Saksprotokoll. Utvalgets vedtak: Utvalg: Utvalg for miljø og utvikling Møtedato: Sak: 63/18. Resultat:

Transkript

1 Saksprotokoll Utvalg: Utvalg for miljø og utvikling Møtedato: Sak: 63/18 Resultat: Arkivsak: 17/4642 Tittel: Saksprotokoll - Reguleringsplan 507R Høydebasseng Lafteråsen Fremming av planforslag og utlegging til offentlig ettersyn Behandling: Rådmannens anbefalte vedtak ble enstemmig vedtatt. Utvalgets vedtak: 1. Forslag til reguleringsplan 507R Høydebasseng Lafteråsen fremmes etter plan- og bygningsloven Forslag til reguleringsplan 507R Høydebasseng Lafteråsen, med plankart datert og tilhørende reguleringsbestemmelser sist revidert , godkjennes lagt ut til offentlig ettersyn etter plan- og bygningsloven Før utlegging skal planforslaget endres på følgende punkter: a) Konsekvensen et eventuelt dambrudd kan ha for fremtidig utvikling av Sydbyen må utredes og innarbeides i ROS-analysen. Flomveiene ved et eventuelt dambrudd må komme klart frem slik at eventuelle konsekvenser for plassering av bebyggelse i Sydbyen belyses. b) Krav om etablering av "grønne tak" på vannforsyningsanlegget. c) Byggehøyder: Alternativ A: Maksimal byggehøyde kote +236,5 Alternativ B: Maksimal byggehøyde kote Postadresse: Besøksadresse: Postboks 115 Kirkegata 1 Telefon: Kongsberg KongsbergTelefaks: 3616 Kongsberg

2 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Anne Kjersti Løvstad Arkivsaksnr.: 17/ Arkiv: RPL 507R Reguleringsplan 507R Høydebasseng Lafteråsen Fremming av planforslag og utlegging til offentlig ettersyn Rådmannens anbefalte vedtak: 1. Forslag til reguleringsplan 507R Høydebasseng Lafteråsen fremmes etter planog bygningsloven Forslag til reguleringsplan 507R Høydebasseng Lafteråsen, med plankart datert og tilhørende reguleringsbestemmelser sist revidert , godkjennes lagt ut til offentlig ettersyn etter plan- og bygningsloven Før utlegging skal planforslaget endres på følgende punkter: a) Konsekvensen et eventuelt dambrudd kan ha for fremtidig utvikling av Sydbyen må utredes og innarbeides i ROS-analysen. Flomveiene ved et eventuelt dambrudd må komme klart frem slik at eventuelle konsekvenser for plassering av bebyggelse i Sydbyen belyses. b) Krav om etablering av "grønne tak" på vannforsyningsanlegget. c) Byggehøyder: Alternativ A: Maksimal byggehøyde kote +236,5 Alternativ B: Maksimal byggehøyde kote Sammendrag Kongsberg kommune, ved Tekniske tjenester har fått utarbeidet forslag til reguleringsplan for Høydebasseng Lafteråsen på Gamlegrendåsen Sør. Formålet med reguleringen er å legge til rette for utbygging av to nye høydebasseng med tilhørende adkomstveg. Etableringen av høydebassengene vil bidra til en stabil og trygg vannforsyning til Kongsberg by. Lokaliseringen er i tråd med «Hovedplan for vann, 2013» Rådmannen anbefaler at planutkastet med forslag til endringer fremmes og legges ut til offentlig ettersyn. 2. Bakgrunn og fakta AR PLAN OG LANDSKAP as v/landskapsarkitekt MNLA Anne Ribberud har på vegne av Kongsberg kommune ved Tekniske tjenester utarbeidet forslag til reguleringsplan 507R Høydebasseng Lafteråsen på Gamlegrendåsen sør. Planområdet som er på ca. 27 dekar, ligger nordøst for bebyggelsen på Lafteråsen på Gamlegrendåsen sør. Området er foreslått regulert til vannforsyningsanlegg, vegetasjonsskjerm, friluftsliv, veg, midlertidig rigg og anlegg og trasé for skiløype.

3 Reguleringsplanen vil åpne for utbygging av to nye høydebasseng med tilhørende adkomstveg. Hvert basseng er ca. 28 m i diameter og ca. 10,5 meter høye. Total vannlagringskapasitet vil være i overkant av 9000 m3. Adkomstvegen til området omfatter ca 140 m veg samt en snuplass ved høydebassenget. Rundt vannforsyningsanlegget er det regulert vegetasjonsskjerm. Dagens etablerte lysløype stopper nord for bebyggelsen på Lafteråsen. Denne foreslås forlenget gjennom planområdet, og blir liggende i skogsområdet bak vannforsyningsanlegget. Tiltaket omfatter også ledningstrase ned mot etablert ledningsnett vest for fv.87, men denne traséen omfattes ikke av reguleringsplanen. Planområdet er i dag ubebygd og består av kupert terreng med variert skogsvegetasjon. Det går flere turister gjennom området, og lysløypa / hovedstien på Gamlegrendåsen slutter i planavgrensningen mot nordvest. Eksisterende snuplass for tømmerbiler er et mye brukt utgangspunkt for friluftsliv og trening. Det er i dag to grunneiere i området. Deler av adkomstvegen inn til eksisterende snuplass eies av gbnr 117/32 Kongsberg kommune. De resterende arealene innenfor planområdet tilhører gbnr 117/3. I kommuneplan for Kongsberg er planområdet vist som LNF med hensynssone friluftsliv (bymarka) og bolig. Forslaget til reguleringsplan er derfor ikke i samsvar med i med gjeldende kommuneplan, og det er laget en egen vurdering av behovet for konsekvensutredning, se vedlegg 5. Med tanke på tiltakets begrensede omfang ble det vurdert at en konsekvensutredning ikke var nødvendig. Konsekvensen av planforslaget skal likevel omtales i planbeskrivelsen. Området er i dag stort sett uregulert, men planforslaget tar med seg en liten del av reguleringsplan 337R Lafteråsen boligfelt-gamlegrendåsen sør (vedtatt ). Det ble avholdt oppstartmøte med kommunen og oppstart av planarbeidet ble varslet med brev til berørte parter og kunngjort i Laagendalsposten Varsel om oppstart ble også lagt ut på kommunenes hjemmeside. Det kom inn 6 innspill til planarbeidet, som er omtalt og kommentert av planforetaket i planbeskrivelsen, vedlegg 3. Planforslag ble mottatt av kommunen , kommentert av administrasjonen i brev datert og fullstendig planforslag ble mottatt av kommunen Planen er en offentlig detaljregulering. 3. Vurderinger Under ulike stadier i planarbeidet har bl.a. følgende kommunale etater vært konsultert: Seksjon vei, seksjon vann, avløp og renovasjon, barnerepresentanten, miljørettet helsevern, kultur- og velferdstjenesten, landbruksavdelingen og kommuneplanlegger. Barn og unges interesser Området for høydebassengene bærer ikke preg av å være i vesentlig bruk til lek og opphold i dag, og planen antas å få svært liten/ubetydelig konsekvens for barn og unges bruk av området. Landskapsbilde og estetikk Tiltaket vil ha negativ innvirkning på landskapsbildet. Tiltaket foreslås bygget inn i en

4 av de mindre kollene i området, og dette vil gi store terrenginngrep. Høydebassenget blir liggende høyt i terrenget, og vil ha en maksimal kotehøyde på 236,5 moh mens toppen av kollen har en høyde på 237 moh. Bygningene er massive og vil ruve i det nære landskapet. Fjernvirkningen synes å være begrenset til områdene i sør, som Sandveien og Kongsgårdsmoen. Bevaring av eksisterende og etablering av ny vegetasjon rundt høydebassenget vil sammen med kledning i jordfarger eller gråtoner, dempe både nær- og fjernvirkningen noe. Det er satt krav til at ledningstraseen skal plassers slik at den ikke blir en åpen gate med innsyn direkte til høydebassenget. God estetisk kvalitet er forsøkt sikret gjennom bestemmelser for utforming av bygninger og anlegg. Det er lagt opp til at høydebassengene skal ha en materialbruk og utforming av høy kvalitet som gir et positivt tilskudd til området. Grønne tak er ikke satt som et vilkår, men anbefales faglig, - både på grunn av utseende og som et tiltak for å fordrøye avrenningen av regnvann. Planforslaget foreslår at dette skal vurderes i den videre prosjekteringen. Rådmannen ønsker tilbakemelding fra UMU om dette er krav som skal innarbeides i reguleringsplanen eller om det kan utsettes til neste fase. Det har kommet ønske fra VAR-seksjonen om å øke maksimal byggehøyde til kotehøyde +240 for å gi leverandørene av høydebassengene større fleksibilitet med tanke på utforming. Pga. det store spennet over bassengene vil det være konstruksjonsmessig enklere med en takkonstruksjon med en større vinkel/krumning. Dette kan være kostnadsbesparende. Med en maksimal byggehøyde på kote +240 vil taket stikke 3 meter over bakenforliggende terreng. Rådmannen ønsker å løfte fram denne problemstillingen ved å foreslå to alternativer; alternativ A der byggehøyden settes til kote +236,5 og alternativ B der byggehøyde settes til kote Alternativ A er omtalt i planbeskrivelsen, og konsekvensen av denne byggehøyden er vurdert, illustrert og beskrevet. For alternativ B vil det være behov for å oppdatere planbeskrivelsen med virkning og konsekvens samt oppdaterte bestemmelser før utlegging til offentlig ettersyn. Friluftsliv Planforslaget innebærer inngrep i området avsatt til LNF med hensynssone friluftsliv (Bymarka) i kommuneplanen, og det er gjort flere tiltak for å ivareta friluftsinteresser i reguleringsplanen. Store deler av planområdet reguleres til friluftsområde, som betyr at området skal være åpent og tilgjengelig for friluftsliv, og vegetasjonsskjerm, for å redusere tiltaks påvirkning på omgivelsene. Planlagt veg til høydebassenget vil krysse stien som er etablert øst for boligene på Lafteråsen, og her vil det være behov for tilrettelegging i krysningspunktet. Dette er ivaretatt i reguleringsbestemmelsene. Løypeforeningen på Gamlegrendåsen har kommet med innspill om å forlenge eksisterende skiløype gjennom planområdet. Denne slutter i dag i plangrensen, se vedlegg 1. Løypa er plassert i bakkant av vannforsyningsanlegget, og må etableres i samsvar med registeringene av biologisk mangfold. Høydebassengene må av sikkerhetsmessige hensyn gjerdes inn. Konsekvenser for «Sydbyen» Etablering av nytt høydebasseng vil medføre at ca. 10 daa av arealet avsatt til bolig i kommuneplanen endres til vannforsyningsanlegg og vegetasjonsskjerm. Den uregulerte ledningstraseen vil legge beslag på ca. 1,5 daa avsatt til fremtidig boligformål. Rådmannen mener at etablering av høydebasseng er et svært viktig

5 ledd i både å sikre vannforsyning til Kongsberg by, og i den fremtidige utviklingen av Sydbyen. De negative konsekvenser av reduksjonen i boligareal innenfor planområdet vil være små sammenlignet med den positive gevinsten etablering av høydebassenget vil gi for Kongsberg by. Høydebasseng kommer ikke inn under damsikkerhetsforskriften, men må få sin egen vurdering gjennom ROS-analysen. Bekkeløpet blir pekt på som en fremtidig flomvei, også ved dambrudd. Rådmannen er imidlertid usikker på om bekkedraget vil ha god nok kapasitet til å ta unna store vannmengder på svært kort tid, som vil være tilfelle ved et eventuelt dambrudd. Før utlegging til offentlig ettersyn må det derfor foreligge vurderinger av konsekvensene som et eventuelt dambrudd vil ha for fremtidig utvikling av Sydbyen. Sannsynligheten for et slikt dambrudd vil være veldig liten, men en revisjon av ROS-analysen vil avdekke behovet for å avklare flomveiene, og disse må eventuelt komme klart frem slik at eventuelle konsekvenser for plassering av bebyggelsen i Sydbyen belyses. Naturmangfoldloven I forbindelse med planarbeidet er det søkt etter opplysninger i tilgjengelige kilder (bl.a. direktoratets naturbase og artsdatabankens artskart). Det ble ikke funnet registreringer innenfor selve planområdet. I tilknytning til bekken som går gjennom planområdet var det registret to naturtyper av henholdsvis viktig (B- verdi) og svært viktig (A-verdi). Røed, starrsumpdam, på nordsiden av planområdet var registret med A-verdi, og Langerud nord, rik sump- og kildeskog, beliggende sør for planområdet var registret med B-verdi. I merknad til varsel om planoppstart sier Fylkesmannen i Buskerud til at det er viktig å unngå avrenning til, og forurensning av vassdraget. Som en del av planarbeidet er det gjennomført en kartlegging av naturverdier i planområdet med tilhørende influensområde, se vedlegg 4. Dyre- og fugleliv, og forekomsten av amfibier er kartlagt og verdivurdert. Røed, starrsumpdam, ble ikke funnet, men selve bakkedraget vurderes å ha udiskutabel verdi som vandringskorridor for amfibier. Innenfor planområdet ble det også funnet en gammel svartor med stor verdi for hulerugende fugler. På bakgrunn av rapporten er det stilt krav til overvåking av vannkvaliteten og avskjæringsgrøfter som skal hindre avrenning direkte til vassdraget. Videre tiltak er flytting av død ved fra planområdet til omkringliggende områder for utråtning og sikring av svartor slik at denne får stå urørt. Se også nærmere beskrivelse av dette i planbeskrivelsen, vedlegg 3. Ut fra dette anses de miljørettslige prinsippene for offentlig beslutningstagning i Naturmangfoldloven å være fulgt opp. Naturressurser Landbruk/skogsdrift Planforslaget innebærer at i overkant av 17 daa avsatt til LNF i kommuneplanen endres til friluftsliv, vegetasjonsskjerm, veg, vannforsyningsanlegg og skiløype. Innenfor vegetasjonsskjermen som utgjør ca.10 daa tillates ikke hugst. Reguleringsformål friluftsliv legger noen begrensinger i forhold til drift av skogen, men reguleringsbestemmelsene åpner for skogskjøtsel som styrker områdets rekreasjonsverdi. Det er tillatt å mellomlagre tømmer i tilknytning til snuplassen samt å kryssing løypetrase med hugstmaskin, slik at reguleringsplanen ikke legger

6 begrensinger på skogsdriften utenfor planområdet. Det er snakk om en relativt liten reduksjon i hugstareal, og konsekvensen for landbruk er vurdert som liten Grunnvann Risikoen for endring i grunnvannstanden som følge av tiltaket med tilhørende påvirkning på vegetasjonen i området vurderes som lite. Overvann / flom Etablering av høydebasseng med tilhørende infrastruktur vil medføre raskere avrenning fra et begrenset område. Overflatevann fra planområdet vil i utgangspunktet følge bekkeløpet. Høydebassengene skal ha overløpsfunksjon og ledningsnett for uttapping av bassengene. Ledning for dette, med strupt utløp, vil også legges til bekkeløpet. Lisidene nedenfor høydebassenget er lite egnet til infiltrasjon, men vegetasjon og topografi vil bidra til å dempe flomeffekten. Avstanden til viktig infrastruktur som jernbane og fylkesveg er 750 meter. Området ned mot jernbanen egner seg imidlertid godt til infiltrasjon av overvann. Her ligger et lavereliggende skogsareal som har kapasitet til oppsamling og infiltrasjon av vann ved større nedbørsmengder. Rådmannen vil påpeke at dette området ligger langt utenfor planområdet, og en framtidig utbygging av området vil kunne påvirke områdets infiltrasjonsevne. Planforslaget sier også lite om konsekvensene et eventuelt dambrudd vil få i forhold til utbyggingen av Sydbyen. (se også avsnittet ovenfor om "Konsekvenser for Sydbyen") Trafikksikkerhet Planforslaget medfører ikke redusert trafikksikkerhet i området. Vegen vil bli stengt med bom etter eksisterende snuplass for tømmerhenting, og trafikken til høydebassengene vil være begrenset til maksimalt en bil om dagen ved normal drift. Ofte vil det kun dreie seg om en bil i uken. Risiko og sårbarhet Det er utarbeidet en egen risiko- og sårbarhetsanalyse for reguleringsplanen. Det er avdekket lite risiko for distribusjon av forurenset drikkevann. Risiko for flom/dambrudd er kommentert. Forurenset drikkevann Middels risiko. Avbøtende tiltak vil være at området gjerdes inn og låses, rutiner for vannforsyningssystemet på overordnet nivå mv. Flom/ dambrudd Planområdet i seg selv ser ikke ut til å være spesielt flomutsatt, men et eventuelt dambrudd kan gi flom i områdene nedenfor høydebassenget. Ved terrengendringer i området nedstrøms skal det ikke tilrettelegges for at større vannmengder vil få direkte nedløp mot sårbar infrastruktur, eventuelt kan det tilrettelegge for oversvømmelsesareal. Rådmannen mener at konsekvensen av et dambrudd ikke er godt nok belyst i forhold til utbyggingen av Sydbyen (se avsnitt lenger opp). Økonomiske konsekvenser / utbyggingsavtale Planforslaget innebærer økonomiske konsekvenser for kommunen både når det

7 gjelder bygging, og drift og vedlikehold. Nytt høydebasseng ligger inn i Hovedplan vann, 2013 for Kongsberg, og det er satt av penger i investeringsbudsjettet for VAR til etablering av nytt høydebasseng. Vegen inn til høydebassenget vil være kommunalt eid, men vil ifølge veglova ikke være en del av det offentlige vegnettet som er åpent for allmenn ferdsel. Det er VAR som vil ha ansvaret for drift og vedlikehold av vegen. Ettersom kommunen er tiltakshaver, er det ikke behov for utbyggingsavtale. Annet Fylkeskommunen har befart området, men ikke funnet automatisk fredete eller nyere tids kulturminner. Adkomstvegen til høydebassenget kan være aktuell som trasé for fremtidig gangsykkelveg mellom Gamlegrendåsen og Sydbyen. Rådmannen har ikke kontrollert om innholdet i illustrasjoner eller snitt ligger innenfor rammene i forslaget til reguleringsplan eller andre bestemmelser. Vedlagte plankart er basert på sosi-fil fra tiltakshaver. I samsvar med konsulent/tiltakshaver er det gjort mindre endringer i reguleringsbestemmelsene. Planbeskrivelsen er i utgangspunktet tiltakshavers dokument, og rådmannen er således ikke uten videre enig i alle synspunkter som står der. De endringene i bestemmelsene og planbeskrivelsen som er omtalt i rådmannens anbefalte vedtak, er foreløpig ikke innarbeidet i forslaget som ligger vedlagt saken. 4. Konklusjon Planforslaget er ikke i samsvar med kommuneplan for Kongsberg, men etableringa av nye høydebasseng på Lafteråsen har en er så stor samfunnsnytte at rådmannen anbefaler at reguleringsplanen likevel fremmes. Etableringen av nytt høydebasseng vil bidra til en sikrere vannforsyning til Kongsberg by. Rådmannen vil derfor anbefale at forslaget til reguleringsplan fremmes og legges ut til offentlig ettersyn med noen endringer. Det legges også fram to alternative planforslag; ett med byggehøyde kote +236,5 og ett med byggehøyde kote Vedlegg 1. Forslag til reguleringskart datert Forslag til reguleringsbestemmelser sist revidert Planbeskrivelse sist revidert Rapport biologisk mangfold Vurdering av behov for konsekvensutredning Dessuten er reguleringsplanpermen med bl.a. sjekkliste tilgjengelig (utrykt vedlegg).