Saksfremlegg. Planlagt behandling:

Transkript

1 Saksfremlegg Saksnr.: 05/ Arkiv: PLNID Sakbeh.: Reidar Andre Olsen Sakstittel: REGULERINGSPLAN FOR KRONSTAD INDUSTRIOMRÅDE (JØRGINASLETTA) MINDRE VESENTLIG ENDRING AV PLAN - KNYTTET TIL STØY/UTELAGRING Planlagt behandling: Innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under IKKE RØR LINJA&&& Med hjemmel i plan- og bygningslovens 28-1 punkt 2., vedtas følgende mindre vesentlige endringer av bestemmelsene tilknyttet reguleringsplan for Kronstad nord. 1. Bestemmelsenes punkt 7e) og 8 e), hvor det heter at utelagring ikke tillates fjernes og erstattes med følgende nye bestemmelse: Utelagring tillates ikke uten tillatelse fra planutvalget. I forbindelse med søknad om utelagring, skal hver bedrift legge fram en situasjonsplan/utomhusplan for tomta, med angivelse av: bygningenes plassering, parkeringsplasser, interne veger, område for utelagring, plassering av containere, behandling av den ubebygde delen av tomta, herunder angivelse av grøntareal samt inngjerding av hele eller deler av tomta. Gjerdenes plassering, høyde, materialer og farge skal godkjennes av plan- og bygningsmyndighetene. 2. Bestemmelsenes punkt 8a) erstates med følgende bestemmelse: I området skal det oppføres bygg for industriformål som etter planutvalgets skjønn ikke vil ved lukt eller støy vil virke sjenerende for de tilgrensende boligstrøk. Dersom målt støynivå ved nærmeste boliger overstiger grenseverdier definert for gul sone MD veileder T 1442, se tabell nedenfor, plikter virsomhetene som genererer støyen å utrede og etablere støyskjermende tiltak som bringer støynivået tilbake innenfor angitt nivå. ::: &&& Sett inn innstillingen over IKKE RØR LINJA&&&

2 Saksopplysninger:... &&& Sett inn saksopplysninger under IKKE RØR LINJA&&& Vedlegg: 1. Kartutsnitt som viser planområdets lokalisering og planstatus 2. Gjeldende planbestemmelser for industriområdet datert Høringsbrev med forslag til endringer i bestemmelsene datert Oppsummemring av høringsuttalelser datert Rapport støyberegning og støymålinger på Jørginasletta, datert mars Andre saksdok. (ikke vedlagt): 1. Saksmappe sak 05/3161 Bakgrunn: Reguleringsplan for Kronstad nord, som bl.a. innbefattet Jørginasletta industriområde ble vedtatt i 1988, se kartutsnitt vedlegg 1. Den opprinnelige reguleringsplanen er senere blitt opphevet og erstattet av kommunedelplan for Alta by, men de gamle reguleringsbestemmelsene for industriområdet gjelder enda, se vedlegg 2. Ettersom industriområdet gradvis har blitt fylt opp av virksomheter har kommunen i løpet av de sitse årene mottatt flere henvendelser og klager fra beboere og øvrige parter knyttet til støy fra industrivirksomheten og sjenerende utelagring. Kommunen har ved flere anledninger gjennomført befaringer og hatt dialog/møter med flere involverte eiere og drivere i industriområdet, uten at forholdene har bedret seg vesentlig. For å rydde opp i forholdene har administrasjonen funnet det nødvendig å foreta en ny gjennomgang av de gjeldende reguleringsbestemmelsene for området. Endringene som ønskes gjennomført vurderes av plan- og bygningsmyndighetene å være av en slik karakter at de kan gjennomføres gjennom enn mindre vesentlig endring av gjeldende reguleringsbestemmelser, jfr. pbl 28-1 nr. 2. Høring - støyutredningsrapport: Med bakgrunn i problemstillingene som nevnt over utarbeidet administrasjonen et høringsbrev som beskriver problemstillingene i området samt forslag til endringer av bestemmelsene se vedlegg 3. Brevet ble sendt på høring til berørte parter i november 05. De foreslåtte endringene består kort oppsummert i følgende to forhold: 1. Utelagring: Man ønsker å åpne for utelagring, men at dette ikke tillates før hver enkelt bedrift har fått utarbeidet en egen utomhusplan etter gitt kriterier og godkjent denne av kommunen. 2. Støy: Dersom målt støynivå ved nærmeste boliger overstiger grensverdier (grenseverdiene listes opp i bestemmelsene) satt av SFT kan planutvalget gi pålegg om særskilte tiltak for støyskjerming. Det foreslås også innført nye bestemmelser som innebærer at det kun tillates aktivitet industriområdet i perioden kl kl på hverdager, samt på lørdager. I løpet av høringsperioden kom det inn til sammen 11 uttalelser og en oppsummering av disse er gjengitt i vedlegg 4. Med bakgrunn i innspill i høringsperioden ble det besluttet at det skulle utarbeides en egen støyutredningsrapport for området som ble utarbeidet våren 2007 av bedriften Venture Tech Norway, se vedlegg 5. Vurderinger: Utelagring:

3 Gjeldende reguleringsbestemmelser ble laget i en tid da det ikke var spesielt fokus på arealbrukskonflikter mellom boligområder og industriområder og må sies å være relativt genrelle noe som gjør det vanskelig å forvalte planens intensjoner på en hensiktsmessig måte. Bestemmelsene tilsier at utelagring i området ikke er tillatt (jfr. 7d. og 8e.) og at det i området skal oppføres bygg for industriformål som etter bygningsrådets skjønn ikke ved lukt, røyk eller støy vil virke sjenerende for de tilgrensende boligstrøk (jfr. 8 a). Det er grundig dokumentert at flere av aktørene i området i dag har utstrakt utelagring som klart må karakteriseres som sjenerende og i konflikt med reguleringsbestemmelsene. Noe av utelagringen skjer i friområdet og i klimavernområdet. En del av utelagringen kan trolig karakteriseres som lagring av avfall. Å ha et generelt forbud mot all utelagring vurderes imidlertid å være meningsløst sett i forhold til den virksomheten det faktisk er gitt byggetillatelse til. Det anses derfor hensiktsmessig at bestemmelsenes 7d. og 8e strykes og erstattes med følgende nye bestemmelse: Utelagring tillates ikke uten tillatelse fra planutvalget. I forbindelse med evt. søknad om utelagring, skal hver bedrift legge fram en situasjonsplan/utomhusplan for tomta, med angivelse av: Bygningenes plassering, parkeringsplasser, interne veger, område for utelagring, plassering av containere, behandling av den ubebygde delen av tomta herunder angivelse av grøntareal samt inngjerding av hele eller deler av tomta. Gjerdenes plassering, høyde, materialer og farge skal godkjennes av plan- og bygningsmyndighetene. En slik bestemmelse vil ramme den sjenerende utelagringen og ikke all utelagring. Løsningen innebærer at de bedriftene som mener at de har behov for utelagring først må søke om tillatelse til dette fra kommunen, noe som i praksis vil medføre at all utelagring er ulovlig inntil godkjent utomhusplan foreligger. Med søknaden må det foreligge en kort begrunnelse samt en situasjonsplan/utomhusplan. Utelagring vil da kunne tillates på deler av tomten etter søknad. Dette vil framtvinge en nødvendig tenkning og bevistgjøring omkring arealutnyttelsen av tomtene til hver enkelt aktør. I utgangspunktet kan ingen kan påregne å få tillatelse til utelagring uten at det settes klare betingelser m.h.t. skjerming mot innsyn, hvor på tomta utelagring evt. kan tillates etc. Samtidig bør det opparbeides grøntareal med beplantning. Støy I støyutredningsrapporten konkluderes det med at støynivået ved den mest støyutsatte boligen, Storengveien 14, ligger godt under grenseverdiforskriftens krav. Både bergeninger og feltmålinger viser at forskiftens krav er oppfylt når man vurderer gjennomsnittlig årsaktivitet og kjøreforhold i området. Dette innebærer at eksisterende virksomhet ikke utløser krav til at det gjennomføres støyskjermingstiltak mot omkringliggende bebyggelse. Det påpekes i rapporten at aktivitet innenfor industriområdet i perioden bør begrenses til 1 time samt at nattlige aktiviteter bør begrenses til et minimum dersom skjermingstiltak ikke gjennomføres. Selv om støyen fra eksisterende virksomheter i området ikke vurderes å ikke utløse krav til støyskjerming påpekes det i rapporten at en av boligene (Storengveien 14) i dag har et litt spesielt støymiljø som vil kunne virke forstyrrende for beboerne selv om forskriftens krav er tilfredsstilt. Det er med bakgrunn i dette gjort simuleringer av ulike skjermingstiltak som vil gi forbedrede støyforhold for denne boligen og de mest støyutsatte boligene nord for industriområdet. Aktuelle støyskjermingstiltak vil eksempelvis kunne være å bygge opp en skjerm i form av en carport, subsidiert et gjerde/jordvoll med 4-5 meters høyde mellom bygningene på eiendommene 33/703, 33/656 og 990.

4 Kartutsnitt som viser oversikt over hjemmelshavere innenfor industriområdet. 33/990 = Telenor Holding, 33/703, 656 og 896 = Kåre Kristensen, 33/702 = Vonheim Entr., 33/614 = Inspira eiendom. Den mest støyutsatte boligen Storengveien 14 (33/200) er angitt m/rød sirkel. Oppføring av støyskjerm i områdene angitt m/tykk strek vil gi en forbedring i støyforholdene for boligene nord for industriområdet. Eksisterende bestemmelser ( 8a) vurderes å være veldig upresise og legger i praksis ingen føringer på støyende virksomhet i området. Å lage egne særbestemmelser for dette aktuelle området vurderes imidlertid å være uaktuelt og administrasjonen vil derfor med bakgrunn i anbefaling fra gitt i støyutredningsrapporten anbefale at støygrenser for gul støysonesone (jfr. Miljøverndepartementets retningslinje T 1442) gjøres gjeldende for eiendommer utenfor selve industriområdet, se tabell nedenfor. Dersom noen av virksomhetene generer støy som overstiger disse grenseverdiene for omkringliggende bebyggelse vil kommunen kunne pålegge driverne å gjennomføre støyskjermende tiltak for å oppnå tilfredsstillende støyforhold. Når det gjelder tidsbegrensning på industrivirksomheten i området så har det fra bedriftene i området kommet klare tilbakemeldinger på at forslaget i høringsutkastet (om at det kun tillates aktivitet i perioden mellom kl på hverdager samt på lørdager).

5 er for strengt og at det vil innebære uakseptable begrensninger i forhold til deres drift. I T-1442 skiller man ikke på hverdager og helligdager, men kun på begrepene dag (kl ) og natt (kl ). Som det fremgår av tabellen er støykravene om natta betydelig strengere enn på dagen. Etter administrasjonens vurdering vil det være uhensiktsmessig å innføre detaljerte særbestemmelser som kun gjelder for Jørginasletta og administrasjonen vil derfor anbefale at de foreslåtte tidsbegrensningene ikke legges inn i bestemmelsene. Det foreslås imidlertid lagt inn en retningsgivende bestemmelse som sier at nattlig aktivitet (23-07) skal begrenses tilet absolutt minimum. Med bakgrunn i vurderingene over, vil administrasjonen anbefale at eksisterende bestemmelse som omhandler støy ( 8 a) erstattes med følgende nye bestemmelse: I området skal det oppføres bygg for industriformål som etter planutvalgets skjønn ikke vil ved lukt eller støy vil virke sjenerende for de tilgrensende boligstrøk. Dersom målt støynivå ved nærmeste boliger overstiger grenseverdier definert for gul sone, jfr. MD veileder T 1442, plikter virsomhetene som genererer støyen å utrede og etablere støyskjermende tiltak som bringer støynivået tilbake innenfor angitt nivå. Ommund Heggheim Hallgeir Strifeldt Plan- og utviklingssjef Avd. leder plan- og bygn.... &&& Sett inn saksopplysninger over IKKE RØR LINJA&&&