DETALJREGULERING - HENGSVANN - SKYTE- OG ØVINGSFELT 1. GANGSBEHANDLING

Transkript

1 SAKSFREMLEGG TIL POLITISK BEHANDLING Saksbehandler: Elin Blütecher Arkiv: PLAN - Arkivsaksnr: 14/1168 Løpenummer: 2179/17 Utvalg: Teknisk utvalg (1. gangsbehandling i TU ) Teknisk utvalg Kommunestyret DETALJREGULERING - HENGSVANN - SKYTE- OG ØVINGSFELT 1. GANGSBEHANDLING Rådmannens innstilling til møte i Teknisk utvalg : Detaljregulering for Hegnsvann skyte- og øvingsfelt, jfr. plankart dok. 37 a, og reguleringsbestemmelser dok. 37 f, legges ut til høring/offentlig ettersyn i to alternativer; med og uten tillegg i bestemmelsene 6.1 om støy, samt med endring som fremgår av pkt 4. i saksfremstillingen. Notodden kommune, Svein Aannestad rådmann Ragnar Frøland kommunalsjef Side 1

2 Vedlegg: Dok.37 g, a, b, f, c og e, h, dok.28 og dok. 38 Utlagt i saken: 1-3 Epostkorrespondanse i forkant av oppstartsmøte, september-oktober Referat fra oppstartsmøte, ved Kongsberg kommune Epostkorrespondanse i etterkant av oppstartsmøte 7. Revidert referat fra oppstartmøte, v/kongsberg kommune datert Kunngjøring av oppstart av planarbeid, v/asplan Viak, datert Epostkorrespondanse ang oppstartsvarsel, januar Revidert varsel om oppstart v/asplan Viak, datert Innspill til varsel om oppstart 15. Fylkesmannen i Buskerud, datert Statens vegvesen, datert Fylkesmannen i telemark, datert Epost- oppsummering av innspill v/asplan Viak, datert Referat fra arbeidmøte v/kongsberg kommune, juli Planforslag v /Asplan Viak, datert a. Epost med planforslag b. Planforslag c. Reguleringsbestemmelser d. Plankart 22. Epost tilbakemelding på foreslått planforslag v/ Notodden kommune Revidert planforslag a. bestemmelser, b. planforslag Epostkorrespondanse etter revidert planforslag 27. Arkeologiske registreringer v/buskerud og Telemark fylkeskommune, Rapport Støy i Hengsvann-skyte og øvingsfelt v/forsvarsbygg Rapport Oversikt over areal med grunnforurensing m.m. v/forsvarsbygg Rapport Biologisk mangfold i Hengsvann skyte- og øvingsfelt v/forsvarsbygg Risiko og sårbarhetsanalyse Hengsvann v/forsvarsbygg Reguleringsbestemmelser v/forsvarsbygg, datert Planforslag v/forsvarsbygg, datert Tilbakemelding på planforslag v/kongsberg kommune, datert Epost med forslag til reguleringsplan v/forsvarsbygg, datert Epostkorrespondanse før politisk behandling 37. Revidert planforslag, datert a. Plankart b. Plankart a4 format c. Kartutsnitt Bjønndalsbekken d. Kartutsnitt Brånåbekk e. Kartutsnitt Tyssjøseter f. Reguleringsbestemmelser g. Planbeskrivelse h. Støykart med gul og rød sone i. Brev om naturreservatet, fra Klima- og miljødepartementet, datert j. Kart over Fjellstul naturreservat. h. Risiko- og sårbarhetsanalyse 38. Saksfremlegg ved Kongsberg kommune, februar 2017 Arkivsaksnr.: 14/1168 Side 2

3 1. Sammendrag Forsvaret ved Forsvarsbygg har fått utarbeidet forslag til reguleringsplan for Hengsvann skyte- og øvingsfelt. Formålet med reguleringen er å sikre Forsvarets rettigheter til fremtidig bruk av området til skyte- og øvingsfelt, samt å avklare støynivå i forhold til omgivelsene og allmennhetens bruk av området til friluftsliv. Planområdet ligger i Kongsberg og Notodden kommuner. Området reguleres i to delområder, MS1 og MS2. Nye skytebaner m.m. kan plasseres i MS1. Det vil når området ikke er i bruk til skyte og øvingsaktivitet, være mulig å benytte området til friluftsaktiviteter, men det må vises aktsomhet. I deler av blindgjengerfeltet er det ferdselsforbud. Forsvarets planbeskrivelse fremgår av dok. 37 g. Rådmannen anbefaler at planforslaget med to alternative bestemmelser til planbestemmelser for støy (markert med rødt i dok 37f) legges ut til offentlig ettersyn/høring, med endringer jfr. pkt 4 i saksfremstillingen. Saksfremlegget her er basert på saksfremlegg i Kongsberg kommune. 1. Bakgrunn for saken Asplan Viak AS har på vegne av Forsvarsbygg utarbeidet forslag til reguleringsplan for Hengsvann skyte- og øvingsfelt. Forsvarsbygg har fått i oppdrag av Forsvarsdepartementet å sikre Forsvarets rettigheter til å drive militær skyte- og øvingsaktivitet, blant annet ved Hengsvann og Heistadmoen. Planområdet som er på 36 km 2, ligger ved Hegnsvann og strekker seg fra Gørrtjern i nord til Raudtjernfjellet i sør. Helgevann og Barmen narturreservat markerer den østre grensen, mens det i vest i Notodden er avgrenset mot Styggedal. Området er foreslått regulert til skyte- og øvingsområde for Forsvaret. Innenfor planområdet er det tatt inn hensynssoner for bevaring av naturmiljø og båndlegging etter annet lovverk for automatisk fredede kulturminner. Området består i dag av åser, fjell, myrer og vann. Forsvaret har i mange år hatt anlegg og aktivitet i området. 2. Saksopplysninger Skyte- og øvingsfeltet ligger i både Notodden og Kongsberg kommuner. Reguleringsplaner for de to kommunene vil bli lagt ut på høring med samme høringsfrist i de to kommunene. Kommunene samarbeider om dette. Det er nødvendig å se forslagene på begge sidene av kommunegrensen i sammenheng. Det er derfor utarbeidet et felles plankart, planbestemmelser, planbeskrivelse og bakgrunnsrapporter. Etter høringen vil det være nødvendig å dele opp plankart og bestemmelser. Notodden og Kongsberg kommuner må ved sluttbehandling av saken vedta sine respektive deler av reguleringsplanen. For de ulike bestemmelsene vil dette gjelde i begge kommunene: Arkivsaksnr.: 14/1168 Side 3

4 Arealet som inngår i planforslaget til Kongsberg, eies av Statskog og leies av Forsvaret. Arealet i Notodden eies av tre private grunneiere. I kommuneplan for Notodden er dette området vist som område for Forsvaret. Forslaget til reguleringsplan er i samsvar med kommuneplanen. Det ble avholdt oppstartsmøte med Kongsberg kommune med saksbehandler fra Notodden tilstede. Oppstart av planarbeidet ble varslet med brev til berørte parter og kunngjort i Telen og Laagendalsposten Det kom inn 11 innspill til planarbeidet. Innspillene er kommentert av tiltakshaver i planbeskrivelsen, dok. 37 g. Planforslag ble mottatt av kommunen , kommentert av administrasjonen i brev datert Det er etter dette gjort omforente justeringer av planforslaget, og kommunen har mottatt utfyllende materiale. For planbestemmelsen som gjelder nye anlegg og støykonsekvenser har ikke Kongsberg kommune og Forsvaret klart å komme til enighet. Planbestemmelsen legges derfor frem i to alternativer for støybestemmelser knyttet til nye baner m.m. Rådmannen i Notodden er enig med Kongsberg i at hensynet til støy må spesifiseres og har enkelte tilføyninger i pkt 4 og 5. Endelig planforslag ble sendt kommunene Planen er en offentlig detaljregulering. 3. Vurdering/beskrivelse Vedlagt plankart er basert på SOSI-fil fra tiltakshaver. Siden planområdet er svært stort og detaljene på plankartet kan være vanskelig å se, er det laget 3 kartutsnitt dok 37 c-e. I forslag til reguleringsbestemmelser dok. 37f er det gjort en rekke justeringer i samråd med tiltakshaver, og det alternative tillegget i bestemmelsene er vist med rødt. Forurensingsloven Forsvaret vil fremme søknad om utslippstillatelse etter forurensingsloven. Denne behandles av Klima og miljødirektoratet. Det vil bli søkt om utslipp av støy, utslipp av forurensing til grunn og utlekking til vassdrag. Rådmannen mener at det er mest hensiktmessig at forurensing som gjelder støy styres av reguleringsplanen, og ikke etter vedtak av forurensingsloven. Direktoratet har avklart at de vil avvente sin behandling av utslipp til støy etter at reguleringsplanen er vedtatt. Arkivsaksnr.: 14/1168 Side 4

5 Barn og unges interesser Utover det generelle hensyn som tilgang til egnede friluftsområder, har ikke planforslaget konsekvenser som gjelder barn og unge. Friluftsliv Planområdet inneholder arealer egnet til friluftsliv. Forsvaret viser til at det er mulig å benytte deler av området til friluftsliv når det ikke pågår skyte- og øvingsvirksomhet. Støy fra skyting kan oppleves som sjenerende i tilgrensede friluftsområder. I kap. 5 i planbeskrivelsen er det et eget kapittel om flerbruk. Her står det b.l.a. at Allmennheten har adgang til å bruke utmarka i feltet til tradisjonelt friluftsliv, mosjon og trening. I tillegg er det tilrettelagt for parkering for allmennheten i området. Allmennhetens adgang og bruk av feltet vil bli regulert av hensyn til sikkerhet under militær aktivitet og i farlige områder. Under skarpskyting vil noen områder stenges av og i siktsoner for blindgjengerfelt må det vises spesiell aktsomhet. I deler av området er det ferdselforbud. Naturmangfoldloven I forbindelse med planarbeidet er det gjennomført registrering jfr. dok.30. De mest verdifulle naturtypene og arealene langs vassdrag, er foreslått regulert med hensynssone bevaring av naturmiljø. På Notodden siden av planforslaget er det registrert flere viktige naturtyper. Disse er beskrevet i biologisk mangfoldrapport dok. 30. I planforslaget er det lagt inn to områder for bevaring av naturmiljø i Notodden, Tyssjøhamrane S og Sleppmyra øst. Tyssjøhamrane øst er registrert som svært viktig lågurtgranskog mens Sleppmyra øst er registrert som svært viktig gammel furuskog. Det er knyttet bestemmelser til områdene under kap 7.3 Bevaring til naturmiljø H560 i reguleringsbestemmelsene. Skyte- og øvingsaktiviteten På plankartet er skyte- og øvingsområdet delt inn i to delområder MS1 og MS2. I MS1 kan det tillates faste nye skyteanlegg (standplasser, skytebaner, målområder) og en kan oppgradere eksisterende baner. I MS2 kan det drives skyte- og øvingsvirksomhet, men det er ikke tillatt å etablere nye faste baneanlegg. Støy Underveis i planprosessen har den nasjonale støyretningslinjen T-1442 blitt endret. Endringen har skjedd etter initiativ fra Forsvarsbygg. Støyretningslinjen omhandler bl.a. hvordan støy fra skyteanlegg skal beregnes. Tidligere var beregningene og grenseverdiene tilpasset skyting fra det frivillige skyttervesen. Dette viste seg å være uhensiktsmessig i forhold til skytestøy fra militære anlegg. Forsvarsbygg har fått utført intervju/støymåling m.m. som faktisk opplevelse/helsekonsekvenser av støy fra Forsvarets virksomhet. Dette er bakgrunnen for at Klima- og miljødirektoratet har endret støyretningslinjen. Støykart i figur 10 i planbeskrivelsen dok. 37 g er i samsvar med ny retningslinje. Figur 11 i planbeskrivelsen er derimot basert på utgått støyretningslinje. I planforslaget ligger det for Notodden kommune en fritidsbolig/seter innenfor rød støysone ( Bjønndalsbekken) dok 37c og Tyssjøseter dok 37e som ligger rett utenfor gul støysone. Arkivsaksnr.: 14/1168 Side 5

6 I reguleringsbestemmelsene er det satt bestemmelser som gjelder Tyssjøseter, men ikke til fritidsbolig ved Bjønndalsbekken som ligger innenfor rød støysone. Rådmannen har påpekt dette tidligere, og foreslår nå å sette inn krav i rekkefølgebestemmelsene om at fritidsbolig ved Bjønndalsbekken skal utgå som fritidsbolig dersom samlet støy fra skyte- og øvingsfeltet øker mer enn 1 db for området. Figur 10 fra planbeskrivelsen. Støysonekart med rød og gul sone. Det er blitt holdt et møte med Forsvarsbygg og Kongsberg kommune hvor Forsvarsbygg har forklart at de ikke ønsker å knytte etablering av nye baner/anlegg til støysone, slik Kongsberg kommune foreslår. Årsaken til dette er at de ser at mindre justering av beregningsgrunnlaget vil kunne endre støysonene. For å imøtekomme dette foreslår Kongsberg kommune at det legges inn en økning på 1 db og at rammen for støysonene kun skal gjelde for boliger utenfor planområdet. Kongsberg kommune viser videre til at kommunen ikke har forutsigbarhet for etablering av nye boliger uten en kobling mellom økning av støy fra nye/endringer i baneanlegg m.m. og støysonene. Kommunen vil heller ikke kunne følge opp de nasjonale forutsetningene for å unngå helseskade på grunn av støy. Ved behandling av reguleringsplan skal tiltakshaver dokumentere konsekvensene av det planen åpner opp for av aktiviteter. Dersom man ikke binder opp de fremtidige aktiviteter til de støymålingene som er presentert, har man ingen begrensninger på hvilket støynivå fremtidige aktiviteter kan medføre. Rådmannen i Kongsberg mener at nettopp å få fastlagt fremtidig støynivå har vært et av hovedpoengene med reguleringsplanen, som et grunnlag for Arkivsaksnr.: 14/1168 Side 6

7 videre utvikling av samfunnet rundt skyte- og øvingsfeltet og utvikling av attraktive bolig- og fritidsområder. Støysonene er beregnet på grunnlag av ulike støyende aktiviteter (se pkt i planbeskrivelsen dok. 37g) Type lyd på db, tidspunkt på døgnet og antall skudd/sprengninger over året er dimensjonerende for det totale støybildet. Kommunene har ikke mottatt beregninger over Forsvarets faktiske bruk av området i de seneste årene. Det er mye trolig at aktivitetsnivået ikke er så stort som det støysonene tilsier. Det er derfor ingen referanse til opplevd støy, noe som gjør det vanskelig å forstå rekkevidden av støysonene. Rådmannen i Kongsberg har foreslått to alternativer for støybestemmelser. Kongsberg kommune mener at Forsvaret kan ha aktiviteter som gir støy opp til det nivået som er vist i støysonene (+ 1 db). Innenfor denne rammen kan de etablere/endre baner, våpentype m.m. når de har behov for det. Forsvaret ønsker ikke denne begrensningen. Rådmannen i Notodden er enig med Kongsberg i forslaget til bestemmelsen Det er krav at støyen fra endrede anlegg og nyetableringer ikke skal føre til nevneverdig økt støy. Med dette menes at samlet støy fra skyte- og øvingsfeltet iht. T-1442/2016 ikke skal øke mer enn 1 db for boliger utenfor planområdet, i forhold til de støyberegningene som ligger til grunn for støysonen vist på kart i figur 10 i planbeskrivelsen. Det er i dag vanskelig å kunne beregne nøyaktig total støy og rekkevidde for støysonene, og ved å legge inn bestemmelsen ovenfor vil man kunne ha begrensinger for fremtidig støynivå. I tillegg foreslår rådmannen i Notodden at bestemmelsen også skal gjelde fritidsboliger i/utenfor planområdet. Kulturminner Det er gjennomført kulturminneregistrering og det er gjort flere registreringer av automatisk fredede kulturminner jfr. dok. 27. Disse er foreslått regulert med hensynssone for båndlegging av kulturminner etter kulturminneloven. Her er all aktivitet som kan skade kulturminnene forbudt. Sikringssoner rundt kulturminnene inngår i hensynssonene. Risiko og sårbarhet Det er årlig flere branner i skyte- og øvingsområdet. Sporlys er en aktuell kilde til brann. Forsvaret har i den senere tid satt inn tiltak for brannsikring og brannslukking. Skyting med skarpt utgjør selvsagt en risiko for personskader. Dette gjelder både personer som deltar i øvelsene og sivile som er på feil sted til feil tid. For sivile er skilting, informasjon om forutsetningene for å bruke området som turformål viktig. Sivil bruk av friluftsområdene er omtalt i planbeskrivelsen under pkt. 5 flerbruk og pkt. 7.5 om friluftsliv. Forurensing til grunn og vassdrag er også et tema. Forsvaret skal ha rutiner for oppfølging av avrenning m.m. Det er foreslått risikoreduserende tiltak i risiko- og sårbarhetsanalysen dok.31 Økonomiske konsekvenser Arkivsaksnr.: 14/1168 Side 7

8 Utover eventuelle konsekvenser av regulering til hensynssone naturmiljø, innebærer planforslaget ingen direkte økonomiske konsekvenser for kommunen. Det er ikke aktuelt med utbyggingsavtale om gjennomføring av tiltak. 4. Foreslåtte justeringer På bakgrunn av vurderingen ovenfor foreslår rådmannen å gjøre følgende endringer: 1. Følgende setning legges til i reguleringsbestemmelsenes rekkefølgebestemmelser pkt. 3.1 Fritidsbolig ved Bjønndalsbekken skal utgå som fritidsbolig dersom samlet støy fra skyte- og øvingsfeltet øker mer enn 1 db for området. 2. I alternativt tillegg til bestemmelsene endres setningen til: Med dette menes at samlet støy fra skyte- og øvingsområdet iht. T. 1442/2016 ikke skal øke mer enn 1 db for boliger og fritidsboliger i/utenfor planområdet. 5. Konklusjon Planforslaget er i samsvar med kommuneplan for Notodden. Rådmannen anbefaler at forslaget til reguleringsplan legges ut til offentlig ettersyn/høring med alternativt tillegg for bestemmelser om støy, og med endringer som fremgår av pkt 4. over. Arkivsaksnr.: 14/1168 Side 8