FUSJON MELLOM HØGSKOLENE I LILLEHAMMER OG HEDMARK - FUSJONSPLATTFORM OG VIDERE OPPFØLGING AV FUSJONSPROSESSEN

Transkript

1 Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Hans Petter Nyberg Saksgang Høgskolestyret Møtedato FUSJON MELLOM HØGSKOLENE I LILLEHAMMER OG HEDMARK - FUSJONSPLATTFORM OG VIDERE OPPFØLGING AV FUSJONSPROSESSEN Forslag til vedtak/innstilling: STYRET SLUTTER SEG TIL HOVEDTREKKENE I UTKASTET TIL FUSJONSPLATTKORM OG BER FORANDLINGSUTVALGET FERDIGSTILLE PLATTFORMEN FOR ENDELIG GODKJENNING I STYREMØTE 28/9. Saksfremstilling Sammendrag Denne styresaken er en oppfølging av styresak 26/16 i styremøte Her ba styret om at det legges fram et forslag til avtale (fusjonsplattform) til styremøtet Videre ble det her bestemt at forhandlingene skulle gjennomføres av styrelederne og rektorene ved de to institusjonene. Styret har bedt om å få en presentasjon av innholdet i plattformen før den endelig skal besluttes vedtatt Forhandlingsutvalget ble enige om et utkast til fusjonsplattform som kan presenteres for styrene. Høgskolestyret i Lillehammer gjennomfører styremøte mandag Bakgrunn Høgskolestyret har behandlet muligheten for en eventuell fusjon med Høgskolen i Lillehammer i flere møter og seminarer i Det ble også avholdt et felles styreseminar for HiL og HH I sak 26/16 vedtok styret ved Høgskolen i Hedmark følgende: Styret ber om at det til styremøtet 28.9 legges frem et forslag til avtale (fusjonsplattform) mellom høgskolene i Lillehammer og Hedmark. Avtalen skal gi det nødvendige grunnlag for gjennomføringen av en eventuell fusjon mellom partene. Forhandlingene om utformingen av avtalen skal gjennomføres av styrelederne og rektorene ved de to institusjonene. Rektor skal sørge for god informasjon og involvering av medarbeidere og studenter i prosessen frem til styremøtet Partene oppnevner i fellesskap et sekretariat som kan bistå i utformingen av avtalen. Høgskolen i Lillehammer fattet identisk vedtak om dette. I etterkant av vedtaket er det hittil avholdt fire forhandlingsmøter, senest

2 Styret fikk i styreseminaret 23.8 en muntlig orientering om framdriften i forhandlingene. Parallelt med forhandlingene er det gjennomført 2 felles dialogmøter med de tillitsvalgte og ledelsen i StorHk og ledelsen i studentsamskipnaden er orientert i møter med rektor. Partene legger nå frem et utkast til plattform. I tråd med styrevedtakene vil styrene bli bedt om å ta endelig stilling til forslaget Det er videre berammet felles dialogmøte med hovedtillitsvalgte for de to institusjonene 12.9 der plattformen vil bli presentert. Parallelt med forhandlingene har det vært tett kontakt mellom de to høgskolene både på faglig og administrativ side. Etter et mandat fra de to rektorene har fem arbeidsgrupper under ledelse av dekaner fra begge høgskoler vurdert nærmere mulige faglige synergier ved en fusjon. Arbeidsgruppene har levert sine vurderinger av mulige synergier innen både forskning og studier, og disse vil bli nærmere presentert senere. Overordnet kan man allerede nå si at disse vurderingene bygger opp under funnene i NIFUs rapport på en god måte. På administrativ side har høgskoledirektørene gitt de administrative lederne i mandat å vurdere administrative synergier av en eventuell fusjon. Grupper på tvers av høgskolene har vurdert status for eget fagområde, og om det kan videreutvikles i fellesskap. Det er også vurdert hvilke ulikheter det er i organisering og styringsmodeller. For å kunne ivareta kravet til sikker drift i en overgangsfase etter en fusjon er gruppene særskilt bedt om å vurdere hvordan dette kan håndteres best mulig. Den endelige oppsummeringen på dette området vil bli presentert siden, men også her ligger det an til at funnene i NIFUs rapport underbygges. Rektorene har i fellesskap utlyst en navnekonkurranse der fristen for å komme med forslag gikk ut Konkurransen har vært åpen for alle, og det har kommet inn en rekke forslag. En jury vil vurdere disse og kåre de beste forslagene. Juryen er satt sammen slik: Redaktør for forskning.no Nina Kristiansen, Fylkesmann i Oppland Sigurd Tremoen, Ordfører Åmot kommune Ole Gustav Narud, Reiselivssjef for Hamarregionen Reiseliv Merethe Sandum, Leder for studentorganisasjon LiSt Henrik Wangberg (Høgskolen i Lillehammer), Leder for studentorganisasjonen Hedmark Oliver Korssjøen (Høgskolen i Hedmark), Leder for høgskolebiblioteket (Høgskolen i Hedmark) Anna Løken og Førsteamanuensis Aksel Hagen (Høgskolen i Lillehammer). Sekretariat er kommunikasjonssjef Frode Skår (Høgskolen i Hedmark) og kommunikasjonsrådgiver Sigrun Dancke Skåre (Høgskolen i Lillehammer). Det endelige valget av hvilket forslag på navn, som skal være en del av fusjonssøknaden, gjøres av styrene Om fusjonsplattformen Plattformen er inndelt i punktene bakgrunn, mål og ambisjoner, felles forutsetninger, styring og ledelse, ansattes rettigheter og plikter, studentenes rettigheter, samkjøring av studietilbud, økonomiske forhold og til slutt et punkt om den videre prosess. Innholdsmessig er plattformen inspirert av de ulike plattformene som har dannet grunnlag for fusjonsprosessene ved andre institusjoner i sektoren. Ved alle disse har det vært særegne forhold man har ønsket å ivareta, og plattformene har derfor vært nokså ulike i omfang og detaljeringsgrad. Men overskriftene, som til sammen danner forslaget til fusjonsplattform for Lillehammer og Hedmark, har stort sett vært de samme. En fullstendig versjon av utkastet til plattform ligger vedlagt, og de ulike punktene vil bli omtalt nærmere nedenfor. 2

3 Et endelig forslag til fusjonsplattform vil bli lagt frem for de to styrene Da må forslaget være godt gjennomarbeidet på alle punkt, slik at styrene kan bes om å si ja, eller eventuelt nei, til plattformen i sin helhet. De innspill styrene har til innholdet nå i styremøtene 5. og 6. september vil bli tatt videre inn i sluttfasen av forhandlingene. I tillegg vil de hovedtillitsvalgte ved begge institusjoner behandle plattformen i felles møte 12. september, og også innspill derfra vil bli tatt med inn i forhandlingene. I forhandlingene har det vært lagt vekt på å utforme en plattform som, sammen med det mandat en ny institusjon får fra Kunnskapsdepartementet, gir det nye styret et best mulig utgangspunkt. Det har derfor vært lagt vekt på samlende formuleringer om de overordnede prinsippene som må ligge til grunn for fusjonen. I størst mulig grad skal plattformens innhold være tydelig formulert slik at behovet for tolkninger er minst mulig. Det er allikevel slik at plattformens innhold på en rekke områder må fylles ut med mer konkrete formuleringer i de mandat som vil danne grunnlag for arbeidet i det etterfølgende utviklingsprosjektet. Partene har i forhandlingene hatt som en overordnet ambisjon at man ved å samle sine faglige ressurser skaper en bedre institusjon enn de to høgskolene er hver for seg. Hovedmålet er at plattformen skal danne et godt utgangspunkt for å realisere ambisjonen om å etablere et universitet i innlandet, og å legge best mulig til rette for faglig utvikling og faglige satsinger på tvers av høgskolene. Det betyr at det skal arbeides videre gjennom 2017 med å bygge fakulteter på tvers og å se PhD-satsingen ved de to høgskolene i sammenheng. Det gjøres ellers ingen strukturelle endringer: Alle studiesteder skal videreføres og videreutvikles, hovedadministrasjonen i den fusjonerte høgskolen skal, som i dag, ha tilhold i Elverum og på Lillehammer. Dette blir derfor også kontorsted for rektor og prorektorer- slik det er i dag. Høgskolen i Hedmark har lang erfaring og svært gode erfaringer med en flercampusstruktur, og prinsippene i plattformen skal muliggjøre en videre utvikling. Nærmere om innholdet enkelte punkt i plattformen Bakgrunn Punktet beskriver at en viktig årsak til at fusjonsprosessen mellom Lillehammer og Hedmark har startet opp så raskt etter at begge høgskolene, i forbindelse med strukturmeldingen, svarte at de var sterke nok til fortsatt å stå alene, er at begge parter så muligheten for å bli universitet innen relativt kort tid. Dette forutsetter at man slår sine ressurser sammen. I tillegg til muligheten for å nå universitetsambisjonen vil en fusjon også kunne styrke fagmiljøene på tvers, samt møte en skjerpet konkurransesituasjon med økte krav til institusjonene. Mål og ambisjoner Under dette punktet tydeliggjøres den overordnede ambisjonen om styrking av fagmiljøene for å øke kvaliteten på utdanning og forskning, og derigjennom kunne bli akkreditert som universitet. Samlet har Lillehammer og Hedmark et tilstrekkelig antall PhD-utdanninger, men her beskrives det at disse skal videreutvikles. Folkehelse vil utgjøre en betydelig del av profilen for en samlet institusjon, og det vil være viktig at også dette fagområdet på sikt får en faglig spiss i form av å være en del av en PhD. De to institusjonenes fagporteføljer er i stor grad komplementære, men innen fagområdene økonomi og ledelsesfag er det betydelig overlapp. En fornuftig måte å organisere disse fagområdene kan være en handelshøgskolemodell. 3

4 Felles forutsetninger Plattformen slår fast at en fusjon skal skje mellom to likeverdige parter. Det betyr ikke at det er to like parter som fusjonerer. De er ulikt organisert, og de er av ulik størrelse på en rekke områder. Fusjonen skal allikevel ikke skje ved at en av institusjonene overtar den andre. For Hedmark har det vært et ufravikelig krav at dagens studiesteder skal videreføres i en fusjonert institusjon, og begge parter er enige i prinsippet om at studiestedene i tillegg skal videreutvikles. Endelig faglig og administrativ organisering må avklares i prosjektene som vil starte opp rett etter fusjonsvedtaket. Plattformen er tydelig på at administrativ organisering må ta utgangspunkt i faglig organisering så langt man fortsatt kan etterkomme føringer og krav fra overordnet myndighet. Det skal tilstrebes en struktur der fakultetsledelse fordeles på eksisterende campus. Styring og ledelse Her beskrives det at man etter fusjonsvedtaket må engasjere bredt i organisasjonene for å utvikle den nye institusjonen, og at dette vil foregå gjennom hele Prinsippet om at eksisterende studiesteder skal bestå og videreutvikles kommer her til uttrykk ved at disse skal ha nødvendige administrative ressurser, og at dekaner med fakulteter på flere studiesteder må fordele sin kontortid mellom disse. I forhandlingene har det vært vektlagt at man, så langt dette ikke hindrer faglige synergier, gjør minst mulig endringer på plasseringen av fellesadministrative ressurser. Rektor må derfor fordele sin kontortid mellom Lillehammer og Elverum. Det foreslås at det, for å sikre kontinuitet i fusjonsprosessen, etableres nytt styre der medlemmene utgår fra dagens. Unntaket er ny styreleder. Størrelsen på styret er på 15 medlemmer fordi man da sikrer jevn representasjon fra begge styrene for alle kategorier styremedlemmer. Til styremøtet vil det fremmes en separat sak om det nye styret og utvelgelse av medlemmer til dette. Prosessen videre/ aktuelle prosjekt Hovedtyngden i arbeidet med fusjonen vil skje etter et vedtak om fusjon. Arbeidet med å etablere den nye institusjonen vil skje i regi av et hovedprosjekt med en rekke underprosjekt og arbeidsgrupper. Fusjonsplattformen beskriver prinsippene for dette, og skisserer videre hvilke underprosjekter man ser for seg. Denne listen er ikke uttømmende. Til styremøtet vil det fremmes et utkast til prosjektorganisering med foreløpige mandater Vedlegg: Utkast til fusjonsplattform 4

5 UTKAST TIL FUSJONSPLATTFORM MELLOM HØGSKOLEN I LILLEHAMMER OG HØGSKOLEN I HEDMARK PR Bakgrunn I Hedmark og Oppland har det lenge vært arbeidet for å etablere et eget universitet. En fusjon mellom HiL og HH gir mulighet til å realisere dette målet. Et universitet vil ha stor betydning for den videre utviklingen av regionen. I de seinere årene har også en rekke universiteter og høgskoler slått seg sammen, mens andre er i ferd med å gjennomføre fusjoner og arbeider for å oppnå universitetsstatus. Dette gjør en fusjon mellom HiL og HH til en enda viktigere sak, både for høgskolene selv og for regionen. Strukturmeldingen (Meld. St. 18 ( )) legger opp til å høyne kvaliteten i universitets- og høgskolesektoren gjennom å skape færre og større enheter. Dette skal gi mer robuste fagmiljøer, god tilgang til utdanning og kompetanse over hele landet, bidra til regional utvikling, skape verdensledende fagmiljøer og sikre effektiv drift. Strukturmeldingen definerer samtidig skjerpede krav til faglig kvalitet, for eksempel når det gjelder antall årsverk i førstestilling, studentenes gjennomføring og tidsbruk, størrelsen på doktorgradsutdanninger, eksterne forskningsinntekter og internasjonal orientering. Også kravene til universitetsakkreditering er blitt skjerpet. Vi mener at en fusjon vil gjøre oss bedre rustet til å møte økt konkurranse i sektoren og høyere krav og forventninger fra studenter, ansatte og omgivelsene. En fusjon vil gi mulighet for å videreutvikle faglig kvalitet og kompetanse, styrke fagmiljøene og bygge en attraktiv institusjon som kan oppnå universitetsstatus innen rimelig tid. Mål og ambisjoner Bygge sterkere og mer solide fag- og forskningsmiljøer som setter spor etter seg nasjonalt og internasjonalt. Utvikle en ny og bedre institusjon med bredde i studietilbudet og tydelige faglige spisser. Oppnå universitetsakkreditering innen Videreutvikle de eksisterende PhD-utdanningene (Barn- og unges deltakelse og kompetanseutvikling (HiL), Innovasjon i tjenesteyting (HiL), Profesjonsrettede lærerutdanningsfag (HH) og Anvendt økologi (HH)) for å bygge opp under målet om universitetsakkreditering. I tillegg skal det arbeides for å inkludere folkehelse i PhD-satsingen og for å utvikle en handelshøgskole på tvers av nåværende institusjoner (jfr. også NIFUrapportens anbefalinger). PhD-utdanningene skal gjenspeile institusjonens sentrale fagområder, holde høy kvalitet, ha god rekruttering og høy gjennomstrømming. 5

6 Være en attraktiv institusjon både for studenter og for nåværende og framtidige medarbeidere. Videreutvikle den regionale forankringen slik at vi bidrar til å styrke vekstkraften i Innlandet og markerer oss som en betydelig regional samarbeidspartner og kunnskapsleverandør. Felles forutsetninger Høgskolene er enige om følgende felles forutsetninger for fusjonen: o Fusjonen skjer mellom to likeverdige parter som i fellesskap ønsker å finne løsninger som bidrar til å utvikle en ny og styrket institusjon på kort og lang sikt. o Dagens studiesteder skal videreføres og videreutvikles i den nye institusjonen. o Det skal være tilbud om utdanning på masternivå på alle studiestedene. o Den nye høgskolen skal ha normalmodellen for ledelse etter universitets- og høgskoleloven. Dette innebærer tilsatt rektor og ekstern styreleder. o Den faglige og administrative organiseringen under nivå 1 skal utformes slik at den på best mulig måte bidrar til styrket faglig utvikling og realisering av et nytt universitet i regionen. I denne utformingen skal det vektlegges en struktur der fakultetsledelse fordeles på eksisterende campus. o Virksomheten skal gå mest mulig som normalt i overgangsperioden. o Fusjonsprosessen skal skje med god forankring blant ansatte, studenter og arbeidslivet i regionen. o Den fusjonerte institusjonen skal ha sterke bånd til samfunnet og samarbeide med sine nærmiljø. Styring og ledelse Den nye høgskolen skal ha enhetlig og gjennomgående ledelse på alle nivå. Det legges opp til grundig utredning og bred involvering i arbeidet med utvikling av ny faglig og administrativ organisering. Denne prosessen igangsettes umiddelbart etter høgskolestyrenes vedtak om fusjon og organiseres slik at fellesstyret vedtar ny organisering i juni Ny organisering iverksettes fra For fakulteter som organiseres på tvers av studiesteder skal hvert studiested ha nødvendige administrative ressurser. Dekan skal ha kontorplass på begge studiesteder og fordeler sin kontortid mellom disse. Administrative løsninger skal støtte opp under kjernevirksomheten, ivareta prinsipper for god forvalting, sikre kvalitet og effektiv ressursbruk. Medarbeiderne skal i størst mulig grad ha nærhet til personalansvarlig leder. Sentraladministrasjonen ved de to høgskolene er i dag lokalisert på Lillehammer og i Elverum. Dette videreføres i den fusjonerte institusjonen. Rektor skal ha kontorplass på Elverum og Lillehammer og fordeler sin kontortid mellom disse to kontorstedene. Antallet pro-/viserektor må utredes nærmere. Kontorsted for disse stillingene fordeles mellom Elverum og Lillehammer. Rektor tilsettes etter ekstern utlysning. Stillingen lyses ut umiddelbart etter vedtak i de to styrene med forbehold om KDs godkjenning. Hvis det ikke er mulig med tiltredelse fra fusjonstidspunktet, konstitueres rektor ved HH i stillingen inntil ny rektor kan tiltre. 6

7 Det opprettes et interimsstyre umiddelbart etter vedtak om fusjon. Interimsstyret har sin virketid fram til og går så over til å være et fellesstyre for perioden til For å sikre god representasjon fra begge høgskolene foreslås det et interimsstyre/fellesstyre på 15 medlemmer. Interimsstyret/fellesstyret oppnevnes av og blant de eksisterende institusjonstyrene med følgende representasjon fra hver av høgskolene: to eksterne representanter, to representanter fra vitenskapelig ansatte, en representant fra teknisk/administrativt ansatte og to studentrepresentanter. I tillegg bes Kunnskapsdepartementet om å oppnevne en ekstern styreleder. Institusjonsstyrene oppnevner også vararepresentanter fra hver institusjon for de respektive representantene. I utvelgelsen av vitenskapelig ansatte til interimsstyret/fellesstyret skal det legges vekt på kjønnsrepresentasjon, fordeling på avdelinger og kontinuitet. Interimsstyret gis myndighet til å treffe beslutninger som angår etablering av den nye institusjonen. Dette innebærer blant annet vedtak om budsjett for 2017, tilsetting evt. konstituering av rektor og tilsetting/konstituering av andre lederstillinger som må avklares høsten Videre har interimsstyret ansvaret for oppstart og ledelse i 2016 av arbeidet med utvikling av visjon, hovedmål, faglig profil, styringsmodell og faglig og administrativ organisering Ansattes rettigheter og plikter Det skal framforhandles en egen omstillingsavtale for fusjonen som sikrer ansattes rettigheter og medbestemmelse i tida fra fusjonstidspunktet og til en ny organisasjon er på plass. Arbeidsgiver skal i samarbeid med de tillitsvalgte utarbeide en omstillingshåndbok som konkretiserer omstillingsavtalen og regulerer alle forhold knyttet til innplassering av ansatte, inklusive ledere, i den nye institusjonen. Ingen ansatte skal sies opp eller måtte bytte hovedarbeidssted i forbindelse med fusjonen. En fusjon innebærer at alle faglige og administrative enheter må være forberedt på organisatoriske endringer. Det forutsettes fleksibilitet fra både arbeidsgiver- og arbeidstakersiden i fordeling av arbeidsoppgaver i den nye organisasjonen, og ansatte må påregne endring i arbeidsoppgaver. Dersom ansatte velger å benytte seg av sin rett til å beholde arbeidssted, kan de måtte akseptere slike endringer i stillingens innhold/ansvar/myndighet som vanligvis går ut over arbeidsgivers styringsrett. I de tilfellene dette blir aktuelt vil vedkommende ha rett til annen likeverdig eller passende stilling jfr. Tjml. 12 og 13. Ingen ansatte skal gå ned i lønn som følge av fusjonen (Hovedtariffavtalens 10, pkt. 1). Individuelle, midlertidige avtaler vedrørende funksjonstillegg/lederlønn/ kronetillegg videreføres og sluttføres som avtalt. Det lønns- og personalpolitiske regelverket ved institusjonene skal revideres og samordnes. Plan for dette utarbeides i samarbeid med de tillitsvalgte og i henhold til hovedavtalens og hovedtariffavtalens bestemmelser. 7

8 Studentenes rettigheter Alle studenter har rett til å fullføre påbegynte studieprogram ved det studiested studiet var påbegynt og etter institusjonenes gjeldende studieplaner samt eksamens- og studieforskrifter på fusjonstidspunktet. Grad utstedes av den fusjonerte institusjonen. Det skal utarbeides et felles kvalitetssikringssystem og institusjonenes forskrifter for opptak, studier og eksamen skal samordnes. Studentorganisasjonene i Hedmark og Lillehammer slås sammen til ett felles organ, og studentrepresentasjonen i styrer, råd og utvalg forvaltes av dette. I forbindelse med etableringen av den nye studentorganisasjonen skal institusjonene sikre gode økonomiske og øvrige rammebetingelser for studentenes arbeid i selve fusjonsprosessen og for arbeidet med å etablere et framtidig felles studentdemokrati. I forbindelse med etableringen av en ny studentorganisasjon skal institusjonen legge til rette for drift gjennom fristasjon og økonomisk støtte til studentaktiviteter på minimum samme nivå som i dag. Det skal utarbeides en erklæring om studentenes rettigheter. Samkjøring av studietilbud Høsten 2017 utlyses og gjennomføres studietilbudene i henhold til de to institusjonenes separate vedtak om studieportefølje. Høsten 2018 utlyses og gjennomføres en samordnet og koordinert studieportefølje vedtatt av den fusjonerte høgskolen Økonomiske forhold HiL og HH skal ha et sunt avsetningsnivå på fusjonstidspunktet. Fusjonsprosessen skal i seg selv ikke ha en omfordelende effekt mellom institusjonene. Den faglige virksomheten skal sikres på tilsvarende nivå som i dag. Det skal lages en sammenstilling av kontraktsforpliktelser institusjonene har på fusjonstidspunktet. Kostnader knyttet til fusjonsprosjektet som i interimfasen ikke kan dekkes av eksterne midler, skal finansieres over de ordinære budsjettene ved institusjonene og med lik kostnadsfordeling mellom partene. Det vil bli søkt Kunnskapsdepartementet om SAKS-midler for å gjennomføre og implementere fusjonen. Dagens bevilgninger til HiL og HH, inkludert tildeling av studieplasser og rekrutteringsstillinger, skal legges til grunn for fordeling fram til ny fordelingsmodell for den fusjonerte høgskolen er vedtatt. 8

9 Prosessen videre/aktuelle prosjekt: Det etableres et prosjektsekretariat som skal lede fusjonsprosjektet fra vedtaket om fusjon er fattet. Prosjektsekretariatet har sin virkeperiode fram til og med juni 2017 med mulighet for forlengelse. Sekretariatet består av ekstern tilsatt prosjektleder samt en prosjektsekretær fra hver høgskole. Det etableres også en prosjektgruppe som består av prosjektsekretariatet og lederne for de prosjektene som blir igangsatt. Prosjektet har ansvar for alle sider ved etableringen av den nye institusjonen innenfor rammer trukket opp av gjeldende regelverk, fusjonsplattformen, andre inngåtte avtaler, kongelig resolusjon om etablering av den nye institusjonen samt vedtak fattet i styrende organer. Prosjektet avgrenses mot styrenes, rektorenes og direktørenes ansvar for løpende drift av de to høgskolene fram til fusjonstidspunkt og i den fusjonerte organisasjonen i resten av prosjektperioden. Av hensyn til framdriften i prosjektet gis rektorene i fellesskap myndighet til å gjøre løpende endringer i mandatene i interimsperioden. Interimsstyret skal holdes orientert om vesentlige endringer. Følgende prosjekt vil bli iverksatt så snart som mulig etter fusjonsvedtak: Faglig plattform, profil og strategi Faglig organisering Administrativ organisering Universitetsakkreditering Sikker drift Organisering av eksternfinansiert virksomhet 9