Klage på avslag - søknad om dispensasjon for oppføring av bolig på eiendom gnr. 72 bnr. 26 i Ersvika, Tverlandet, Svenn Larsen

Transkript

1 Byggesakskontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / /26 Saksnummer Utvalg Møtedato 10/11 Delegert kommunaldirektøren Teknisk avdeling 10/65 Planutvalget Klage på avslag - søknad om dispensasjon for oppføring av bolig på eiendom gnr. 72 bnr. 26 i Ersvika, Tverlandet, Svenn Larsen 1. Klagen Klagen ansees fremsatt i rett tid, da fristutsettelse er gitt. 2. Saksopplysninger Byggeplass: Ersvika, 8050 TVERLANDET Eiendom: 72/26 Ansvarlig søker: Svenn Larsen Bygningsnr: Tiltakshaver: Svenn Larsen Tiltakstype: Enebolig Tiltaksart: Nybygg Klager: Svenn Larsen Klagen datert: Klage på administrativt vedtak av Søknaden er datert , gjelder dispensasjon fra Kommuneplans arealdel, vedtatt hvor eiendommen er avsatt til LNF -2 område. Søknaden er avslått i medhold av plan- og bygningsloven (pbl.) 11-6, jf. Kommuneplans arealdel og bestemmelsene til denne Dispensasjon fra plan er avslått i medhold av pbl Det forelå ikke protest til søknaden. Nabo, eier av gnr. 72 bnr. 5, Sissel og Ludvig Ludvigsen har gitt veirett og rett til å legge ledningsnett over eiendommen. Side 221

2 Planutvalget vedtok under sak PS 07/87 i møte den å innvilge dispensasjon fra Kommuneplan for Bodø, Arealdelen, vedtatt for oppføring av bolig på eiendom gnr. 72 bnr. 8 i Ersvika, Inger Engeness. Klagen fra Svenn Larsen er behandlet av planutvalget i møte den Planutvalget vedtok under sak PS 10/39: Planutvalget vurderer å innvilge dispensasjon. Søknaden høres av statlig og fylkeskommunal myndigheter. Planutvalget legger vekt på: Kommunalteknisk kontor`s vilkår ang. avkjørsel. 3. Forholdet til plan/lover 3.1 Plangrunnlag Eiendommen omfattes av Kommuneplanens arealdel, vedtatt og ligger i LNF-2-område. Her tillates ikke spredt bolig-, ervervs- eller fritidsbebyggelse med tilhørende anlegg, eller fradeling til slike formål, med unntak av bygninger og anlegg tilknyttet stedbunden næring, jf Vilkår for å dispensere Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker., jf. pbl Uttalelser Tverlandet lokalutvalg har ingen innvendinger til søknaden. Landbrukskontoret har ingen merknader til oppføring av bolig på omsøkte eiendom. Kommunalteknisk kontor: Avkjørsel Det er ikke mulig å oppnå frisikt noen steder ved anleggelse av avkjørel direkte fra tomta og til Saltstraumveien. Minimumskravet til frisikt er 3 meter inn i avkjørselen og 80 meter langs Saltstraumveien. Side 222

3 For å oppnå frisikt kan en mulig løsning være å bygge adkomstvei med avkjørsel ca 70 meter fra avkjørselen til nabohuset som ligger sør for tomta. Her er det tilstrekkelig frisikt sørover. Ved å sprenge bort og fjerne fjellknaus i svingen midt på tomta kan det også oppnås tilstrekkelig frisikt mot nord. Adkomstvei vil berøre en eller to andre eiendommer. Før avkjørselstillatelse kan gis må det dokumenteres at ovennevnte frisiktkrav kan oppfylles. Vann- og avløp Det ligger vannledning som kan tilkobles ca. 75 meter sør for tomta. Når det gjelder avløp så må det søkes om utslippstillatelse. Byplankontoret: Tidligere fradelte tomt ligger i LNF2 område langs RV17 mellom Ersvika og Ilstad. Det er forventet at utbyggingspresset langs dagens RV17 vil øke når vegen omklassifiseres til kommunal veg, med redusert trafikkbelastning og trafikkstøy. Bodø kommune har i sommer vedtatt ny arealdel til kommuneplanen med langsiktig arealpolitikk for perioden Planen legger her opp til mulighet for spredt boligutbygging i ytterdistriktene under visse forutsetninger. Dette gjelder områdene sør for Saltstraumen, Værran og deler av Kjerringøy. For øvrige områder legges det opp til en fortetting av eksisterende sentre, framfor spredt utbygging i randområdene rundt og i mellom slike senter som eksempelvis Tverlandet og Saltstraumen. Dette begrunnes blant annet ut fra ønsket om å oppnå mer kompakte sentre og en mer samlet areal og transportplanlegging, med redusert transportbehov og nærhet til viktige sentrumsfunksjoner. Etablering av bolig som omsøkt i dette tilfellet anses ikke å være forenelig med en slik utviklingsstrategi. Fylkesmannen i Nordland uttaler at det er kort tid siden kommunen behandlet kommuneplanens arealdel og eiendommen er lagt ut som LNF-område. Fylkesmannen kan ikke se at tiltaket er i tråd med langsiktige mål (LM) og retningslinjer som er vedtatt av kommunen til arealdelen om Miljøvennlig arealforvaltning og byutvikling. : All utbygging skal ivareta hensynet til miljø og en langsiktig arealøkonomi. Slik utbygging skal i første rekke knyttes opp til eksisterende bebyggelse, ved fortetting eller i form av mindre tomtefelt nær dagens by- og grendebebyggelse og ved å legge arbeidsplasser og service der folk bor. Fylkesmannen finner heller ikke at tiltaket er i tråd med Regjeringens målsetting om å slippe ut mindre CO2 i fremtiden enn det som slippes ut i dag. Disse viser til Rundskriv T-5/93 Areal og transportplanlegging: Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal og transportplanlegging. Følgen skal være at omsøkte utbygging er lite heldig med hensyn til en rasjonell drift av kommunale tjenester, både på kort og lang sikt. Fylkesmannen uttaler at det er et jevnt press på utbygging i de vegnære LNF-områdene til Bodø sentrum. Det å innvilge dispensasjon som omsøkt vil kunne resultere i en presedens med lite heldig virkning for den fremtidige utviklingen av Bodø kommune. Angående den tidligere gitt tillatelse om oppføring av bolig i Ersvika, skal denne ikke være sammenlignbar med omsøkte tiltak. Den oppførte boligen i Ersvika er oppført på et eksisterende tun som ble bygd for å huse større deler av samme familie. Gjeldende søknad er søkt plassert uten tilknytning til eksisterende bebyggelse eller bruk av området. Disse finner å ikke tiltrå bygningssjefens vurdering at hensynet til landbruksinteressene ikke blir berørt, noe som skal tilsi å innvilge dispensasjonen. Fylkesmannen uttaler at fraværet av et negativt hensyn i seg selv ikke er et positivt hensyn. Det at forholdet til landbruksinteressene ikke blir berørt er derfor ikke et hensyn som tilsier å innvilge dispensasjonen. Side 223

4 Til slutt viser det til at Fylkesmannen kan påklage et eventuelt vedtak som er i strid med gjeldende vedtatte kommuneplan. Nordland Fylkeskommune uttaler på et planfaglig vurdering at kommunen ikke har vedtatt noen retningslinjer for å kunne dispensere for fradeling fra omsøkte plassering, og derfor må loven tolkes slik at kommunen ikke har anledning til å gi dispensasjon så lenge det ikke foreligger en grunngivning for dispensasjonssøknaden. Disse uttaler videre at fraværet av negative konsekvenser ikke alene er god nok grunn for å gi dispensasjon, og bemerker at Sivilombudsmannen har lagt til grunn at det neppe er tilstrekkelig at hensynene bak den regelen det søkes dispensasjon ikke foreligger. Bestemmelsen må antakelig forstås slik at det i tillegg må foreligge positive relevante grunner på søkersiden for at dispensasjon skal kunne innvilges. Hensynene bak den regelen det søkes dispensasjon fra vil imidlertid kunne inngå som et relevant rettslig vurderingskriterium for om lovens vilkår er oppfylt. Fylkeskommunen vurderer at det ikke foreligger positive relevant begrunnelse for søknaden. Tomten ligger uheldig til i forhold til trafikksikkerhet selv etter nedgraderingen, og det vil kreves større terrenginngrep for å etablere sikker adkomst. Fylkeskommunen støtter seg derfor til administrasjonens vurdering av denne saken, og anbefaler ikke at det her gis dispensasjon. Den kulturminnefaglige vurderingen er at alle kulturminner er ikke registrert og viser til tiltakshavers aktsomhets- og meldeplikt for det tilfelle det utføres markinngrep etter tillatelse fra kommunen og skulle støte på forminner. Sametinget har ingen merknader til søknaden og opplyser at disse ikke kjenner til at det er registrert automatisk fredete samiske kulturminner på parsellen som søkes fradelt/bebygd. Reindriftsforvaltningen i Nordland har ingen merknader til saken. 5. Dispensasjon Tomten, som er beliggende i utmark, søkes utskilt som boligtomt etter at r.v. 17 nedklassifiseres fra riksvei til kommunal vei. Tomten er uegnet til jordbruk og fritidsbebyggelse. Søker hevder at på opplysningsmøte om kommuneplanrevisjonen ble det opplyst at spredt boligbygging vil bli tillatt i området. Det søkes derfor om dispensasjon fra krav i Kommuneplanens arealdel ved at boligbygging tillates i LNF-2-område. 6. Klagen Klager anfører at avkjørselen kan legges der kommunen anser det hensiktmessig. Eventuell sprengning av fjellknaus kan tiltakshaver gjennomføre for å sikre frisikt til avkjørselen. Avtalen om veirett og rett til å legge ned ledningsnett i grunn skal tinglyses på eiendommen. Avløp anlegges med egen tank. Nord for eiendommen, i nærheten, skal det være område som er tillatt til boligbygging, samt at eiendommen ligger nært til sentrumsfunksjoner. Avstanden til offentlig vei og offentlig vannledning, ca. 70 meter. I forhold til arealdisponeringen anfører klager at tomten er uegnet til jordbruk og fritidsbebyggelse. Lokalutvalget på Tverlandet skal ikke ha motsetninger mot tiltaket. Side 224

5 For øvrig skal det under høring til arealdelen være uttalt at det legges opp til spredt boligbyggelse i ytterdistriktene. Tomten er fradelt og skilt i 1963 og den gang godkjent til boligtomt, som angitt i delingsforretningen. Det viser for øvrig til klagen. 7. Bygningssjefens vurderinger Tiltaket er ikke i tråd med plan. Området er avsatt i plan til landbruk og LNF2 område viktige landbruks- og/eller kulturlandskapsområder. De hensynene som er fremtredende i plan er landbruks- og/eller kulturlandskapsinteressene i området. For å dispensere i medhold av pbl er vilkåret at hensynene bak den bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må det foretas en interesseavveining, der fordelene med tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Tidligere 7 ble praktisert slik at det var tilstrekkelig med alminnelig interesseovervekt, men etter den nye bestemmelsen må det foreligge klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldende med styrke. Fagmyndighetenes vurdering om tiltaket forringer eller tilsidesetter de hensyn som planlovgivningen skal verne om for de interesser som gjør seg gjeldende i området, har stor vekt ved slutningen om vilkårene for dispensasjon er tilstede. Landbrukskontoret i kommunen har samtykket til tiltaket. Landbruksavdelingen ved Fylkesmannen i Nordland uttaler at dette ikke kan ansees i seg selv som et positivt hensyn. Følgelig er det forhold at landbruksinteressene ikke blir berørt i denne sak, ikke et hensyn som tilsier å innvilge dispensasjon. Bygningssjefen slutter seg til Fylkesmannens vurdering, og vil bemerke at vurderingen må hensynta de øvrige interessene som arealdelen skal ivareta for dette området. Bygningssjefen tar ikke anførselen til følge om at det i arealplanen er gitt anledning til å innvilge dispensasjon fra områder som er avsatt til LNF-områder for oppføring av bolighus i ytterdistriktene. Planen angir nærmere bestemte områder som tillates utbygd for spredt boligbygging. Omsøkte plassering av boligen er ikke vedtatt som et område for spredt utbygging. Fylkesmannen i Nordland og Nordland Fylkeskommune vurderer etablering av bolig på omsøkte plass ikke er i tråd med miljøhensyn og trafikale hensyn. Byplankontoret har ut fra en planfaglig vurdering ikke ansett oppføringen av bolig på eiendommen som forenelig med utviklingsstrategien med oppnå mer kompakte sentre og en mer samlet areal og transportplanlegging. Tidligere har planutvalget innvilget dispensasjon fra plan for oppføring av bolighus på tunet til en landbrukseiendom i Ersvika. Det rettslige grunnlaget er sammenlignbart, men boligen i denne sak søkes oppført på ubebygd grunn. Følgelig er disse to sakene faktiske sider ikke sammenlignbare. Side 225

6 De anførte fordeler med tiltaket om at plasseringen er nær til sentrum av Tverlandet, tillegges mindre vekt, enn etablering av bolig utenfor områder som er avsatt til boligbygging i plan. Tidligere gitt dispensasjon og tillatelse for oppføring av bolig i Ersvika kan ikke gis presedensvirkning i denne sak, da tiltaket søkes plassert i et område som ikke er bebygd. Nordland Fylkeskommune bemerker at ulempene ved å anlegge atkomsten slik Kommunalteknisk kontor har vist til er at det vil kreves større terrenginngrep for å sikre sikker adkomst. Forholdet er et avslagsgrunnlag i vedtaket av Tomten skal ligge uheldig til i forhold til trafikksikkerhet selv etter nedgraderingen til kommunal veg. Bygningssjefen finner ikke å tillegge klagers anførsel slik vekt om at eiendommen tidligere er fradelt og at Kommunalteknisk kontor som er veimyndighet kan gi avkjørseltillatelse under betingelse av at avkjørselen anlegges ca. 70 meter fra avkjørselen til nabohuset som ligger sør for tomta og sprenge bort og fjerne fjellknaus i svingen midt på tomta for å oppnå tilstrekkelig frisikt mot nord. Atkomsten til kommunal vei er ikke vurdert i en plansammenheng, og søknaden om avkjørsel til kommunal vei må vurderes i sammenhengen om det kan gis dispensasjon fra plan. I denne sak er ikke fordelene i forhold til de trafikale forholdene klart større enn de ulemper etablering av bolig på omsøkte plass. Klager anfører eiendommen ikke er egnet som landbruksdrift. Bygningssjefen finner at hensynet til landbruksinteressene ikke blir berørt. Derimot finner bygningssjefen at området ikke er bebygd, noe som taler for at hensynet til kulturlandskapsområdet kan forringes eller tilsidesettes ved innvilgelse av dispensasjon. Ved at området ikke er regulert til boligformål og fremstår som ubebygd grunn, tilsier at tiltaket kan forringe eller tilsidesette hensynet til biologisk mangfold. Det forligger ikke opplysninger i saken om at tiltaket skal være til ulempe for friluftsinteressene i området. Etter en samlet vurdering finner bygningssjefen at tiltaket vesentlig tilsidesetter de hensynene planen skal ivareta. Spesielt i forhold til at tiltaket ikke er i tråd med utviklingsstrategien for byutviklingen som er vedtatt i arealdelen til kommuneplanen og at Landbruksavdelingen ved Fylkesmannen i Nordland og Nordland Fylkeskommune ikke anbefaler at dispensasjon innvilges. 8. Forslag til vedtak Planutvalget tar ikke klagen til følge, og opprettholder vedtaket av Henrik K. Brækkan kommunaldirektør Tor Åseng bygningssjef Saksbehandler: Kjell-Arne Mathisen/Geir Andreassen Side 226