SAKSFRAMLEGG. Sluttbehandling - Reguleringsplan 458R Hengsvann skyte- og øvingsområde

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Margrete Vaskinn Arkivsaksnr.: 14/ Arkiv: RPL 458R Sluttbehandling - Reguleringsplan 458R Hengsvann skyte- og øvingsområde ::: Sett inn innstillingen under denne linja Rådmannens anbefalte innstilling: Reguleringsplan 458R Hengsvann skyte- og øvingsområde med plankart sist revidert og tilhørende reguleringsbestemmelser sist revidert vedtas som en detaljregulering i henhold til plan- og bygningsloven Det er den delen av planen som ligger i Kongsberg kommune, som vedtas. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Organisasjonssak Det skal fremkomme i saken på hvilken måte ansattes organisasjoner er involvert/hørt. 1. Sammendrag Forsvarsbygg har fått utarbeidet forslag til reguleringsplan for 458R Hengsvann skyteog øvingsområde. Formålet med reguleringen er å sikre Forsvarets rettigheter til framtidig bruk av området til skyte- og øvingsfelt, samt å avklare støynivå i forhold til omgivelsene og allmennhetens bruk av området til friluftsliv. Planforslaget har vært ute til offentlig ettersyn og legges nå fram for sluttbehandling. Rådmannen anbefaler at planforslaget med et noen justeringer, vedtas. 2. Bakgrunn og fakta Asplan Viak har på vegne av Forsvarsbygg utarbeidet forslag til reguleringsplan 458R Hengsvann skyte- og øvingsområde. Forsvarsbygg har fått i oppdrag av Forsvarsdepartementet å sikre Forsvarets rettigheter til å drive militær skyte- og øvingsaktivitet, blant annet på Heistadmoen og Hengsvann. Disse områdene er to av Forsvarets prioriterte skyte- og øvingsfelter som anbefales videreutviklet. Planområdet som er på 36 km2, ligger vest i kommunen ved Hengsvann. Det strekker seg fra Gørrtjern i nord til Raudtjernfjellet i sør. Helgevann og Barmen naturreservat markerer den østre grensen. I vest er planområdet avgrenset mot Styggedal og grensa mot Notodden. Området er foreslått regulert til skyte- og øvingsområde for Forsvaret. Innenfor planområdet er det tatt inn hensynssoner for bevaring av naturmiljø og kulturmiljø. Del av Fjellstulfjell naturreservat er vist med hensynssone for båndlegging etter Naturmangfoldloven. Området består i dag av åser, fjell, myrer og vann. Forsvaret har i mange år hatt anlegg i området.

2 Skyte- og øvingsområdet ligger i både Notodden og Kongsberg kommuner. Kommunene vedtar sine respektive deler av planen. Det er likevel nødvendig å se planforslaget på begge sider av kommunegrensen i sammenheng. På plankartet i vedlegg 1 er begge kommunenes del av planforslaget med. I forslaget til planbestemmelser som sendes til sluttbehandling, er bestemmelser som kun gjelder for arealene i Notodden, tatt ut. Planbeskrivelsen er derimot ikke delt opp. I kommuneplan for Kongsberg er området vist som område for Forsvaret. Forslaget til reguleringsplan er i samsvar med dette. Planområdet er uregulert fra før. Men i/ved vestre del av Hengsvann (Langevannet) er arealer regulert til skyte- og øvingsområde i reguleringsplan 371R Hengsvann, skytebane 22, vedtatt Denne reguleringsplanen er langt mer detaljert enn den nye planen 458R. Siden vi fortsatt ønsker at detaljeringen i 371R skal gjelde, er ikke arealet for 371R med i den nye planen (458R). Dette vises som et hull i den nye planen. Utvalg for miljø og utvikling (UMU) vedtok i sak 18/17 å fremme planforslaget og legge det ut til offentlig ettersyn i 2 alternativer. Alternativene gjaldt ulike bestemmelser for støy. Planforslaget har ligget ute til offentlig ettersyn i perioden Det kom inn 8 uttalelser under høringen i Kongsberg og 3 uttalelser under høringen i Notodden. Ved sluttbehandling av planforslaget i UMU i sak 85/18, vedtok utvalget å sende saken tilbake for å få hørt alternativ med krav om flytting av håndgranatbanen fra Heistadmoen til Hengsvann. Med utgangspunkt i tilbakesendelsen gjorde rådmannen en grundigere vurdering av virkningen av støyen fra håndgranatbanen. Det viser seg at støyen fra håndgranatene har liten innvirkning på støyberegningene, forutsatt at banen brukes lite. Det foreslås et tillegg i reguleringsbestemmelsene for reguleringsplanen for Heistadmoen skyte- og øvingsområde (459R) som sikrer at bruken av håndgranatbanen ikke overstiger bruken som er beskrevet i støyretningslinjene. På bakgrunn av dette vedtok UMU i sak 17/19 at reguleringsplanene for skyte- og øvingsområdene kan sluttbehandles, uten at håndgranatbanen flyttes. 3. Vurderinger Nedenfor er et sammendrag av alle innkomne høringsuttalelser. Der det er sammenfallende innspill/tema blir dette kommentert samlet lenger bak i saksframstillingen. 1) Bane Nor, Planen berører ikke Bane Nor sine interesser. 2) Statens vegvesen, : De har ingen merknader til planforslaget.

3 3) Buskerud fylkeskommune, De viser til at det i 2013 ble gjennomført arkeologisk registrering uten at det ble funnet automatisk fredede kulturminner i den delen av planen som ligger i Kongsberg / Buskerud. De har ingen merknader til nyere tids kulturminner. 4) Fylkesmannen i Buskerud, De ser det som positivt at det er gjennomført en omfattende registrering av naturmangfold. Det er funnet flere naturtyper av regional og nasjonal viktighet. De er positive til bestemmelsene om å ivareta områdene som reguleres til hensynssoner, i størst mulig grad. Støy fra skyte- og øvingsvirksomhet er en utfordring. De viser til Forsvarets skytefeltinstruks gjør at det er skyteforbud i høytider og i kirketiden på søndager. Dette mener de også bør gjelde for Hengsvann. I alternativt forslag til støybestemmelser har kommunen vist til støysonekartet + 1 db. De peker på støyretningslinjen T-1442 hvor det framgår av kap at kommunen så langt det er mulig ikke bør tillate vesentlig endring eller utvidelser av støyende virksomhet som øker støynivåene merkbart (> 3,0 db). I retningslinjen er det lagt til grunn at merkbar økning av støy som en generell regel, først er ved 3 db. 3 db er også grensen for ny vurdering dersom støybestemmelsene styres ved hjelp av konsesjon. Fylkesmannen viser til at Forsvaret har sendt inn søknad om utslippstillatelse for støy. De anbefaler at støyforholdene både behandles i reguleringsplanen og i utslippstillatelsen. Støy er eget tema lenger bak. 5) Forsvarsbygg, : De peker på at uavhengig av eventuell utvidelse av Fjellstulfjell naturreservat, er det viktig at det aktuelle arealet beholdes som del av Hengsvann skyte- og øvingsområde (ikke tas ut av planen). De peker på at primærformål med planen er å ivareta Forsvarets interesser. Da planen blei lagt ut til offentlig ettersyn foreslo kommunen et tillegg i bestemmelsene som sier at ny skyte- og øvingsvirksomhet ikke skal føre til økt støy (mer enn 1 db) for boliger utenfor planområdet. Forsvaret er uenig i dette tillegget. De går ut fra at forslaget til begrensning i støy er begrunnet med: - unngå begrensninger i framtidig arealplanlegging - beskytte eksisterende bebyggelse mot støy. Forsvaret mener at begrensingen i støy fra ny skyte- og øvingsvirksomhet ikke balanserer helsegevinsten opp mot ulempen den medfører. Utvidet del av Fjellstulfjell naturreservat beholdes som del av reguleringsplanen og gis hensynssone for areal båndlagt etter annet lovverk.

4 Rådmannen mener at det er nødvendig å sette begrensning av støy som forutsetning i planbestemmelsene. Støy er eget tema lenger bak. 6) Jondalen Bygdelag, Bygdelaget er positive til at kommunen legger til rette for Forsvarets aktivitet på Hengsvann. De støtter kommunen sitt forslag om at støy fra nye baner/anlegg skal holde seg innenfor de rammene som er vist i støysonekartet. I saksframlegget pekes det på mulig økning av støy i retning av Barmen. Dette vil i så fall bety økt støybelastning for deler av Jondalen. De har ikke mottatt høringsbrev for reguleringsplanen. Støy er eget tema lenger bak. Jondalen Bygdelag er nå lagt inn i kommunens adresseliste for høringsparter. 7) Naturvernforbundet i Kongsberg, De viser til at Hengsvann skyte- og øvingsfelt har blitt utsatt for flere store branner gjennom årene. Stor brannfare på vår og forsommer sammenfaller med viltets hekke- og yngletid. Brannforebyggingen må styrkes. De har detaljerte og konkrete forslag til endringer/tillegg til planbestemmelsene om innskrenking og forbud mot aktivitet som kan være brannfarlig. De mener også at det må stilles krav om at person med opplæring i å bekjempe skogbrann må være til stede når farenivået (skogbrann) tilsier det. Det må stilles krav til at brannslanger skal være klargjort og tilkoblet større vannkilde/tank. Rådmannen er enig i at å bekjempe brann er viktig. Brannsikringen må inngå som en naturlig del av Forsvarets virksomhet. Kommunen som plan- og bygningsmyndighet bør ikke stille detaljerte driftskrav til Forsvaret på dette punktet. Vi har kontaktet kommunens brann- og redningstjeneste som forklarer at brann og branntilløp i området er krevende og medfører flere uttrykninger hvert år. I tillegg til brannskadene som oppstår i området, påpeker de at utrykningene er en kostnad for kommunen. Asplan Viak har på vegne av Forsvaret kommentert dette De peker på at det viktigste tiltaket er å styre bruken av sporlysammunisjon i tørre perioder. Planbeskrivelsen er utdypet når det gjelder brannforebygging. De mener at det ikke bør stilles rekkefølgekrav om etablering av røropplegg. 8) Fylkesmannen i Buskerud, Informasjon om at Kongen i statsråd vedtok å utvide Fjellstulfjell naturreservat, slik at også arealet ved Deletjern inngår i fredningsarealet.

5 Dette betyr at det arealet som kommunen anbefalte tatt inn i reservatet, nå er en del av reservatet. Dermed endres hensynssonen for det aktuelle arealet ved Deletjern, i reguleringsplanen, til areal som er båndlagt etter annet lovverk. Innspill som vi har mottatt fra Notodden 9) Fylkesmannen i Buskerud har likelydende brev som er sendt til Kongsberg kommune. 10) Notodden kommune v/miljøhygienisk avdeling De peker på at støy kan ha negative skadevirkninger på folkehelse og livskvalitet. Det er viktig at planbestemmelsene sikrer at bruken av fritidsboliger og boliger ikke blir vesentlig berørt av skytefeltet i framtiden. Støy er eget tema lenger bak. 11) Arnfinn Haave Han peker på at avgrensningen av planområdet ikke stemmer med inngåtte leieavtaler. Han stiller spørsmål ved om reguleringsplanen medfører endret bruk av skyte- og øvingsfeltet på Telemarkssiden. Han etterlyser støymålinger og påpeker at økt støy reduserer kvalitetene for friluftsliv og mulighetene for næringsutvikling. Rådmannens kommentarer: Reguleringsplanen medfører ikke endringer i aktiviteten i Telemarksdelen av reguleringsplanen. Støy er omtalt i felles punkt lenger bak. Asplan Viak har , på vegne av Forsvaret, sendt inn kommentarer til høringsuttalelsene. Rådmannens vurderinger av ulike tema: Miljørettet helsevern og brann- og redningstjenesten er forespurt i forbindelse med disse vurderingene. Støy Nasjonale retningslinjer for støy er fastsatt på bakgrunn av de konsekvenser støy har for folkehelsen. Når kommunen behandler byggesøknader for nye boliger, barnehager e.l., skal vi følge retningslinjene. Dette er for å sikre at støy ikke skal føre til unødvendig helseplager. Vi minner om at det er stor forskjell på dagens aktivitet/opplevde støy og den aktiviteten/støyen som er grunnlaget for reguleringsplanen. Dagens aktivitet er mye lavere enn den planlagte aktiviteten som reguleringsplanen åpner for. Desember 2016 ble det gjort en endring i støygrensene i T-1442 for Forsvarets virksomhet. Retningslinjene ble endret etter initiativ fra Forsvaret og etter at det blei gjennomført omfattende undersøkelser av støykonsekvensene. Ved utleggelse til

6 offentlig ettersyn var det vist beregninger både etter gamle og nye grenseverdier. Vedlagte kart med støysoner i vedlegg 4 er beregnet etter de nye retningslinjene og ble oppdatert av støykonsulent i juni Ved beregning etter de gamle retningslinjene dekket støysonene for den samme aktiviteten et større område. Da planen var ute til offentlig ettersyn var det med to alternativ til bestemmelser for støy for endrede/nye tiltak. Rådmannen mener at det er nødvendig å ha en totalramme for hvor støyende aktiviteten fra skyte- og øvingsaktiviteten kan være og foreslo en planbestemmelse ( 6.1 a) om støyrammer for nye/endrede tiltak. Forsvaret mener at det ikke er nødvendig å ha slike begrensninger. Dersom kommunen skal kunne planlegge utbygging og sikre overholdelse av støyretningslinjen, må vi ha forutsigbare rammer å forholde oss til. De nye støysonene dekker et større område enn reguleringsplanen og vil bli foreslått lagt inn som hensynssoner i kommuneplanens arealdel og dermed erstatte dagens hensynssoner som har en større utstrekning. Forslaget fra rådmannen var at støyen også etter nye tiltak/endringer i skyte- og øvingsaktiviteten, ikke skal gå ut over de støysonene som er beregnet. Det vil si at dersom Forsvaret vil etablere en ny skytebane i området, må de samtidig gjøre tiltak slik at samlet støy ikke overskrider rammen som reguleringsplanen angir. Samtidig viste Forsvaret til at beregningene er kompliserte og at vi ikke kjenner til framtidig utvikling av våpengrenene. Dette gjør at det er vanskelig å forutsi framtidig støy nøyaktig. Rådmannen foreslo derfor at støyrammen burde kunne økes med 1 db. I støyretningslinjen (T-1442/2016) framgår det av kap at kommunen så langt det er mulig ikke bør tillate vesentlig endring eller utvidelser av støyende virksomhet som øker støynivåene merkbart. I retningslinjen er det lagt til grunn at merkbar økning av støy som en generell regel er økning på 3 db. 3 db er også grensen for ny vurdering, dersom støybestemmelsene styres ved hjelp av konsesjon. Rådmannen mener at det er hensiktsmessig å benytte samme regel for økning (3 db). Planbestemmelsen 6.1 a) er endret i samsvar med dette. Forsvarets skytefeltinstruks gjør at det er skyteforbud i høytider og i kirketiden på søndager. Dette formaliseres i planbestemmelsene. Forsvaret ønsker et unntak som gjelder rask opptrening ved viktige oppdrag i inn- eller utland. Kommunen mener at det i slike tilfeller bør gis informasjon gjennom lokalpressen eller at beboerne innenfor støysonene informeres på annen måte. Se 6.1 b) i planbestemmelsene. Rådmannen anbefaler at det gis totalstøyramme for skyte- og øvingsvirksomheten. Støysonene vil bli foreslått lagt inn som hensynssoner i kommuneplanens arealdel og avløse dagens soner som har en større utstrekning. Planbestemmelsen 6.1 a) er endret: - en benytter samme ramme for merkbar økning i støy, som i T-1442/2016 (>3 db). Det tas inn bestemmelser om helligdagsfred i 6.1 b). Friluftsliv og idrett Selv om det tidvis er mye skyte- og øvingsaktivitet i området, er det likevel deler av området som benyttes mye til friluftsliv. Barmen naturreservat og Fjellstulfjell naturreservat er fine turområdet med mye brukte stier. Forbindelsen mellom

7 turområdene i Telemark og turområde i Buskerud er viktige. I planbeskrivelsen punkt 5 er flerbruk beskrevet. Bruk av merkede stier og løyper er tillatt så lenge det ikke er til hinder for Forsvaret. Men det skal vises aktsomhet. Det er ikke regulert areal til friluftsformål i planforslaget. Barn og unges interesser - er i dette området knyttet til bruken av området til friluftsliv. Næringsinteresser I tillegg til å være skyte- og øvingsområde for Forsvaret, benyttes Hengsvann til uttesting av forsvarsmateriell utviklet av eller i tilknytning til industri lokalisert i Kongsberg. Økonomiske konsekvenser / utbyggingsavtale Planforslaget innebærer ingen direkte økonomiske konsekvenser for kommunen. Det er ikke aktuelt med utbyggingsavtale for tiltak i tilknytning til skyte- og øvingsaktiviteten. Plandokumentene Plankart og bestemmelser i vedlegg 1 og 2 er ajourført med de anbefalte endringene som er omtalt ovenfor. Endringene er av en slik karakter at det ikke er ansett som nødvendig med nytt offentlig ettersyn eller ny høring ut over det som allerede er gjennomført. De endringene som er anbefalt gjelder: a. Støybestemmelsene er justert slik at det nå er spesifisert hva som faktisk er støygrensen ved utvidelse/endring av aktiviteten i skyte- og øvingsområdet. Se 6.1 a). b. Bestemmelser om at det ikke skal være skarpskyting på helligdager og søndager kl Se 6.1 b). c. Deler av Fjellstulfjellet naturreservat er lagt inn som hensynssone. Planbeskrivelsen er i utgangspunktet tiltakshavers dokument, og rådmannen er således ikke uten videre enig i alle synspunkter som står der. Planbeskrivelsen er supplert med innspill fra Asplan Viak. Dette gjelder skyte- og øvingsanleggets status i nasjonal forsvarsstruktur og utdypning av brannsikringen. Planbeskrivelsen er ajourført av Kongsberg kommune for å samsvare med de endringene som er gjort i planforslaget (rammer for støy) og oppdaterte retningslinjer for støy (T-1442). Rådmannen har ikke kontrollert om innholdet i illustrasjoner ligger innenfor planforslagets rammer eller andre bestemmelser. 4. Konklusjon Planforslaget vil samtidig som den gir forutsigbare rammer for Forsvarets aktiviteter og deres støyutbredelse og for kommunens langsiktige planlegging av arealbruk.

8 Rådmannen vil derfor anbefale at reguleringsplanen med anbefalte justeringer blir vedtatt. 5. Vedlegg 1. Forslag til plankart, sist revidert Forslag til reguleringsbestemmelser, sist revidert Planbeskrivelse, sist revidert Kart med støysoner, beregnet etter gjeldende T-1442/2016, datert Dessuten er reguleringsplanpermen med alle dokumenter i saken tilgjengelig.... Sett inn saksutredningen over denne linja