Gnr. 1, bnr, 6 m.fl, Mæbø og Mæbøveien - Endring av reguleringsplan.

Transkript

1 PLAN-, BYGG- OG OPPMÅLINGSETATEN Planavdelingen Dato 8. januar 2015 Saksnr.: Saksbehandler Eirik Martens Svensen Saksgang Møtedato By- og miljøutvalget Gnr. 1, bnr, 6 m.fl, Mæbø og Mæbøveien - Endring av reguleringsplan. Sammendrag Mæbø og Mæbøveien ligger på Flekkerøy. Reguleringsplan for Gnr. 1, Bnr. 6 m.fl Mæbø ble vedtatt av bystyret Den inneholder 19 boligtomter og en barnehagetomt. I planen er det krav til etablering av fortau i Mæbøveien (boligtomtene har krav til fortau på den første strekningen av Mæbøveien fra rundkjøring med fylkesveien til krysset med Bergstøveien, mens planens barnehagetomt har krav til fortau på strekningen fra kryss med Bergstøveien og videre inn til planområdet). Kravet til fortau kom inn i planen som et svar på innsigelse fra både fylkesmann og fylkeskommune. Innsigelsene var knyttet til manglende ivaretakelse av barn- og unges interesser ved at trafikksikkerheten på skolevei ikke var god nok. Et forslag til stedstilpasset fortau ble utarbeidet for strekningen rundkjøring med fylkesveien Bergstøveien. Denne løsningen tok ikke hus eller bygningen, men krever kjøp av hagearealer langs Mæbøveien. Kommunens administrasjon og kommunens forhandlingsutvalg har vært i forhandling om kjøp av arealer og på befaring. Grunneierne har signalisert at de ikke vil selge. Forhandlingsutvalget ba administrasjonen se på andre løsninger. Mæbøveien er i dag smal med en relativt høy trafikk veiens standard tatt i betraktning (ÅDT 873 ved bedehuset og 484 etter kryss med Bergstøveien) Formålet med saken er å avklare om kommunen ønsker å fravike kravet om fortau, og hva slags trafikksikkerhetsløsning som da bør velges. Kommunen har i hovedsak tre alternativer: Alternativ 1: Endre reguleringsplanen ved at krav om fortau i Mæbøveien tas bort, endres eller erstattes av andre trafikksikkerhetstiltak. Plan-, bygg- og oppmålingsetaten foreslår krav til fortau kun i første del av veien (fra rundkjøring til eksisterende barnehage) og etablering av flere fartsdumper i resten av veien. Alternativ 2: 1

2 Ikke endre reguleringsplanen, det vil si å holde på krav om fortau. Siden avtaler om kjøp av grunn til fortau ikke har ført frem, så vil et slikt alternativ sannsynligvis bety at utbyggingen ikke blir realisert. En konsekvens bør være at reguleringsplanen oppheves. Alternativ 3: Gjennomføre reguleringsplanen slik som den er vedtatt, det vil si bygging av fortau i Mæbøveien slik det er fastlagt i rekkefølgebestemmelsene. Det må vedtas en reguleringsplan for fortauet. Arealer må eksproprieres der frivillige avtaler ikke fører frem. Med utgangspunkt i alternativ 1 over er følgende løsninger vurdert: Trafikksikkerhetstiltak innenfor eksisterende veiareal. Ett kjørefelt og fortau. Enveiskjøring. Fordele trafikk til Fløybakken Trafikksikkerhetstiltak som sikt, belysning, fartsreduserende tiltak. Gatetun/shared space/miljøgate Lysregulering. Mange av nevnte løsninger anbefales ikke på veifaglig grunnlag. Den mest aktuelle løsningen som krever mindre grunnerverv, er fortau kun på aller første strekning frem til avkjøring til eksisterende barnehage, Flekkerøy barnehage (her er trafikken størst), samt fartsdumper på resterende del av Mæbøveien. Endring av planlagt barnehagetomt i planen til boligformål kan også begrense trafikk fra planområdet. Ingeniørvesenet som kommunes fagmyndighet på trafikksikkerhet og oppvekstdirektør herunder rektor på Flekkerøy skole, mener at det bør etableres fortau på hele strekningen. Plan-, bygg- og oppmålingsetaten mener kommunen på generelt grunnlag burde erverve grunn, om nødvendig ved ekspropriasjon, i de tilfeller der trafikksikkerhet på skolevei ikke er tilstrekkelig. I Mæbøveien er et fortau på første strekning frem til avkjøring til eksisterende barnehage og fartsdumper og innsnevringer på resterende del av Mæbøveien et absolutt minimum for å gi tilfredsstillende trafikksikkerhet. Ingeniørvesenet kan som siste utvei godta en slik løsning. Dette anbefales lagt ut til offentlig ettersyn (alternativ 1). Forslag til vedtak 1. By- og miljøutvalget legger følgende forslag til endringer av reguleringsplan for gnr. 1, bnr. 6 m.fl. Mæbø ut til offentlig ettersyn (alternativ 1): a. Bestemmelsene 6 sjette og sjuende kulepunkt erstattes med: Før det gis igangsettingstillatelse til nye boenheter innenfor planområdet må Mæbøveien være ferdig opparbeidet med fortau langs strekningen fra rundkjøringen til avkjøring til Flekkerøy barnehage og fartshumper må være etablert langs hele strekningen fram til kryss med Løhaugen. b. Plankartet endres slik at regulert barnehagetomt erstattes av boligtomter. Nødvendige justeringer i bestemmelsene foretas. 2. By- og miljøutvalget legger forslag til detaljregulering for fortau langs Mæbøveien på strekningen fra rundkjøring til avkjørsel til Flekkerøy barnehage, slik det er vist på vedlegg 4, ut til offentlig ettersyn. Venke Moe Plan- og bygningssjef Eirik Martens Svensen Planleder 2

3 Vedlegg: 1. Gjeldende plankart for Gnr. 1, Bnr. 6 m.fl Mæbø vedtatt av bystyret Gjeldende bestemmelser for Gnr. 1, Bnr. 6 m.fl Mæbø vedtatt av bystyret Trafikkanalyse for Mæbøveien, datert Plan for fortau langs Mæbøveien på strekningen fra rundkjøring til avkjørsel til Flekkerøy barnehage Utrykte vedlegg: - Mottatte høringsuttalelser og tidligere korrespondanse i saken. - Plantegninger for løsning med fortau i Mæbøveien 3

4 BAKGRUNN FOR SAKEN Mæbø og Mæbøveien ligger på Flekkerøy. Vedtatte reguleringsplaner for utbygging har krav om etablering av fortau i Mæbøveien før utbygging kan skje. Et forslag til stedstilpasset fortau ble utarbeidet for strekningen rundkjøring med fylkesveien Bergstøveien. Denne tok ikke hus eller bygninger, men krever kjøp av hagearealer langs Mæbøveien. Både kommunens administrasjon og kommunens forhandlingsutvalg har vært på befaring og i forhandling om kjøp av arealer. Grunneierne vil ikke selge. Forhandlingsutvalget ba administrasjonen se på andre løsninger. Formålet med saken er å avklare om kommunen ønsker å fravike kravet om fortau, og hva slags trafikksikkerhetsløsning som da bør velges. Dagens situasjon Mæbøveien er i dag smal med en relativt høy trafikk veiens standard tatt i betraktning (ÅDT 873 ved bedehuset og 484 etter kryss med Bergstøveien). Det er i dag ca. 90 boliger som sokner til Mæbøveien. I tillegg kommer ca. 25 hytter som sokner til veien. Oversiktskart Gjeldende planer 4

5 Rikspolitiske retningslinjer for barn- og unge sier at arealer og anlegg som skal brukes av barn og unge skal være sikret mot forurensning, støy, trafikkfare og annen helsefare. I kommuneplanen er planlagt barnehagetomt på Gnr. 1, Bnr. 6 Mæbø avsatt til tjenesteyting. Kommuneplanens bestemmelser sier at kommunale veier skal dimensjoneres i tråd med kommunen veinormal. Veinormalen har krav til fortau ved mer enn 50 boenheter for blindveier og 100 boenheter der veien er gjennomgående. Reguleringsplan for Gnr. 1, Bnr. 6 m.fl Mæbø ble vedtatt av bystyret Den inneholder 19 boligtomter og en barnehagetomt. I planen er det krav til fortau i Mæbøveien (boligtomtene har krav til fortau på den første strekningen av Mæbøveien fra rundkjøring med fylkesveien til krysset med Bergstøveien, mens planens barnehagetomt har krav til fortau på strekningen fra kryss med Bergstøveien og videre inn til planområdet). Reguleringsplan for Skylleviga ble vedtatt av bystyret Den inneholder 3 boligtomter. I planen er det krav til fortau eller andre trafikksikkerhetstiltak i Mæbøveien (på strekningen rundkjøring med fylkesveien til kryss med Bergstøveien). 5

6 Oversikt over reguleringsplaner i området med situasjonskart Historikk Reguleringsplan for Mæbø 1/6 vedtatt i Mæbøveien i bystyret Drøftinger i administrasjonen av løsninger for utbedring av Mæbøveien og prinsipper for fordeling av kostnader Etter drøftelse mellom utbygger og kommunen kom en fram til at kommunen bør bistå i forsøk på frivillige avtaler for etablering av fortau. Des Møte med grunneierne for informasjon om mulig utbedring av Mæbøveien. Presentasjon av løsning med fortau i første del av Mæbøveien etter dagens normer for veistandard. Signaler fra grunneierne om at de ikke aksepterer 6

7 forslag til løsning Mai 2014 Møte med grunneierne for presentasjon av skreddersydd løsning for fortau der veien blir innsnevret. Nov 2014 Tilbakemeldinger fra grunneierne, grunneierne er i mot foreslått utbedring av veien Orientering for Kommunalutvalget. Forhandlingsutvalget følger opp saken Møte med grunneierne. Mette Roth deltar på vegne av forhandlingsutvalget Møte med forhandlingsutvalget. Forhandlingsutvalget ønsker felles møte og befaring med utbygger, grunneiere og administrasjonen Møte og befaring hvor utbygger, grunneiere, forhandlingsutvalg og administrasjon deltar. Forhandlingsutvalget ønsker ikke å gå til grunnerverv for den fremlagte veiløsningen. Kristiansand eiendom laget følgende oppsummering fra Forhandlingsutvalgets befaring i Mæbøveien: Meldingen fra beboerne var klar: Nei til fortau. Og vår befaring viste et par dramatiske inngrep i privat eiendommer. Tverrpolitisk enighet om å søke alternative trafikkløsninger og at administrasjonen forbereder en politisk sak til BUS. Første skritt blir et administrativt møte med fylkeskommunen. Langvarige forhandlinger har ikke ført frem, og det er i seg selv en god begrunnelse for en alternativ løsning. Forhandlingsutvalgets medlemmer tiltrådde dette Møte med Vest-Agder Fylkeskommune. Kommunen må komme med forslag til annet trafikksikkerhetstiltak. VAF er åpne for å vurdere annet tiltak enn fortau Reguleringsplan for Skylleviga ble vedtatt av bystyret Skriv sendt til grunneierne med informasjon om sakens gang Møte med Vest-Agder Fylkeskommune og Fylkesmannen. Det ble orientert om at trafikkanalyse var under arbeid og at ulike trafikksikkerhetsløsninger vil bli vurdert. Høst 2015 Møte med utbygger Melding om oppstart av regulering Underveis i prosessen har det vært utstrakt korrespondanse pr. post og telefon. Melding om oppstart Melding om oppstart av reguleringsarbeid ble varslet med frist Det kom inn 10 merknader. Fylkesmannen i Vest-Agder v/ Miljøvernavdelingen, brev datert : - Miljøvernavdelingen ga i 2009 faglig råd om å ta inn et krav om fortau i reguleringsplanen for området. Ut fra hensynet til trafikksikkerhet og barn og unges interesser mener miljøvernavdelingen at det i planarbeidet vil være viktig å undersøke alternative løsninger som sikrer trafikksikkerheten i området, dersom man vurderer å fravike kravet. Miljøvernavdelingen kan se at omdisponering av den omtalte barnehagetomten kan lette trafikkbelastningen noe i området. Miljøvernavdelingen gir nå ikke spesielle råd og innspill til vurderingen som skal gjennomføres i planprosessen, men avventer kommunens vurderinger. Vest-Agder fylkeskommune v/ Regionalavdelingen, brev datert : - Fylkeskommunen reiste innsigelse til reguleringsplanen for Mæbø 1/6 angående fortau langs Mæbøveien. Det vises før øvrig til saksbehandlingen i forbindelse med den planen. Fylkeskommunen er opptatt av at barn og unge får gode trafikksikre løsninger i området. Vi ser det som positivt at kommunen ønsker å finne alternative trafikksikre løsninger i 7

8 området som, om mulig, erstatning for kravet i vedtatt reguleringsplan. Kommunen bør utarbeide en trafikkanalyse som et grunnlag. Omregulering av barnehagetomta kan være et tiltak som kan redusere trafikkbelastningen i området. Det gis ingen ytterligere innspill til planarbeidet på det nåværende tidspunkt. Fylkeskommunen stiller seg positive til videre dialog i planarbeidet. Plan-, bygg- og oppmålingsetatens kommentar - Trafikkanalyse er utarbeidet. - Omregulering av barnehagetomt anbefales - Kommunen ønsker tett dialog med fylkesmann og fylkeskommune i høringsperioden. - Se for øvrig drøfting senere i saken. Statens Vegvesen, brev datert : - Ved behandling av reguleringsplanen vil vi legge vekt på eventuelle endringer i tilknytning til kryss med fylkesveg og kryssing av fylkesveg. Norges vassdrags- og energidirektorat, e-post datert Opplyser at NVE ikke på generelt grunnlag uttaler seg til detaljreguleringsplaner av hensyn til kapasitet. Elevrådet ved Flekkerøy skole, brev datert Elevrådet er først og fremst opptatt av trygg skolevei. Det er derfor viktig at kommunen sikrer dette før eventuell utbygging settes i gang. Traseen Løhaugen Fløybakken er lite hensiktsmessig som skolevei, da denne er en omvei. Det må etableres trygg skolevei i Mæbøveien. Plan-, bygg- og oppmålingsetatens kommentar: - Vi er enige i at Løhaugen Fløybakken er lite hensiktsmessig som skolevei. For vurdering av trafikksikkerhet i Mæbøveien, se drøfting senere i saken og vedlagt trafikkanalyse. Agder Energi Nett AS, e-post datert Opplyser om eksisterende strømnett, samt at omlegginger må bekostes av utbygger Grunneiere i Mæbøveien (ca. 16 beboere v/ Karen Marcussen), brev datert Som grunneiere i første tredjedel av Mæbøveien setter vi stor pris på at Kristiansand kommune vil se på alternative løsninger for trafikksikkerhet i Mæbøveien. Strekningen «Rundkjøringen krysset Bergstøveien/Mæbøveien» har utgjort første del av rekkefølgekravet for trafikksikring i forbindelse med nytt boligfelt. Det har vært kontakt mellom kommunen v/ teknisk direktørs kontor og beboere i ytre del av Mæbøveien fra høsten 2013 og frem til i dag uten at det har kommet til en nærmere løsning. Beboergruppen mener det fra kommunens side har vært en ensidig vektlegging av trafikksikring/veiutbedring uten å ta hensyn til eksisterende bomiljø i Mæbøveien, den kulturhistoriske verdien og fremtidig bevaringsverdi. Det vises til tidligere fellesbrev til kommunen om saken, og individuelle brev fra hver enkelt husstand. De ber om at denne korrespondansen vedlegges saken. - Det må påpekes at det ikke er selve utbyggingen og dens reguleringsplan det har blitt protestert mot, men forslagene til trafikksikring. Fra kommuneadministrasjonens side har det flere ganger blitt tilbakemeldt at grunneierne har vært gjenstridige og vanskeliggjort den nødvendige trafikksikringen. Som gruppe vurderer vi å ha kommet med en rekke konstruktive alternativer og vi har bedt om at utredes videre: Miljøgate, tilrettelegging for myke trafikanter, fartsregulering, tiltak for hindre gjennomkjøring/trafikklekkasje til Høyfjellet og alternativ atkomst via Fløybakken/Løhaugen. - Beboerne har etterspurt en helhetlig vurdering av tungtrafikken i byggeperioden. - Vi ønsker svært gjerne å være i dialog med kommunen for å finne en god og langsiktig løsning for Mæbøveien, og ber om varsle nå planen legges ut på høring. 8

9 Plan-, bygg- og oppmålingsetatens kommentar: - Det har blitt vurdert alle tenkelige løsninger. Løsningen som nå foreslås er et resultat av beboernes engasjement og tar høyde for å bevare miljøet i Mæbøveien og berøre private eiendommer i minst mulig grad. Se for øvrig drøfting senere i saken. - Det vil bli vurdert behov for å avholde møter under høringsperioden. Beboere i Fløybakken (ca. 20 beboere v/ Paul Gunnar Gillebo, e-post datert : - Beboere i Fløybakken 3-22 ønsker ikke mer trafikk gjennom Fløybakken, trafikken er allerede stor og rask. Mange opplever at fartsgrensen på 30 km/t ikke overholdes. Det er søkt om fartsreduserende tiltak, uten at dette er tatt til følge. Mange hus har uoversiktlige og vanskelige utkjøringer. Mer trafikk vil medføre enda flere trafikkfarlige situasjoner, både for bilister, gående og syklister. Vi ønsker å få en tilbakemelding på enhver videre saksbehandling. Plan-, bygg- og oppmålingsetatens kommentar: - Vi anbefaler ikke de løsningene som medfører mer trafikk i Fløybakken. Jostein Viste og Anne Berit Aase Viste, e-post datert Er eiere av gnr 1 bnr 644 (Mæbøveien 38 A) og vår eiendom grenser til Mæbøveien. - Ber om å få tilsendt kopi av tidligere utsendte brev fra Det er ikke aktuelt å avgi areal fra tomt for å gi plass til fortau. Tomten er liten og avstanden fra vårt hus til Mæbøveien er så kort at den var minimumsavstand for å få godkjent å bygge huset. - I likhet med mange andre grunneiere som blir berørt av reguleringsplanen finner vi det helt uakseptabelt at kommunen skal ekspropriere privat grunn tilhørende andre enn utbygger for å realisere et privat ønske om utbygging. Det vil også påføre mange grunneiere vesentlige ulemper og betydelig verdiforringelse av deres eiendommer. - Atkomst til eiendommene 1/644, 1/513, 1/517 m.fl. vil måtte krysse over gangstien. Dette vil være en ugunstig løsning. - Vi ser at fortau er påkrevd hvis utbygging skal foretas, jfr. krav om "rekkefølgekrav" i denne saken. Mange kjører allerede i dag over tillatt hastighet. Vi støtter derfor at det bygges fortau langs Mæbøveien og Bånefjell forutsatt at eier av gnr 1 bnr 280 (Mæbøveien 31) avgir av sin grunn til dette. Vi regner det som naturlig at eier av 1/280 avgir av egen grunn for evt å få realisert en utbygging vedkommende selv er delaktig i (?) - Alternativt støtter vi forslag fra andre berørte i denne saken om å anlegge vei inn til omsøkt utbyggingsområde fra parkeringsplass ved Høyfjellet langs nåværende grusvei (turvei) og inn til aktuelt boligområde. Plan-, bygg- og oppmålingsetatens kommentar: - Kopi av etterspurt materiale er tilsendt. - Det har blitt vurdert alle tenkelige løsninger. Løsningen som nå foreslås er et resultat av beboernes engasjement og tar høyde for å bevare miljøet i Mæbøveien og berøre private eiendommer i minst mulig grad. Se for øvrig drøfting senere i saken. - Det vil bli vurdert behov for å avholde møter under høringsperioden. Medvirkning Det har vært avholdt møter med både beboere i Mæbøveien, fylkesmann, fylkeskommune og utbygger. Plan-, bygg- og oppmålingsetaten vil vurdere møter med de berørte i løpet av høringen. Andre sektorers og etaters vurdering Planforslaget ble diskutert i samarbeidsgruppa. Her kan spesielt nevnes: Byantikvaren har vært orientert om saken, og deltatt i møter med grunneierne angående den tilpassede fortausløsningen i Mæbøveien. 9

10 Parkvesenet påpeker at Mæbøveien er en viktig vei for og kommer til turområdene lengre ute. Ingeniørvesenet: Aksepterer løsningen med fortau frem til barnehagen og fartshumper resten av Mæbøveien, men den foretrukne løsningen er fortau hele veien fra rundkjøringen til Bergstøveien slik rekkefølgekravet i planen legger opp til. Løsning med kun fartshumper er ikke godt nok ift. trafikksikkerheten. Separering av gående og kjørende er nødvendig. Dette med bakgrunn i høyt antall bilister og gående på veien. Det vises for øvrig til vedlagt trafikkanalyse. Oppvekstsektoren: Oppvekstdirektøren og rektor på barneskolen Flekkerøy skole opplyser at skolene bruker Skyllevika og Stangefjell. Til og fra områdene bruker de Mæbøveien. Det er allerede mange elever som bruker Mæbøveien som skolevei, både til barne- og ungdomsskolen. De yngste er 5 år. Svært mange ungdomsskoleelever sykler. På skoleveien er det både gående, syklende og kjørende. Flekkerøy barnehage, med 78 barn, ligger mellom rundkjøringen og Bergstøveien. Det medfører en god del biltrafikk og ÅDT er mål til i underkant av 900. For oppvekstsektoren er det avgjørende at skoleveien er trafikksikker slik at elevene kan gå eller sykle til skolen. Det er en kommunal målsetting. Ingeniørvesenet som er fagmyndighet på trafikksikkerhet har vurdert ulike alternativ og fastholder anbefalingen med fortau. For at veien skal være sikker for våre gående og syklende elever er det viktig både med et oversiktlig veibilde og lav hastighet. Oppvekstsektoren ønsker fortau på så mye som mulig av Mæbøveien. Gjerne fartsdumper også dersom fart er et problem. Strekningen nærmest rundkjøringen har den største belastningen og må ha høyest prioritet. Oppvekstdirektøren har bemerket behov for sikker skolevei gjennom hele prosessen. Reguleringsplanen er vedtatt med rekkefølgekrav om fortau mellom rundkjøringen og Bergstøveien. Etter å ha sett på situasjonen på nytt, hadde det vært i sektorens interesse at strekningen med fortau hadde gått videre utover mot utbyggingsområdet. Vi oppfatter fortau mellom rundkjøringen og Bergstøveien som et minimum. Rekkefølgekravet må opprettholdes. Oppvekst har ikke behov for barnehagetomten som er regulert inn i plan for gnr/bnr. 1/6 m.fl. Mæbø. Miljørettet helsevern er opptatt av trafikksikker/trygg atkomst til barnehage og skole på Flekkerøy. Leveringstid og hentetid i barnehager sammenfaller ofte med barns ferd til og fra skole. Dersom det etableres en barnehage i området, så vil trafikkmengden øke på de samme tidspunkt som barn beveger seg til og fra skole, de er derfor skeptiske til at det legges til rette for økt trafikkmengde uten at det samtidig gjøres grep for å bedre forholdene for myke trafikanter. Vurderte alternativer 1. Fortau etter veinormalen En standard atkomstvei med fortau etter veinormalen har 5m kjørebanebredde og 2,5 m fortau med skuldre og grøfter. Totalt 10 meters reguleringsbredde. En slik løsning ville måtte ta en del hageareal og innløsning av enkelte bygninger. 2. Fortau som skreddersydd løsning Kommunen har brukt mye ressurser på å planlegge en stedstilpasset løsning for fortau i Mæbøveien på strekningen «Rundkjøringen Bergstøveien». Løsningen har opprettholdt bredde på fortauet. Kjørebanebredden er redusert. Skulder og sidearealer er redusert til et minimum. Det er innsnevring til ett kjørefelt på de smaleste stedene. Løsningen berører ikke 10

11 hus eller bygninger, og krever kun innløsninger av mindre striper med arealer fra private hager. Ingeniørvesenet anbefaler denne løsningen. Beboerne i Mæbøveien aksepterer den ikke. Forslag til stedstilpasset fortausløsning på strekningen Rundkjøring kryss med Berstøveien. 3. Trafikksikkerhetstiltak innenfor eksisterende veiareal. Innsnevringer kan være et tiltak, men dette kan gi uheldig kjøremønster med fartsøkning for å komme først til innsnevringene. I de tilfellene slike løsninger fungerer, så har innsnevringene tilstrekkelig bredde for passering/møte av syklister og det må lages passasjer for fotgjengere. Som regel skjer dette ved at det er fortau ved siden av innsnevringen. Det er det ikke plass til her. Resultatet er at både biler, sykler og gående må passere i samme smale gate ved siden av innsnevringen. Dette vil gi dårligere trafikksikkerhet. Innsnevringene vil by på problemer i forbindelse med brøyting og strøing. Løsningen anbefales ikke. 4. Ett kjørefelt og fortau. Dette forutsetter enveiskjørt gate. Trafikken i motsatt retning må da ledes gjennom Løhaugen og Fløybakken. Dette medfører økt trafikk i Fløybakken. Fløybakken vil da oppnå en trafikk som krever fortau. Etablering av fortau i Fløybakken er også vanskelig på grunn av smal vei og garasjer tett på gata. Krysset Mæbøveien/Løhaugen er trangt. Det er vanskelig å klare krav jf. veinormalen med tanke på atkomst for større kjøretøy - som bl.a. brøytebil og brannbil. Løsningen anbefales ikke. 5. Vurdere enveiskjøring. Enveiskjøring i Mæbøveien er vurdert. Trafikken i motsatt retning må da ledes gjennom Løhaugen og Fløybakken. Det vises til vurderingen i punktet over. Løsningen anbefales ikke. 6. Trafikksikkerhetstiltak som sikt, belysning, fartsreduserende tiltak. Ekstra belysning vil ikke kunne redusere farten som i seg selv ikke er høy. Fartsreduserende tiltak slik som fartshumper kan kanskje hjelpe noe. Da må fartshumpene anlegges med kort avstand i mellom. 11

12 Mæbøveien er skiltet som 30-sone med fartsdempere. Ingeniørvesenet har foretatt en del nye målinger i området og ser klart behov for en ekstra hump. På kartet under er røde firkanter eksisterende humper, mens grønn er forslag til ny. På første strekning (der det er eksisterende humper) er fartsnivået rett under 30 km/t som er tilstrekkelig og tilsvarer laveste tillatte fartsgrense på offentlig vei. Da de humpene som tillates brukt i 30-soner er dimensjonert for 30 km/t, vil ytterligere humper ikke ha noen effekt på fartsnivået her. På den neste strekningen er fartsnivået 35 km/t og vi foreslår 1 ny hump her. Dette vil medføre at fartsnivået på hele strekningen kommer ned til 30 km/t. Videre utover Mæbøveien viser kommunens tellinger at trafikkmengder og fartsnivå er så vidt lavt at ytterligere tiltak ikke anses nødvendig. 7. Gatetun/shared space/miljøgate Gatetun og miljøgate vil trenge mer fysisk plass enn selve veien og fortau til sammen. De har sidearealer med beplantning og rabatter og som regel fortau. Plassbehov gjør at disse 12

13 løsningene ikke kan brukes i Mæbøveien. Løsningen passer i bymessige områder med lite biltrafikk og over kortere strekninger. «Shared space» brukes på korte strekninger uten gjennomgående trafikk, der myke trafikanter er for det meste stasjonære/lite bevegelse. Typiske eksempler for shared space er uteservering/kafe, gatesalg, etc. 8. Lysregulering. Lysregulering må godkjennes av Vegdirektoratet i Oslo. Veien er for lang til at dette vil kunne fungere godt hvis formålet er å bruke lysregulering til å veksle mellom kjøreretningene. Løsningen ansees som urealistisk. 9. Ny atkomstvei via Refsdalen til fylkesvei til Vesterøya Mulig ny adkomstvei gjennom Refsdalen og ut til Vesterøya ved avkjøring til Høyfjellet har blitt vurdert. Arealet er et statlig sikret friluftsområde. Parkvesenet har vært i kontakt med direktoratet for naturforvaltning. Parkvesenet uttaler: «Forsvaret avhendet eiendommen etter statlig avhendingsinnstruks og Miljødirektoratet kjøpte denne til friluftsformål. Hele eiendommen inngår som statlig sikret friluftsområde. Friluftsområdet skal ikke benyttes til annet enn friluftsformål. Bruk av området og eksisterende turvei som adkomstvei til boligfelt er i konflikt med friluftsbruk og ikke akseptabelt på eiendommen.» Det ville også vært svært utfordrende terrengmessig og planmessig å knytte en slik vei på det nye utbyggingsområde. Denne må også gå over privat grunn og krever grunnerverv. Løsningen anbefales ikke. Det har blitt vurdert å oppruste eksisterende tursti i Refsdalen til gang/sykkelvei som en alternativ skolevei. Strekningen er betydelig lengre, og vil ikke bli brukt som skolevei. Løsningen anbefales ikke. Utbyggingsavtale Reguleringsplan for Mæbø 1/6: Et utbyggingsavtaleutkast er fremforhandlet med utbygger av Mæbø 1/6, og der ligger det til grunn at kommunen er ansvarlig for å forestå planlegging, erverv av grunn og opparbeidelse av fortau langsmed Mæbøveien strekningen fra rundkjøringen mot Bergstøveien. Dette skal ivareta planbestemmelsens 6.6. Utbygger forplikter seg til å betale bidrag til kommunen. Utbyggingsavtaleutkastet for reguleringsplan for Mæbø 1/6 er ikke behandlet av Formannskapet og avtale er derfor ikke inngått. Før utbyggingsavtale fremmes for politisk behandling skal forhold knyttet til grunnerverv være avklart. Disse forholdene er ikke avklart og prosessen knyttet til utbyggingsavtale har derfor stoppet opp. Reguleringsplan for Skylleviga: Det har vært møte om utbyggingsavtale for reguleringsplanen i Skylleviga (3 boenheter). Denne utbyggingsavtalen gjøres mest mulig klar, men avventer endelig utforming og inngåelse da også denne avhenger av utfall i denne saken. Økonomiske konsekvenser for kommunen Kommuneadvokaten har gitt følgende vurdering av mulige økonomiske konsekvenser for kommunen: Økonomiske konsekvensene av at reguleringsplanen ikke lar seg gjennomføre: Dersom det ikke oppnås enighet med grunneier om kjøp av grunn og at kommunen ikke ønsker å ekspropriere: Rettsvirkningene av en reguleringsplan innebærer først og fremst et rådighetsforbud. Planen gir verken kommunen eller private noen rett til å ta i bruk grunnen i samsvar med reguleringen. Planen må først gjennomføres. Dersom slik gjennomføring ikke er mulig/ønskelig vil reguleringsplanen bli stående inntil den blir opphevet. I denne saken 13

14 kjenner ikke kommuneadvokaten til at kommunen gjennom avtale har forpliktet seg til gjennomføring el. PBL. har heller ikke bestemmelser om plikt til å ekspropriere med grunnlag i reguleringsplan, og kommuneadvokaten kjenner ikke til rettspraksis hvor spørsmålet om kommunens plikt til å gjennomføre en reguleringsplan har vært prøvd. Etter gjeldende rett er det slik at det ikke påhviler kommunen et objektivt erstatningsansvar i disse sakene. Erstatningsplikt er betinget av at kommunen har handlet uaktsomt/uforsvarlig. Jeg kjenner ikke til at det er tilfelle her. Økonomiske konsekvensene dersom planen oppheves: Det kan reises spørsmål om en eiers forventning om å få bygge på grunnlag av en reguleringsplan kan ha blitt så sterk at det gir ham krav på erstatning. Det følger av rettspraksis (Rt s 683 og Rt ) at før byggetillatelse er gitt, kan ikke en grunneier vise til en særlig sterk forventning som grunnlag for å kreve erstatning. I avgjørelsen inntatt i Rt s 1140 (Nedre Foss) avgjorde Høyesterett at selv om eieren hadde fått tillatelse og igangsatt riving av eksisterende bebyggelse som hindret utbygging ihht reguleringsplan, kunne kommunen senere nedlegge bygge- og deleforbud og omregulere til friområde m uten erstatningsplikt overfor grunneier. PLAN-, BYGG- OG OPPMÅLINGSETATENS VURDERING Kommunen har i hovedsak tre alternativer: Alternativ 1: Endre reguleringsplanen ved at krav om fortau i Mæbøveien tas bort, endres eller erstattes av andre trafikksikkerhetstiltak. Plan-, bygg- og oppmålingsetaten foreslår krav til fortau kun i første del av veien og etablering av flere fartsdumper i resten av veien. Alternativ 2: Ikke endre reguleringsplanen, det vil si å holde på krav om fortau. Siden avtaler om kjøp av grunn til fortau ikke har ført frem, så vil et slikt alternativ sannsynligvis bety at utbyggingen ikke blir realisert. En konsekvens bør være at reguleringsplanen oppheves. Alternativ 3: Gjennomføre reguleringsplanen slik som den er vedtatt, det vil si bygging av fortau i Mæbøveien slik det er fastlagt i rekkefølgebestemmelsene. Det må vedtas en reguleringsplan for fortauet. Arealer må eksproprieres der frivillige avtaler ikke fører frem. Plan-, bygg- og oppmålingsetaten mener kommunen på generelt grunnlag burde erverve grunn, om nødvendig ved ekspropriasjon, i de tilfeller der trafikksikkerhet på skolevei ikke er tilstrekkelig. Kommunen har forsøkt å være løsningsorientert og laget en skreddersydd fortausløsning. Denne medfører ikke riving av noen hus eller bygninger. Løsningen betinger kun ordinært kjøp av striper langs offentlig vei som er helt normalt ved veiutvidelser eller etablering av fortau og gang/sykkelveier. Forslag til løsning: Fortau i Mæbøveien slik reguleringsplanen forutsetter, er uønsket fra tilstøtende naboer. Plan-, bygg- og oppmålingsetaten mener et fortau kun på første strekning frem til avkjøring til eksisterende barnehage er et absolutt minimum for å gi tilfredsstillende trafikksikkerhet. Det er på denne strekningen er trafikken er størst. Mye trafikk går av til eksisterende barnehage. Løsningen imøtekommer bedre ønskene fra beboerne i Mæbøveiens første del, da de delene av veien der bebyggelsen ligger tettest på gata, ikke vil få fortau eller breddeutvidelser. 14

15 Plan som viser fortau på strekning Rundkjøring Flekkerøy barnehage. Denne løsningen krever også noe grunnerverv, men mest fra bedehustomten der det er bedre plass. Behov for grunnerverv på alternativ løsning. 15

16 For resterende del av Mæbøveien anbefales supplering med fartshumper slik beskrevet i saken. Øvrige vurderte løsninger som enveiskjøring, gatetun etc. kan ikke anbefales. Endring av planlagt barnehagetomt i planen til boligformål (kan gi ca. 8 nye tomter) vil også begrense trafikk fra planområdet. Dette anbefales også utført. Dette er en minimumsløsning for Mæbøveien som gjør at vedtatte utbygginger kan realiseres, men løsningen betyr samtidig at det ikke kan påregnes mer bygging i området ut over det som fremgår av vedtatte reguleringsplaner. Det er lite sannsynlig at det i fremtiden kan reguleres nye boligfelter eller deles fra nye boligtomter på eksisterende eiendommer basert på denne løsningen. Forslag til løsning med fortau på strekningen «Rundkjøring eksisterende Barnehage», nye fartshumper i indre del av veien og endring av planlagt barnehagetomt til boliger anbefales lagt ut til offentlig ettersyn. Eirik Martens Svensen, 8.januer