Saksframlegg. Detaljregulering for del av Stegen avfallsanlegg, gbnr 57/2 m.fl. Plan-ID

Transkript

1 Saksframlegg Detaljregulering for del av Stegen avfallsanlegg, gbnr 57/2 m.fl. Plan-ID Saksbehandler Arkiv ArkivsakID May Britt Gåseby GBNR - 57/2, FA - L12 14/6326 Saksnr Utvalg Type Dato 04/17 Det faste utvalg for plansaker PS /17 Bystyret PS Rådmannens forslag til innstilling/vedtak:

2 Det faste utvalg for plansaker Behandling: Enstemmig som forslag til vedtak. Det faste utvalg for plansaker - Vedtak/Innstilling: Bystyret Behandling: Saksordfører Lars Gram-Johannessen (H) la fram saken. Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Bystyret - Vedtak/Innstilling:

3 Saken gjelder: Forslag til detaljregulering for del av Stegen avfallsdeponi, gbnr. 57/2 m.fl., Plan-ID Forslagsstiller: Hjellnes Consult AS, på vegne av Indre Østfold renovasjon IKS (IØR) Politisk saksordfører: Lars Gram-Johannessen (H) Denne saken skal behandles av det faste utvalg for plansaker som gir innstilling til bystyret. Bystyret fatter endelig reguleringsvedtak i samsvar med pbl Bakgrunn og saksopplysninger: Planområdet er omkranset av landbruksarealer med spredt bolig- og gårdsbebyggelse. Fv115, Vammaveien, ligger vest for planområdet. Vammaveien er nylig oppgradert og er opparbeidet med gang-/sykkelvei. Mellom planområdet og Vammaveien går Løkenbekken. Mot øst ligger Vammalinna. I reguleringsforslaget inngår deler av gårdsbrukene 57/2 (Auten vestre), 57/3 (Auten søndre), 65/2 (Lundestad) og 69/3 (Stegen). Et areal langs Vammalinna inngår også, gbnr 69/9. Totalt areal for reguleringsplanen er 128,4 dekar. Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for at deler av dagens avfallssortering og omlasting kan foregå innendørs, slik at arbeidsmiljø og nærmiljø forbedres. Planforslaget legger også til rette for bedret framkommelighet og logistikk på anlegget. Spredning av deponerte masser er forsøkt forebygget og forhindret i plankart og bestemmelser. Forslag til detaljregulering har vært ute til offentlig ettersyn i perioden Offentlig ettersyn ble varslet ved brev til berørte naboer og offentlige myndigheter, dat ,

4 samt ved kunngjøring i Smaalenenes Avis, dat , og på kommunens hjemmeside. Det kom inn totalt 5 uttalelser ved offentlig ettersyn. Statens vegvesen, Fylkesmannen i Østfold og Østfold fylkeskommune hadde faglige innspill til reguleringsforslaget. Ingen av de offentlige myndighetene har fremmet innsigelse til planforslaget. For en gjennomgang av uttalelsene henvises det til vedlegg 7, som inneholder et sammendrag av uttalelsene, med rådmannens kommentarer. Det vises til plankart, reguleringsbestemmelser, planbeskrivelse og øvrige dokumenter for detaljer i reguleringsforslaget. Vurdering av alternativer og konsekvenser: Tverrfaglige vurderinger: Et av planforslagets formål er å etablere et innendørs anlegg for sortering og omlasting av avfall. Dette vil redusere flygeavfall til nærliggende områder, herunder Vammalinna. I dag blir deler av avfallet sortert utendørs. I tillegg vil planforslaget bidra til å redusere spredning av lukt fra anlegget til bebyggelsen i nærområdet. Driften av anlegget baserer seg på utslippstillatelse fra Fylkesmannen i Østfold, gitt Tillatelsen følger saken i vedlegg nr. 14. Utslippstillatelsen inneholder en rekke krav til håndtering av avfall og deponi. Krav med hensyn til støy står i pkt og lukt i pkt , på side 7. Den ble det innvilget økt ramme for inntak av lettere forurenset jordmasse. Reguleringsformålene i planen er bebyggelse og anlegg/renovasjonsanlegg, grønnstruktur/vegetasjonsskjerm og samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur. Det er regulert inn hensynssone/brann- og eksplosjonsfare/utslippssone for deponigass. Utnyttelsesgradene for feltene for bebyggelse og anlegg/renovasjonsanlegg varierer som følge av hensyn til landskapsbildet, og planlagt bebyggelse. Utnyttelsesgradene legger samtidig til rette for god utnyttelse av planområdet. Jordbrukslandskapets visuelle kvaliteter er også forsøkt ivaretatt ved å sette krav til fargebruk for bygg, som skal gis en avdempet naturfarge som harmonerer med omgivelsene. Innenfor felt BRE5 tillates det ikke oppføring av nye bygg eller anlegg, og det skal opparbeides støyvoll på minimum 2,5 meter mot Vammalinna. Innenfor feltene BRE2, BRE3, BRE4 og BRE5 med deponi tillates det en maksimal tillatt fyllingshøyde for avfall uten toppdekke opp til kotehøyde +125 meter. Toppdekket vil ha en tykkelse på ca. 2 meter, og den totale fyllingshøyden med toppdekke vil være på kotehøyde +127 meter. Avfall kan ikke deponeres nærmere enn fire meter fra plangrensen der planområdet grenser til arealer som ikke er deponi. Planforslaget legger til rette for miljøvennlige transportformer som sykkel og elbil. IØR samler i dag opp deponigass som inneholder flere drivhusgasser, blant annet metan. Gassen blir brukt lokalt til oppvarming, samt videresendt til det interkommunale avløpsrenseanlegget (ASHA). Reguleringsforslaget vurderes å være i henhold til gjeldende planer og politiske målsetninger, og vurderes ikke å medføre negative konsekvenser for verken miljø eller samfunn. Virksomheten er pålagt strenge krav i utslippstillatelsen fra Fylkesmannen i Østfold, som reduserer risikoen for forurensning. Rådmannen anbefaler at merknader fra Statens vegvesen tas delvis til følge og at merknader fra Østfold fylkeskommune og Fylkesmannen i Østfold ikke tas til følge. Byggegrense langs Fv115 er inntegnet på plankartet. Inntegning av byggegrensen er ikke en endring som er av en slik art at intensjonene i det opprinnelige reguleringsforslaget er endret. Det er dermed ikke behov for et nytt

5 offentlig ettersyn. Ingen av de offentlige myndighetene har fremmet innsigelse til planforslaget. Reguleringsforslaget kan dermed egengodkjennes. Vurderinger av etikk og samfunn, herunder omdømme: Hovedformålene til Indre Østfold Renovasjon IKS (IØR) er drift av deponi og behandlingsanlegg for avfall, i tillegg til innsamling og behandling av husholdningsavfall for sine 7 eierkommuner: Hobøl, Spydeberg, Skiptvet, Askim, Trøgstad, Eidsberg og Marker. Retura Østfold har i tillegg anlegg for mottak og sortering av næringsavfall på avfallsanlegget. Det er utarbeidet støyutredning for planområdet. Rapportens konklusjon er at det ved drift av anlegget er et tilfredsstillende støynivå for alle boliger i området med unntak for to dager i måneden. Årsaken er kverning av trevirke, som medfører et støynivå som overskrider grenseverdien ved boligene på Vammaveien 237 og 239. Støyutredningen viser at støynivået kan reduseres ved etablering av støyvoll, eller ved å kverne trevirke et annet sted på deponiet. Vurdering av økonomi og organisasjon: Planområdet er på m2. Behandlingsgebyr på kr ,- er innkrevd i samsvar med gebyrforskrift for 2016 i saker som behandles etter plan- og bygningsloven. Forslagsstiller har påklaget gebyret med begrunnelsen at planforslaget ikke er å regne som et privat planforslag. Askim kommunes jurist skal vurdere klagen. Aktuelle planer, vedtak og dokumenter: Forslag til formål er i hovedsak i samsvar med kommuneplanens arealdel for perioden og gjeldende reguleringsplan. Et mindre areal er i konflikt med landbruksformålet i kommuneplanens arealdel. Vedlegg: 1. Oversiktskart 2. Plankart 3. Reguleringsbestemmelser 4. Planbeskrivelse 5. ROS-analyse 6. Illustrasjonsplan 7. Sammendrag av innkomne merknader med rådmannens kommentarer 8. Trafikkvurdering 9. Utendørs støyutredning 10. Geotekniske vurderinger 11. Grunnundersøkelse 12. Terrengsnitt 13. 3D-visualisering IØR og Retura 14. Utslippstillatelse