Regionreformen. Status Oppland fylkeskommune. Mulighetenes Oppland

Transkript

1 Regionreformen Status Oppland fylkeskommune

2 Fylkestingets drøftinger Innspill i forkant av Stortingsmeldingen om Kommunereformen Fylkestingets behandling i møte sak 53/14 Prinsipper for et regionalt folkevalgt nivå Fylkestingets behandling i møte sak 3/15 Fylkestingets oppfølging av signaler i St.meld 14( ) Fylkestingets behandling i møte sak 13/15

3 Hva mener fylkestinget? Positivt med flere oppgaver og større ansvar En viss størrelse for å ha nok befolkningsgrunnlag Demokratireform oppgaver fra stat Samarbeidsmøter med nabofylkene Arbeidsutvalg nedsettes Vedtak i Fo-kollegiet og Ks sentralstyre er førende Robust folkevalgt nivå, regionalt lederskap i samarbeid med kommuner, statlig forvaltning og næringsliv. Partnerskap med kommunene

4 Hva mener fylkestinget? Oppgaver med handlingsrom til folkevalgt nivå Generalistprinsippet Ikke bare være mulig, men vurdere konsekvenser for kvalitet og kostnadseffektivitet Vedtak høst 2016 Forholde oss til invitasjonen om å drøfte med nabofylker Forholde oss til signaler i Srtmeld 14 om oppgaver til storbyene Oppsplitting av ansvar for vgo og kollektiv

5 Planstrategi brev fra Sanner Viktigste utfordringene Prioritering av regionale planer Drøfte kommune- og fylkessammenslåinger Konsekvenser for regionen Parallelle prosesser komm og fk Veiledning av kommunene Kommunene delta i regional planstrategi

6 Planstrategiforum Partnerskapsavtaler Kompetanse, nærings- og stedsutvikling, samferdsel Faktagrunnlag utfordringsbilde strategi for felles kommunestruktur? September, folkevalgtopplæring? Perspektiv: skape noe nytt? «Utløse vekstpotensial og styrke konkurransekraft.» Hva er viktig for regionene? Demografiutvikling - nye innbyggere integrering - global kompetansematch? Næringsutvikling grunderskap - entreprenørskap Svare på nasjonale forventninger kommer i juni

7 Nabosamtalen Hvilke samtaler fører kommunene med hverandre? Tenker regionene for likt? Hvilke samtaler fører fylkeskommunene? Større medvirkning i store offentlige prioriteringer Utløse vekstpotensial og styrke konkurransekraft Signaler nasjonalt? Hva slags dialog med kommunene? Tenketank tenke høyt? Grensejusteringer?

8 Arbeidsgruppe Tverrpolitisk Lite i oppgavemeldinga som gir drivstoff til naboprat Mandat om å legge fram prosessforslag i junitinget Oppgaver til de store byene ( løse oppgavene på en god måte, funksjonelle områder, områder utenfor de store byene)(felles bo-arbeidsmarked, tilstrekkelig markedsgrunnlag, akseptabel økonomisk ramme)( innbyggere) Oppgaver for eksempel på miljø og vilt/fisk/vann, (ikke bare være mulig, men bli bedre)(effektivitet, kompetanse)

9 Rolle Tjenesteprodusent og samfunnsutvikler hører sammen. (Eks vgo) Strukturer og samarbeidsløsninger interessant nok? Arealbruk, kommunikasjon, næringsretta kompetanseutvikling Bedre sektorsamordning

10 Scenarier Opplandsmodell, eventuelt med justerte grenser, homogent næringsliv Mjøsregion og Fjellregion Oppland og Hedmark 3 (4) regioner rundt Oslo (Romerike, Hedmark og Oppland med i alt innb.) Landsdelsalternativ, dvs 1 stor landsdel rundt Oslo med til sammen 2 mill innbyggere.

11 Prinsipper for et regionalt folkevalgt nivå Fylkestinget behandlet saken i møte sak 3/15 med følgende vedtak: Fylkestinget viser til vedtak i fylkesordfører-/rådslederkollegiet og vedtak i KS hovedstyre den samt til fylkeskommunenes egen rapport «Nye folkevalgte regioner - mål, prinsipper og oppgaver» (datert 8.des. 2014), og anbefaler at følgende prinsipper bør legges til grunn for et fremtidig regionalt folkevalgt nivå: 1. Fylkestinget registrerer at et flertall på Stortinget mener det er behov for et robust regionalt nivå underlagt direkte folkevalgt styring som kan ta et regionalt lederskap i samarbeid med kommuner, næringsliv og statlig forvaltning. 2. Det regionale nivået må få et klart definert ansvar for de oppgaver/sektorer som er viktige for den regionale utviklingen, og for samordningen av disse oppgavene med kommunenes og statens virksomhet i regionen. Det regionale folkevalgte nivå styrker demokratiet og innebærer maktspredning. 3. Regional utvikling skjer i stor grad i partnerskap med kommunene. Framtidige kommuner kan overta og ha ansvar for flere av disse oppgavene. 4. Regional kunnskap om næringsliv og utfordringer må til for å realisere næringsutvikling og verdiskaping i hele landet. Som regional utviklingsaktør må fylkeskommunen være deleier av Innovasjon Norge sammen med Staten. 5. Det regionale nivået må styrkes gjennom samordning av sektorinteresser fremfor statlig sektoriell detaljstyring. Oppgaver med regional/lokalt handlingsrom løses best av folkevalgte regioner i samhandling med kommunene innenfor rammen av nasjonal politikk. 6. Generalistprinsippet skal fremdeles gjelde for regionalt folkevalgt nivå.

12 FT- vedtak forts 7. Folkevalgte regioner bør få overført oppgaver fra staten innenfor følgende områder: a. Statens vegvesens regionapparat/fylkesavdelinger b. Kulturrådet og tildelinger til regionale formål fra Kulturdepartementet c. Kjøp av regionale jernbanetjenester d. Deler av Forskningsrådets programmer e. Konsesjonsoppgaver og veiledningsoppgaver fra NVE og annen naturressursforvaltning av regional karakter f. De deler av BUF-etat som ikke kan legges til kommunene g. Miljø/klima h. Landbruk i. Prosjektskjønnsmidler Mange av disse oppgavene er av en slik karakter at de forutsetter en annen regional organisering enn dagens. Dette må ses i sammenheng med fremtidige endringer i kommunestruktur. Fylkestinget mener at det i forbindelse med eventuelle overføringer av oppgaver til kommunene eller fylkeskommunene ikke bare bør konstateres at det er mulig. Det bør også gjøres vurderinger av hvilke konsekvenser det vil ha for kvalitet og kostnadseffektivitet samlet sett, samt mulighet for politisk styring på lavest mulig effektive nivå.

13 FT- vedtak forts 8. Fylkestinget har forventninger om at Staten gir Oppland nasjonale oppgaver på områder der fylket har spesielle forutsetninger og/eller kompetanse, slik som forvaltning av fjellområdene. 9. Staten bør som hovedregel organisere sin virksomhet slik at den korresponderer med den folkevalgte regionstruktur som blir etablert. 10. Fylkesmannsembetets oppgaver bør konsentreres om kontroll og tilsyn. 11. Alle avklaringer som gjelder det folkevalgte regionale nivå må skje parallelt med tilsvarende avklaringer knyttet til kommunestrukturen, jamfør Stortingets forutsetning av juni Med dette som utgangspunkt ber fylkestinget om at Regjeringen i den stortingsmeldingen som fremmes våren 2015 gir sin vurdering av de prinsipper som ligger i dette vedtaket. 12. Prosessen med å vurdere eventuelle endringer av det regionale folkevalgte nivået bør starte i det enkelte fylke i 2015 med siktemål om vedtak i fylkestingene høsten Fylkestinget forutsetter at både fylkeskommunene og KS blir trukket aktivt med i det videre arbeidet med vurdering av oppgaver som skal ligge til det regionale folkevalgte nivå.

14 Innspill i forkant av Stortingsmeldingen om Kommunereformen Fylkestinget fattet i sak 53/14 slikt vedtak: 1. Fylkestinget i Oppland mener det er positivt med flere oppgaver og større ansvar til kommunene, nærmere innbyggerne. Noen oppgaver er av en slik karakter at kommunene må ha en viss størrelse for å ha befolkningsgrunnlag nok til å overta dem. 2. Fylkestinget mener det er viktig at kommune- og regionreformen blir en demokratireform, ikke en velferdsreform aleine. Det fordrer flere oppgaver og større ansvar til folkevalgt nivå både lokalt og regionalt. 3. Fylkestinget har forventninger om at Staten gir Oppland nasjonale oppgaver på områder der fylket har spesielle forutsetninger og/eller kompetanse, slik som forvaltning av fjellområdene. 4. Fylkestinget forutsetter at fylkeskommunen fortsatt skal ha en viktig overordna rolle i samfunnsutviklingen, når det gjelder regional planlegging og regional utvikling, slik som forsking, næringsutvikling og kompetanse. 5. Regional utvikling skjer i stor grad i partnerskap med kommunene. Framtidige kommuner kan overta og ha ansvar for flere av disse oppgavene. 6. Med bakgrunn i debatten i fylkestinget, ekspertutvalgets rapport og den forskningsbaserte rapporten fra Møreforskning, gis fylkesutvalget i oppgave å utforme et mer konkret notat om roller og funksjoner, oppgaver og ansvar. Et arbeidsutvalg bestående av ordfører, varaordfører og opposisjonsleder arbeider fram forslag, Fylkesrådmannen er sekretær. Notatet legges fram for fylkestinget. 7. Temaet skal drøftes i komiteene, i Ungdommens fylkesting, i råd og utvalg, med fylkesmannen og med de ansattes representanter. Fylkesrådmannen får i oppdrag å rigge drøftingsarenaer. 8. Saken samordnes med saksprosess som pågår i fylkesordførerkollegiet, men er ikke avhengig av den framdriften. 9. Saken tas opp i samarbeidsmøter med nabofylkene til Oppland.

15 Fylkestingets oppfølging av signaler i St.meld 14( ) Fylkestinget har behandlet saken i møte sak 13/15 Fylkestinget anmoder om at det arbeidsutvalg som ble oppnevnt i FT-sak 54/14, bestående av fylkesordfører, fylkesvaraordfører og opposisjonsleder, til fylkestingets samling i juni utarbeider forslag til hvordan Oppland fylkeskommune bør forholde seg til den varslede invitasjon fra sentrale myndigheter om å innlede drøftinger av sammenslåingsalternativer med andre fylkeskommuner. Fylkestinget ber videre om at utvalget drøfter, og legger fram noen føringer for hvordan fylkestinget skal forholde seg til signalene i Stortingsmelding nr. 14 ( ) om overføring av oppgaver fra det regionale nivået til storbyene/store kommuner. Fylkestinget peker særlig på den varsla oppsplitting av ansvaret for videregående skole og kollektivtrafikk/fylkesveger.