Klage på dispensasjon - oppføring av fritidsbolig i Breivikdalen, Skjerstad, på eiendom gnr. 237 bnr. 5, Vegard Lundal.

Transkript

1 Byggesakskontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / /5 Saksnummer Utvalg Møtedato 11/10 Delegert kommunaldirektøren Teknisk avdeling 11/64 Planutvalget Klage på dispensasjon - oppføring av fritidsbolig i Breivikdalen, Skjerstad, på eiendom gnr. 237 bnr. 5, Vegard Lundal. 1. Klagen Klagen er fremsatt i rett tid. 2. Saksopplysninger Byggeplass: Breivikdalen, 8103 BREIVIK I SALTEN Eiendom: 237/5 Tiltakshaver: Vegard Lundal Bygningsnr: Ansvarlig søker: Byggsøk Norge Tiltakstype: Hytte, sommerhus, fritidsbygg Tiltaksart: Nytt bygg - boligformål under 70 m² Klager: Fylkesmannen i Nordland og Reindriftsforvaltningen i Nordland Klage på planutvalgets vedtak av Klagen datert: og Søknaden, datert mottatt gjelder oppføring av fritidsbolig og dispensasjon. I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 er søknad om dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser 1.8 og avslått. Søknaden er avslått i medhold av plan- og bygningsloven 11-6, jf. bestemmelsene til kommuneplanens arealdel 1.8 og Byggsøk Norge påklagde på vegne av Vegard Lundal det administrativt vedtak av Planutvalget vedtok i møte den under PS 11/48 følgende: Planutvalget finner å ta klagen til følge, og innvilger dispensasjon for oppføring av fritidsbolig. Før igangsettelsestillatelse kan gis skal sametinget være gitt mulighet til å uttale seg. Side 81

2 Planutvalget legger særlig vekt på at tiltakshaver har opplyst at disse ikke har sett rein i området de siste 10 årene og at reindriftsnæringa har areal nok andre steder. Planutvalget følger lokalutvalgets tilrådning om at Vegard Lundal kan føre opp hytte på eiendommen. Under befaringen kunne ikke planutvalget se storlom på vannet eller holmen. 3. Forholdet til plan/lover 3.1 Plangrunnlag Eiendommen omfattes av kommuneplanens arealdel, vedtatt Området er avsatt til LNF-1. Tomten ligger i nedslagsfelt for drikkevann. 3.1 LNF landbruks-, natur- og friluftsområder. Arealbrukskategorien gjelder generelt for områder avsatt til landbruks-, natur- og fruluftsområder. I plankartet er det avsatt følgende forskjellige kategorier LNF- områder avhengig av vekting av interesser. Reindrift er en del av landbrukskategorien første ledd. Innenfor LNF tillates normalt ikke spredt bolig-, ervervs- eller fritidsbebyggelse med tilhørende anlegg, eller fradeling til slike formål, med unntak av bygninger og/eller anlegg tilknyttet stedbunden næring. Innenfor disse områdene vil kommunen føre en mindre streng dispensasjonspraksis enn i øvrige LNF-områder så fremt den ikke er i konflikt med vesentlig landbruks-, reindrifts- natur- eller friluftsinteresser. 3.2 første ledd LNF-1 Landbruks-, natur- og friluftsområder med særlig viktige frilufts- og/eller naturområder. LNF-1 er områder der det i hovedsak er vesentlig frilufts- og/eller naturverdier. Områdene omfatter også Bodømarka som har særlige viktige områder for landbruk og friluftsliv Innenfor LNF 1 tillates ikke spredt bolig-, ervervs- eller fritidsbebyggelse med tilhørende anlegg, eller fradeling til slike formål. Unntak er bygninger og/eller anlegg tilknyttet stedbunden næring og tiltak for tilrettelegging av friluftsliv for allmennheten. 1.8 Strandsone og vassdrag. Oppføring av ny bolig-, fritids- og ervervsbebyggelse, utvidelse eller fradeling til disse formål tillates ikke innenfor 100m-beltet langs sjøen, og en sone på 50 m langs vann og vassdrag. 3.2 Vilkår for å dispensere Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser Side 82

3 om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker., jf. pbl Uttalelser Landbrukskontoret i kommunen har behandlet søknaden etter jordloven og har gjort følgende vedtak: Det gis ikke tillatelse til bygging av fritidsbolig på gnr. 237 bnr. 5. Jfr. Jordloven av Kommunalteknisk kontor uttaler at i restriksjonssone IIIa er det ikke satt forbud mot ny bebyggelse, men det forutsettes en aktiv håndtering av forurensningslovgivningen. Med bakgrunn i restriksjonsbestemmelsene kan det ikke tillates innlagt vann eller etablert avløp fra ny fritidsbolig. Skjerstad lokalutvalg tilrår at Vegard Lundal gis anledning til å føre opp en fritidsbolig i et LNF1- område på gnr. 237/5. Dette begrunnes med at det allerede er flere fritidshus i området. Fylkesmannen i Nordland vurderer at oppføring av hytte som omsøkt vil innebære at hensynet bak arealformålet LNF-1, særlig hensynet til frilufts- og/eller naturverdier, blir skadelidende. Videre inngår eiendommen i et retningsgivende restriksjonsområde tilknyttet nedslagsfelt for drikkevann. Breivikdalen er i DNs naturbase registrert som friluftsområde med bruksområde jakt. Omsøkte fristidsbolig vil bli liggende på et nes ved Gårdsvatnets utløp til Storvatnet. Etter Fylkesmannens vurdering vil en fritidsbolig 30 meter fra strandlinjen virke privatiserende. Eventuell oppføring her vil legge begrensninger på allmennhetens bruk og opphold på det lille neset, og vil således komme i konflikt med nasjonal politikk for hytteutbygging. Sogtrvatnet, ca. 300 meter nord for Gårdsvatnet er registrert som et betydningsfullt område for hekkende vannfugl, herunder smålom, storlom (nær truet) og siland. Storlomen er rødlistet etter C1 kriteriet (liten populasjon og pågående bestandsnedgang). Gårdsvatnet er et nærliggende vann hvor storlomen kan hekke og i en holme rett utenfor neset er det også mulig at storlomen kan hekke. Likeså må tiltaket vurderes i forhold til naturmangfoldloven. Fylkesmanne konkluderer med at oppføring av hytte som omsøkt vil innebære at hensynet bak arealformålet blir skadelidende. Videre kan vi vanskelig se at fordelene er klart større enn ulempene. På bakgrunn av dette fraråder vi at det gis dispensasjon. Vi ber om å bli underrettet om vedtak i saken. Reindriftsforvaltningen viser til innsigelse av til Arealdelen, hvor området var foreslått inntatt som hytteområde (H97). Kommunen valgte på bakgrunn av innsigelsen å ta ut området fra planen. Begrunnelsen for innsigelsen er at området er benyttet til vinter og vårbeite, med mye myrdrag og fjellbjørkskog. Reindriftsforvaltningen mener at det ikke bør tillates hytteutbygging sør for Storvatnet. Utgangspunktet for disse er at næringen er avhengig av en forutsigbarhet for hvilke områder som er avsatt til fremtidig hyttebygging. Hytteområdet (H97) er svært lite utbygd og uten vei. Til søknaden viser Reindriftsforvaltningen til at hensynet til reindriftens bruk av området som beiteområde og områdets er avsatt til LNF1 område i plan, tilsier at dispensasjon ikke kan gis i denne sak. Disse ber om å bli orientert om kommunens behandling av saken. Sametinget uttaler at ut fra generell kunnskap finner disse at det er sannsynlig at det kan være samiske kulturminner som hittil ikke er påvist innenfor det omsøkte området. Sametinget må derfor foreta en befaring i området. Befaringen er avhengig av frostfri mark, og legges til feltsesongen, slik at en befaring kan gjennomføres i dette området i perioden midten av mai måned, begynnelsen av juni måned. Side 83

4 5. Dispensasjon Begrunnelsen for dispensasjon er at tomta er ervervet som hytte tomt, noe som fremgår av skjøtet av Oppføring av hytte ved nedsetting av pilarer er tidligere gjennomført. I området skal det også være hytter, og de tomter som ligger i dette området skal kunnes bebygges. Tiltaket skal ikke være til hinder for fri ferdsel i området på grunn av topografiske forhold. 6. Klagen Fylkesmannen i Nordland anfører at ved rullering av kommuneplanens arealdel i 2009 ble det ikke åpnet for fritidsbebyggelse. Begrunnelsen for klagen følger av at etablering av fritidsbebyggelse innenfor friluftsområder vil virke negativt for bruken av området og vil resultere i åpenbare interessekonflikter. I følge Stortingsmelding nr. 26 ( ) skal områder av verdi for friluftsliv sikres slik at miljøvennlig ferdsel og opphold fremmes, og at naturgrunnlaget bevares. Breivikdalen er i DNs naturbase registrert som friluftsområde med bruksområde jakt. Omsøkte fritidsbolig vil bli liggende på et nes ved Gårdsvatnet utløp til Storvatnet. Etter Fylkesmannens vurdering vil en fritidsbolig 30 meter fra strandlinjen virke privatiserende. Eventuell oppføring på omsøkte plassering av fritidsboligen vil legge begrensninger på allmennhetens bruk og opphold på det lille neset, og vil således komme i konflikt med nasjonal politikk for hytteutbygging. Området er registrert som et betydningsfullt område for hekkende vannfugl, herunder smålom, storlom og siland. Storlomen har status som nær truet på rødlista på grunn av liten populasjon og pågående bestandsnedgang. Hekkelokaliteter er dermed av stor verdi for forvaltningsmålet om å bevare denne arten. Storlomen etablerer reiret sitt nær vannkanten, og vil, i tillegg til å være sårbar for påvirkning av habitatet, være sårbar for forstyrrelse i hekketiden. Holmen kan være potensiell hekkelokalitet for storlom. Fylkesmannen utelater ikke muligheten for at Gårdsvatnet kan være hekkeområde for storlom. Fylkesmannen finner ikke at kommunen har oppfylt kravet om at dispensasjonssøknaden skal vurderes i henhold til formålet i naturmangfoldloven om at naturen med dens biologiske, landsskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser skal tas vare på ved bærekraftig bruk og vern. Prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, jf. 7, og kommunen vurdering skal synliggjøres i saken. Planutvalgets begrunnelse viser kun til at tiltaket ikke kommer i konflikt med de interessene den berørte arealkategorien er ment å ivareta. I tillegg må det foreligge positive relevante grunner i samsvar med gjeldende regelverk for at dispensasjon skal kunne innvilges. Til slutt viser Fylkesmannen til at de hensyn som ligger til grunn for områdets arealformål må anses å ha betydelig større relevans og vekt, og disse finner ikke at vilkårene for å innvilge dispensasjon foreligger i denne sak. Reindriftsforvaltingen i Nordland anfører at området fungerer som vinter og vårbeite for Saltfjellet reinbeitedistrikt. I forbindelse med revisjon av kommuneplanens arealdel var området foreslått som byggeområde (H-94-fritidsbebyggelse). Områdestyret i Nordland la ned innsigelse til området, og kommunen tok området ut av planen og videreførte det som LNF-1 ormråde. Dette bør også tale sterkt imot å innvilge dispensasjon i samme område. Reindriftsforvaltningen viser også til vedtakets mulige Side 84

5 presedensvirkning og manglende forutsigbarhet i forhold til vedtatt arealplan, samt en uønsket bit for bit nedbygging av arealer uten helhetlig planlegging. Det viser for øvrig til klagen. 7. Bygningssjefens vurderinger For å dispensere i medhold av pbl er vilkåret at hensynene bak den bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må det foretas en interesseavveining, der fordelene med tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Tidligere 7 ble praktisert slik at det var tilstrekkelig med alminnelig interesseovervekt, men etter den nye bestemmelsen må det foreligge klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldende med styrke. LNF-1 kategorier vekter særlig interessene til frilufts- og/eller naturverdier. Reindrift er en del av landbrukskategorien. Fagmyndighetenes vurdering om tiltaket forringer eller tilsidesetter de hensyn som planlovgivningen skal verne om for de interesser som gjør seg gjeldende i området, har stor vekt ved slutningen om vilkårene for dispensasjon er tilstede. Bygningssjefen tar anførselen til følge fra Reindriftsforvaltningen i Nordland, angående at arealdelen må legges til grunn for mulige inngrep, og spesielt i dette området hvor hytteområde er vurdert i plansammenheng og forslaget om hyttefelt er trukket av kommunen. Reindriftsforvaltningens uttalelse tillegges stor vekt ved at tiltaket vil vesentlig tilsidesette interessene til reindriftshensynene, og viser interessemotsetningen i forhold til reindriftsnæringen. Interessene til reindriftsnæringen er vurdert bredere i plansammenheng og dette taler for at vilkåret for å gi dispensasjon ikke er tilstede. Bygningssjefen bemerker at tiltaket er vurdert ved revisjon av arealplanen, og ikke funnet forenelig med øvrige interesser som gjør seg gjeldende for bruk av området. Blant annet er det foreslåtte hyttefeltet i konflikt med reindriftsinteressene. Fylkesmannen viser til at omsøkte tiltak strider også mot statlige rammer, jf. som følger av LNF kategorien. Fylkesmannen i Nordlands uttalelse tillegges også stor vekt ved at tiltaket vesentlig tilsidesetter interessene til biologisk mangfold og friluftsliv. Landbrukskontoret sin uttalelse tillegges ikke vekt, da eiendommen er tidligere fradelt. Likeså gjelder uttalelsen fra Skjerstad lokalutvalg. I forhold til hensynet til å ivareta planens styrende bruk av området, er det ikke forenelig å dispensere i denne sak for å fremme en spredt fritidsutbygging. Reindriftsnæringen er generelt sårbar for spredt fritidsutbygging og særlig ved utbygging som skjer ved dispensasjonsbehandling i reinbeiteområder. Området er presset for utbygging av eiendommer til fritidsformål, og da må kommunen være varsom med å gi enkelttillatelser. Virkningen kan være at enkelttillatelser medfører at tålegrensen for reindriftsnæringen overstiges, slik at konflikt om beiteland etableres mellom hytteeiere og næringen, samt at dyrene stresses av menneskelig aktivitet. Tiltaket kan gi presedensvirkninger for senere behandling av søknader om oppføring av hytter i området. Følgen av at tålegrensen for antall fritidsboliger overstiges er at området mister sin verdi som beiteland for reinsdyr. Bygningssjefen finner at området er vurdert i plansammenheng, der Side 85

6 ulike interesser er sammenholdt, men ulempene for blant annet reindriftsnæringen tilsier at området ikke bebygges med fritidsboliger. Bygningssjefen finner at også hensynet til biologisk mangfold, hensynet til fuglelivet, herunder storlomen tilsier å tillate nedbygging av hekkeområdet. Forholdet til det allmenne friluftsliv tilsier å ikke privatisere strandsonen. Bygningssjefen finner etter en samlet vurdering at ulempene ved tiltaket er større, enn de anførte fordelene ved å oppføre en fritidsbolig. Tiltaket vil etter bygningssjefen syn vesentlig tilsidesette hensynene som planen skal ivareta. 8. Forslag til vedtak Planutvalget finner klagene begrunnet og omgjør planutvalgets vedtak av under sak PS 11/48. Planutvalget avslår søknaden om dispensasjon i medhold av pbl Henrik K. Brækkan kommunaldirektør Tor Åseng bygningssjef Saksbehandler: Kjell-Arne Mathisen/David Losvik Trykte vedlegg: 1 Klagene 2 Søknad om dispensasjon 3 Situasjonskart Side 86

7 Side 87

8 Side 88

9 Side 89

10 Side 90

11 Side 91

12 Side 92

13 Side 93

14 Side 94

15 Side 95