Saksbehandler: Kari Solberg Økland Arkiv: M6 Arkivsaksnr.: 01/ Dato: * BYSTYREMELDING - LINDUM RESSURS OG GJENVINNING - NABOULEMPER

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kari Solberg Økland Arkiv: M6 Arkivsaksnr.: 01/ Dato: * BYSTYREMELDING - LINDUM RESSURS OG GJENVINNING - NABOULEMPER INNSTILLING TIL FORMANNSKAP/BYSTYRET: Administrasjonens innstilling: 1. Bystyret tar melding om Lindum og Naboene (datert ) - med tilhørende plan for tiltak og overvåkning - til etterretning. 2. Bystyret legger til grunn at de tiltak som er presentert vil bringe naboulemper knyttet til driften av Lindum ned på det nivå som ble lagt til grunn ved bystyrets behandling av gjeldende reguleringsplan for Lindum, vedtatt Resultater fra de beskrevne overvåkningsprogrammene legges frem for bystyret innen utgangen av Nils Fr. Wisløff rådmann Hans-Gunnar Karlsson stabsleder

2 Saksutredning: Bakgrunn og mandat: Etter innspill fra Skoger Bydelskomite ble bystyret forelagt egen sak 0044/01 om Lindum Ressurs & Gjenvinning AS om naboulemper knyttet til bedriftens virksomhet. I rådmannens saksutredning heter det bl.a.: "Når det gjelder bydelskomiteens spørsmål om ambisjonsnivå og strakstiltak vil rådmannen legge frem en utredning om status vedrørende de problemområder naboene peker på og administrasjonens vurdering av de tiltak Lindum planlegger. En melding til bystyret vil foreligge innen utgangen av år 2001." I bystyrets møte ble det fremlagt et notat, datert , der det bl.a. heter: "Rådmannen beklager at det i løpet av 2001 ikke ble lagt frem slik melding til bystyret. For å sikre oppfølging av saken med tilfredsstillende bredde og fremdrift vil rådmannen oppnevne en arbeidsgruppe, med følgende forslag til mandat: Sørge for at nødvendige strakstiltak blir iverksatt Konkret gjennomgang av de problemområder Naboer til Lindum har tatt opp Konkret gjennomgang av de avbøtende tiltak Lindum planlegger både på kort og lang sikt for å redusere miljømessige og helsemessige ulemper Konkretisering av forslag til obektive analysekriterier- og program for overvåkning av miljøog helsemessige belastninger som følge av aktiviteten på Lindum Rådmannen legger følgende rammer til grunn for arbeidsgruppens mandat: Rådmannen skal legge frem en medling til driftsstyrets møte 11. juni, og til bystyrets møte 18.juni 2002 Meldingen skal utarbeides i tett dialog med representant for Naboer til Lindum" Hensikt: Hensikten med saksutredningen er å: gi en kort presentasjon av innholdet i den fremlagte meldingen gi rådmannens vurdering og innstilling Kommunens roller: Drammen kommune forvalter prinsippielt tre roller overfor Lindum: Eierrollen Myndighetsrollen (Regulerings- og byggemyndighet, lokal forurensnings- og helsemyndighet) Bestillerrollen (ulike tjenesteområder kjøper avfallstjenester fra Lindum) I tillegg kommer ombudsrollen - som i denne saken retter seg mot naboer til Lindum, og som bl.a. kom til uttrykk gjennom bystyrets behandling av sak 0044/01 - med bakgrunn i innspill fra Skoger bydelskomite. Denne saken tar utgangspunkt i at kommunen i denne saken opptrer overfor Lindum, som overfor en hvilken som helst bedrift uten kommunale eierinteresser.

3 Meldingens innfallsvinkel: Meldingens hovedinnfallsvinkel er gjeldende reguleringsplan for Lindum - der bystyret (sak 58/96) fattet følgende, enstemmige vedtak: "Reguleringsplan for Lindum avfallsanlegg med tilhørende reguleringsbestemmelser datert januar 1996, siste revidert , vedtas. Protester fra Østre Skoger grunneierlag v/adv. Bjerring samt fra Miljøvernavdelingen tas ikke til følge." Protestene som ble fremholdt fra Østre Skoger grunneierlag kan kort oppsummeres slik: Ønsker reguleringsplanforslaget avvist Har ikke tillit til at strakstiltakene vil være i stand til å bøte på naboulemper Ønsker utredet alternativ lokalisering av avfallsanlegget Ønsker ikke at det skal foregå behandling av våtorganisk avfall og avløpsslam på Lindum Går i mot tillatelse til uttak av stein i fremtidig deponiområde Krever en konkretisering av effekten av skjermvegetasjonen som reguleringsplanen foreskriver Fylkesmannens Miljøvernavdeling bad i sin høringsuttalelse bl.a. om at man av hensyn til landskapsbildet og skjerming av deponiet senker tillatt fyllingshøyde for deponiet fra kote 145 til kote 140. Kort om Lindum: Lindum har en 35-årig historie bak seg som avfallsbehandlingsanlegg. Virksomheten ble opprinnelig bygget opp omkring deponidrift, men har de siste 5 årene gjennomgått omfattende endringer: Lindum ble i 1997 etablert som et eget resultatområde, - i 1998 ble Lindum organisert som kommunal bedrift, - og fra er Lindum aksjeselskap og eget rettssubjekt, som selv hefter overfor tredjemann Lindum opererer i dag i et konkurransepreget og voksende avfallsmarked, der trenden er økende internasjonalisering. Tradisjonelt har Lindum hentet sitt økonomiske overskudd fra salg av deponitjenester til næringslivet. I dag har Lindum bl.a. som erstatning for et avtagende marked for deponering av restavfall - etablert et bredere spekter av forretningsområder, der bedriften legger opp til kommersiell drift. Ved salg av avfallstjenester knyttet til husholdningsrenovasjonen i Drammen har bedriften ikke anledning til å tjene penger, og inntekter skal derfor kunne gå til dekning av reelle kostnader. Ut i fra et miljøpolitisk og avfallsfaglig ståsted har Lindum utviklet seg fra å være et stort avfallsdeponi til å bli en sentral, regional bidragsyter i forhold til økt energi- og materialgjenvinning, samt gjenvinning av næringsstoffer fra ulike typer organisk avfall (jordproduksjon). I forhold til utslipp til ytre miljø herunder naboulemper har bedriften gjennomført relevante tiltak som forutsatt i bl.a. reguleringsplanen. I dag konstaterer rådmannen at bedriften likevel har uløste utfordringer knyttet til håndtering av naboulemper. Foreliggende bystyremelding har satt fokus på disse utfordringene. Økonomisk kompensasjon for naboulemper: I forlengelsen av erkjennelser om naboulemper - som reguleringsplanarbeidet av 1995/96 bl.a. bygger på ble det i desember 2000 inngått en avtale mellom Lindum og Naboer til Lindum om økonomisk kompensasjon. Avtalen har en ramme på 3,5 mill. kr, og er fordelt på aktuelle grunneiere av naboforeningens egne organer. Avtalen hindrer ikke naboene i å fremme nye krav om økonomisk kompensasjon dersom: Betingelsene for driften av deponiet endres vesentlig (bl.a. endret reguleringsplan)

4 Driften medfører ekstraordinære ulemper som ikke kunne forutsees ved avtaleinngåelsen og som klart overstiger nabolovens tålegrense Det oppstår direkte fysisk skade på naboeiendom som følge av drift, driftsuhell eller annen virksomhet på Lindum Fylkesmannens rolle: Fylkesmannen er statens regionale myndighetsutøver i forhold til bl.a. Forurensningsloven, og har etter fullmakt ansvaret for å gi rammer for driften av Lindum, gjennom en s.k. rammetillatelse. Fylkesmannen er i kraft av denne rollen også tilsynsmyndighet, og har ansvaret for å påse at Lindum driver sin virksomhet innen for rammene av Forurensningsloven med tilhørende forskrifter. Rammetillatelsen er ved siden av reguleringsplanen det viktigste dokumentet i forhold til å tilkjennegi myndighetenes holdninger til bl.a. naboulemper, og dermed også et svært sentralt dokument for Naboer til Lindum. I januar i år søkte Lindum om fornyelse av eksisterende rammetillatelse fra Ny rammetillatelse forventes å foreligge i juni i år. Fylkesmannens Miljøvernavdeling er orientert om kommunens arbeide med foreliggende bystyremelding, og så langt rådmannen er kjent med arbeider fylkesmannen med et utkast til ny rammetillatelse som ikke står i motsetning til den tilnærming kommunen nå legger opp til omkring naboulempene ved Lindum. Rådmannen vil også bemerke at kommunen har et lovpålagt ansvar for å medvirke til at helsemessige hensyn blir ivaretatt, jrf. kommunehelsetjenesteloven 1-4. Dette innebærer at kommunen vil kunne stille vilkår basert på helsemessige kriterier til de rammebetingelser Lindum vil få av fylkesmannen. Problembeskrivelse naboulemper: Foreningen Naboer til Lindum har gjennom styrerepresentasjon deltatt aktivt i arbeidet med bystyremeldingen. Foreningens representanter har på en saklig og ryddig måte bidratt til å identifisere problemområdene, og er konsultert med hensyn til de konklusjoner som blir trukket i meldingen. Rådmannen konstaterer at reguleringsplanen fra 1996 har skapt forventninger hos naboer til Lindum, som ikke er innfridd. Dette gjelder særlig ulemper knyttet til lukt fra deponi (deponigass), og lukt fra behandling av våtorganisk avfall (mottak og forbehandling under åpen himmel, bruk av bioceller). Dernest kommer måkeplager som bidrar til bl.a. bråk og forsøpling. En større måkebestand oppholder seg daglig på Lindum som følge av tilgang på mat fra deponi (v/ manglende overdekning) og "åpent" mottak for våtorganisk avfall. Øvrige problemer, som i denne sammenheng må betraktes som noe mer marginale, er representert ved flyveavfall fra deponi (v/ manglende overdekning) og mottak for våtorganisk avfall (åpent), samt trafikk- og støvplager. Det er også registert en psykisk stressfaktor knyttet til mulig smitte av salmonella fra måker til husdyr, samt til usikkerhet rundt helsemessige konsekvenser av deponigass for beboere sør for deponiområdet. Ut over dette er foreningen Naboer til Lindum opptatt av fremtidige, potensielle miljøbelastninger også etter at deponiet er nedlagt - samt det lokale, estetiske inngrep man mener Lindum representerer både i Skoger som bygd og for naboeiendommene. Rådmannens totalvurdering:

5 Etter rådmannens vurdering har gjeldende reguleringsplan etablert et tydelig sett forventninger, som innebærer at Lindum innen 2000 skulle ha redusert naboulempene i betydelig grad - i forhold til de ulemper som naboene var utsatt for i tiden før og under reguleringsplanarbeidet. De estetiske forholdene knyttet til en videre utvikling er også underlagt en tydelig forventning om høy, estetisk standard. Rådmannen kan derfor ikke se at reguleringsplanen som rammebetingelse fra Drammen kommunes side bør tas opp til fornyet vurdering og har derfor lagt vekt på å foreta en gjennomgang av i hvilken grad Lindum har fulgt og følger opp de intensjoner som reguleringsplanen foreskriver. Det er vanskelig å se for seg at driften av et avfallsbehandlingsanlegg som Lindum lar seg gjennomføre på en slik måte at alle naboulemper lar seg eliminere helt. Likevel er det rådmannens syn at dersom reguleringsplanens intensjoner og bestemmelser hadde hatt et enda større fokus fra Lindums side ville naboulempene befunnet seg på et lavere nivå enn det man registrerer i dag. Rådmannen mener at dette bl.a. skyldes: Deponigassanlegget fungerer godt, men ikke optimalt - bl.a. pga oppstuvning av vann i deponiet. Dette genererer lukt. Lindum arbeider idag aktivt for å forbedre dette. Skriftelige driftsrutiner følges ikke entydig opp. Dette gjelder bl.a. utilstrekkelig overdekning av deponert avfall, som både genererer flyveavfall og tiltrekker måker. Rutinene blir nå skjerpet, og det arbeides for å skaffe tilstrekkelig og hensiktsmessig overdekningsmasse, som Lindum hevder periodevis er problematisk. Mottak og forbehandling av våtorganisk avfall til lukket komposteringsanlegg foregår under åpen himmel. Også noe sviktende gjennomføring av driftsrutiner. Genererer lukt, forsøpling/flyveavfall og tiltrekker måker. Mottak og forbehandling vil bli lukket innen Bioceller er forseglet på en tilnærmet provisorisk måte. Generer lukt. Planlegges utbedret innen Det er ikke gjort nok for å skjerme deponiet for innsyn ved hjelp av jordvoller og beplantning, slik reguleringsplanen foreskriver. Det arbeides fortløpende med å utbedre dette. Rådmannen erkjenner at den type ulemper som Lindum har påført naboene også etter kan representerer en psykisk stressfaktor som for enkeltpersoner og over tid kan være en belastning på linje med andre former for personlig stress. Rådmannen konstaterer likevel basert på innhentede opplysninger fra Folkehelseinstituttet - at det i dag ikke er grunnlag for å hevde at gass fra deponier i de konsetrasjoner som naboer til Lindum blir utsatt for kan knyttes til fysiske helseplager eller alvorlig sykdom. Slik sett legger rådmannen til grunn at dersom Lindum reduserer dagens luktplager til et akseptabelt minimum vil også evt. stressplager som måtte være knyttet til lukt fra Lindum bli redusert tilsvarende. Når det gjelder en gjennomgang av de strakstiltak som Lindum har eller planlegger å iverksette, viser rådmannen til bystyremeldingens kapittel 7 m/tilhørende vedlegg. Forslag til overvåkningsprogram er beskrevet i kapittel 8. Ansvaret for å gjennomføre tiltak og tilhørende overvåkningsprogram må etter rådmannens oppfatning tillegges Lindums styrende organer og ledelse, som har støttet opp omkring arbeidet med bystyremeldingen på en positiv og konstruktiv måte. Rådmannen legger opp til en ny rapportering av status innen utgangen av /ksø

6 Vedlegg: Bystyremelding "Lindum og Naboene", datert Bystyremeldingen inneholder alle vedlegg i saken, jfr. egen vedleggsliste i innholdsfortegnelsen.