kulturminnene forbudt. Også sikringssonene rundt kulturminnene inngår i hensynssonene. Grønvad repetisjonsleir er autentisk og godt bevart. I Landsverneplan for Forsvaret er leiren gitt verneklasse 2. Forsvaret ønsker å bevare dette som et helhetlig anlegg fra den tid da en gjennomførte omfattede repetisjonsøvelser.

6 Grønvad repetisjonsleir foreslås regulert til bevaring. Automatisk fredede kulturminner reguleres til hensynssone bevaring. Risiko og sårbarhet Kommunens brann- og redningstjeneste har kommet med innspill ved intern høring. De er lite fornøyd med brannberedskapen i skyte- og øvingsområdene på Heistadmoen. Forsvaret på sin side har svart at de mener beredskapen er tilstrekkelig. Skyting med skarpt utgjør selvsagt en risiko for personskader. Dette gjelder både personer som deltar i øvelsene og sivile som er på feil sted til feil tid. For sivile er skilting, informasjon om forutsetningene for å bruke området som turmål, viktig. Også forurensning til grunn og vassdrag er tema. Det legges opp til rutiner for oppfølging av avrenning m.m. Det er foreslått risikoreduserende tiltak i risiko- og sårbarhetsanalysen. Økonomiske konsekvenser Planforslaget innebærer ingen direkte økonomiske konsekvenser for kommunen. Det er ikke aktuelt med utbyggingsavtale om gjennomføring av tiltak. Annet Vedlagte plankart (vedlegg 1) er basert på sosi-fil fra tiltakshaver. I forslag til reguleringsbestemmelser (vedlegg 2) er det gjort en rekke justeringer i samråd med tiltakshaver, og det alternative tillegget i bestemmelsene om støy er vist med rødt. Planbeskrivelsen er i utgangspunktet tiltakshavers dokument, og rådmannen er således ikke uten videre enig i alle synspunkter som står der. 4. Konklusjon Planforslaget er i samsvar med kommuneplan for Kongsberg. Rådmannen anbefaler at forslaget til reguleringsplan fremmes og legges ut til offentlig ettersyn med alternativt tillegg for bestemmelser om støy. 5. Vedlegg 1. Forslag til reguleringskart sist revidert Forslag til reguleringsbestemmelser sist revidert Planbeskrivelse sist revidert Støykart som viser gul og rød støysone, datert Dessuten er reguleringsplanpermen med bl.a. sjekkliste tilgjengelig (utrykt vedlegg).