Saksutgreiing til folkevalde organ

Transkript

1 Side 2 av 9 Saksutgreiing til folkevalde organ Dato: Arkivref: / /2016 / 504 Saksbehandlar: Linda Djuvik linda.djuvik@bomlo.kommune.no Sak nr i møte Utval Møtedato 82/16 Utval for areal og samferdsel FRAMLEGG TIL REGULERINGSPLAN FOR NAUSTOMRÅDE ØREVIK 33/47,48 M.FL. FOLRDØYHAMN PLANID Rådmannen sitt framlegg til vedtak: 1. Framlegg til detaljreguleringsplan for naustområde Ørevik gnr. 33, bnr. 47 og 48 m.fl. i Bømlo datert med tilhøyrande reguleringsføresegner vert i medhald av plan og bygningslova vedteke utlagt til offentleg gjennomsyn. Saksprotokoll i Utval for areal og samferdsel Vedtak: Utval for areal og samferdsel gjorde samrøystes vedtak i samsvar med rådmannen sitt framlegg. Dokument i saka: Brev frå J.Tufteland AS v/øystein Tufteland med framlegg til reguleringsplan dato Sak i Utval for areal og samferdsel sak PS 160/15 dato Brev frå Fylkesmannen i Hordaland dato Brev frå Kystverket vest dato Brev frå Bergens sjøfartsmuseum dato Brev frå Fiskeridirektoratet dato Brev frå Fiskarlaget vest dato Brev frå Johan Ørevik (33/30) dato Brev frå Hordaland Fylkeskommune dato Brev frå Barnas representant/folkehelsekoordinator v/njærheim dato Bakgrunn for saka: Utval for areal og samferdsel handsama i møte sak PS 160/15 prinsippsøknad for å melde oppstart av detaljreguleringsplan for naustområde for gnr. 33, bnr. 47 og 48 m.fl. Ørevik, Foldrøyhamn. Det vart gjort samrøystes slikt vedtak:

2 Side 3 av 9 1. I samsvar med 12 3 i Plan og bygningslova vil rådmannen rå til at gnr.33, bnr. 47 og 48 m.fl., og deler av bnr.1 Ørevik, Foldrøyhamn i Bømlo vert teke opp til regulering til naust med tilhøyrande småbåthamn, kai, flytebrygge og parkeringsplass. Forslagsstillar skal melde oppstart av planarbeidet i samsvar med Plan og bygningslova Som ein del av arbeidet med detaljreguleringsplanen skal det i samsvar med sjekklistene vist i kap Beredskapsomsyn i kommuneplanen gjennomførast ein risiko og sårbarhetsanalyse. Eventuelle tiltak og avbøtande tiltak skal innpassast i føresegnene til reguleringsplanen og takast omsyn til ved utbygging. 3. Bømlo kommune set ikkje krav om konsekvensutgreiing av reguleringsplanen. J. Tufteland AS v/øystein Tufteland har på vegne av Lars Nesse sendt framlegg til privat detaljreguleringsplan for gnr. 33, bnr. 47 og 48 m.fl. PLANSTATUS: Kommuneplan I gjeldande kommuneplan er området vist som naust med krav til regulering då det er plass til meir enn 4 naust i området. Eksisterande tilkomstveg og parkering ligg i bustadområde. Reguleringsplan Området er ikkje regulert tidlegare. Planforslaget Forslagsstillar er Lars Nesse. Planområdet er totalt ca. 4,5 daa. Av det er:

3 Side 4 av Nr. 1 - Bebyggelse og anlegg Areal (m²) Boligbebyggelse-frittliggende småhusbebyggelse 51,0 Offentlig eller privat tjenesteyting 79,1 Småbåtanlegg i sjø og vassdrag 826,5 Uthus/naust/badehus 1125,4 Sum areal denne kategori: 2082, Nr. 2 - Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Areal (m²) Annen veggrunn - grøntareal (9) 465,9 Gangveg/gangareal 17,5 Kai 169,9 Parkeringsplasser (3) 137,5 Veg (5) 1470,5 Sum areal denne kategori: 2261, Nr. 3 - Grønnstruktur Areal (m²) Friområde (3) 148,8 Sum areal denne kategori: 148,8 BYGNINGAR OG ANLEGG Naust. Det er planlagt 7 mindre naust ( 40 m2), i samsvar med føresegnene i kommuneplanen. Småbåtanlegg. Det er planlagt småbåtanlegg, stort sett innanfor område avsett til naust i kommuneplanen. Planområdet er utvida mot aust, slik at godkjent flytebrygge på 33/48 vert inkludert i planen. Parkering. Eksisterande parkeringsplass er føreslått utvida, til i alt 11 parkeringsplasser. Dette gir 7 faste plasser for nausta, og 4 gjesteplasser. Grøntstruktur Det er lite grøntareal innan planområdet. På naboeigedommen mot sør er det større, samanhangande grøntområde. Trafikkløysing / vegsystem. Eksisterande tilkomstveg frå fylkesveg 542 vil bli nytta.

4 Side 5 av 9 Det er regulert frisiktsone mot fylkesvegen, i samsvar med handbok N100 frå Statens vegvesen. Planlagt fartsgrense på tilkomstvegen er 30 km/t. Tekniske anlegg. Nye naust vert tilknytt eksisterande vassleidning som er lagt fram til området. Avløp frå nausta vert leia til privat slamavskiljar og utslepp i sjøen. Avløpsanlegget skal godkjennast av Bømlo kommune. Overvatn blir sett ut i sjøen. I samband med oppstartsmeldinga er det kome inn nokre merknader som følgjer vedlagt. Her kjem planleggjar sine samandrag av innkomne merknader og hans kommentarar til desse: Fylkesmannen i Hordaland Føremålet med planen er å leggje til rette for naust med tilhøyrande småbåthamn, kai og flytebryggjer og parkeringsplass. Planområdet er i overordna plan sett av til naust på land og bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhøyrande strandsone i sjø. Fylkesmannen legg til grunn at planarbeidet er i samsvar med overordna plan og at det ikkje er i strid med nasjonale føringar for arealpolitikken. Vi er på bakgrunn av dette kritisk til at planen legg opp til småbåthamn i sjøarealet utanfor planområdet. Det er ikkje sett av til dette føremålet i sjøen utanfor det aktuelle naustområdet i kommuneplanen. Sjøarealet er synt som bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhøyrande strandsone. Ei småbåthamn vil soleis vera i strid med overordna plan. Kommunane skal fremja samfunnstryggleik i si planlegging, jf. plan og bygningslova (pbl.) 3 1 bokstav h. Pbl. 4 3 set difor krav om utarbeiding av ROS ana lyse i alle plansaker, samt krav til handtering av risiko i plan. ROS analysen skal visa risiko og sårbarheit som har verknad for om arealet er eigna til utbygging, og eventuelle endringar i slike forhold som følgje av planlagt utbygging. Teknisk forskrift (TEK 10) definerer kva som er akseptabel risiko for m.a. flaum og skred. Akseptkriteria for anna type risiko må definerast av kommunen. Fylkesmannen legg ti l grunn at slike akseptkriteria bør vera minst like strenge som for flaum og skred. Alle risikotilhøve skal merkast på plankar tet med omsynssone. Vidare skal krav til risikoreduserande tiltak gå fram av planføresegnene. Vi vil elles be om at ålmentas ferdsle langs land og i sjø vert sikra i vidare planlegging. Regulert småbåthamn er innafor naustområde i kommuneplanen, med unntak av ei eksisterande flytebrygge, som tidlegare er godkjent av Bømlo kommune. Merknaden elles er teken omsyn til i plandokumenta. Kystverket Vest Skriv at dei ikkje har merknader til oppstartsmeldinga. Bergens sjøfartsmuseum

5 Side 6 av 9 Museet kjenner ikkje til kulturminne ved Ørevik gbnr , 48 m.fl. i Bømlo kommune som kan bli direkte råka av reguleringa. Området ligg innafor eit større prioritert område for marinarkeologi men ligg noko utanfor hovudområde som ligg konsentrert rundt handelsstaden og ankringsstaden Folderøyhamn. Museet har derfor ingen merknader til reguleringa. Det er likevel mogleg at det ligg kulturminne i det aktuelle området. Me gjer derfor merksam på at tiltakshavaren pliktar å gje melding til museet dersom ein under arbeid i sjøområda finn skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminne. Dersom kulturminne på sjøbotnen kan bli råka av tiltaket, må arbeidet under vatn straks stoppast. Verksemda må i så fall ikkje takast opp att før museet har undersøkt og eventuelt frigjeve området. Eventuelle brot på desse vilkåra vil være i strid med føresegnene i Lov av 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminne. Dette er teke inn i føresegner. Fiskeridirektoratet Skriv at dei ikkje har merknader til oppstartsmeldinga. Fiskarlaget Vest Fiskarlaget Vest har ikkje andre merknader til oppstart av reguleringsparbeidet enn at ein må avgrense forureing frå småbåthamna mest mogeleg. Merknaden er teken omsyn til. Johan Ørevik (33/30) Vi har mottatt melding om oppstart av planarbeid for naustområde for Ørevik i Bømlo kommune, og har noen merknader til denne. Vi ble kontaktet av J.Tufteland AS tidligere med ønske om å være med i reguleringsplanen, og ga den gang uttrykk for at det ikke var aktuell for vår del. Vi ønsker at planarbeidet kan fortsette slik som Bømlo kommune har skissert, men da selvsagt uten kostnader for oss. Vi vil også bemerke at i tegning over området er det inntegnet adkomstvei over vår naustetomt. Denne er Lars Nesse blitt bedt om å fjerne, uten at det har skjedd. Vi vil be om at det skjer umiddelbart, og før planarbeidet fortsetter. Lars Nesse m/flere har anlagt flytebrygge utenfor sin naustetomt som er svært dominerende,og hindrer tilkomsten til tomtene fra bnr 48 til bnrll. Vi vil be om at flyteflytebryggen blir minisert til under standardmål satt av Bømlo kommune, maks. 15 kvadratmeter. Vi vil være takknemlig for oppdatering i Planprosessen. Gangvegen er i reguleringsplanen lagt utanom 33/30. Flytebrygga er godkjent av Bømlo kommune Hordaland Fylkeskommune Vurdering og innspel

6 Side 7 av 9 I det vidare planarbeidet vil vi leggje særleg vekt på: Akvakultur Arkitektur og estetikk Barn og unges interesser Friluftsliv Landskap Kulturminne og kulturmiljø Strandsone Meir om strandsone Planområdet ligg i strandsona. Strandsona er ein avgrensa ressurs der det er viktig at omsynet til ålmenn tilgjenge vektleggast sterkt. Dette kjem fram av både plan og bygningslova 1 8, dei nasjonale retningslinjene for forvaltning av strandsona og dei arealpolitiske retningslinjene i fylkesplan for Hordaland. Eit av føremåla med planarbeidet er utbygging av småbåthamn. Vi minner om at den delen av planområdet som ligg i sjø er sett av til bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhøyrande strandsone i kommuneplanen. Hordaland fylkeskommune er generelt kritisk til planar i strid med kommuneplanen og ber om at strandsone vert tema i det vidare planarbeidet. Meir om akvakultur Planområdet ligg mellom to areal sett av til akvakultur. Vi ber om at ein har omsyn til desse i planprosessen. Meir om kulturminne og kulturmiljø Fylkeskonservatoren i Hordaland fylkeskommune har vurdert saka som regional sektorstyresmakt innan kulturminnevern. Ut frå våre arkiv har vi ikkje kjennskap til automatisk freda kulturminne eller andre verneverdige kulturminne i det aktuelle planområdet. Areala er istor grad nedbygd frå før, og blir difor vurdert til å ha lågt potensiale for funn av uregistrerte kulturminne i marka. Når det gjeld eventuelle marine kulturminne, ligg saka også til vurdering hos Bergens Sjøfartsmuseum. lnnspel frå sjøfartsmuseet vil bli oversendt tiltakshavar. Fylkeskonservatoren har ingen vidare merknader på noverande stadium i planprosessen. Meir informasjon Meir informasjon om plantema, rettleiarar og statistikk/kart kan ein finne på nettsidene våre an/startpakke. Oppsummering Hordaland fylkeskommune ber om at planarbeidet legg særleg vekt på akvakultur, arkitektur og estetikk, barn og unges interesser, friluftsliv, landskap, kulturminne og kulturmiljø og strandsone. Merknaden er teken omsyn til i plandokumenta. Barnas representant/folkehelsekoordinator v/njærheim

7 Side 8 av 9 I statleg og regional folkehelsestrategi er det ein hovudmålsetting å auke kvardagsaktiviteten til både barn og vaksne. Utøving av sjørelaterte aktivitetar som t.d. bading, fisking og aktivitetar i båt, er med på å auke kvardagsaktiviteten. Det må leggast til rette for at område ikkje framstår som eit privatisert sjøområde og dermed avvis dei som ynskjer å nytte det i framtida etter utbygging. Tilgjengeleg strandsone er definert som areal tilgjengeleg i eit friluftsperspektiv, det vil seie at området ikkje skal vere påverka av m.a. privatiserande tiltak. Tilkomst til sjø er eit gode og tiltak i strandsona skal komme ålmenta og fellesskapet til gode. Eit inngrep treng ikkje vere til hinder for ferdsel i strandsona. Inngrepa kan i staden bidra til at strandsona vert betre tilgjengeleg og meir attraktiv i samband med friluftsliv. Veg ned til område går forbi barneskulen på Foldrøy. Sjølv om det no er planlagt 2 naust så er det på området plass til 7 naust totalt. Det vil medføre meir trafikk forbi barneskulen. Eg legg til grunn at det må vere fokus på trafikksikkerhet i samband med tiltaket, særskild med fokus på barneskulen. Barneskulen vert også nytta til aktivitet utover skuletida. Det er ein utfordring når områder som eigentleg heng saman vert regulert «stykkevis og delt». Område på begge sider av omtalt område er enten bygd ut eller kjem mest sannsynleg til å bli bygd ut. Det medfører at ein kan miste høve til å sjå heile dette område ned mot sjø i ein samanheng. T.d. kunne ein tursti ned mot sjøen vert eit samanhengande tiltak for å sikre at heile området vert gjort tilgjengeleg for alle. Til slutt har Folkehelsekoordinator/barnas representant ein generell merknad på at folkehelse som eige omtale vert innført i plandokument slik det vert gjort i alle politisk saksførelegg i Bømlo kommune. Tilkomstvegen vil ha fartsgrense 30 km/t. Utbygging av naust og flytebrygger vil vera privatiserande, og tilkomst for ålmenta vil difor vera avgrensa. Vurderingar: I planforslaget ynskjer ein å leggja til rette for etablering av 7 naust med tilhøyrande tilkomstveg, parkeringsareal og småbåtanlegg. Tilkomstveg og parkeringsareal er eksisterande tiltak. I gjeldande kommuneplan er området vist som område for andre typar bygningar og anlegg, noverande. Tiltaket krev reguleringsplan, då det er plass til meir enn 4 naust i området, jamfør føresegner til kommuneplanen ( 3.1.3). Planarbeidet er såleis i samsvar med gjeldande plangrunnlag. Regulert småbåtanlegg ligg innanfor føremål naustområde i kommuneplanen. Føresegner til kommuneplan seier dette om flytebryggje: Innafor føremålet sett av til naust kan det byggjast naust, landfast flytebryggje m/landgang, utliggar og kai. Naust og tilhøyrande kai kan ikkje byggjast lengre ut enn 3 m frå kystkonturen. Flytebryggja kjem i tillegg til dette og kan ha maks storleik på inntil 15 m² og maks breidde 2,5 m. Den skal ikkje hindre fri ferdsel. Ålmenta si tilgjenge til strandsona vert ivareteke i føresegner 2.10 og 4.4. Vern om kulturminne og kulturmiljø på land og i sjø er teke inn i føresegner jf. 2.7 og 2.9.

8 Side 9 av 9 Planområdet grensar ikkje til gjeldande reguleringsplanar Planavgrensing er sett av kommunen med bakgrunn i ei planfagleg vurdering for å få klare føringar for område i sjø med tanke på grenser, at dette er ei trong vik, avklaring i høve til behov for parkeringsareal, tilkomstveg og ein total samla heilhet ved utbygging. Rådmannen sluttar seg til planleggjar sine vurderingar og rår til at framlegg til privat reguleringsplan for naustområde Ørevik 33/47 og 48 m.fl. Foldrøyhamn vert lagt ut til offentleg høyring. Økonomiske konsekvensar: Utbyggjar skal dekka alle kostnadane med utbygginga. Miljømessige konsekvensar: Det er ikkje registrert viktige viltområde eller naturtypar i planområdet. Planområdet ligg ca. 1 km. sør for to areal sett av til akvakultur. Beredskap og samfunnstryggleik: Fagkunnig har gjennomført ROS analyse. Det er ingen tiltak i raudt felt, dvs. ingen tiltak er naudsynt. Folkehelse: Etablering av naust og bryggje vil bidra til utøving av sjørelaterte aktivitetar som er positive i høve folkehelse. Oppsummering og konklusjon: Det ligg ikkje føre vesentlege merknader i samband med oppstart av planarbeidet. Rådmannen viser til vurderingane som går fram av saka og rår til at framlegg til privat detaljreguleringsplan for naustområde Ørevik 33/47 og 48 m.fl. Foldrøyhamn vert lagt ut til offentleg gjennomsyn.