Reformer og lederskap

Transkript

1 Reformer og lederskap 1

2 2

3 3 Tom Christensen og Per Lægreid Reformer og lederskap Omstilling i den utøvende makt Universitetsforlaget

4 4 Universitetsforlaget 2002 ISBN: Materialet i denne publikasjonen er omfattet av åndsverklovens bestemmelser. Uten særskilt avtale med rettighetshaverne er enhver eksemplarfremstilling og tilgjengeliggjøring bare tillatt i den utstrekning det er hjemlet i lov eller tillatt gjennom avtale med Kopinor, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Utnyttelse i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning og kan straffes med bøter eller fengsel. Boken er utgitt med støtte fra Makt- og demokratiutredningen Henvendelser om denne utgivelsen kan rettes til: Universitetsforlaget AS Postboks 508 Sentrum 0105 Oslo Omslag: Kristin Berg Johnsen Omslagsillustrasjon: Scanpix Sats: Rusaanes Boktrykkeri AS, Kjøpsvik Trykk og innbinding: AIT Otta AS, Otta Boken er satt med: Adobe Garamond 11,5/14 punkt Papir: 90 g Silveroffset 1,25

5 INNHOLD 5 INNHOLD INNHOLD Forord Del I Innledning Kapittel 1 Lederroller i endring 1.1 Innledning Teoretiske perspektiver på lederroller Et strukturelt-instrumentelt perspektiv Et kulturelt-institusjonelt perspektiv Et demografisk perspektiv Et omgivelsesperspektiv En transformativ tilnærming Datagrunnlag Demografisk profil Disposisjonen for boka Kapittel 2 Lederstudier roller og reformer 2.1 Innledning Norske studier Maktutredningen fra 1970-tallet Undersøkelser av lederroller på og 1990-tallet Administrasjonssurveyen i Forvaltningshistoriske studier Internasjonale studier En oversikt Politiske og administrative lederroller i Australia Reformer og lederroller i Canada

6 6 INNHOLD En komparativ studie av administrativ toppledelse Avslutning Del II Regjering og sentralt hjelpeapparat Kapittel 3 Regjeringskollegiet arbeidsform, tidsbruk og samordning 3.1 Innledning Formell organisering og arbeidsform Generelle trekk Underutvalg Regjeringskollegiets tidsbruk Bakgrunn for tidsbruk Tidsklemme og mange forpliktelser Tidsbruk og type saker Samordning og praktisk arbeid Uformelle arenaer Diskusjonsformen Underutvalgets betydning Statsministerens kontors rolle Finansdepartementets rolle Sektorforsvar og svak horisontal samordning Utviklingslinjer Variasjoner i statsrådenes rolleutøvelse i kollegiet Synspunkter på mulige endringer i regjeringskollegiets arbeid Hovedtrekk, forklaringer og variasjon Kapittel 4 Utforming og praktisering av topplederroller 4.1 Innledning Utforming og praktisering av statsrådsrollen Utfordringer i rollen Faktisk tidsbruk Departementsrådenes oppfatning av statsrådsrollen

7 INNHOLD Utforming og praktisering av departementsrådsrollen Kryssende hensyn Departementsrådsrollen i praksis Forholdet mellom politisk ledelse og embetsverket Generelle inntrykk Departementet som sekretariat for politisk ledelse Syn på rekruttering og mobilitet Bruken av åremålsstillinger Lex Sponheim Ministerstyre Vertikal integrasjon, dynamikk og spenninger Del III Forvaltningspolitikk og administrative reformer Kapittel 5 Forvaltningspolitikk og moderniseringsprogrammer 5.1 Innledning Forvaltningsreformer Utviklingstrekk Et enklere Norge Fornyelse av offentlig sektor Reformprogrammer og ledererfaringer Organisering av reformprosessen Ledernes generelle erfaringer med reformprogrammene Politiske og administrative lederes rolle i reformarbeidet Erfaringer med «Et enklere Norge» Effekter av reformprogrammene Reform som symbol mer problematisk enn fordel Avslutning Kapittel 6 Mål- og resultatstyring 6.1 Innledning Mål- og resultatstyring generelt

8 8 INNHOLD 6.3 Økonomistyringssystemet Hovedsynspunkter på etatsstyring Lederlønn og resultatkrav Avslutning Kapittel 7 Strukturell fristilling: kommersielle enheter og tilsyn 7.1 Innledning Strukturell fristilling Definisjon og utvikling Determinisme og fristilling av selskaper Generelle holdninger til fristilling av selskaper Hvordan kontrollere selskaper og balansere hensyn Effekten av fristillingen av de offentlige selskapene Tilsyn Utviklingstrekk og prinsippspørsmål Oppdeling av roller og plassering av tilsynsfunksjonen Sektortilknytning og sammenslåing Tett styring eller autonomi? Oppsummering og fortolkning av hovedfunn Et oppsplittet og komplekst apparat Del IV Eksterne relasjoner Kapittel 8 Regjeringsapparatet og Stortinget 8.1 Innledning Betydningen av stortingserfaring Ministerstyre og kontakt mellom embetsverk og Stortinget Prinsippet om ministeransvar Kontakt mellom ulike ledergrupper og Stortinget Stortingets økte vekt på kontrollfunksjon

9 INNHOLD Generelt om utviklingen Kontroll- og konstitusjonskomiteens arbeid Åpne høringer Riksrevisjonens rolle Spontanspørretimen Effekter av den nye kontrollrollen til Stortinget Synspunkter på mindretallsparlamentarisme og stortingsaktivisme Avslutning Kapittel 9 Lederes ytre handlingsmiljø interesseorganisasjoner, media og EU 9.1 Innledning Relasjonene til interesseorganisasjoner Relasjoner til media Relasjoner til EU Avslutning Del V Avslutning Kapittel 10 Lederroller og reformer i regjeringsapparatet 10.1 Innledning Hovedfunn Likheter og variasjoner mellom ledergrupper Perspektivenes forklaringskraft Lederroller og reformer på norsk Implikasjoner for makt og demokrati Referanser Navneregister Emneregister