BÆRUM KOMMUNE KOMMUNEDIREKTØREN

Transkript

1 BÆRUM KOMMUNE KOMMUNEDIREKTØREN NOTAT Dato: Arkivkode: N-408 J.postID: Arkivsaksnr: 20/2595 Til: Hovedutvalg for barn og unge Hovedutvalg for bistand og omsorg Fra: Kommunedirektøren Vedrørende: Orientering om tilsyn vedr. grunnskoleopplæring for voksne - om å veilede og behandle søknader Bakgrunn og målsetting for Fylkesmannens tilsyn Fylkesmannen i Oslo og Viken startet opp i januar 2018 en ny periode med felles nasjonale tilsyn på opplæringsområdet i Norge, etter instruks fra Utdanningsdirektoratet. Tilsynsarbeidet omfatter offentlige og frittstående skoler og strekker seg over en periode fire år. Bakgrunnen for tilsynet i Bærum var blant annet at alle kommunens deltakere på grunnskoleopplæring for voksne etter opplæringslovens 4A-1 er minoritetsspråklige. Dette kan være en sårbar gruppe som kan ha utfordringer med å ivareta egne rettigheter. Videre har Fylkesmannen generelt få klager på opplæringsfeltet som gjelder grunnskoleopplæring for voksne. Dette kan i seg selv innebære en risiko for at voksne ikke får oppfylt sin rett til grunnskoleopplæring. Tilsynet gjaldt grunnskoleopplæring for voksne, jf. opplæringslovens kapittel 1 og 4A, samt forskrift til opplæringsloven - kapittel 1 og 4A. Formålet med tilsynet De nasjonale tilsynene er innrettet mot skolens kjerneområde; arbeidet med elevenes utbytte av opplæringen. Det overordnede formålet med tilsynet er å bidra til at alle elever får et godt utbytte av opplæringen. Det er kommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven etterleves, jf. opplæringsloven første ledd. Det aktuelle tilsynet skulle bidra til at kommunen som skoleeier sørger for å: Veilede og vurdere rettigheter Kartlegge opplæringsbehov Fatte vedtak som oppfyller opplæringsretten Vurdere og fatte vedtak om realkompetanse Oppfylle kravene til enkeltvedtak Sette i gang opplæringen

2 Gjennom et slikt tilsyn skal eventuell regelverkstridig praksis avdekkes og rettes opp. Tilsynet har også fokus på om skoleeier har et forsvarlig system for å vurdere og følge opp om skolene har en praksis som er i samsvar med regelverket. Gjennomføringen av tilsynet Varsel om tilsyn ble gitt den og tilsynet ble avsluttet den Tilsynet ble utført ved gjennomgang av innhentet dokumentasjon fra kommunen samt kommunens egenvurdering. Tilsynet var et skriftlig tilsyn og baserte seg på dokumentgjennomgang. Ved avslutning av saken den er alle sider av tilsynet lukket ved at tidligere rutiner eller mangelfulle rutiner er rettet opp og endret praksis er godkjent av Fylkesmannen. Som ledd i Fylkesmannens gjennomgang, ble kommunen bedt å om oversende en egenvurdering (se vedlegg). Her fremkommer kommunens praksis før tilsynet. Hovedpunktene i Fylkesmannens tilsynsrapport og kommunens retting av disse Kommunen ble bedt om å iverksette tiltak for å rette påpekte brudd på lovverket. Etter at påleggene var rettet, ble kommunen bedt om å erklære at retting var gjennomført og redegjøre for hvordan den har rettet. Fylkesmannen ba kommunen å rette opp følgende forhold: 1.Kartlegge opplæringsbehov Kommunen må kartlegge om søkere har behov for særskilt språkopplæring Kommunen må kartlegge om det er behov for tilpasninger sett opp mot søkers livssituasjon eller særlige behov Etter tilsynet har kommunen endret praksis og kartlegger nå også behov for særskilt språkopplæring, jfr. Læreplan i grunnleggende norsk for språklige minoriteter. For deltakere i alderen år med lavt språknivå, gir kommunen behovsprøvde timer i norskopplæring. Deltakere i alderen fra 22 år har blitt gitt tilpasset undervisning i grunnskolefag. Kommunen har tilrettelagt all undervisning i grunnskolefag til deltakere med norsk som andrespråk. Avviket er dermed rettet opp. Kommunen har endret sitt skjema for inntakssamtale. Under inntakssamtalen spørres alle søkere om det finnes forhold i deres livssituasjon eller særlige behov som har betydning for deltakelsen i grunnskoleopplæring. Søkernes svar på dette referatføres. Revidert skjema for inntakssamtale er utarbeidet. Avviket er dermed rettet opp. 2.Fatte vedtak som oppfyller opplæringsretten Kommunen må vurdere søknader om grunnskoleopplæring uten ugrunnet opphold. Kommunen må gi foreløpige svar dersom vedtak ikke fattes uten ugrunnet opphold. Vedtak om grunnskoleopplæring må fattes uten ugrunnet opphold.

3 Kommunen må fatte vedtak for alle som søker om grunnskoleopplæring. Vedtakene må være skriftlige og begrunnes. Vedtakene må angi tilbudet den voksne skal få når det gjelder organiseringen av opplæringen og omfanget av opplæringen. Kommunen må i vedtaket angi om den voksne er vurdert til å ha behov for særskilt språkopplæring. Kommunes oppfølging Tidligere har kommunen vanligvis fattet vedtak 2-3 uker etter at deltakeren har startet i opplæring. I noen tilfeller har vedtak blitt fattet senere enn 1 måned. Bærum kommune vurderer nå alle søknader om grunnskoleopplæring innen 1 måned etter at mottatt søknad. Avviket er dermed rettet opp. Tidligere ble det ikke gitt foreløpige svar, kun vedtak. Bærum kommune gir nå foreløpige svar innen 1 måned i de tilfeller det ikke kan gis enkeltvedtak innen 1 måned. Avviket er dermed rettet opp. Tredje kulepunkt: Det fattes nå skriftlige vedtak om grunnskoleopplæring innen 1 måned etter at søknad er mottatt. Bærum kommune gir foreløpige svar innen 1 måned i de tilfeller det ikke kan gis enkeltvedtak innen 1 måned (jfr. første og andre kulepunkt). Bærum kommune innhenter skriftlig søknad om grunnskoleopplæring fra alle søkere. Avviket er dermed rettet opp. Fjerde kulepunkt: Bærum kommune fatter vedtak for alle som søker grunnskoleopplæring. Noen deltakere fikk tidligere vedtak senere enn 1 måned etter at de fremmet ønske om å delta i grunnskoleopplæring. Dette er nå rettet. Femte kulepunkt: Fylkesmannen har påpekt lovbruddbrudd med bakgrunn i at innholdet i vedtakene ikke har vært begrunnet godt nok. I vedtakene vises det nå til søkers deltakelse i veiledning og kartlegging. Det siteres også opplæringsloven 4A-1 og søkers situasjon mot lovparagrafen blir vurdert. Endringer som er foretatt etter tilsynet er følgende: I vedtaket beskrives nå søkers kompetanse slik det fremkommer av kartleggingen. I inntakssamtalen kartlegges forhold i søkers livssituasjon og om søker har særlige behov som vil ha betydning for deltakelse i grunnskoleopplæring. Der hvor slike forhold eller behov påvirker opplæringens organisering eller omfang, fremkommer dette i vedtak om rett til grunnskoleopplæring og det begrunnes med å gjengi hva søker har oppgitt i inntakssamtalen. Avviket er dermed rettet opp. Sjette kulepunkt: Kommunen spesifiserer nå etter tilsynet, også antall undervisningstimer og tidspunkter per dag i vedtaket. Bærum kommune har tidligere praktisert, og fortsetter med dette, å angi om opplæringen er skolebasert eller organisert som fjernundervisning i vedtaket. Tidligere vedtaksmal inneholdt informasjon om dager og antall timer. Spesifisert timeplan blir utlevert første skoledag. Avviket er dermed rettet opp. Sjuende kulepunkt:

4 For søkere som er vurdert til å trenge særskilt språkopplæring, kartlegges nå norskferdighetene. Resultatet av kartleggingen, herunder en beskrivelse av elevens ferdigheter i norsk, angis i vedtaket (jfr. punkt 1, første kulepunkt). Avviket er dermed rettet opp. 3.Vurdere og fatte vedtak om realkompetanse Kommunen må tydeliggjøre når deler av fag godkjennes. Det må også framkomme i en oppsummering og i et vedtak hvilke deler av faget som eventuelt er godkjent og ikke godkjent. Kommunen må fatte vedtak om realkompetanse for alle som er vurderte. Tidligere har Bærum kommune laget enkeltvedtak kun for personer som ikke oppnådde godkjenning av hele fag. Det ble laget kompetansebevis eller vitnemål for personer som oppnådde godkjenning av hele fag. Praksis er nå rettet iht. Fylkesmannens påpeking og avviket er dermed rettet opp. Tidligere har Bærum kommune fattet vedtak kun for kandidater som har fått godkjent deler av fag og for kandidater som ikke har fått godkjent noen deler av fag. Det er tidligere vurdert som overflødig med vedtak der kandidater har fått godkjent hele fag, kompetansebevis eller vitnemål. Det fattes nå vedtak for alle kandidater i realkompetansevurdering, også for kandidater som har fått godkjent hele fag. Utdanningsdirektoratets mal for enkeltvedtak etter realkompetansevurdering benyttes. Med utgangspunkt i denne malen redegjøres det for hvilken kompetanse kandidaten har vist i realkompetansevurdering og vurdering av kandidatens kompetanse. Avviket er dermed rettet opp. 4. Oppfylle kravene til enkeltvedtak Kommunen skal fatte vedtak for alle som søker om grunnskoleopplæring for voksne. Vedtakene om grunnskoleopplæring skal angi de faktiske forholdene som gir rett til grunnskoleopplæring, samt hvilke hovedhensyn som er vektlagt. Kommunen skal fatte vedtak for alle som har gjennomgått realkompetansevurdering, og vedtakene om realkompetansevurdering må oppfylle kravene i forvaltningsloven, jf. forvaltningsloven 24, 25 og 27. Kommunen må underrette om sine vedtak snarest mulig. Tidligere har kommunen fattet vedtak for noen søkere senere enn 1 måned etter at gjeldende søkere fremmet ønske om grunnskoleopplæring. Imidlertid har Bærum kommune fattet vedtak for alle søkere til grunnskoleopplæring. Forholdet er nå rettet og det fattes nå vedtak innen 1 måned etter at søknaden er mottatt. Der hvor det ikke fattes vedtak innen 1 måned, gis det et foreløpig svar. Avviket er dermed rettet opp. Bærum kommune har nå innført praksis hvor det i vedtakene vises til søkeres deltakelse i veiledning og kartlegging. Opplæringsloven 4A-1 siteres og det skjer en vurdering av om søker innfrir kriteriene i henhold til lovparagrafen. I vedtaket beskrives søkers kompetanse slik det

5 fremkommer av kartleggingen. I inntakssamtalen spørres søker om det finnes forhold i søkers livssituasjon eller om søker har særlige behov som vil ha betydning for deltakelse i grunnskoleopplæring. Der hvor slike forhold eller behov påvirker opplæringens organisering eller omfang, vil dette bli beskrevet i vedtaket om rett til grunnskoleopplæring og det vil bli gitt begrunnelse ved å gjengi hva søker har oppgitt i inntakssamtalen. Avviket er dermed rettet opp. Tredje kulepunkt: Bærum kommune fatter nå vedtak for alle personer som har gjennomført realkompetansevurdering (j. tidligere kulepunkt). Dette omfatter personer som har fått godkjent hele fag, deler av fag og ingen deler av fag. I vedtaket redegjøres det nå for hvilken kompetanse kandidaten har synliggjort i realkompetansevurdering og hvordan denne kompetansen vurderes. Utdanningsdirektoratets mal for enkeltvedtak etter realkompetansevurdering blir brukt. Avviket er dermed rettet opp. Fjerde kulepunkt: For alle søkere til grunnskoleopplæring gis det nå vedtak innen 1 måned etter at søknaden er mottatt. Til kandidater i realkompetansevurdering er det nå praksis å fatte vedtak innen 1 måned etter at realkompetansevurdering er gjennomført. Der hvor det ikke fattes vedtak innen 1 måned, gis foreløpig svar innen 1 måned. Avviket er dermed rettet opp. Lukking og avslutning av tilsynet Fylkesmannen har vurdert at de tiltakene kommunen har iverksatt, sammen med de forutsetningene kommunen selv har lagt til grunn i sin redegjørelse, sannsynliggjør at en ny praksis er etablert og vil bli fulgt. Fylkesmannen har på bakgrunn av dette avsluttet tilsynet med grunnskole for voksne i Bærum kommune. Vedlegg: Varsel om felles nasj tilsyn - grunnskoleoppl for voksne_hoveddok Egenvurdering Endelig tilsynsrapport - juni Svar på tilsynsrapport - med pålegg om retting Lukking av tilsyn - grunnskole for voksne