Høringsuttalelse skole- og tilbudsstruktur i Hedmark

Transkript

1 Høringsuttalelse skoleog tilbudsstruktur i Hedmark Innledning Regionrådet for Sør-Østerdal (RSØ) viser til Hedmarks fylkeskommunes rapport «Utredning av skoleog tilbudsstruktur i Hedmark», utarbeidet av Norconsult og datert I rapporten anbefales det at strukturalternativ 5 tas til følge, men at det kan hentes elementer fra de andre alternativene. Hovedtrekkene fra alternativet er nærmere beskrevet i eget avsnitt. Kommunene i Sør-Østerdal har gitt regionrådet i oppgave å utarbeide en felles høringsuttalelse. RSØ har forståelse for de utfordringer Hedmark fylkeskommune står ovenfor vedrørende nedgang i elevtallet og reduserte økonomiske rammer og at det er nødvendig å iverksette tiltak. SSB forventer en nedgang i elevtallet i Hedmark på nesten 8 % frem mot I henhold til deres tall er det kun Elverum som antas å få en vekst av noe betydning, mens det i hele 8 av 22 kommuner forventes en elevtallsnedgang på mer enn 20 %. Det er bekymringsfullt dersom dette skal danne grunnlaget for dramatiske og varige endringer i fylkets fremtidige skoleog tilbudsstruktur; endringer som kan skape en selvforsterkende negativ spiral og gi uopprettelige ringvirkninger for utsatte lokalsamfunn. Det er derfor verdt å poengtere hvor sårbare lokalsamfunnene i Sør-Østerdalsregionen faktisk er. Her finnes noen av landets og fylkets mest isolerte bo- og arbeidsmarkedsområder. Regionen dekker alene et område på nesten km2 (4,5 x Vestfold fylke) og store interne avstander gir betydelige utfordringer, selv med dagens skoleog tilbudsstruktur. En fremtidig skoleog tilbudsstruktur må derfor ta hensyn til både behovet for en viss sentralisering (stordriftsfordel) og opprettholdelsen av et godt tilbud ute i distriktene. Denne balansen er krevende, men helt avgjørende for å skape et likeverdig tilbud til alle ungdommer i Hedmark. RSØ sin høringsuttalelse tar utgangspunkt i Norconsult sitt anbefalte strukturalternativ. For å underbygge argumentasjonen er det innhentet informasjon fra en rekke andre offentlige utredninger og rapporter. I tillegg er det poengtert flere svakheter ved rapporten som RSØ mener det bør tas tak i før den endelige beslutningen fattes. 1

2 Norconsult sin anbefaling Hovedprinsippene i alternativet 5 er å samle tilbudene i Hamar innenfor de eksisterende arealene på Hamar katedralskole, med unntak av Restaurant og Matfag (RM) som legges til Stange. Storhamar anbefales å selges eller benyttes til andre formål. I tillegg samles Solørs avdelinger på Flisa og Våler, mens Sønsterud flyttes til Jønsberg. I alle alternativene anbefales det å flytte avdeling Nordstumoen til Jønsberg. Bakgrunnen for anbefalingen er beskrevet ut i fra et ønske om en større konsentrasjon av de ulike tilbudene og hvor dette er vurdert i forhold til et breddetilbud. Flere skoler er i dag lokalisert ute i distriktene, og dersom målet er større fagmiljøer, vil dette bety at stadig flere elever vil måtte flytte hjemmefra (ukependle). For å redusere de negative konsekvensene har det, i følge rapporten, vært nødvendig å nyansere målstørrelsene på de ulike fagmiljøene. Det anbefales dessuten at det i størst mulig grad legges til rette for et helhetlig utdanningsløp ved de enkelte skolene for å redusere antall skolebytter for elevene. Rapporten forklarer at nedleggelser eller flytting av tilbud på grunn av for lite elevgrunnlag, må ses i sammenheng med hvorvidt tilbudet finnes andre steder. I anbefalingen tilrådes det videre at det bør settes en grense for hvor liten en klasse eller et miljø kan være, og at dersom grunnlaget blir for lite, bør det vurderes om tilbudet skal legges ned. For Sør-Østerdalsregionen betyr alternativ 5 at Elverum videregående skole beholder dagens tilbud med unntak av at Design og håndverks-linjen (DH) overtas fra Solør. Videre anbefales det at Trysil og Midt-Østerdal videregående skoler opprettholdes som i dag, mens avdeling Nordstumoen nedlegges og flyttes til Jønsberg. I rapporten er avdeling Nordstumoen gjennomgående skilt ut fra Midt-Østerdal videregående skole og vurdert isolert. RSØ mener at dette er en svakhet som må rettes opp. Avdeling Nordstumoen er en integrert del av fagmiljøet ved skolen og må ses sammenheng Midt Østerdal videregående skole.. Dagens skoleog tilbudsstruktur i regionen I Sør-Østerdalsregionen er det i dag 3 videregående skoler. Av disse er Elverum videregående skole den sentraliserte og med det bredeste utdanningstilbudet i fylket, mens Trysil og Midt-Østerdal de mer desentraliserte videregående skoler og da med et mer lokalt tilpasset utdanningstilbud. Avdeling Nordstumoen er en del av Midt-Østerdal videregående skole, men vil bli kommentert spesielt siden anbefalingen fra Norconsult omtaler denne isolert. Elverum videregående skole Elverum videregående skole er en selvskreven vinner i enhver utredning av skoleog tilbudsstruktur i Hedmark. Kommunen er i vekst og det framskrevne elevtallet viser størst økning både i prosent og reelt antall. Skolen har om lag 850 elever, den står solid på egne ben og det er derfor ikke behov for å styrke denne på bekostning av regionens to andre videregående skoler. 2

3 I anbefalingen er det foreslått at DH-linjen ved Solør videregående skole flyttes til Elverum. RSØ ønsker ikke å kommentere om hvorvidt det er riktig eller galt å gjøre endringer utenfor egen region. Trysil videregående skole RSØ er tilfreds med at det anbefalte strukturalternativet viser at Trysil videregående skole bør bestå med dagens utdanningstilbud. Kommunen har hatt en negativ befolkningsutvikling i mange år. De siste tallene fra SSB kan tyde på at denne trenden er i ferd med å flate ut og kanskje snu. Videre forventes det et relativt stabilt elevtall frem mot Det bygges nå en ny internasjonal flyplass i nærområdet som forventes å gi positive ringvirkninger for reiselivet spesielt og næringslivet generelt, både i Trysil og Engerdal. I regionen er det også vekst innen byggenæringen. Det er derfor grunn til å anta at dette på sikt kan bidra til å øke elevtallet ytterligere. I regionen pågår det nå, gjennom Interreg-prosjektet «SITE» (SITE står for Sälen, Idre, Trysil og Engerdal), en storstilt satsing på å utvikle mer helårige destinasjoner. Som et resultat av dette er nye initiativ tatt for å øke samarbeidet mellom næringslivet og Trysil videregående skole, eksempelvis innen RM og ID). Innen RM vurderes det nå om det er mulig å sesongdifferensiere læretida for å øke antall læreplasser i faget. Trysil videregående skole går nå dessverre inn i et skoleår der svært få elever har søkt plass på Byggog anleggsteknikk (BA). Dette har naturligvis medført en viss bekymring lokalt, men må mer ses på som en konjunktursvingning enn en varig nedgang. Det er vekst i byggenæringen lokalt, og som landets nest største hyttekommune, vil det være et stort behov for påfyll av fagarbeidere innen BA de neste årene. På et generelt grunnlag kan det nevnes at Norge vil mangle fagarbeidere om 10 år. Uavhengig av årets søknadsmasse, har Trysil kommune som den første kommunen i landet, iverksatt en generell læreplassgaranti i et forsøk på å sikre fremtidig fagkompetanse lokalt og til dels regionalt. Satsningen gjennomføres i tett samarbeid med det lokale næringslivet, Trysil videregående skole, opplæringskontorer og Fylkeskommunen. Garantien omfatter samtlige lærefag som finnes i kommunen (foreløpig 24 ulike). Dette har skapt svært mye positiv oppmerksomhet både lokalt og regionalt, og det ville være meget uheldig dersom grunnlaget for denne prøveordningen blir satt på prøve. Det er også igangsatt et arbeid for å se om det kan være aktuelt å utvide læreplassgarantien til å omfatte hele regionen. I tillegg til dagens elever på ca. 240, er Trysil videregående skole også det fylkesdekkende senteret for nettbasert undervisning. Tilbudet er primært for voksne studenter (over 25 år), men skolen har også et antall yngre studenter som tar enkeltfag med målsetting om å fullføre sin videregående utdanning. Videre er dette et tilbud til elever som av helsemessige årsaker ikke kan gjennomføre ordinære studier. Totalt utgjør dette i dag ca. 180 ekstra elever. På grunn av kompetansen som skolen her har utarbeidet, er det nå opprettet et samarbeid med Campus Trysil. Campus Trysil tilbyr i dag 65 ulike høgskolestudier og lokalt tilpassede kurs for lokalbefolkningen, sesongarbeidere og næringslivet. I sum gir dette muligheter for et helhetlig utdanningsløp lokalt. Campus Trysil eies av Trysil kommune og Skistar Norge, avd. Trysil. Det er innledet et samarbeid med Trysil videregående skole om å lokalisere Campus Trysil på skolen fra høsten Tilbudet må ses i sammenheng med 3

4 den store satsningen som pågår innen næringslivet og som et middel for å styrke lokal bosetting og næringsutvikling. RSØ anmoder på det sterkeste at dagens tilbudsstruktur ved Trysil videregående skole opprettholdes. Den storstilte satsningen i næringslivet, og med et kommende generasjonsskifte i mange bedrifter, samt det tette samarbeidet mellom de ulike aktørene i lokalsamfunnet, kan medføre at kommunene Trysil og Engerdal vil oppleve vekst for første gang på mange år. Det vil være særdeles uheldig dersom det rokkes ved dette nå. Midt-Østerdal videregående skole I likhet med Trysil videregående skole, er RSØ tilfreds med at også det andre desentraliserte tilbudet opprettholdes. Stor-Elvdal ser ut til å få en betydelig nedgang i elevtallet i prosenter, men her er det verdt å påpeke at det er de små talls lov som råder (små endringer gir uforholdsmessige store utslag). Det er derfor viktig at skolen ses i sammenheng med avdeling Nordstumoen. I sum representerer de to skolestedene et bredt fagmiljø som kommer alle elevene ved skolen til gode. Midt-Østerdal videregående skole har videre et tett samarbeid med Campus Evenstad (Høgskolen i Hedmark). Kommunen har en stor andel av sysselsettingen innen jord- og skogbruk, og samarbeidet på tvers av de ulike utdanningsnivåene gjør det mulig å gjennomføre et studieløp fra barneskole til doktorgrad lokalt. Sett i lys av det grønne skiftet, vil dette på sikt kunne bidra til nyskapning og vekst i denne delen av regionen. I likhet med Trysil, er også Stor-Elvdal definert som en egen bo- og arbeidsmarkedsregion. Dette på grunn av de store avstandene til omverden. Det er i underkant av 200 km mellom Elverum og Nord- Østerdal videregående skole; det er mer enn avstanden Lillehammer Oslo. Midt-Østerdal videregående skole ligger omtrent midt mellom disse, og det er helt nødvendig at denne skolens tilbud opprettholdes eller styrkes for å hindre at elever tvinges til en hybeltilværelse i svært ung alder. Det er heller ingen argumenter som tilsier at elevene som i dag sokner til Midt-Østerdal bør overføres til andre skoler for at disse skolene skal kunne oppnå en kritisk elevmasse for å sikre deres fremtidige drift. RSØ anmoder derfor på det sterkeste at dagen tilbudsstruktur ved Midt-Østerdal videregående skole opprettholdes. En opprettholdelse innebærer også at avdeling Nordstumoen inkluderes i den videre drift. I sum utgjør disse er fagmiljø som ikke bør fragmenteres og gjøres unødig sårbar. Opprettholdelse av skolen sikrer at kommunen tar sitt samfunnsansvar når det gjelder mottak av flyktninger og yrkes- og karriere rådgivning for utsatte grupper. Avdeling Nordstumoen Det er vanskelig å vurdere avdeling Nordstumoen uavhengig av Midt-Østerdal videregående skole. Den interne avstanden er kun 5 km og skolene har et felles integrert fagmiljø. At skolene har denne avstanden internt, anses som et pre i forhold til målgruppen for avdeling Nordstumoen. Avdeling Nordstumoen er unik i Hedmark og sannsynligvis også på landsbasis. Skolen gir et helhetlig tilbud til en spesielt utsatt elevgruppe, og RSØ har vanskeligheter med å se at et tilsvarende tilbud enkelt kan etableres på kort sikt andre steder. Argumenter om at elevene kommer fra hele fylket, at de allerede bor på internat og at det derfor ikke får lokale konsekvenser om tilbudet flyttes, tar ikke 4

5 hensyn til nettopp dette spesielle fagmiljøet ved skolen. Den miljøpedagogiske avdelingen ved skolen, og deres bidrag ut over det rent skolefaglige tilbudet, er en forutsetning for at disse elevene skal kunne lykkes senere i livet. I lys av denne tilnærmingen er det et pre at det kun er 5 km mellom de to skolene. Midt-Østerdal videregående skole har lykkes i å integrere de ulike fagmiljøene og samtidig skape den nødvendige avstanden mellom skolene for at elevene skal få anledning til å fungere best mulig innenfor de gitte rammer. RSØ anmoder på det sterkeste at det ikke iverksettes en splittelse av Midt-Østerdal videregående skole og derav skiller avdeling Nordstumoen ut fra resten skolen. Det vil påvirke hele fagmiljøet på tvers av skolestedene. De uttrykte økonomiske besparelsene ved den foreslåtte flyttingen har et for ensidig fokus på elevene og tar ikke høyde for den faglige kompetansen ved avdelingen. Dette er unik kompetanse som det kan bli vanskelig å erstatte på kort sikt. Økonomi Siden det primært er de framtidige økonomiske rammene som er selve grunnlaget for utredningen, vil RSØ kommentere dette spesielt. Rapporten har et ensidig utgangspunkt i en stykkpris-modell (statlig tilskudd per elev) og et generelt fokus på kostnader ved bygningsmassen. RSØ ønsker å poengtere at det finnes andre kostnader som også bør vektlegges i vurderingen. Sosiale kostnader RSØ er kritisk til den stykkpris-modellen som legges til grunn. Det finnes også sosiale kostnader som kan bli betydelige og må vurderes særskilt når det foreslås en så omfattende strukturendring. Det er rimelig grunn til å frykte at disse kostnadene på sikt kan overskygge den mulige gevinsten ved en omfattende rasjonalisering av skoleog tilbudsstrukturen ute i distriktene. Norge ligger i verdenstoppen på frafall i den videregående skole. Gjennomføringsgraden på normert tid i andre OECDland har et snitt på 72 %, mens Norge havner langt bak med sine 57 %. De sosiale kostnadene er enorme. En reduksjon i frafallet på 10 % vil alene gi Norge en årlig kostnadsreduksjon på inntil 8,8 mrd. kroner (2008-tall). Beregninger RSØ har gjennomført, viser at bare trygde- og stønadsutgifter ved ett frafall i snitt koster kroner per individ gjennom et yrkesaktivt livsløp. Andre tall viser videre at ett års forsinket utdanningsløp koster samfunnet om lag kroner og da med en forutsetning om at eleven fullfører og består utdanningen etter denne forsinkelsen. Den viktigste enkeltfaktoren for frafall i den videregående skole er den enkeltes karaktergrunnlag fra ungdomsskolen. Dette er et kommunalt ansvar som regionens kommuner tar svært alvorlig. Men det er uten tvil også en korrelasjon mellom frafall, eller ombytte av studieretning, og faktorene tilbud og trivsel i den videregående skole. Dette er fylkeskommunens ansvar. Hensikten med å løfte fram de sosiale kostnadene, er at endringer i skoleog tilbudsstrukturen kan forsterke frafallet og ikke redusere den. Dersom tilbud fjernes lokalt, er det ikke gitt at elevene flytter 5

6 med dette tilbudet til en større skole. Foreldre har stor påvirkning på sine barn og mange ønsker ikke å sende sine barn på hybel i så ung alder. Resultatet kan være at disse elevene velger en retning de egentlig ikke er motivert for og ender opp i statistikken over frafall. Det samme kan skje dersom de likevel velger å flytte på hybel, men hvor skifte av miljø blir den avgjørende faktoren. Utfordringen vil være å synliggjøre de reelle kostnadene dette kan utgjøre i Hedmark uten å gjennomføre omfattende og tidkrevende studier, men argumentet bør likevel vektlegges i denne prosessen. RSØ ber derfor om at de sosiale kostnadene vektlegges i beslutningsprosessen og at det tas hensyn til dette ved endringer i forhold til dagens tilbud. Dette gjelder spesielt ovenfor de potensielle langsiktige konsekvensene dersom det foretas en splittelse av Midt-Østerdal videregående skole; og om tilbudsstrukturen ved Trysil og Midt-Østerdal skole revurderes. Bygningsmessige kostnader Rapporten har en omfattende drøfting av bygningsmassen ved de enkelte skolene. Det er ingen grunn til å stille spørsmål ved kvaliteten på de beregninger som er gjennomført. RSØ ber imidlertid om at planlagte avhendinger av frigjort bygningsmasse diskuteres grundig før de økonomiske gevinster ved eventuelle nedleggelse konkluderes. Med det menes i hvilken grad de ulike bygningsmassene kan gjenbrukes til andre formål enn dagens skoledrift. Det er ikke gitt at frigjøring av så store arealer har et reelt marked ute i distriktene. Og dersom arealene vanskelig kan omsettes, vil det fortsatt være knyttet betydelige driftskostnader til disse. RSØ ber om at det gjøres en beregning ut fra etterspørsel, og derav inkludere driftskostnadene av bygningsmassen ved eventuelle nedleggelser, og at dette vurderes opp mot de antatte gevinster som er skissert i rapporten. Dette gjelder primært i forhold til en nedleggelse av avdeling Nordstumoen. Fremtidens skole RSØ savner en debatt om fremtidens skole. Den er helt fraværende, og burde vært en av premissene for selve utredningen og de beslutninger valg som skal tas. En generell svakhet med de fleste debatter om den fremtidige skole (også på nasjonalt nivå), er at diskusjonene omhandler kun fag og faglig innhold (stofftrengsel), mens metode og organisering utelates. Den norske skolen og lærerutdanningen har tradisjonelt hatt et noe begrenset forhold til entreprenørskap og nytenkning, og dette kan være en av årsakene til at debatten om blant annet metode til stadighet dyttes over til skoleeier og skoleledere. Det er likevel en stund siden den digitale tidsalder ble en realitet og det er mer et tidsspørsmål før dette også vil påvirke skoleog tilbudsstrukturen. Hva dette innebærer, og konsekvensene av dette, bør utredes og vurderes nøye før eventuelle forhastede beslutninger tas. Det er ikke lenger gitt at tradisjonelle alternativer vil være blant de beste løsninger for morgendagens skole. 6

7 RSØ oppfordrer Hedmark fylkeskommune til å ta debatten om fremtidens skole nå og la dette bli en av premissene for veivalgene som skal tas for den fremtidige skoleog tilbudsstrukturen. Konklusjon RSØ mener det anbefalte alternativet har en bra balanse mellom et bredt utdanningstilbud i Elverum og samtidig en ivaretagelse av regionens interesser ute i distriktene. Vi tror en opprettholdelse av dagens skoleog tilbudsstrukturen vil ivareta både næringslivets og elevenes behov på sikt. Det er initiert mange positive tiltak som er avhengig av skolenes tilstedeværelse og da med et så bredt tilbud som mulig. I tillegg er det spesielt viktig for oss å opprettholde de videregående skolene ute i distriktene på grunn av de store avstandene internt i regionen. Endringer vil kunne skape store ringvirkninger både for den fremtidige bosettingen, næringslivet og ikke minst ovenfor elevenes muligheter til å realisere sitt potensiale. RSØ er imidlertid svært lite tilfreds med forslaget om å flytte Nordstumoen til Jønsberg. Tiltaket er lite beskrevet i rapporten og vi stiller oss undrende til rasjonalet for denne anbefalingen. Det kan synes som om at kompetansen og fagmiljøet på dette unike skolestedet ikke er tillagt særlig vekt. Dette fordi argumentasjonen ensidig fokuserer på flytting av elever, at det kun tas hensyn til fag og faglig innhold i skolehverdagen, og minimalt på det miljøpedagogiske aspektet. Den særegne kompetansen kan vanskelig erstattes på kort sikt. Konklusjonen synes derfor å være forhastet og lite gjennomtenkt. Avdeling Nordstumoen må ses i sammenheng med Midt-Østerdal videregående skole og opprettholdes som i dag. RSØ ber om at også de sosiale kostnadene vektlegges i beslutningsprosessen. RSØ oppfordrer Hedmark fylkeskommune til å ta debatten om fremtidens skole nå og la dette bli en av premissene for veivalgene som skal tas for den fremtidige skoleog tilbudsstrukturen. Referanser Hedmark fylkeskommune: Utredning av skoleog tilbudsstruktur i Hedmark (2016). Norges offentlig utredninger : Fremtidens skole (2015) Kunnskapssenteret for utdanning. Frafall i videregående opplæring (2015). Nordisk institutt for studier av innovasjon, forskning og utdanning: Entreprenørskapsutdanning i Norge status og veien videre (2015). Kunnskapsdepartementet. OECDs årlige indikatorrapport for utdanningssektoren (2014). Senter for økonomisk forskning AS. Kostnader av frafall i videregående opplæring (2009). Utdanningsforbundet. Frafall i videregående (2016) Høringsuttalelsen baseres videre på innspill fra Trysil videregående skole, Midt-Østerdal videregående skole (inkl. avdeling Nordstumoen), Stor-Elvdal kommune og Trysil kommune. Trysil 07. juli 2016 Saksbehandlere: Gro Svarstad og Bjørn Olsen 7