MELDING OM DELEGERT VEDTAK - TILLEGGSAREAL TIL GNR 38/1 TRANSFARELV - SØKER: ODD KRISTEN KRISTENSEN

Transkript

1 Samfunnsutvikling Kommune og arealplanlegging Finnmarkseiendommen Postboks Vadsø Deres ref: Vår ref Arkivkode Sak/Saksb Dato 23087/13 GNR/B 38/01 12/ /REOL ALTA, MELDING OM DELEGERT VEDTAK - TILLEGGSAREAL TIL GNR 38/1 TRANSFARELV - SØKER: ODD KRISTEN KRISTENSEN Saken er behandlet med saksnrds PLN 432/13, etter delegert myndighet fra Planutvalget. Bakgrunn: Gårdbruker Odd Kristen Kristensen søkte den om fradeling av tilleggsareal på ca. 48 dekar under gnr. 39 bnr 1 (FeFo-grunn) på Nussuramoen ved Transfarelva. Av dette skal 42 dekar disponeres til nydyrking, mens omlag 6 dekar skal benyttes til beite. Søknaden ble sendt på høring i brev datert Oversiktskart som viser lokalisering av omsøkt område.

2 Kartutsnitt som viser omsøkt areal angitt med gul strek. Område i nord (skravert) søkes benyttet til beite, mens det resterende arealet forutsettes dyrket. Blå strek angir Transfarelvas løp inklusive flomløp. Rosa strek angir eksisterende traktor veg/skogsveg. Planstatus og saksbehandlingsform: Gjeldende arealplan for området er kommuneplanens arealdel, hvor det aktuelle området er avsatt som LNFR-område uten bestemmelser om spredt utbygging. Ihht kommuneplanens bestemmelser er søknadspliktige tiltak, som definert i PBL 1-6 (herunder etablering/fradeling av nye eiendommer), forbudt innenfor 100 metersbeltet langs verna vassdrag (Transfarelva). All den tid fradeling av eiendom er å betrakte som et søknadspliktig tiltak vurderes søknaden å måtte behandles som en dispensasjon fra kommuneplanen. Fordi arealet som søkes dyrket opp er under 50 dekar, anses tiltaket ikke å utløse krav til utarbeidelse av konsekvensutredning, jfr. Forskrift om konsekvensutredning. Side 2

3 Høring: Planmyndighetene har sendte søknaden på høring med høringsfrist 24. september. Nedenfor gis en kort oppsummering av innkomne uttalelser: Fylkesmannen i Finnmark, brev datert Omsøkt areal ligger innenfor 100-metersbeltet langs Transfarelva, som er varig vernet i verneplan 1. Ifølge Rikspolitiske retningslinjer (RPR) for vernede vassdrag er myndighetene på alle nivåer forpliktet til å ta hensyn til verdiene i disse vassdragene. RPR gjelder vannstrengen og et belte inntil 100 meter langs denne samt andre deler av nedbørsfeltet som det er faglig dokumentert at har betydning for vassdragets verneverdi. Kantsoner har generelt høy verdi for landskap og biologisk mangfold. Kantvegetasjon langs elvestrenger står her i en særstilling (landskapselement, levested for planter og dyr, fangområde for avrenning fra landbruksareal). Kantsoner langs vassdrag motvirker også erosjon i elvebredden, er le mot kulturmark og vil være en naturlig flomdemper. Langs bredden av vassdrag med årssikker vannføring skal det opprettholdes et begrenset naturlig vegetasjonsbelte som motvirker avrenning og gir levested for planter og dyr, jf. Lov om vassdrag og grunnvann 11. Fylkesmannen har ingen merknader til en evt fradeling av deler av arealet. FM anser derimot den påtenkte bruken av arealet som uheldig, dersom denne vil påvirke vassdrags- og frilufts verdiene negativt. For å unngå privatisering av området langs et varig verna vassdrag samt mulige inngrep og påvirkninger i vassdraget med kantvegetasjon, ber FM kommunen sterkt vurdere å trekke eiendomsgrensen ovenfor elveskråningen. Viser til at Naturmangfoldslovens 7 pålegger offentlig myndighet å synliggjøre sine vurderinger ihht lovens 8-12 i sine besluttende vedtak. Finnmark fylkeskommune, brev datert Viser til generelle kriterier som skal tilfredsstilles før det kan innvilges dispensasjon. Viser videre til at dispensasjon krever grunngitt søknad og at søker har levert inn dette. Påpeker at det er et rikspolitisk siktemål å ta vare på landbruksjord. Ved å innvilge dispensasjon i dette tilfellet, anser FFK at den samfunnsmessige fordelen berettiger tiltaket. Forutsatt at det ikke kommer innvendinger fra berørte naboer, vil FFK ut fra det overnevnte ikke ha innvendinger mot at det innvilges dispensasjon i dette tilfellet. Kjenner ikke til automatisk freda kulturminner innenfor området. Reindriftsforvaltningen i Vest-Finnmark, brev datert : Ingen merknader til saken. Sametinget, brev datert Sametinget har befart områdetuten at det ble gjort funn av automatisk fredete kulturminner. Sametinget har derfor ingen spesielle merknader til tiltaket. Norges vassdrags- og energidirektorat, brev datert : NVE konstaterer at det ikke foreligger noen form for informasjon om ulike natur- og miljøvurderinger og hvordan de vil kunne bli påvirket av omsøkt tiltak. Viser til at vassdraget er varig vernet og at tiltakshaver er ansvarlig for å redegjøre for naturforholdene og virkningene av tiltaket. Søknaden skal også vurderes ifht naturmangfoldsloven. NVE mener det er vanskelig å ta stilling til søknaden vinterstid. Tilrettelegging for beite i kantsonen langs Side 3

4 Transfarelva som omsøkt, kan muligens over tid bidra til at den naturlige kantsonen ikke blir opprettholdt. Vannressurslovens 11 gir også berørt myndighet anledning til å be kommunen om å fastsette bredden på kantsonen. Dette kan gjøres via en godkjent plan eller enkeltvedtak. Bredden kan variere for ulike deler av vassdraget. Alta kommune v/landbruksavdelinga, brev datert : Med hjemmel i jordlovens bestemmelser avslo landbruksmyndighetene den søknaden (sak 55/13) gjennom følgende vedtak: «Søknad om tilleggsareal på 53 daa til gnr 38/108 under gnr 38/1 tilrås ikke som omsøkt. Det tilrås alternativt areal til nydyrking og beite på 38 daa under gnr 38/1 vist som forslag 1. jfr skogbrukslovens 1 og 12 og jordlovens 9. Begrunnelse: For avslag på omsøkt areal: o Området innehar svært gode skogboniteter og dertil kvaliteter. o Trolig det beste skogproduserende areal i Transfarelv og bør forbeholdes skogproduksjon. o Skogbruket i Alta har tapt svært store skogarealer til andre formål de siste 20 år. o Produktive skogområder blir i stor grad benyttet av andre brukere av skogen For tilrådning til annet areal - forslag 1. o Området ligger under 132 kv linja, dyrking vil være en vinn/vinn situasjon for flere parter. o Området grenser mot søkerens eget areal og beitedyr har med tilrettelegging god mulighet til adkomst til drikkevann. o God adkomst, transport avstand er knappe 320 m fra søkerens eget dyrkede areal. o Man sikrer og ivaretar allmennhetens og flerbrukets behov i området med å dyrke andre døde skogarealer. Jordlovsvedtaket ble imidlertid påklaget av søker i brev datert Hovedutvalget for næring, drift og miljø vedtok i møte den (sak 84/13) å ta klagen til følge gjennom følgende vedtak: «HNDM tilrår at søker tildeles det omsøkte området på 53 daa.» Vurderinger: Generelt: Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer, skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1 8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Planadministrasjonen registrerer at omsøkt tiltak synes å være relativt omstridt, gjennom uttalelser fra flere myndigheter (Fylkesmannen, NVE og lokal landbruksmyndighet). Merknadene er hovedsakelig knyttet til skogbruksmessige forhold samt at tiltaket søkes etablert innenfor 100-metersbeltet langs verna vassdrag (Transfarelva). Side 4

5 Omsøkt areal: Tar man utgangpunkt i 100-metersbeltet langs Transfarelva m/tilhørende flomløp, ser man at størstedelen av omsøkt areal, ca 28 dekar, ligger innenfor mens om lag 20 dekar ligger utenfor, jfr. kartutsnitt neste side. Kartutsnitt som viser hvilke deler av omsøkt areal (gul strek), ca 20 dekar, som ligger utenfor 100-meterbeltet til Transfarelva (markert med grønn skravur). Omsøkt areal må kunne sies å være relativt kupert og ligger lokalisert på flere ulike markerte terrengnivå (hyller) med flere meters høydeforskjell. Den høyest beliggende delen av arealet ligger på kote +22 moh mens det lavest liggende området i nord (v/elva) ligger på kote moh, se kartutsnitt neste side. En oppdyrking av arealet vil av denne grunn kunne by på flere arronderingsmessige utfordringer, da det ikke er ønskelig å gjennomføre store terrengmessige inngrep i området. Det er også etablert flere traktorveger/ferdselsårer langs med og gjennom det omsøkte arealet, jfr. kartutsnitt neste side. Disse benyttes i forbindelse med utøvelse av fiske og friluftsliv i området og vurderes som svært viktige å sikre for allmenn bruk. Transfarelva er et vassdrag med anadrom laksefisk og hvor det utøves fiske. Det er også kjent at kantsoner langs vassdrag har stor biodiversitet og er viktige områder for å sikre biologisk mangfold (variert dyre- og planteliv). Det vurderes derfor som svært viktig å unngå privatisering av strandsonen/kantsonen mot selve vassdraget. Side 5

6 Kartutsnitt som viser omsøkt areal (blå strek) samt ulike områder innenfor dette arealt som ligger på markerte terrenghyller. Blått område ligger lavest, rosa nest lavest, grønt nest øverst mens grønt område ligger høyest. Rosa strek angir eksisterende traktorveger/ferdselsårer gjennom området. Side 6

7 Planadministrasjonens anbefaling; Søker har dokumentert behov for mer dyrket areal. Omsøkt areal ligger i direkte tilknytning til søkers eksisterende dyrket areal og vil således utgjøre en utvidelse av dette. Området ligger videre i nærhet av søkers driftsenhet, noe som vil være gunstig ut fra transport og driftsmessige forhold. Det er derfor etter planmyndighetens syn dokumentert at tiltaket vil ha stor samfunnsmessig nytteverdi. Som omsøkt vurderes imidlertid tiltaket også å ha en del negative jordbruks- og miljømessige konsekvenser som vil være uheldige og lite ønskelige. Planmyndighetene vil med bakgrunn i dette kunne anbefale en form for kompromissløsning hvor omsøkt areal reduseres noe, for å redusere de negative virkningene av tiltaket. Det anbefales med bakgrunn i dette fradelt et sammenhengende område på om lag 29 dekar som angitt med turkis strek på kartutsnitt nedenfor. Kartutsnitt som viser anbefalt avgrensning av nytt areal for nydyrking. Bakgrunn for anbefalingen er som følger: Det aktuelle området ligger på relativt likt høydenivå og betinger derfor ikke store terrengmessige inngrep. Det sikres et tilfredsstillende bredt vegetasjonsbelte mot vassdraget. Eksisterende traktorveg/ferdselskorridorer opprettholdes uendret slik at ferdselen i området ikke blir berørt. Side 7

8 Det høyest beliggende terrengplatået, som er mest visuelt eksponert, blir holdt fritt for inngrep. Av plan- og bygningsloven 19-2, som omhandler dispensasjoner, fremgår det spesifikt at kommunen ikke bør dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1 8 (forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag) når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. I dette tilfelle har både Fylkesmannen i Finnmark og NVE uttalt seg kritisk til opprinnelig omsøkt tiltak. Med bakgrunn i de foreslåtte justeringer av opprinnelig søknad, anser planmyndighetene at begge de to aktuelle myndighetenes innspill er ivaretatt. Vurdering etter Naturmangfoldloven: I henhold til naturmangfoldlovens (nml.) 7 skal prinsippene i lovens 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal framgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken. Planadministrasjonen har søkt informasjon i Miljødirektoratets kartbase Naturbase, og ifølge denne er gjort følgende registreringer innenfor det aktuelle området. Ifølge basen grenser omsøkt areal innenfor et større sammenhengende beiteområde for elg. Etablering av et nytt dyrket areal i området vurderes imidlertid ikke å vanskeliggjøre elgens trekk- og beitemuligheter i området og tiltaket anses derfor ikke å være til særlig ulempe for elgbestanden i området. Omsøkt areal ligger innenfor vernegrensa til Transfarleva som er et vern vassdrag, jfr. uttalelsen fra NVE. Så lenge man opprettholder et tilfredsstillende vegetasjonsbelte mot selve vassdraget og heller ikke privatiserer grunnen inntil vassdraget, anses hensynet til vassdraget som ivaretatt på en god måte. Under tema artskart er det registrert kadaver funn (sau) etter gaupe, som er angitt som en sårbar art. Med de foreslåtte justeringer av opprinnelig omsøkt areal, er det planadministrasjonens vurdering at naturmangfold og økosystemer ikke vil bli vesentlig berørt. En videre vurdering etter naturmangfoldslovens 8-12 anses derfor ikke relevant i denne saken. Oppsummering/konklusjon: Etter en helhetlig vurdering anses det at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra (100 meter regelen), ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg anses fordelene ved å gi dispensasjon å være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Med bakgrunn i dette vil planadministrasjonen etter en helhetlig vurdering tilrå at søknaden godkjennes. De underrettes herved om at det er fattet følgende vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2, 20-1 og 26-1, innvilges det dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for fradeling av om lag 29 dekar under gnr. 39 bnr. 1. Avgrensning av fradelt areal er angitt med turkis strek på kartutsnitt i denne saksutredningen (side 7). Følgende forutsetninger legges til grunn for vedtaket: 1) Eksisterende atkomstveg som går langs deler av omsøkt areal skal bevares uendret. Side 8

9 2) Nydyrkingen skal være ferdigstilt i løpet av 2 år fra det tidspunkt terrengarbeidet påbegynnes. 3) Det tillates ikke transportert stedegne masser ut av området. 4) Tiltaket kan ikke påbegynnes før det er gitt tillatelse til nydyrking av lokal landbruksmyndighet, jfr. forskrift om nydyrking. Kopi av vedtaket sendes kommunens oppmålingsmyndighet og det opprettes ny sak. Oppmålingsmyndigheten vil gjennomføre oppmålingsforretningen og matrikkelføre forretningen uten unødig opphold, søker kan etter avtale med Oppmålingsmyndigheten utsette fristen, men ikke lengre enn 2 år jf. Matrikkelloven 35 første ledd. Klage: Dette vedtaket kan påklages til Fylkesmannen i Finnmark i samsvar med plan- og bygningslovens 1-9 og forvaltningslovens 28. Klagefrist er 3 uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er gjort kjent. Kommunen vil ta stilling til en eventuell klage før den oversendes fylkesmannen for endelig behandling og vedtak. Eventuell klage sendes til: Alta kommune, Avdeling for samfunnsutvikling, Postboks 1403, 9506 ALTA. Part i saken har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. fvl. 18 og 19. Med vennlig hilsen Alta kommune Hallgeir Strifeldt Fagleder plan Trond Inge Heitmann Virksomhetsleder oppmåling og byggesak Kopi: Oppmålingsavdelingen, her, NY SAK Ihht vedlagt adresseliste Side 9