REGULERINGSPLAN 430R FOR LANDSTADS GATE 14-20

Transkript

1 REGULERINGSPLAN 430R FOR LANDSTADS GATE DETALJREGULERING jfr. pbl 12-3 KONGSBERG KOMMUNE, GNR BNR. 24 m.fl Fv 87 Landstads gate PLANBESKRIVELSE Forslagsstiller Kongsberg kommunale eiendom KF Plankonsulent Enerhaugen Arkitektkontor AS

2 Planbeskrivelse side 2 av 32 Innhold 1. BAKGRUNN PLANOMRÅDE Lokalisering / dagens bruk Avgrensning Eksisterende bebyggelse/utnyttelse Eiendommer innenfor planområdet PLANSTATUS Rikspolitiske retningslinjer Kommunale og regionale planer Gjeldende reguleringsplaner ANALYSE AV PLANOMRÅDE OG TILGRENSEDE OMRÅDER Landskapsmessige forhold Verneinteresser kulturminner, kulturmiljøer og naturmiljø Risiko- og sårbarhetsanalyse Estetikk og byggeskikk Lek og rekreasjon Servicetilbud og infrastruktur i og rundt planområdet MEDVIRKNING OG SAMORDNING Organisering av planprosess Forhåndsvarsling - kunngjøringsuttalelser Høringsuttalelser offentlig ettersyn FORSLAGSSTILLERS FAGLIGE BEGRUNNELSE BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET - DETALJREGULERING VIRKNINGER AV PLANFORSLAGET ILLUSTRASJONER... 28

3 Planbeskrivelse side 3 av BAKGRUNN Reguleringsarbeid for Landstads gate er igangsatt på bakgrunn av behov for klargjøring av kommunale tomter for etablering/utvidelse av dagens tjenestetilbud hva gjelder institusjon/ omsorgsboliger i Landstads gate. Eksisterende villabebyggelse i Landstads gate eies av Kongsberg kommunale eiendom KF, og benyttes i dag som kommunale boliger og lokaler for offentlige tjenestetilbud. Ved planlagt utvidelse av Fv 87 Gomsrudveien, i forbindelse med omlegging av E134 Damåsen-Saggrenda, er det bl.a. vedtatt at Landstads gate 20 og 14 må rives. Forestående riving av Landstads gate 20 medfører at forslagsstiller må fremskaffe nye lokaler/oppføre et nybygg som kan huse dagens tjenestetilbud. Da det er begrenset med egnete ledige lokaler eller utbyggingsklare kommunale tomter, ønsker forslagsstiller og ledelsen av dagens tjenestetilbud å få oppført et nybygg i tilknytning til Landstads gate Da store deler av planområdet i Landstads gate vil bli berørt av midlertidige anleggs- og riggområder for utvidelse av Fv 87 Gomsrudveien, vil tomt i tilknytning til Landsteds gate 16 være den delen av planområdet som kan utbygges med det første. For å sikre at utbyggingstomta blir tilstrekkelig mht. innpassing av parkering, mv, har forslagsstiller også forhåpninger om at Statens vegvesen vil kunne åpne for mindre justeringer av avsatt restriksjonsområde når en kommer til byggesak. Tilretteleggelse for utbygging i tilknytning til Landstads gate 16 medfører at eksisterende villabebyggelse må rives. Selv om villabebyggelsen utgjør del av et miljø med eldre funksjonærboliger med verneinteresser, har vernehensynet blitt redusert, da det meste av det bevaringsverdige bygningsmiljø i Landstads gate uansett vil bli revet/fraflyttet ved utvidelse av Fv 87 Gomsrudveien. Med igangsatt planarbeid har forslagsstiller som målsetting å tilrettelegge for en helhetlig utvikling av planområdet for innpassing offentlige tjenestetilbud/omsorgsboliger. I første omgang er det behov for etablering av et nybygg i to etasjer på rundt 350 m2bta som skal erstatte dagens omsorgstilbud i Landstads gate 20. Målsettingen er at nybygget skal stå ferdig våren Siden planområdet er større enn hva som trengs av tomteareal til påkrevd nybygg, vil området bli delt i to tomter. Den andre tomta vil evt. kunne benyttes til andre selvstendige omsorgstilbud, omsorgsboliger eller til utvidelse av tjenestetilbud i tilknytning til Tislegård bo- og servicesenter. Selv om området er støyutsatt anses Landstads gate å være godt egnet for ønsket formål, da området ligger avskjermet, har gode lys- og solforhold samt grenser inn mot eksisterende offentlige tjenestetilbud i tilknytning til Tislegård bo- og servicesenter. Selv om tilretteleggelse for offentlig tjenestetilbud avviker fra gjeldende regulering og kommuneplanens arealdel, hvor området er avsatt til bolig, er Kongsberg kommune ved planmyndighetene enig i at innpassing/utvidelse av dagens offentlige tjenestetilbud i området vil være en naturlig utvikling for Landstads gate Ved omregulering til kombinert formål for offentlige tjenesteytende virksomhet/omsorgsboliger, er det forutsatt at byggegrenser og restriksjonssoner i gjeldende regulering i hovedsak videreføres. Vurdering av behov for konsekvensutredning - planprogram Planarbeid for Landstads gate er vurdert ihht. forskrift om konsekvensutredning, herunder 3 (pkt a) og 4. Selv om ønsket formål avviker fra gjeldende regulering (boliger) og kommuneplanens arealdel (boliger), anses ønsket arealbruksendring ikke å være konfliktfylt eller medføre vesentlige konsekvenser i forhold til samfunn eller miljø. Utvikling/utbygging av sentrumsnære tomter er i samsvar med nasjonale/regionale føringer om bærekraftig utvikling, og tiltaket vil ikke være i konflikt med oppfangskriteriene under 4. På bakgrunn av nevnte forhold anses verken planarbeidet eller tiltaket å falle inn under krav om konsekvensutredning eller utarbeidelse av planprogram jfr. pbl. 4-1 og Premisser for forestående reguleringsarbeid er avklart med administrasjonen i Kongsberg kommune, som er enig i at tiltaket ikke faller inn under krav om konsekvensutredning. Redegjørelse av eksist. forhold, virkninger av planforslaget, mv. vil inngå som en del av planbeskrivelsen.

4 Planbeskrivelse side 4 av PLANOMRÅDE Planområde Kartskisse - geografisk beliggenhet av planområdet i Kongsberg sentrum 2.1 Lokalisering / dagens bruk Som det fremgår av oversiktskart og oversiktsbilder er planområdet beliggende mellom Gomsrudveien (Fv 87) og Landstads gate/tislegård bo- og servicesenter på Tislegård i Kongsberg kommune. Planområdet omfatter tre bebygde boligtomter i tilknytning til Landstads gate 14-20, samt fellesatkomst for nr. 10A-B og 12. For uten eksisterende villabebyggelse (9 stk), domineres nærområdet langs Landstads gate av bebyggelse og arealbruk knyttet til Tislegård bo- og servicesenter. Landstads gate utgjør en rolig kommunal blindvei, med funksjon som atkomstvei for omsorgsenteret og tilliggende boliger. Jernbane Oversiktsbilde av planområde og tilstøtende nærmiljø.

5 Planbeskrivelse side 5 av Avgrensning For uten Landstads gate og Gomsrudveien (Fv87), avgrenses planområdet av boligtomter i tilknytning til Landstads gate 10A, 10B, 12 og 19. Planområdet utgjør et samlet areal på 3,24 daa, hvor gjenværende deler av Landstads gate utgjør ca. 3,0 daa. Planavgrensning er avklart med administrasjonen i Kongsberg kommune. Kartskisse som viser avgrensning av planområdet og nærliggende områder. 2.3 Eksisterende bebyggelse/utnyttelse Planområdet omfatter i hovedsak tre bebygde villatomter, herunder Landstads gate 14, 16 og 20. Som det fremgår av fotodokumentasjonen, er det på eiendommene oppført eldre villabebyggelse med tilhørende uthus/garasjer. Bebyggelse ble opprinnelig oppført som funksjonærboliger for våpenfabrikken rundt Villabebyggelsen er oppført med to etasjeplan, hvor øvre etasje utgjør en innredet loftsetasje. Bebyggelsen er enhetlig hva formspråk og bratte saltak. Selv om bebyggelsen har blitt endret som følge av påbygging og modernisering i nyere tid, har bebyggelsen bevart sin hovedform og karakter fra perioden de ble bygget. Landstads gate 20 tilhørende villahage mot vest. Eiendommene fremstår i dag som et mindre avgrenset boligområde, hvor bebyggelsen ligger omkranset av frodige villahager. Mot nord avgrenses eiendommene av støyskjerm langs Gomsrudveien (Fv87)/jernbane, mens areal inn mot Landstads gate består av frodige vegetasjon og opparbeidete hageanlegg. Hver av eiendommene har egen privat avkjørsel, og utearealene har gode lys- og solforhold med sin beliggenhet mot syd og vest.

6 Planbeskrivelse side 6 av 32 Landstads gate 16 med tilhørende villahage, sett mot vest og syd. Boligene eies av Kongsberg kommunale eiendom KF, og benyttes i dag som kommunale boliger og offentlig tjenestetilbud. Landstads gate 14 beliggende inn mot støyskjem langs Fv 87 Gomsrudveien. Eksisterende bebyggelse innenfor planområdet utgjør del av et avgrenset bevaringsverdi bygningsmiljø i tilknytning til Landstads gate. Verneinteressene vil derimot bli vesentlig forringet, da planlagt utvidelse av Fv 87 Gomsrudveien medfører at villabebyggelse i Landstads gate 14, 19 og 20 må rives. Planområde inn mot Gomsrudveien (Fv87) og tilliggende omsorgssenter, sett mot vest 2.4 Eiendommer innenfor planområdet Følgende eiendommer omfattes av planarbeidet: Adresse Gnr Bnr Arealbruk Eier Størrelse Landstads gate Del av bebygd boligtomt, kommunal KKF 580 m2 Landstads gate Del av bebygd boligtomt, kommunal KKF m2 Landstads gate Del av bebygd boligtomt, kommunal KKF 991 m Del av boligtomt, kommunal KKF 253 m Ubebygd areal Andre 138 m Atkomst kommunal grunn KK 196 m Atkomst Landstads gate 12 KKF 48 m2 Samlet nettoareal for planområdet er: m2

7 Planbeskrivelse side 7 av 32 Angitte tomteareal tar hensyn til at deler av eiendommene må avgi areal ved regulert utvidelse av Gomsrudveien. Fradeling/kartforetning knyttet til nevnte forhold og sammenslåing av gjenværende areal vil bli gjennomført i løpet av sommeren/høsten PLANSTATUS 3.1 Rikspolitiske retningslinjer * Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging har som mål at arealbruk og transportsystem skal utvikles slik at de fremmer samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, med miljømessig gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljø, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Det skal legges til rette for mest mulig effektiv og miljøvennlig transport. Sykkel som transportform skal tillegges vekt der forholdene ligger til rette for dette. Det er ønskelig med økt konsentrasjon av utbyggingen i byggesonene, og å bevare estetiske kvaliteter i bebygde områder. * Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen krever at konsekvenser for barn og unge alltid vurderes i plansaksbehandlingen. Arealer og anlegg som skal brukes av barn og unge skal være sikret mot forurensning, støy, trafikkfare og annen helsefare. I nærmiljøet skal det sikres varierte og store nok lekearealer hvor barn kan utfolde seg og skape sitt eget lekemiljø. Ved omdisponering av arealer avsatt til fellesareal eller friområde, som er i bruk eller er egnet for lek, skal det skaffes fullverdig erstatning. Det skal søkes lagt til rette for løsninger som gir korte avstander til daglige gjøremål og begrenser transportbehovet. * RPR- Rikspolitiske retningslinjer for universell utforming høringsutkast har til formål å sikre at all planlegging bidrar til en utvikling mot et stadig mer universelt utformet samfunn, slik at alle skal ha samme muligheter til å utvikle sine evner og leve et godt meningsfylt liv. Retningslinjene skal legges til grunn for all planlegging etter pbl. 3.2 Kommunale og regionale planer * Kommuneplan for Kongsberg kommune , vedtatt : I kommuneplanens arealdel er Landstads gate avsatt til byggeområde for boliger, og grenser inn mot et større område avsatt til offentlig bygning (Tislegård bo- og servisesenter) Utsnitt av gjeldende kommuneplan med angivelse av planområdet. * Regional planstrategi for Buskerud, , av er en strategisk plan som avspeiler hvilke planoppgaver som skal prioriteres for å fremme best mulig utvikling i Buskerud, og er en videreføring av planstrategi for Et bærekraftig og innovativt Buskerud som fremmer næringsutvikling og

8 Planbeskrivelse side 8 av 32 bolyst videreføres som visjon for utvikling av Buskerud. I kommende fireårsperiode er det utpekt fire nye regionale planer og strategier for å nå ønsket målsetting/visjon, herunder plan for kunnskapssamfunnet, næringsutvikling og verdiskapning, areal- og transportstrategi samt kulturminnevern. 3.3 Gjeldende reguleringsplaner Planområdet omfattes av to gjeldende reguleringsplaner; herunder - 107R Område ved Tislegårdsveien, vedtatt R E134-Damåsen Saggrenda, vedtatt I vest grenser planområdet til gjeldende regulering for Landstads gate og Tislegård bo- og servicesenter, herunder - 246R Tislegård sjukehjem og omsorgsboliger, vedtatt Utsnitt av gjeldende reguleringsplaner sett i forhold til planområde for Landstads gate Avgrensningen av planområdet medfører at følgende reguleringsplaner blir berørt, herunder: * 372R E134-Damåsen Saggrenda, vedtatt Berørt del av gjeldende regulering omfatter del av boligtomt i tilknytning til Landstads gate 14, 16 og 20 samt parsell mellom Landstads gate 19 og 20 (del av 8540/17) og parsell mellom Landstads gate 12 og 14 (del av 8537/1) regulert til byggeområde for boliger. Tilsvarende omfatter planområde bestemmelsesområde avsatt som midlertidig anleggs- og riggområde for planlagt utvidelse av Fv 87 Gomsrudveien til firefelts vei. Gjeldende regulering forutsetter også riving av eksisterende boligbebyggelse i tilknytning til Landstads gate 14 og 20. * 107R Område ved Tislegårdsveien, vedtatt Berørt del av gjeldende regulering omfatter del av boligtomt i tilknytning til Landstads gate 16 og 20 samt fellesatkomst for Landstads gate 10A, 10B og 12 (del av 8537/1) som i planen er regulert til byggeområde for boliger. For å sikre atkomst til Landstads gate 12 samt rydde opp i gjeldende regulering i forhold til dagens bruk, har administrasjonen i Kongsberg kommune anmodet om at dagens fellesavkjørsel for Landstads gate 10A og 12 medtas og omreguleres fra boligformål til felles kjørevei.

9 Planbeskrivelse side 9 av ANALYSE AV PLANOMRÅDE OG TILGRENSEDE OMRÅDER 4.1 Landskapsmessige forhold Landskap Planområdet ligger i tilknytning til den bebygde strukturen på Tislegård i Kongsberg, som i hovedsak utgjør et ferdig utbygd område bestående av eldre og nyere småhusbebyggelse, offentlige bygg med småskalapreg samt noe industri/næringsbygg. Området på Tislegård utgjør et svakt skrånende elvelandskap på østsiden av Numedalslågen, hvor Gomsrudveien (Fv87)/jernbane og elveløpet avgrenser området og danner fysiske barrierer i forhold til tilliggende bystrukturer/omgivelser. Fra området er det utsikt mot bystrukturen på vestsiden og de skogkledde åsene som omkranser Kongsberg sentrum. Planområde Fv87 N E 314 Planområdet sett i forhold til det overordnete landskapet. Fjernvirkning: Utvikling i tilknytning til Landstads gate vil ikke medføre fjernvirkning for omgivelsene eller det overordnete landskapet, da tilliggende bebyggelse og frodige villahager/trevegetasjon skaper en naturlig avskjerming i forhold til omgivelsene. Topografi Planområdet er tilnærmet flatt, og ligger på en liten forhøyning i forhold til tilliggende del av Tislegård bo- og servicesenter. Høydeforskjell internt i området er kun 1,0 m, hvor terrenget skråner svak mot vest fra Landstadsgate 14 på kote +156,0 til kote +155,0 langs Landstads gate. Grunnforhold: Som det fremgår av løsmassekart fra NGU (Norges geologiske undersøkelse) ligger planområdet i et bebygd område med elveavsetninger. I reguleringsprosessen er det ikke foretatt geotekniske undersøkelser, da grunnforholdene antas å være sammensatt av stein, grus og sand som vil være tilfredsstillende byggegrunn for ønsket utvikling/utbygging av planområdet. Innenfor planområdet er det ikke synlig fjell i dagen, og det antas å være varierende dybde til bergrunn. Kartutsnitt løsmassekart (NGU-database) for planområdet og tilliggende områder.

10 Planbeskrivelse side 10 av 32 Grønnstruktur: Som det fremgår av oversiktsbilder og fotodokumentasjon domineres den overordnete grønnstrukturen i nærområdet av villahager, beplantete fellesareal/uteoppholdsareal i tiknytning til tilliggende boligområder og offentlige servicefunksjoner samt randsone-/skogsvegetasjon langs Gomsrudveien og jernbane i sørøst. Med unntak av område syd for Tislegård ungdomsskole er det begrenset innslag av sammenhengende grøntområder i nærmiljøet. Overordnet grønnstruktur i forhold til planområdet. Planområdet utgjør et avgrenset mindre boligområde med frodige villahager, hvor vegetasjon består av gressareal, frukttrær, prydbusker, hekker samt innslag av naturlig trevegetasjon som bjørk, rogn, selje, osp, furu, gran, mv. Grønnstruktur langs eiendomsgrensene bærer preg av at den har fått vokse fritt, og fremstår i dag som en tett vegetasjonsskjerm. Tilsvarende gjelder også sammenhengende hekker/busker ut mot Landstads gate. Tett/frodig vegetasjon mellom boligtomtene (nr 16 og 20). Frodig vegetasjon/hekk mot nr 10A og 10B Frodig villahage (nr 20) med enkeltstående større trær langs Landstads gate.

11 Planbeskrivelse side 11 av Verneinteresser kulturminner, kulturmiljøer og naturmiljø Kulturminner: I uttalelse fra Buskerud fylkeskommune vises det til at det ikke er registrert automatisk fredete kulturminner i området. Da eiendommene er opparbeidet og bebygde, oppgis det at potensial for nye funn vil være lav. Området frigis derfor i forhold til gjennomføring av arkeologiske registrering. Det anmodes allikevel om at det tas inn forhold knyttet til meldeplikt ved evt. nye funn i bestemmelsene. Kulturmiljø nyere tids kulturminner: I uttalelse fra Buskerud fylkeskommune vises det til at eksisterende villabebyggelse i Landstads gate er verneverdige, og at de er angitt i Temaplan bevaring for Kongsberg byområde (2004). Eksisterende bebyggelse inkl Landstads gate 12 og 19 omfatter eldre funksjonærboliger for våpenfabrikken fra rundt 1920, og oppgis å ha arkitektonisk og historisk verneverdi som et samlet kulturmiljø. Fotodokumentasjon av eksisterende bebyggelse fremgår av kap. 2.3 Historiske oversiktsbilder Oversiktsbilder fra 1947 og 1966 viser at det var begrenset med bebyggelse i tilknytning til Tislegård og Landstads gate på denne tiden. I tillegg til hovedhuset på Tislegård viser oversiktsbildet fra 1947 at det kun var oppført 5 boliger i tilknytning til Landstads gate, herunder Landstads gate 12, 14, 16, 19 og 20. Resterende areal utgjorde i hovedsak dyrka mark. Ved planlagt omlegging av E134 Damåsen-Saggrenda og utvidelse av Fv87 til 4-felt vei, er det vedtatt at Landstads gate 14, 19 og 20 må rives. I tillegg er det inngått avtale om innløsing av Landstads gate 12. pga støybelastning. Innløsning av nr 12 tilsier at bygningen raskt vil forfalle dersom en ikke finner annen egnet bruk for bygningen. Av funksjonærboligene er det Landstads gate 12 som anses å ha størst verneverdi. Vedtatt riving/fraflytting av det meste av dagens bevaringsverdig bygningsmiljø i Landstads gate vil medføre at helheten knyttet til kulturmiljøet opphører. Det bekreftes også av fylkeskommunens tidligere uttalelse til reguleringsplan for E134 Damåsen-Saggrenda ( ), hvor det vises til at det vil være uheldig å rive enkelte av byggene da helheten vil gå tapt. Bygningen i Landstads gate 16 holder i dag lav teknisk tilstand, og med forventet økt støybelastning vil det være vanskelig å opprettholde dagens bruk som bolig. Da det er flere tilsvarende bolighus fra samme periode andre steder i Kongsberg, og verneverdien knytter til det samlete kulturmiljøet uansett vil gå tapt, anses riving av Landsteds gate 16 å medføre begrensete konsekvenser. Naturmiljø og biologisk mangfold jfr. naturmangfoldsloven: Lov om forvaltning av naturens mangfold av fastsetter mål for ivaretakelse av naturtyper og arter. Loven omhandler sentrale prinsipper som også skal legges til grunn for arealplanlegging etter annet lovverk. Ved planarbeider skal det redegjøres for hvordan de miljørettslige prinsippene for offentlig beslutningstaking i 8-12 i naturmangfoldloven er vurdert og fulgt opp. Planområdet ligger innenfor den bebygde strukturen i Kongsberg, og består av tre bebygde villatomter med tilhørende villahager. Innenfor planområder er det ikke registrert uberørt natur, naturtyper eller arter som har spesiell bevaringsverdi. Som det fremgår av redegjørelse under pkt 4.1 Grønnstruktur består eksisterende vegetasjon innenfor planområdet av gressareal, frukttrær, prydbusker, hekker og innslag av naturlig trevegetasjon/kratt av ulike

12 Planbeskrivelse side 12 av 32 typer. Historiske oversiktsbilder viser at grønnstruktur knyttet til planområdet og tilliggende omgivelser var begrenset i 1966, og at området tidligere har vært benyttet som landbruksareal. Planlagt utvidelse av Fv87 og avsatt midl. anleggs- og riggområde vil medføre at vegetasjon langs eksisterende støyskjem vil bli fjernet. Ved utbygging av planområdet vil en søke å bevare større trær langs Landstads gate da de utgjør en del av den overordnete grønnstrukturen i området. 4.3 Trafikkforhold Avkjørsler/atkomst: Planområdet har direkte atkomst fra Landstad gate, som utgjør en smal atkomstvei/blindgate for Tislegård bo- og servicesenter samt et mindre antall boliger. Tilliggende del av Landstads gate har i dag funksjon som atkomstveg for kun åtte boliger, og utgjør en idyllisk boliggate med tilliggende gjerder, hekk og trær tett inn mot veibanen. Landstads gate idyllisk boliggate langs planområdet, sett mot syd og nord. Landstads gate har avkjørsel til Gamle Gomsrudvei ved innkjøring til Tislegård bo- og servicesenter. Eksisterende avkjørsel er oversiktlig med god siktforhold i begge retninger. Landstads gate atkomst gjennom Tislegård omsorgsenter. Gamle Gomsrudvei ved avkjøring til Landstads gate. Trafikale forhold Trafikkbelastningen i tilknytning til Landstad gate er begrenset, da den utgjør en blindgate hvor trafikk i hovedsak er knyttet til Tislegård bo- og servicesenter samt et fåtall boliger. Tilliggende del av Landstads gate har funksjon som kombinert kjørevei/gangatkomst. Gml Gomsrudvei Fv 87 Landstads gate Planområdet sett i forhold til Landstads gate, Gamle Gomsrudvei og Gomsrudvei(Fv87).

13 Planbeskrivelse side 13 av 32 Belastningen i Gamle Gomsrudvei er moderat, med noe økning om morgen og ettermiddag pga. dens funksjon som atkomstvei for tilliggende boliger og offentlige tjenestetilbud (Tislegård bo- og servisesenter og Tislegård ungdomskole). Skiltet hastighet i Gamle Gomsrudvei er satt til 30 km/t, da det er mange tilliggende avkjørsler samt at den utgjør en viktig skolevei. Tilliggende del av Gomsrudveien (Fv 87) utgjør derimot en sterkt trafikkert hovedvegforbindelse. Dagens trafikkbelastning er oppgitt til ÅDT (2010). Ved omlegging av E-134 og utvidelse av Gomsrudveien til 4-feltsvei er det beregnet at trafikken frem mot 2040 vil øke til ÅDT. Trafikksikkerhet/gangforbindelser: Langs Gamle Gomsrudvei er det i hovedsak langsgående fortau på en side. Vinterstid benyttes også veibanen som gangforbindelse, da deler av tilliggende fortau tidvis har begrenset fremkommelighet pga. høye brøytekanter. Gamle Gomsrudvei og tilliggende boliggater er oversiktlige med flere fotgjengeroverganger, og anses å sikre trygge gangforbindelser mot sentrum, Tislegård ungdomsskole og tilliggende boligområder. Fortau langs Gamle Gomsrudvei Gangforbindelse mellom Tislegårdveien og Landstads gate. 4.4 Risiko- og sårbarhetsanalyse Som en del av planarbeidet er det foretatt en overordnet ROS-analyse, for å vurdere om forhold innenfor planområdet eller i nærområdet evt. kan medføre en risiko/sårbarhet i forhold til samfunnssikkerhet, beredskap, helse eller miljø. Sjekklisten som er lagt til grunn anses å omfatte de fleste planrelevante forhold av betydning for vurdering av risiko og sårbarhet. Dersom en forutsetter at gjeldende lover og forskrifter følges opp ved gjennomføring, er risikonivå for uønskede hendelser/farer knyttet til planområdet og ønsket utvikling vurdert som liten. Risiko for uønskede hendelser er i hovedsak knyttet til tilliggende områder eller som en følge av aktivitet knyttet til disse områdene. Nedenfor er det vist til aktuelle forhold/tema innenfor planområdet som må ivaretas i det videre arbeid. Selve ROS-analysen fremgår av vedlegg 4 Radon Ved tilretteleggelse for boliger og andre følsomme bruksformål er det i henhold til TEK-10 krav til dokumentasjon av radonstråling i grunn og at innvendig radonkonsentrasjon etter gjennomføring ikke overstiger anbefalte grenseverdier. Aktsomhetskart for radon i NGU`s database omfatter ikke Kongsberg kommune, og det finnes heller ikke tilgjengelige kommunale oversikter som omfatter registreringer i nærområdet. Siden aktsomhetsregistreringer gjeldende for Drammensområdet og Skien mot Kongsberg viser moderat til høy aktsomhet, vil det være naturlig at dette også vil være gjeldende for Kongsberg. Da det uansett vil være krav til dokumentasjon og tiltak knyttet til radon (radonsperre og utlufting), anses det som tilstrekkelig at målinger av radon i eksisterende bebyggelse og grunnen fremlegges ved søknad om tiltak. Det vil også være krav til målinger av radon i evt. tilkjørte masser. Ved ivaretakelse av nevnte forhold vil sannsynelighet og risikonivå knyttet til helemessige skader som følge av oppkonsentrasjon av radon være liten.

14 Planbeskrivelse side 14 av 32 Støy fra vegtrafikk og jernbane Nærhet til Fv 87 Gomsrudveien og planlagt utvidelse til 4-felts vei vil sammen med støy fra jernbane utgjøre kilde for støybelastning og luftforurensning Støyberegninger utført i forbindelse med vedtatt regulering av E134 Damåsen-Saggrenda er lagt til grunn for vurdering av støybelastning for planområdet. Støyvurderingene er utført av Rambøll på vegne av Statens vegvesen region sør, og er lagt til grunn for vurdering av evt. støytiltak langs Fv87. Utførte beregninger er vurdert separat for vegtrafikk samt samlet for vegtrafikk og jernbane. Ved utførte beregninger er det lagt til grunn oppsetting av støyskjerm langs planområdet. Støysonekart 1 og 2 viser beregnet støybelastning i forhold til årsdøgnstrafikk (Lden) for planområdet og tilliggende omgivelser i forhold til Fv 87 Gomsrudveien. Estimert trafikkmengde er beregnet for år Støykart 1: Støy fra vegtrafikk 2,0 m over terreng (Lden) Støykart 2: Støy fra vegtrafikk 4,0 m over terreng (Lden) Utførte støyberegninger og støysonekart for vegtrafikk viser at støybelastning 2,0 meter over terreng i planområdet vil ligge innenfor anbefalte grenseverdi på 55dB (Lden). Støybelastning beregnet 4,0 m over terreng vil derimot overstige anbefalte grenseverdier for arealer beliggende inn mot støyskjerm, mens arealer langs Landstads vil ligge innenfor. Støysonekart 3 og 4 viser beregnet støybelastning samlet for veg og jernbane for planområdet og tilliggende omgivelser. I bergningen er det lagt til grunn estimert trafikkmengde for år 2040 samt maksimal kapasitet på dagens jernbaneanlegg. Støykart 3: Støy fra veg og jernbane 2,0 m over terreng Støykart 4: Støy fra veg og jernbane 4,0 m over terreng Utførte støyberegninger og støysonekart samlet for veg og jernbane viser at støybelastning 2,0 meter over terreng i planområdet vil ligge i området 58-63dB (Lden), og utgjør nede del av gul sone for bane. Samlet støybelastning beregnet 4,0 m over terreng vil derimot i sin helhet ligge over db (Lden), og utgjør øvre del av gul støysone for bane.

15 Planbeskrivelse side 15 av 32 Selv om støysonekart for vegtrafikk viser at det meste av planområdet vil ligge utenfor gul støysone og tilfredsstille anbefalte støynivå på mindre enn 55,0 db (Lden), vil støynivå for veg og jernbane måtte legges til grunn for støytiltak. Da støy fra jernbane vil være konsentrert til kortere tidsrom, vil opplevelsen av støy det meste av døgnet være knyttet til vegtrafikk. I gul sone kan det tillates oppføring av støyfølsomme bruksformål, dersom avbøtende tiltak gir tilfredsstillende støyforhold. Da det i beregningene allerede er forutsatt reduksjon pga støyskjerm, vil avbøtende tiltak utgjøre støydempende fasadetiltak og lokal avskjerming som følge av ny bebyggelse. Selv om foreliggende støyvurderinger er utarbeidet for et overordnet nivå, gir de en oversikt over støyforhold for Landstads gate Beregnet samlet støynivå for eksisterende bebyggelse er oppgitt til henholdsvis 61 db (2m) og 67 db (5m), og tilsier at støydempende fasadetiltak vil være påkrevd ved plassering av oppholdsrom ut mot støykilde. Ved detaljprosjektering vil det bli foretatt en støyfaglig vurdering for å angi påkrevde tiltak for å sikre ivaretakelse av krav til innendørs og utendørs støynivå hva gjelder oppholdsareal ift. NS 8175 og T Støyfaglig vurdering bør være tilstrekkelig å gjennomføre når det er avklart endelig plassering og utforming av bebyggelsen innenfor området. Med utførelse av påkrevde avbøtende støydempende fasadetiltak og optimalisering av utforming og plassering av bebyggelsen, vil lydnivå i forhold til innvendige og utvendig oppholdsareal bli ligge innenfor akseptable grenseverdier og i liten grad medføre noen helsemessig risiko. Luftforurensning - luftkvalitet Når det gjelder luftforurensning knyttet til planområdet, vises det til utarbeidet rapport for omlegging av E134 Damåsen-Saggrenda. Da bebyggelse langs Gomsrudveien Fv87 ikke er omtalt i utarbeidet rapport, tolkes det dithen at konsentrasjoner av svevestøv (PM10) og nitrogendioksid (NO2) vil ligge innenfor anbefalte grenseverdier hva gjelder forskriftskrav og nasjonalt mål. I rapporten oppgis det at beregnete konsentrasjoner for de mest utsatte boligene langs E-134 ligger på et lavt nivå, og ikke vil medføre noen vesentlig helsemessig belastning. Da planområdet ligger inntil en trafikkert vei, må det i visse perioder av året forventes en viss luftforurensning. Med krav til balansert ventilasjon og plassering av luftinntak mot bort fra Fv 87, vil helsemessige risiko knyttet til luftforurensning være lav. Forurensning i grunn Sett i forhold til at planområdet utgjør eldre villatomter og tidligere kun har vært benyttet som landbruksareal, anses risiko for forurensning i grunn å være liten. Nærhet til Fv 87 Gomsrudveien anses ikke å medføre noen økt risiko for forurensning av grunn. Ved grave- og byggearbeider innenfor planområdet vil det uansett være pålagt foreta undersøkelser dersom det avdekkes forurensning i grunn. Risiko/sårbarhet knyttet til forurenset grunn anses å være liten. Høyspent Stråling fra nedgravd lav- og høyspentnett beliggende på motsatt side av Landstad gate og mellom Landstads gate 19 og 20 anses ikke å medføre en helsemessig risiko i forhold til magnetfelt. Kabelpåvisning og frakobling vil være påkrevd før igangsetting av fremtidige grave-/saneringsarbeider. 4.5 Estetikk og byggeskikk Som tidligere beskrevet består bebyggelsen i planområdet av ensartet eldre villabebyggelse. Tilliggende bebyggelse er derimot mer variert hva gjelder utforming og alder. Med unntak av eldre hovedhus i tilknytning til Tislegård, er eksisterende bebyggelse i hovedsak oppført i 1,5-2 etasjer. Som det fremgår av fotodokumentasjon på side 16 har tilliggende bebyggelse varierende formspråk, og er oppført med både saltak og pulttak.

16 Planbeskrivelse side 16 av 32 Landstads gate 12 Landstads gate 10A og 10B Landstads gate 8 Tilliggende del av Tislegård bo- og servicesenter Landstads gate 17 Landstads gate 19 Hovedhus Tislegård Tislegård bo- og servicesenter Del av tunet knyttet til Tislegård bo- og servicesenter, sett fra Landstads gate mot vest 4.6 Lek og rekreasjon Planområdet for Landstads gate berører ikke arealer som er regulert eller opparbeidet for lek og opphold for barn og unge. Villahagene har kun funksjon som private uteoppholdsareal. Foruten noe uteoppholdsareal i tilknytning til Tislegård ungdomsskole samt enkelte mindre opparbeidete friområder/lekeplasser, er det begrenset med avsatte areal for lek og opphold i nærområdet. I nordre del av Landstads gate er det en mindre nærlekeplass, som vil være tilgjengelig for fremtidig brukere av området. Plassen vil bli utvidet noe som følge av E134-prosjektet.

17 Planbeskrivelse side 17 av Servicetilbud og infrastruktur i og rundt planområdet Teknisk infrastruktur Kommunale anlegg for vann og avløp ligger i tilknytning Landstads gate. Da det er forutsatt sanering av flere boliger i området, antas kapasiteten i anlegget å være tilstrekkelig mht. fremtidig utbygging innenfor planområdet. Mellom Landstads gate 19 og 20 ligger det i dag en nedgravd høyspentkabel som forsyner tilliggende områder. Ved utvidelse av Gomsrudveien kan det være aktuelt med omlegging/nye ledning. Fordelingsnett i området ligger i hovedsak på motsatt side av Landstads gate, hvor det er satt opp nettskap som fordeler krafttilførsel til dagens bebyggelse. Foruten sanering av eksisterende krafttilførsel til dagens bebyggelse innenfor planområdet, vil tiltak innenfor planområdet i liten grad ha konsekvenser for eksisterende høyspent- og lavspentanlegg. Det antas kraftforsyningen i dagens anlegg vil være tilstrekkelig, men EB nett ønsker uansett opplysninger om fremtidig effektbehov. I nærområdet er det ikke infrastruktur for tilknytning til fjernvarme. Kraftforsyning i området Bussholdeplass i Gamle Gomsrudvei Servicetilbud: Planområdet ligger i randsonen til Kongsberg sentrum, med kort reiseavstand til variert handels- og tjenestetilbud. Foruten offentlige tjenestetilbud knyttet til Tislegård Ungdomsskole og Tilsegård bo- og servicesenter er det begrenset med servicetilbud i nærmiljøet rundt Tislegård. I tilknytning til i Gamle Gomsrudvei er det bussholdeplass for rute 406, med forbindelse til sentrum og Kongsberg stasjon med overgang til tog og andre bussforbindelser. 5. MEDVIRKNING OG SAMORDNING 5.1 Organisering av planprosess Detaljregulering for Landstads gate Forslagsstiller: Plankonsulent: Planmyndighet: Kongsberg kommunale eiendom KF Enerhaugen Arkitektkontor AS v/ Rune Slaastad Kongsberg kommune

18 Planbeskrivelse side 18 av 32 Planprosess - medvirkning Anmodning om kommunens råd i forbindelse med oppstart av reguleringsarbeidet Avholdt oppstartsmøte vedr igangsetting av detaljregulering, sak 13/1032 Avklaring planavgrensing, grad av utnyttelse, byggehøyder, formål, planforutsetninger, mv Avholdt informasjonsmøte for naboer. Fremmøtte naboer ga utrykk for at de er positiv til utvikling av området til offentlig tjenesteyting institusjon/omsorgsboliger Kunngjøring i Laagendalsposten - utsendelse av varslingsbrev til naboer, høringsinstanser mv Henvendelse til Statens vegvesen vedr. justering av reg.plan for utvidelse av Fv 87 Gomsrudveien Svarfrist i forbindelse med varsling - innkommet 5 uttalelser Oversendelse av plandokumenter til Kongsberg kommune for offentlig ettersyn Møte med Kongsberg kommune gjennomgang av utarbeidet planforslag juni gangs beh. i utvalg for miljø og utvikling juni - aug Offentlig ettersyn Planarbeidet er gjennomført i dialog med representanter for Kongsberg kommune og Statens vegvesen, samt at tilliggende naboer ved oppstart av planarbeidet ble informert om ønsket utvikling for området. Kommunens barnerepresentant har vært forelagt saken, og har ingen særskilte innvendinger til saken. Innkomne merknader ved oppstart og overordnete føringer anses å være ivaretatt i utarbeidet planforslag. 5.2 Forhåndsvarsling - kunngjøringsuttalelser Varsel om igangsetting av detaljregulering for Landstads gate ble kunngjort i Laagendalsposten 20. mars 2013, med frist for å komme med merknader innen 17. april. Naboer og høringsinstanser har fått tilsendt varslingsbrev. Varsling om oppstart har også vært lagt ut på hjemmesiden til Kongsberg kommune og Enerhaugen Arkitektkontor AS Innkomne kunngjøringsinnspill/forhåndsuttalelser er referert og kommentert, og følger av vedlegg 5. Liste over uttalelser 1 Buskerud fylkeskommune, utviklingsavdelingen Fylkesmannen i Buskerud Statens vegvesen Jernbaneverket EB Nett Sammendrag av kunngjøringsuttalelsene Buskerud fylkeskommune, utviklingsavdelingen (1) viser til at området er støyutsatt og at støytiltak vil være påkrevd. Automatisk fredete kulturminner: Innenfor planområdet foreligger det ingen kjente registreringer. Det stilles ikke krav til gjennomføring av arkeologiske registreringer, da potensial for funn anses som liten, Det anmodes at det tas inn krav om meldeplikt ved funn i anleggsarbeider i bestemmelsene. Nyere tids kulturminner: Det vises til at villabebyggelse i Landstads gate 16 og 20 er oppført som verneverdige i Temaplan bevaring for Kongsberg byområde fra Bebyggelsen er oppført i 1920-årene, med referanser og stilpreg fra rokokkoen. I kulturminnevurderingen fra 2004 er bebyggelsen vurdert å ha høy verneverdi begrunnet med representativitet/sjeldenhet og autentisitet. Bebyggelse i Landstads gate 14 og 20 vil bli revet som følge av vedtatt reguleringsplan for E134 Damåsen-Saggrenda. Selv om bygningsmiljøet som Landstads gate 16 er en del av skal rives, anbefales det at bolighuset bevares og videreføres i planforslaget. Fylkesmannen i Buskerud (2) viser til at ønsket formålet avviker overordnet plan, men har ingen merknader/innvendinger til vurdering om at planarbeidet ikke anses å fanges opp av krav om konsekvensutredning.

19 Planbeskrivelse side 19 av 32 Det påpekes at støysituasjonen i området må vektlegges spesielt, da området er støyutsatt i forhold til jernbane og Gomsrudveien. Støyømfintlig bebyggelse med oppholdsarealer må ivaretas ihht. MD støyretningslinjer T-1442/2012. Det angis at det i bestemmelsen må gis konkrete krav til ivaretakelse av støyforhold i tråd med anbefalte grenseverdier, samt krav til dokumentasjon om ivaretakelse ved rammesøknad og evt. tiltak før bygg kan tas i bruk. Det anmodes om at støyutredning følger planforslag ved offentlig ettersyn, og evt. støytiltak tas inn i planen. Det må redegjøres for hvordan planforslaget ivaretar hensyn til landskapsforhold og eksisterende bygningsmiljø, samt hvordan forhold knyttet til Naturmangfoldloven er vurdert fulgt opp i saken. Prinsipper om universell utforming må vektlegges og sikres fulgt opp i egne reguleringsbestemmelser Statens vegvesen (3) har følgende generelle merknader til oppstart av planarbeidet; - områder for ny utbygging bør vurderes i en større sammenheng med hensyn på samordnet areal- og transportplanlegging. - Trafikkmessige virkninger, forhold til støy, kollektivtrafikk og trafikksikkerhet som følge av planen må belyses. Tilsvarende om tiltaket medfører endringer av riks- og fylkesveg. - Det vises til at normal byggegrense for riks- og fylkesvei er 50m/15m, og at byggegrense kan vurderes økt/redusert i forhold til støysituasjon, mv. For regulering av støyømfintlig formål nær riksog fylkesvei kreves støyforholdene dokumentert og nødvendige tiltak innarbeidet i planen. Bemerkninger til anleggsbelte: Det vises til at midlertidige beslag av grunn vist som anleggsbelte er foretatt for å gjennomføre planlagt utvidelse av Gomsrudveien til 4-feltsvei. Det angis at avsatt areal vil være påkrevd for omlegging av VA-anlegg, oppføring av støyskjerm, mv. Da det ikke foreligger endelige byggeplaner for området, vil Statens vegvesen ikke kunne akseptere at anleggsbeltet bak støyskjerm reduseres til 4,0 m, eller at det gis avkall på de rettigheter som fremgår av gjeldende regulering. Statens vegvesen viser til at de vil kunne vurdere mindre justering sett i forhold til konkrete prosjekter innenfor planområdet, men det forutsetter at de også er kommet noe lengre i forhold til egen planlegging. Mindre justeringer kan evt. vurderes ved utbygging av første byggetrinn innenfor B/T2. Det kreves at gjeldende grense for anleggsbelte legges inn i planforslaget, og at det gis rekkefølgebestemmelser som sikrer at området ikke kan tas i bruk til annet formål før veianlegget er ferdig. Bemerkninger til støyskjerm: Det kan ikke påregnes økt høyde på planlagt ny støyskjerm langs Fv87. Ny støyskjerm skal sikre tilfredsstillende støyforhold 2,0 m over terrengnivå. Støynivå innendørs må sikres ved bygningsmessige tiltak. Det vises også til at det må påregnes at ny støyskjerm kan komme senere i anleggsfasen. Det vises til at innsigelse må påregnes dersom ikke planforslag er i samsvar med nasjonale hensyn og viktige forhold i vegnormalen. Jernbaneverket (4) har foreløpig ingen merknader til planarbeidet. EB Nett (5) viser til at de har høyspent og lavspent innenfor området, og at evt. omlegging må beskostes av utbygger. Det anmodes om at utbygger tar tidlig kontakt for å avklare effektbehov. Ved behov for nye anlegg bør det vises i planen. Kartgrunnlag er oversendt på forespørsel. Forslagsstillers kommentarer til forhåndsuttalelsene: Buskerud fylkeskommune, utviklingsavdelingen (1): Forhold til støy: Støyvurderinger og støysonekart knyttet til vedtatt reguleringsplan for E-134 Damåsen-Saggrenda er lagt til grunn for planarbeidet. Ved utvidelse av Gomsrudveien er det lagt til grunn at det skal settes opp en ny støyskjerm som sikrer at støyforhold 2,0 meter over terrengnivå tilfresstiller gjeldende krav. Støynivå innendørs må ivaretas ved bygningsmessige støydempende tiltak og plassering/utforming av bebyggelse.

20 Planbeskrivelse side 20 av 32 I bestemmelsene er det stilt krav til dokumentasjon på at anbefalte grensenivå for støy skal være ivaretatt før det gis tillatelse til tiltak innenfor området. Ved etablering av institusjoner vil det derimot kunne aksepteres at ikke alle oppholdsrom/soverom ligger mot stilles side eller at lydnivå utenfor vindu ligger under 58 dba. Automatisk fredete kulturminner: Medtatt bestemmelser om meldeplikt ved nye funn. Forhold til nyere tids kulturminner: Sett i forhold til at det meste av det bevaringsverdige bygningsmiljøet i Landstads gate vil forvinne ved E134-prosjektet, er forslagsstiller av den oppfatning at det vil være vanskelig å forsvare bevaring av Landstads gate 16. Støyutbedring av boligen vil være kostnadskrevende og lite aktuelt, og medfører trolig at bygningen blir stående ubenyttet og forfall ytterligere. Evt. bevaring av nr 16 vil hindre mulighetene for samlet utvikling innenfor planområdet, samt at forslagsstiller må finne en ny tomt for dagens tjenestetilbud i Landstads gate 20. Fylkesmannen i Buskerud (2): Ivaretakelse av forhold knyttet til støy er ivaretatt i bestemmelsen. Det vises til forslagsstillers kommentar til merknader fra Buskerud fylkeskommune. Planforslaget og utvikling av området vil ikke ha konsekvenser for landskapsforhold og eksisterende bygningsmiljø, eller forhold knyttet til Naturmangfoldloven. Ivaretakelse av prinsipper om universell utforming er medtatt i bestemmelsene. Statens vegvesen (3): Ønsket bruksendring av området til offentlig tjenesteyting/omsorgsboliger anses som en naturlig utvikling sett i forhold til tilliggende bruk og at det er kommunale tomter. Fremtidig utvikling/utbygging vil medføre begrenset trafikkbelastning, og trafikk fra området vil trolig ikke være høyere enn hva som er gjeldende for de 6 boligene som er vedtatt revet/innløst som følge av utvidelsen av Fv87. I planforslaget er gjeldende grense for anleggsbelte langs Fv 87 Gomsrudveien i hovedsak videreført. I bestemmelsene er det medtatt at arealer innenfor området ikke kan tas i bruk til annet formål før tilliggende veganlegg er ferdigstilt eller at det er innhentet godkjennelse fra Statens vegvesen. Når det gjelder forhold knyttet til støy vises det til kommentar til Buskerud fylkeskommune. EB Nett (5): Planforslaget og tiltak innenfor planområdet vil ikke komme i konflikt med eksisterende anlegg. Da flere av boligene som er tilknyttet dagens anlegg vil bli sanert/fraflyttet vil dagens kapasitet mest sannsynelig være tilstrekkelig. Ny bebyggelse er forutsatt tilknyttet eksisterende nettskap i Landstads gate. Før igangsetting av grave- og anleggsarbeider må det bli bestilt kabelpåvisning. Utbygger vil ta kontakt så snart effektbehovet er avklart. 5.3 Høringsuttalelser offentlig ettersyn Forslag til detaljregulering for Landstads gate14-20 er behandlet i utvalg for miljø og utvikling. I møtet ble det vedtatt å legge planen ut til høring og offentlig ettersyn. Naboer og høringsinstanser vil få tilsendt utarbeidete plandokumenter, samt at dokumentene legges ut på kommunens hjemmeside. 6. FORSLAGSSTILLERS FAGLIGE BEGRUNNELSE Utarbeidet detaljregulering for Landstads gate har til hensikt å tilrettelegge for opprettholdelse/ utvidelse av dagens omsorgstjenester beliggende i Landstads gate. Selv om kombinert formål for bebyggelse og anlegg for boliger/offentlig tjenesteyting avviker fra gjeldende kommuneplan, anses tilretteleggelse for utvidelse av dagens offentlige tjenestetilbud å være en naturlig utvikling som følge av vedtatt sanering av boligbebyggelsen i området. Eksisterende villabebyggelse i Landstads gate eies av Kongsberg kommunale eiendom KF, og benyttes i dag som kommunale boliger og lokaler for offentlig tjenestetilbud. Forestående riving av Landstads gate 20 medfører at forslagsstiller har hastverk med å finne nye lokaler/oppføre et nybygg som kan huse dagens tjenestetilbud.