Saksutgreiing til folkevalde organ

Transkript

1 Saksutgreiing til folkevalde organ Dato: Arkivref: / /2016 / 504 Saksbehandlar: Linda Djuvik linda.djuvik@bomlo.kommune.no Sak nr i møte Utval Møtedato 108/16 Utval for areal og samferdsel FRAMLEGG TIL ENDRING, E1, I REGULERINGSPLAN FOR FRITIDSBUSTADER OG NAUST BØVÅGEN GBNR 14/10 M.FL. PLANID Rådmannen sitt framlegg til vedtak: 1. Framlegg til endring i detaljreguleringsplan for fritidsbustader og naust Bøvågen gnr. 14, bnr. 10 m.fl. Mosterhamn i Bømlo datert med tilhøyrande reguleringsføresegner vert i medhald av plan og bygningslova vedteke utlagt til offentleg gjennomsyn. Saksprotokoll i Utval for areal og samferdsel Vedtak: Utval for areal og samferdsel gjorde samrøystes vedtak i samsvar med rådmannen sitt framlegg. Dokument i saka: Brev frå J.Tufteland AS v/øystein Tufteland med framlegg til endring i reguleringsplan dato Sak i Utval for areal og samferdsel sak PS 11/16 dato Brev frå Fylkesmannen i Hordaland dato Brev frå Kystverket Vest dato Brev frå Barnas representant/folkehelsekoordinator v/njærheim dato Brev frå Bømlo vatn og avløpsselskap AS dato Brev frå Hordaland Fylkeskommune dato Brev frå Bergens sjøfartsmuseum dato Brev frå Fiskeridirektoratet dato Bakgrunn for saka: Bømlo kommune, Utval for areal og samferdsel handsama søknad om oppstart av reguleringsendring i reguleringsplan for fritidsbustader Bøvågen 14/10 m.fl. Mosterhamn i møte sak PS 11/16. Utval for areal og samferdsel gjorde samrøystes slikt vedtak: 1. I medhald av plan og bygningslova vert det gjeve løyve til endring (r1) i reguleringsplan for fritidsbustader Bøvågen gnr. 14, bnr. 10 m.fl. Mosterhamn vedteken i kommunestyret Reguleringsendring i samsvar med

2 reguleringsplankart av Forslagsstillar skal melde oppstart av planarbeidet i samsvar med Plan og bygningslova Endringa gjeld: Utviding av tomt 14/156 mot nordvest. Omregulering frå friluftsføremål til fritidsbustad. Utviding av nausttomt 14/164 mot nord. Omregulering frå friluftsføremål til naust. Veg og parkeringsplass ved 14/156 er endra. Gangveg mellom 14/156 og 14/144 ned til naustområde U/N/B 2. Veg til FF5 (14/238). Justert tilkomstveg til 14/145 og 14/151. Tilkomstveg til U/N/B 1. Kai ved U/N/B 1. Snuplass ved 14/146. Veg til 14/157 og 158 flytta til austsida av tomtene. Utviding av tomt 14/145 mot sør. 2. Som ein del av arbeidet med detaljreguleringsplanen skal det i samsvar med sjekklistene vist i kap Beredskapsomsyn i kommuneplanen gjennomførast ein risiko og sårbarhetsanalyse. Eventuelle tiltak og avbøtande tiltak skal innpassast i føresegnene til reguleringsplanen og takast omsyn til ved utbygging. 3. Plankartet og reguleringsføresegnene skal etter PBL 2 2 oppdaterast i samsvar med vedtekne reguleringsendringar. J. Tufteland AS v/øystein Tufteland har på vegne av Svein Pedersen m.fl. sendt framlegg til endring i reguleringsplan for gnr. 14, bnr. 10 m.fl. PLANSTATUS: Kommuneplan Området er regulert i reguleringsplan. Reguleringsplan Området er tidlegare regulert i planid reguleringsplan Bøvågen. Gjeldande plan er godkjent Planen viser 11 fritidsbustader og 11 naust. Planforslaget Forslagsstiller er Svein Pedersen m.fl. Planområdet er totalt ca. 55 daa.

3 Av det er: Nr. 1 - Bebyggelse og anlegg Areal (m²) Fritidsbebyggelse-frittliggende (7) 9902,6 Småbåtanlegg i sjø og vassdrag med tilhørende strandsone (2) 1351,8 Uthus/naust/badehus (2) 1140,6 Sum areal denne kategori: 12395, Nr. 2 - Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Areal (m²) Gangveg/gangareal (2) 104,9 Kai 314,2 Parkeringsplasser (2) 159,4 Veg (8) 2727,2 Sum areal denne kategori: 3305, Nr. 5 - Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift Areal (m²) Friluftsformål (8) 37541,3 Sum areal denne kategori: 37541, Nr. 6 - Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone Areal (m²) Badeområde 212,7 Ferdsel (2) 2021,4 Sum areal denne kategori: 2234,0 BYGNINGAR OG ANLEGG Fritidsbustader. Planen viser 11 fritidsbustader, det same som i gjeldande plan. Tomtegrenser er endra som vist ovanfor. Naust. Planen viser 11 naust, det same som i gjeldande plan. Tomt 14/164 er utvida mot nord. Småbåtanlegg. Det er vist 2 småbåtanlegg i planen: Eit anlegg i sør med lengde 65 m, og eit anlegg i nord med lengde 35 m. Vegar og gangvegar Eksisterande tilkomstveg frå Fv542 skal nyttast. Gangvegen er ein bratt sti ned mot sjøen. Vegar og gangvegar vil vera felles trafikkareal. Vegsystemet vil vera open for ålmenta, som gangvegar.

4 Parkering. I hovudsak vil parkering føregå inne på einskilde hyttetomtene. I tillegg er eit mindre regulert parkeringsområde. Då det er eigarane av fritidsbustadene som eig nausta i området, vert det ikkje sett krav til eigen parkering for nausta. Kai. Kai mot nord vil bli brukt saman med tilgrensande småbåtanlegg. Friluftsområde. Mesteparten av planområdet er regulert til friluftsføremål. Dette området heng saman med større naturområde mot sør, aust og nord. Området vil vera open for ålmenta. Ferdsel. Område i sjø er regulert til ferdsel heng saman med friluftsområde på land. Badeområde. Heilt i nord er det eit badeområde i ei lita vik. Vassforsyning og avløpsanlegg. Prinsippløysing for eksisterande og nye VA anlegg er vist i vedlagt VA plan. Vassforsyninga er basert på borehol. Spillvatn blir leia via slamavskiljarar til djupvassutslepp i sjøen. Heile VA anlegget er privat. Omtale av planforslaget: I planforslaget ynskjer ein å endre i gjeldande reguleringsplan for å få betre utnytting av eigedomane. I tillegg er fritidsbustadfeltet bygd ut på ein litt anna måte enn etter godkjent plan. Ein ynskjer difor å få retta opp reguleringsplankartet slik at det vert i samsvar med slik fritidsbustadfelt og vegar er bygt ut. Det vert tilføying av to nye føremål i endringa, kai og gangveg/gangareal. Reguleringsendringa Endringar som er gjort i høve til reguleringsplan Bøvågen planid : (endringane er vist punktvis på plankartet) 1. Utviding av tomt 14/156 mot nordvest. Omregulering frå friluftsføremål til fritidsbustad. Grunngjeving: For å få plass til anneks på tomta. 2. Utviding av nausttomt 14/164 mot nord. Omregulering frå friluftsføremål til naust. Grunngjeving: Tomta er svært lita, og det er ynskjeleg med meir plass til naust og flytebrygge. 3. Veg og parkeringsdplass ved 14/156 er endra. Grunngjeving: For å få ei betre terrengtilpassing. 4. Gangveg mellom 14/156 og 14/144 ned til naustområde U/N/B 2. Grunngjeving: For å sikra tilkomst til nausta. 5. Veg til FF5 (14/238). Grunngjeving: Tilkomst til fritidsbustad. 6. Justert tilkomstveg til 14/145 og 14/151. Grunngjeving: For betre terrengtilpassing. 7. Tilkomstveg til U/N/B 1.

5 Grunngjeving: Tilkomstveg til naustområde. 8. Kai ved U/N/B 1. Grunngjeving: For lending av småbåtar. 9. Snuplass ved 14/146. Grunngjeving: For å sleppa å rygga tilbake. 10. Veg til 14/157 og 158 flytta til austsida av tomtene. Grunngjeving: For betre terrengtilpassing. 11. Utviding av tomt 14/145 mot sør aust. Grunngjeving: For å få plass til anneks på tomta. Ålmenta si tilgjenge til strandsona vert ivareteke i føresegner Føresegner til kommuneplan seier dette om parkering: Fritidseigedomar skal ha tilgang til minst 2 parkeringsplassar og nausteigedomar skal ha tilgang til minst 1 parkeringsplass pr. eining. Det må dokumenterast rett til bilparkering før det vert gjeve delings eller byggjeløyve. Vern om kulturminne og kulturmiljø på land og i sjø er teke inn i føresegner jf. 2.7 og 2.9. Vurderingar: I samband med oppstartsmeldinga er det kome inn nokre merknader som følgjer vedlagt. Her kjem planleggjar sine samandrag av innkomne merknader og hans kommentarar til desse: Fylkesmannen i Hordaland Fylkesmannen minner om at statlege retningslinjer skal leggjast til grunn ved planlegging etter plan og bygningslova (pbl) 6 2 andre ledd. Fylkesmannen legg til grunn at kommunen gjer ei vurdering av om planarbeidet er i samsvar med overordna plan. ROS analyse: Kommunane skal fremja samfunnstryggleik i si planlegging, jf plan og bygningslova (pbl) 3 1 bokstav h. Pbl 4 3 set difor krav om utarbeiding av ROS analyse i alle plansaker, samt krav til handtering av risiko i plan. ROS analysen skal visa risiko og sårbarheit som har verknad for spørsmålet om arealet er eigna til utbygging, og eventuelle endringar i slike forhold som følgje av planlagt utbygging. Teknisk forskrift (TEK10) definerer kva som er akseptabel risiko for flaum og skred. Akseptkriteria for anna type risiko må definerast av kommunen. Fylkesmannen legg til grunn at akseptkriteria må vera minst like strenge som for flaum og skred. Alle risikohøve skal merkast på plankartet med omsynssone. Krav til risikoreduserande tiltak skal gå fram av planføresegnene. Strandsona område med mindre press I dei delane av Hordaland med mindre press på areala gjeld byggeforbodet i strandsona, jf pbl 1 8. I følgje statlege retningsliner om differensiert utbygging i strandsona er det likevel lettare for kommunane å vedta planar som opnar for utbygging i strandsona enn i kommunar der arealpresset er større. Utbygging bør så langt råd er lokaliserast til område som er utbygd frå før av, slik at ein unngår bygging i urørde område med spesielle kvalitetar. Eventuell utbygging skal vurderast i forhold til andre allmenne interesser. Ein bør ikkje opna for utbygging i område som har spesiell verdi for friluftsliv og allmenn ferdsel, naturkvalitetar, naturmangfald, kulturminner, kulturmiljø og landskap. Forholdet til andre interesser som fiske, landbruk, oppdrett m.m. må vurderast. Om ein opnar for utbygging må omsynet til andre interesser ivaretakast best mogleg. Naturmangfald

6 Vi minner vidare om at dei konsekvensane reguleringsplanen har for endra arealbruk skal vurderast i høve til naturmangfaldet, og at dette må kome tydeleg fram i planarbeidet, jf. naturmangfaldlova 7 til 12. Fritidsbustader Fylkesmannen understrekar at fritidsbustader skal lokaliserast og utformast med vekt på landskap, miljøverdiar, ressursbruk og estetikk, jf St. meld. nr. 21 ( ) og rettleiar T 1450 Merknadane er ivareteke i planomtale, reguleringsplan og reguleringsføresegner. Kystverket Vest I plansamanheng ivaretek Kystverket omsynet til god framkomelegheit, trygg ferdsel og forsvarleg bruk og forvaltning av farvatnet samt å leggje til rette for effektiv og sikker hamneverksemd som ledd i sjøtransport. Planen omhandlar diverse tiltak på land så som nausttomter, parkering, veg og gangveg samt kai. Vi har på noverande tidspunkt i planprosessen ikkje merknader til saken og tek meldinga til etterretning. Vi nemner at tiltak i sjø, så som bygging av kai, krev løyve etter havne og farvannsloven. Opplysningar om dette kan innarbeidas i reguleringsføresegnene. Merknaden er teken inn i føresegnene. Barnas representant/folkehelsekoordinator v/njærheim I statleg og regional folkehelsestrategi er det ein hovudmålsetting å auke kvardagsaktiviteten til både barn og vaksne. Utøving av sjørelaterte aktivitetar som t.d. bading, fisking og aktivitetar i båt, er med på å auke kvardagsaktiviteten. Det må leggast til rette for at område ikkje framstår som eit privatisert sjøområde og dermed avvis dei som ynskjer å nytte det i framtida etter utbygging. Tilgjengeleg strandsone er definert som areal tilgjengeleg i eit friluftsperspektiv. Tilkomst til sjø er eit gode og tiltak i strandsona skal komme ålmenta og fellesskapet til gode. Eit inngrep treng ikkje vere til hinder for ferdsel i strandsona. Inngrepa kan i staden bidra til at strandsona vert betre tilgjengeleg og meir attraktiv i samband med friluftsliv. Ein legg til grunn at dette kjem fram i føresegnene. Folkehelsekoordinator/barnas representant vil rå til at eksisterande og nye gangvegar/stiar vert knytt saman slik at det desse også kan nyttast som turløyper, noko som kan stimulere til meir friluftsaktivitet. Veg/gangveg med tilkomst til strandsona skal vere open for alle jamfør allemannsretten. Ein legg til grunn at dette kjem fram i føresegnene. Til slutt har Folkehelsekoordinator/barnas representant ein generell merknad på at folkehelse som eige omtale vert innført i plandokument slik det er gjort i politisk saksførelegg. Merknaden er ivareteke i planforslaget. Bømlo vatn og avløpsselskap AS Bømlo Vatn og Avløpsselskap AS har følgjande merknader til reguleringsplanen: 1. Ved utarbeiding av reguleringsplaner skal det følgje ein overordna VA plan. Overordna VAplan skal bestå av utgreiingar, planteikningar og andre naudsynte illustrasjonar/teikningar. Det skal utarbeides eit plankart i målestokk >1:2000 som viser hovudtrasear (kommunale og private), plassering av brannuttak, overvassanlegg, pumpestasjoner mm. Planen skal avklare eigarforhold til nye VA leidningar (private eller kommunale)

7 2. VA plan må utarbeidast og godkjennast av BVA før anleggsstart. 3. Kostnaden med framlegging, utbygging og tilkopling av VA leidningar til offentlig nett må takast av utbyggjar. Overordna VA plan fylgjer vedlagt. Hordaland Fylkeskommune Vurdering og innspel Relevante planfaglege innspel Det vart varsla reguleringsendring same område i brev av frå plankonsulent J. Tufteland AS. Hordaland fylkeskommune gav fråsegn til endringane i brev av I fråsegna hadde vi planfaglege merknader, mellom anna grunna forholda til plan frå 2011 og at det etter vedtak av reguleringsplanen er gjort større tiltak i planområdet som ikkje er i samsvar med plan. Vi minna om at det ikkje er ein akseptabel praksis at kommunen godtar at slike tiltak vert gjennomført for så å gjere reguleringsendringar som fører til at ulovlege tiltak vert akseptert. Det ligg no føre oppstart av reguleringsplan for området. Hordaland fylkeskommune er positiv til at det vert ein opprydding av planmaterialet og oppklaring i dei uklare forholda i planområdet. Idet vidare planarbeidet vil vi leggje særleg vekt på: Arkitektur og estetikk Barn og unges interesser Friluftsliv Folkehelse Landskap Naturmangfald Kulturminne og kulturmiljø Strandsone Meir om strandsone og friluftsliv Planområdet ligg i strandsona. Hordaland fylkeskommune minner om at strandsona er ein avgrensa ressurs som må forvaltast slik at verdien vert oppretthalden og slik at strandsona kjem flest mogleg tilgode. I praksis vil det sei detaljert planlegging der verdiar i strandsona vert ivareteke og der tiltak i strandsona kjem allmenta og fellesskapet til gode. I oppstartsmeldinga vert det signalisert ynskje om å regulere friluftsområde til fritidsbustad og regulering av friluftsføremål til naust. Fylkeskommunen er kritisk til slik fortetting og ytterlegare privatisering av strandsona. Planen må syne korleis tilgjenga til strandsona og friluftslivet vart påverka av nye tiltak i planen. Meir om landskap Planområdet ligg innafor landskapsområdet Trøytaosen Håvikosen, som er registrert med våg og smalsundlandskap med middels regional verdi. Aust for planområdet ligg landskapsområdet Moster, med åslandskap og skogåser med stor regional verdi. Hordaland fylkeskommune ber om at planarbeidet har omsyn til landskap og terreng i planarbeidet og at fjern og nærverknader av tiltak vert skildra i planomtala. Meir informasjon Meir informasjon om plantema, rettleiarar og statistikk/kart kan ein finne på nettsidene våre

8 Oppsummering Hordaland fylkeskommune ber om at planarbeidet legg særleg vekt på arkitektur og estetikk, barn og unges interesser, friluftsliv, folkehelse, landskap, naturmangfald, kulturminne og kulturmiljø og strandsone Innspela er stort sett fylgt opp i reguleringsplan og føresegner. Bergens sjøfartsmuseum Museet har ingen merknader til planarbeidet. Det er likevel mogleg at det ligg kulturminne i det aktuelle området. Me gjer derfor merksam på at tiltakshavaren pliktar å gje melding til museet dersom ein under arbeid i sjøområda finn skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminne. Dersom kulturminne på sjøbotnen kan bli råka av tiltaket, må arbeidet under vatn straks stoppast. Verksemda må i så fall ikkje ta kast opp att før museet har undersøkt og eventuelt frigjeve området. Eventuelle brot på desse vilkåra vil være i strid med føresegnene i Lov av 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminne. Merknaden er teken inn i føresegnene. Fiskeridirektoratet Vi har registrert to låssettingsplassar i Bøvågen, sjå kartverktøyet på våre heimesider ( ). Det må takast omsyn til <lesse låssettingsplassane. Merknaden vert teken omsyn til. Vurderingar: I planforslaget ynskjer ein å endre i gjeldande reguleringsplan for å få betre utnytting av eigedomane. I tillegg er fritidsbustadfeltet bygd ut på ein litt anna måte enn etter godkjent plan. Ein ynskjer difor å få retta opp reguleringsplankartet slik at det vert i samsvar med slik fritidsbustadfelt og vegar er bygt ut. Det vert tilføying av to nye føremål i endringa, kai og gangveg/gangareal. Reguleringsendringa Endringar som er gjort i høve til reguleringsplan Bøvågen planid : (endringane er vist punktvis på plankartet) 1. Utviding av tomt 14/156 mot nordvest. Omregulering frå friluftsføremål til fritidsbustad. Grunngjeving: For å få plass til anneks på tomta. 2. Utviding av nausttomt 14/164 mot nord. Omregulering frå friluftsføremål til naust. Grunngjeving: Tomta er svært lita, og det er ynskjeleg med meir plass til naust og flytebrygge. 3. Veg og parkeringsdplass ved 14/156 er endra. Grunngjeving: For å få ei betre terrengtilpassing. 4. Gangveg mellom 14/156 og 14/144 ned til naustområde U/N/B 2. Grunngjeving: For å sikra tilkomst til nausta. 5. Veg til FF5 (14/238). Grunngjeving: Tilkomst til fritidsbustad. 6. Justert tilkomstveg til 14/145 og 14/151. Grunngjeving: For betre terrengtilpassing.

9 7. Tilkomstveg til U/N/B 1. Grunngjeving: Tilkomstveg til naustområde. 8. Kai ved U/N/B 1. Grunngjeving: For lending av småbåtar. 9. Snuplass ved 14/146. Grunngjeving: For å sleppa å rygga tilbake. 10. Veg til 14/157 og 158 flytta til austsida av tomtene. Grunngjeving: For betre terrengtilpassing. 11. Utviding av tomt 14/145 mot sør aust. Grunngjeving: For å få plass til anneks på tomta. Ålmenta si tilgjenge til strandsona vert ivareteke i føresegner Føresegner til kommuneplan seier dette om parkering: Fritidseigedomar skal ha tilgang til minst 2 parkeringsplassar og nausteigedomar skal ha tilgang til minst 1 parkeringsplass pr. eining. Det må dokumenterast rett til bilparkering før det vert gjeve delings eller byggjeløyve. Vern om kulturminne og kulturmiljø på land og i sjø er teke inn i føresegner jf. 2.7 og 2.9. Rådmannen sluttar seg til planleggjar sine vurderingar og rår til at framlegg til endring, E1, i reguleringsplan for fritidsbustader og naust Bøvågen 14/10 m.fl. Mosterhamn vert lagt ut til offentleg høyring. Økonomiske konsekvensar: Utbyggjar skal dekka alle kostnadane med utbygginga. Miljømessige konsekvensar: Det er registrert viktige naturtypar sør vest i planområdet. Naturtype områdenamn Båvågen gammel boreal lauvskog, fuktig kystskog med id BN og naturtype med områdenamn Straumen naturtype poller med id BN Reguleringsendringa er vurdert ut frå kunnskapsgrunnlaget ein har om naturverdiane i området og søknaden er ikkje i strid med 8 12 i naturmangfaldslova. Beredskap og samfunnstryggleik: Fagkunnig har gjennomført ROS analyse.det er ingen tiltak i raudt felt, dvs. ingen tiltak er naudsynt. Folkehelse: Området blir lagt til rette for friluftsliv og rekreasjon, noko som er positivt for folkehelsa. Tilgjenge til sjø er positivt for alle. Oppsummering og konklusjon: Det ligg ikkje føre vesentlege merknader i samband med oppstart av planarbeidet. Rådmannen viser til vurderingane som går fram av saka og rår til at framlegg til endring, E1, i reguleringsplan for fritidsbustader og naust Bøvågen 14/10 m.fl. Mosterhamn vert lagt ut til offentleg gjennomsyn.

10 Adresse: Rådhuset, Leirdalen 1, 5430 BREMNES Telefon: Organisasjonsnr.: Telefax: Bankgiro: Postgiro for skatt: