Fylkeskommune Hva nå? Harald K Horne

Transkript

1 Fylkeskommune Hva nå? Harald K Horne

2 Stortinget har bestemt at det må bli større og færre regioner. Det blir ingen overføring av nye oppgaver til dagens fylkeskommuner Videregående skoler, kollektivtransport og tannhelse er satt i spill for mulig overføring til større bykommuner.

3 KS regionprosjekt - på fylkeskommunenes premisser Geografi oppgaver - rammebetingelser Mandat - organisering - framdrift - prosess

4 Reform taking place in Finland The 18 autonomous regions are based on the existing division into regions Responsibility for the organisation of healthcare and social services will be transferred to the autonomous regions Freedom of choice, where service users can choose between public, private or third sector service providers New role for municipalities in day care, school, technical infrastructure Jari Koskinen

5

6 Mandat Godkjent i Ordfører-/rådslederkollegiet KS-prosjektet skal understøtte fylkeskommunenes egne prosesser, gjennom skaffe faglig dokumentasjon for oppgaveoverføring, bidra til å koordinere fylkeskommunenes felles innsats og kontakt med regjering og Storting

7 Fylkesordfører-/ Rådslederkollegiet Organisering Styringsgruppe ALG Fylkesrådmannskollegiet INTPOL (Helge Eide) Prosjektgruppe Harald K Horne (80%) Tommy Hernes (60%) Ulrika Von Sydow (20%) Referansegruppas medlemmer: Fylkesrådmann Arild Eielsen Fylkesrådmann Øystein Ruud Regionalsjef Jørn Rangnes Regionalsjef Referansegruppe S.A. Skuggen Hoff Regionalsjef Hanne Østerdahl Regionalsjef Bård Sandal Opplæringssjef Helge Galdal, Fagavdelinger

8 Stortingets bestilling behandles juni 2016 «oppgaver bør legges på lavest mulig nivå, staten bør ta seg av oppgaver som skal gjennomføres likeartet over hele landet, og oppgaver som forutsetter lokalt kjennskap og initiativ bør delegeres til region- og kommunenivå.» «Nye oppgaver til regionalt folkevalgt nivå forutsetter at prosessen fører til færre fylkeskommuner/regioner av en viss størrelse» «.oppgavene til et nytt regionalt folkevalgt nivå skal gjennomgås og forslag legges fram for Stortinget i en stortingsmelding våren 2016» (mine understrekninger)

9 Stortinget ønsker 3 folkevalgte forvaltningsnivå Regjeringen følger opp Stortingets bestilling Fylkeskommunene må mobilisere KS bifaller og understøtter prosessen fram mot større og sterkere regioner Kommunereform, Regionreform. Fylkesmannsreform, By- og distrikts melding.

10 Felles prosess Fylkesvis prosess Viktige milepæler Fremleggelse av Meld. St. om oppgaver til regionen Vedtak i Stortinget om oppgaver til regionene Fremleggelse av Prp. om oppgaver til regionen Vedtak i Stortinget om kommune- og regionreform Stortingsvalg Høring Høring Fremlegg om prosess. Jfr. Dok. Vedtak om naboprat Vedtak om region Løpende drøftinger i kollegiene.. Tidsvindu må benyttes aktivt Oktober Desember Mars/april Mars/april Juni Oktober Mars April Juni Sept. 2017

11 KS - føringer om regioner: (des 2014) - Samordning regionalt bør skje i folkevalgte organer, ikke gjennom statlig sektoriell detaljstyring 1. Direkte valgte regioner med hovedansvar for samfunnsutvikling og regionalt lederskap i samarbeid med kommuner, næringsliv og statlig forvaltning. 2. Tydeligere definert ansvar, og samtidig utvide med oppgaver/sektorer som er viktige for å understøtte og gjennomføre den valgte utviklingen i regionen. 3. Forpliktende samspill for alle parter (også statlig sektor )

12 KS - føringer om regioner: (des 2014) 4. Generalistkommune-prinsippet skal gjelde 5. Statens regioner må matche den direkte folkevalgte regionstruktur. 6. Fylkesmannsembetets oppgaver bør konsentreres om kontroll og tilsyn.

13 KS - føringer om regioner: (des 2014) 7. Følgende statlige oppgaver bør overføres regionene ( noen av disse forutsetter større regioner) Statens vegvesens regionapparat/fylkesavdelinger Kulturrådet og tildelinger til regionale formål fra KUD Kjøp av regionale jernbanetjenester Deler av Forskningsrådets programmer Konsesjon/veiledn.oppgaver (NVE oa) av regional karakter De deler av BUF-etat som ikke kan legges til kommunene Miljø/klima Landbruk Prosjektskjønnsmidler

14 Nærmere om prosjektets arbeid Dialog med departementet i skrivefasen av meldingen Påvirke i tråd med kollegiets vedtak 2014 Samfunnsutviklerrollen må styrkes gjennom tilgang til penger, makt og kompetanse Forarbeid Hvor står vi? Søker dialog med alle FK og deres samhandlingsarenaer - med dette hovedbudskapet: FORUTSETNING FOR NYE OPPGAVER ER NYE REGIONER START NABOPRATEN NÅ!!!! Faglige utredninger for å understøtte fylkeskommunenes prosess: Jørgen Amdam - om prosess for å sikre gjennomslag for nye regioner og oppgaver NIBR om utøvelsen av rollen som ledende regionutvikler fyll handlingsrommet fullt ut - i samspill med kommunene. Kontakt med Stortinget - politiske prosesser

15 Nabopraten (Amdam): 3 faser: FORANKRING og EIERSKAP 1. Forprosjekt -nabosamtalen ( tidlig vår 2016) Hvem, hva og hvordan? - Intensjonsavtale. 2. Analysefase: (vår /tidlig høst 2016) Naboene utreder struktur og oppgaver gjennom bred politisk deltakelse Hva kan gjøres bedre innenfor dagens oppgaver og ansvarsområder? Utnytte handlingsrommet! Hva må/bør være nye oppgaver/virkemidler? og hvorfor? Vedtak i FT om ny geografi og forutsetninger. 3. Forhandlinger med staten (høst 2016/vår 2017)

16 Nabopraten går jo, men blir det reform av dette da? Trøndelagsfylkene har kommet lengst, men på Østlandet og Sørlandet snakkes det også om sammenslåing. I vest er ting på gang, men i nord skjer det lite. ( Kommunal rapport årsskifte 2015/16) Finnmark bør fortsatt være en region. Troms ønsker nord-norsk region, men laber respons Nordland er stort nok, men trenger nye oppgaver Trøndelagsfylkene er klare?! uavhengig av nye oppgaver Møre og Romsdal er sterk, stor, og nært nok til å være eigen region??? Sogn og Fjordane vil ha Vestlandsregion Hordaland frir til S&F og fler? -avhengig av oppgaveporteføljen? Rogaland avventende?? Agderfylkene aktuelle!? men også Rogaland og Telemark i spill BTV er aktuelle med Vestfold som pådriver. Østlandet for øvrig er i flere ulike rom. Østfold Akershus - Buskerud? Oppland - Hedmark, Akershus og Østfold? Oslo er Oslo?

17 Alle bør ta nabopraten synliggjør begrunnede argumenter for og i mot Sjekke ut den forventede befolknings- nærings- og arbeidsplassutvikling i den enkelte funksjonelle region. Sml med dagens arbeidsmarked, næringsstruktur, bosettingsmønster, kulturutvikling etc Se på økonomiske konsekvenser Se på valgresultat - og konsekvenser for ny region Se på styringsform parlamentarisme vs formannskapsmodell Samspill med kommunene Involver kommunene i prosessen - (info og høring)

18 Hvor store bør regionene bli? - og hvem tegner det norske regionkartet? Ingen føringer om størrelse - men?! 5 er for få og 17 er for mange??? Nærdemokratiet og samspillet med kommunene må fungere. Oppgavene skal løses profesjonelt og effektivt. Nabopraten vil være avgjørende Regionkartet må virke i en nasjonal setting Generalistregioner krever likeartede regioner

19 Regionenes størrelse forts Samfunnsutviklerrollens tre dimensjoner (NIBR) Gi strategisk retning Mobilisere privat sektor og kulturliv Samordne og koordinere offentlig innsats og virkemiddelbruk regioner (Møreforskning oppgaver/inndeling) Demokrati Tjenesteyting Myndighetsutøvelse Samfunnsutvikling Felles identitet Færre kommuner færre regioner

20 Bærekraftige byer og sterke distrikter drøftingsnotat - grunnlag for St.meld vår 2017 «For bedrifter og befolkning er det arbeidsmarkedsregionene som er hverdagsregionene. Disse må fungere godt, uavhengig av administrative grenser. Den offentlige innsatsen må tilpasses næringslivet i den enkelte region. Flere sektorer påvirker utviklingen i arbeidsmarkedene. Kunnskaps- og innovasjonspolitikken, boligpolitikken, næringspolitikken, kulturpolitikken, arealpolitikken og samferdselspolitikken er eksempler på politikkområder som bør tilpasses ulike regioners forutsetninger. Det overordnete målet må være at staten, det regionale folkevalgte nivået og kommunene sammen legger til rette for miljømessig, sosial og økonomisk utvikling i den enkelte region»

21 Demokrati uten tilgang til penger, makt og kompetanse - virker ikke!! Derfor bør flest mulig regionstatlige virkemidler overføres til de nye folkevalgte regionene Statlige regionale verktøy og virkemidler som ikke overføres må allikevel benyttes i tråd med regionplanenes mål og bestemmelser må «underlegges» et klage-/innsigelsesverktøy for regionene for å sikre størst mulig bruk av virkemidler i tråd med regionens /innbyggernes ønskede utvikling

22 Status oppgaver og virkemidler - hvor står vi pt 1. Forutsetter i alle fall større regioner 2. Samfunnsutviklings rollen blir den viktigste se mulighetene og grip handlingsrommet - flere politikkområder 3. Få overføringer av statlige oppgaver om i hele tatt noen dagens tjenestetilbud er allerede i spill (kollektivtransport, utdanning, tannhelse) 4. Håp om at flere statlige virkemidler styres gjennom utviklingsavtaler ref dagens bymiljøavtaler. 5. Klage-/innsigelsesstyring av virkemidler som ikke anvendes i tråd med vedtatt regionalplan? 6. Forsøk kan være et skritt på veien????

23 Velgerne trenger regioner og god nabopolitikk - eksempel Østfold Av sysselsatte har arbeid i samme kommune som de bor. Mao berøres *) eller nesten 40 % av innbyggerne av naboens politikk uten å ha innflytelse. *) av de pendler drøyt 50 % ut av Østfold fylke.

24 Et samlet regionnorge må sette seg i førersetet og bli der! «Tegne» et regionkart hvor store bør man bli? Ta rollen som den ubestridte kompetente utviklingsaktør for regionens vekst og velferd flere politikkområder Utarbeide opplæringsprogram for regionpolitikere Bli omforent om viktige oppgaver og virkemidler i din region Sørg for å bli kommunenes beste støttespiller

25 Ikke overkommune men regionpolitikk Regionpolitikk er valg av strategier, planer og retningslinjer som samlet gir den beste utvikling for en samlet region. Det viktigste er ikke nye oppgaver, men at alle offentlige virkemidler blir brukt i tråd med regionens behov/fellesskapets strategier. Det handler ikke om overkommune, men om at alle virkemidler blir brukt i tråd med regionens behov. Det handler ikke om overkommune, men om en samordnet og omforent politisk strategi for den regionen din kommune er en del av.