Kontroll i ei mål- og resultatstyrt forvaltning

Transkript

1 Kontroll i ei mål- og resultatstyrt forvaltning Per Lægreid Institutt for administrasjon og organisasjonsvitenskap Universitetet i Bergen Foredrag på Forvaltningskonferansen, Oslo

2 Kontroll i media Arkivanalyse utført

3 Rapportering i media Arkivanalyse utført

4 Arkivanalyse utført Tilsyn i media

5 Fovaltningsrevisjon i media Arkivanalyse utført

6 New Public Management Vedundermedisin eller svartedauden? Viktig å unngå skyttargravene, men å diskutere føresetnader og vilkår for at slike styringsteknikkar kan virke i offentleg sektor Variasjonar etter oppgåver Wicked problem tame problem

7 NPM hypotesen Meir marknad og management fører til større effektivitet utan at det har negative sideverknader på andre mål Men effektivitetsgevinsten er usikker og biverknader er eit lenge varsla problem Per Lægreid 7

8 New Public Management ein hybrid Økonomisk organisasjonsteori Sentralisering Kontraktstyring Mistillitsbasert Make the managers manage Management-teori Desentralisering Fristilling Tillitsbasert Let the managers manage Per Lægreid 8

9 Kva er MRS? Målspesifisering Resultattilbakeføring Resultatoppfølging Per Lægreid 9

10 Mål- og resultatsyringsmodellen Dei viktige konfliktlinjene går mellom departement og underliggjande organ. Men er dei motspelarar? Underordna organ arbeide for eigeninteresser Det går ei skarp grense mellom politikk og administrasjon Meir styring i stort og mindre styring i smått, men i praksis blir forvaltninga styrt løpande og presist Forvaltninga skal rapportere i detalj på alt den har gjort, kva det har kosta og kva effektane er Regjeringa kan vurdere all resultatinformasjon kritisk og legge den til grunn for nye direktiv og retningslinjer

11 Utfordringar for MRS Politikkproblemet Ansvarsproblemet Resultatmålingspoblemet Rapporteringsproblemet Oppfølgingsproblemet Organisasjons- og oppgåveproblemet Samordningsproblemet Etikk- og tillitsproblemet Praksisproblemet Per Lægreid 11

12 Negative effektar av MRS Auka mistillit mellom forvaltningsnivå og mellom leiarar og medarbeidarar Organisatorisk fragmentering som fører til auka behov for samordning Ressurskrevande og vridande telje- og rapporteringsregime som virkar demotiverande, hindrar innovasjon, kreativitet og entreprenørskap Stimulerer til styrking av eigeninteresser og suboptimalisering

13 22.Juli kommisjonen og Mål- og resultatstyring Stor svikt i MRS av og i politiet Ein varsla krise. Velkjendte negative sideeffektar av MRS Men medisinen er meir av det same Det legges opp til å styrke mål- og resultatstyringen av samfunnssikkerhetsarbeidet St.meld. 29 ( ), s 6 Per Lægeid 13

14 MRS-PARADOKSET MRS skulle opne for meir autonomi, fristilling, fleksibilitet og deregulering, men fører til meir kontroll, rapportering, sentralstyring, og regulering Lærdom: Det er viktigare å redusere behovet for kontroll enn å styrkja evna til kontroll Per Lægreid 14

15 Vilkår for MRS TREKK VED MÅL KLARE KONSENSUS UKLARE KONFLIKT TREKK VED VIRKE- MIDDEL KJENTE KONSENSUS UKJENTE KONFLIKT MRS er veleigna MRS er mogeleg MRS er vanskeleg MRS er vanskeleg Per Lægeid 15

16 Type I og type II feil ER VILKÅRA FOR MRS OPPFYLT? JA NEI BLIR MRS BRUKT? JA NEI Type I feil Type II feil Per Lægeid 16

17 Utfordringar MRS på systemets eigne premissar Meir effektivitet utan negative sideverknader? Transasksjonskostnader Validitetsrevisjon Styring på overordna nivå eller enkeltsaker Om MRS som system er bra eller ikkje Iverksettingsproblem eller systemproblem? Per Lægreid 17

18 Mål- og resultatstyring og samarbeid over organisasjonsgrenser MRS fokuserer på vertikal samordning og har lite å tilby når det gjeld horisontal samordning Fører strevet etter å opppnå administrativt ansvar gjennom organisasjonsspesifikke resultatmål til at det blir vanskeleg å oppnå samarbeid over organisasjonsgrensene?

19 Spenning mellom MRS og Wholeof-government MRS: Eit system der det blir venta årlege positive resultat for kvar enkelt driftseining WG: Eit krav om samarbeid på tvers av organisasjonar der ein berre kan vente positive resultat etter at tillitsforhold og samarbeidsrelasjonar har utvikla seg over ein lengre tidsperiode

20 Paradoks i MRS MRS er attraktivt i teorien, men vanskeleg i praksis Korleis telje det som ikkje kan teljast? Mistillit til profesjonelle, men avhengig av dei Overflod av rapportering, men bruken er Akilles-helen MRS er ikkje det same som resultatoppnåing Per Lægreid 20

21 Konklusjon Store modellar som NPM, eller MRS tek oss ikkje svært langt Tanken om at det er ein modell som kan brukast overalt er tvilsom Variasjon i oppgåver er viktig Reformer er politiske og ikkje berre management eller teknikk Unngå quick fix frå besøkjande konsulentar Det virkar av og til, men ei audmjuk tilnærming skader ikkje Per Lægreid 21

22 Kva bør gjerast? Tilbake til tidlegare kontrollsystem? Meir tillitsbaserte kontrollsystem Større fokus på tvetydighet og kompleksitet Meir læringsfokus og mindre kontrollfokus Nærare faktisk handlingsmønster i forvaltninga, sterkare politisk fokus, politiserte saker Frå aktivitetsrappotering til resultarapportering Frå kortsiktig til langsiktig overordna fokus Meir vekt på samarbeid mellom organisasjonar, forvaltningsnivå og sektorar Per Lægreid 22

23 Behov for ein ny forvaltningspolitikk for ein meir integrert stat? Oppgåver wicked problems Struktur samordning og samarbeid på tvers, sentral samordningspasitet Styring Politisk styring, betre samspel politiske og faglege leiarar, reformere MRS Avvikle urettferdige bonus- og prestasjonslønssystem Kultur - tillit, offentleg ethos, felles verdiar og ansvar, forvaltningsetikk, yrkesstolthet Per Lægreid 23