Fylkesmannen i Vestfold. Tilsynsrapport. Voksnes rett til grunnskoleopplæring. Tønsberg kommune

Transkript

1 Fylkesmannen i Vestfold Tilsynsrapport Voksnes rett til grunnskoleopplæring Tønsberg kommune Mai - oktober 2013

2 Innholdsfortegnelse 1. Innledning Tema for tilsynet Om gjennomføringen av tilsynet Beskrivelse av kommunens praksis og Fylkesmannens vurdering Kommunens organisering av grunnskoleopplæring særskilt organisert for voksne Kommunens forsvarlige system Voksnes rett til grunnskoleopplæring Voksnes rett til spesialundervisning på grunnskolens område Oppsummering av lovbrudd Oppfølging av tilsynsresultatene krav om erklæring om at lovbrudd er rettet Klageadgang

3 1. Innledning Denne rapporten er utarbeidet av Fylkesmannen i Vestfold etter tilsyn med Tønsberg kommunes forvaltning og gjennomføring av opplæring særskilt organisert for voksne, jf. Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova) kapittel 4A. Tilsynet retter seg mot kommunen, jf. opplæringsloven 4A-4 om kommunens ansvar. Tema for tilsynet beskrives annet sted i rapporten. Formålet med tilsynet Opplæringsloven 4A-1 skal gi flere en mulighet til grunnskoleopplæring. Rett til grunnskoleopplæring kan medvirke til større likestilling og større sjanser til å delta i arbeidslivet, også for innvandrere med lovlig opphold i landet. Tilsynets formål er å bidra til økt etterlevelse av loven og økt kvalitet i den kommunale tjenesteproduksjonen. Brudd på opplæringsloven kan ha rettssikkerhetsmessige konsekvenser for den enkelte innbygger i kommunen. Det kan også ha samfunnsøkonomiske konsekvenser gjennom forsinkelse av den enkeltes overgang til videre utdanning eller arbeid. Fylkesmannens tilsynshjemmel Opplæringsloven gir i 14-1 Fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med kommunens oppfyllelse av de pliktene de er pålagt eller som er i medhold av kapitlene 1-6 (kommunepliktene). Tilsynshjemmelen omfatter også forskrifter gitt i medhold av disse bestemmelsene. Forholdet til kommuneloven I opplæringsloven 14-1 vises det til at reglene i kommunelovens kapittel 10A gjelder for Fylkesmannens tilsyn. Kommuneloven gir Fylkesmannen rett til å be om opplysninger, rett til innsyn i saksdokumenter og adgang til kommunale institusjoner eller andre som utfører oppgaver på vegne av kommunen. Videre kan Fylkesmannen gi pålegg om å rette forhold som er i strid med lov og/eller forskrift, men før det gis pålegg skal kommunen få en rimelig frist til å rette forholdet. Fylkesmannen skal også før det fattes vedtak om pålegg ha vurdert virkninger pålegget kan ha for kommunens øvrige virksomhet. Når tjenester utføres av andre enn kommunen, skal krav om retting og eventuelle pålegg rettes til kommunen som ansvarlig for opplæringen. Kommunen plikter å sørge for at tjenesten utføres i samsvar med lov og forskrift. Fylkesmannens tilsyn er et lovlighetstilsyn, jf. kommuneloven 60b. Begreper Disse begrepene brukes i Fylkesmannens konklusjon: Lovbrudd som er mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift. Merknad er et kritikkverdig forhold som ikke omfattes av definisjonen for lovbrudd, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra myndighetene avdekker praksis som potensielt kan føre til lovbrudd. Lovbrudd skal rettes, mens merknader er noe kommunen selv kan velge om man vil ta hensyn til. Om rapporten I dette tilsynet ble det innhentet skriftlig dokumentasjon og gjennomført intervjuer som grunnlag for å vurdere om Tønsberg kommune fyller lovkravene som gjelder, jf. tilsynets tema. Informasjonen 2

4 som ble innhentet ble sett opp mot lovkrav i opplæringsloven og forvaltningsloven med tilhørende forskrifter. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at tilsynets konklusjon ikke gir en fullstendig vurdering av Tønsberg kommunes opplæringsvirksomhet, men begrenser seg til en vurdering og konklusjon i forhold til kommunens ivaretakelse av utvalgte lovbestemmelser knyttet til grunnskoleopplæring særskilt organisert for voksne. 2. Tema for tilsynet Det overordnede temaet for Fylkesmannens tilsyn er kommunens forvaltning og gjennomføring av opplæringsloven 4A-1, 4A-2, 4A-4 og 13-10, samt forvaltningslovens bestemmelser om enkeltvedtak knyttet til disse paragrafene. Tema for tilsynet: 1. Kommunens forsvarlige system 2. Voksnes rett til grunnskoleopplæring 2.1. Fag norsk, engelsk, matematikk, naturfag, samfunnsfag og religion, livssyn og etikk 2.2. Tilpasset den enkelte 2.3. Gratis grunnskoleopplæring 3. Voksnes rett til spesialundervisning på grunnskolens område 3.1. Spesialundervisning for deltakere som får opplæring etter 4A Spesialundervisning for deltakere som har behov for å utvikle eller vedlikeholde grunnleggende ferdigheter 3.3. Saksbehandling ift. kapittel 5 4. Enkeltvedtak som ligger til grunn for å tilrettelegge opplæring etter opplæringsloven kapittel 4A. Mer konkretisert har Fylkesmannen gjennom tilsynet undersøkt om: kommunen har et forsvarlig system for vurdering av om kravene til opplæringsloven og forskriftene til loven blir oppfylt søkere bosatt i Tønsberg kommune med rett til grunnskoleopplæring og som fremmer krav/søker om slik opplæring, får tilbud om dette, jf. opplæringsloven 4A-1 og 4A-4. deltakerne i grunnskoleopplæring får opplæring tilpasset deres livssituasjon, jf. 4A-1. deltakere som ikke har eller kan få tilfredsstillende utbytte av den ordinære opplæringen, får spesialundervisning, jf. 4A-2 første ledd. deltakere som har behov for å holde vedlike eller utvikle grunnleggende ferdigheter får spesialundervisning, jf. 4A-2 annet ledd. opplæringen er gratis, jf. 4A-1. reglene for saksbehandling blir fulgt, jf. opplæringsloven og forvaltningsloven. 3

5 3. Om gjennomføringen av tilsynet Grunnlaget for Fylkesmannens tilsyn er vurdering av tilsendt dokumentasjon og annen dokumentasjon Fylkesmannen har tilgang til. Fylkesmannen har i tillegg gjennomført intervjuer. Tilsynet er gjennomført slik: 1. Forslag til datoer og dagsorden for tilsynet oversendt kommunen Skriftlig varsel fra Fylkesmannen til kommunen om åpning av tilsyn Mottak av dokumentasjon fra kommunen Åpningsmøte avholdt i kommunen Intervjuer Utsending av foreløpig rapport medio juni Kommunens tilbakemelding på foreløpig rapport 3. juli Sluttmøte avholdt i kommunen 24. oktober Utsending av endelig rapport ultimo oktober 4. Beskrivelse av kommunens praksis og Fylkesmannens vurdering 4.1 Kommunens organisering av grunnskoleopplæring særskilt organisert for voksne I Tønsberg kommune ligger ansvaret for voksenopplæringen under fagenhet oppvekst barnehage og skole, og kommunaldirektør for oppvekst. Kommunen er en to-nivå kommune, slik at virksomhetsleder for Tønsberg voksenopplæring rapporterer til kommunaldirektør, gjennom ledersamtaler, årsmelding mm. Virksomhetsleder deltar også på jevnlige rektormøter med øvrige virksomhetsledere innenfor skole. Voksenopplæringen er delt inn i tre avdelinger, med hver sin avdelingsleder norskavdelingen, grunnskolen og spesialundervisning. Det ble ikke ført tilsyn med norskavdelingen og opplæring knyttet til introduksjonsloven. Tønsberg voksenopplæring har dette skoleåret (2012/13) flyttet, fra sentrum til den tidligere lærerskolen på Eik, noen kilometer utenfor sentrum. I skoleåret 2012/13 mottar i alt 129 deltakere opplæring i regi av Tønsberg voksenopplæring, hvorav 49 får spesialundervisning 1. Tønsberg voksenopplæring tilbyr også opplæring til deltakere fra fem andre kommuner i Vestfold, gjennom en samarbeidsavtale med kommunene. I skoleåret 2012/13 mottar i alt 46 deltakere fra andre kommuner undervisning i regi av Tønsberg voksenopplæring Kommunens forsvarlige system Opplæringsloven slår fast at kommunen har ansvaret for at kravene i opplæringsloven og forskriftene til loven blir oppfylt, og under dette stille de ressursene som er nødvendig for at kravene blir oppfylt. Videre skal kommunen ha et forsvarlig system for vurdering av om lovkravene og forskriftene til loven blir fulgt. Fylkesmannen har i varsel om tilsyn bedt om en kort redegjørelse for kommunens rutiner: - for å sikre at personer som har delegert myndighet i forhold til opplæring av voksne har tilstrekkelig kunnskap om kravene i opplæringsloven 1 GSI 2012/13 2 GSI 2012/13 4

6 - for å sikre at kommunen får nødvendig informasjon om det som skjer på voksenopplæringsfeltet - for vurdering og oppfølging av denne informasjonen Tønsberg kommune har utarbeidet et system for dette, «System for kvalitetsvurdering i Tønsberg kommune av virksomhet etter opplæringsloven 13-10». Dokumentet inneholder: - Bakgrunn for dokumentet - Målsetting for systemet - Oversikt over aktuelle styringsdokumenter og ansvarsfordeling - Verktøy for å vurdere om opplæringsloven følges - Verktøy for å vurdere kvaliteten på opplæringen - Plan for gjennomføring av system for kvalitetsvurdering etter opplæringsloven Reglement for de politiske styringsorganene - Avviksskjema mm. I tillegg til disse dokumentene har Tønsberg voksenopplæring utarbeidet rutiner for saksbehandling og for gjennomføring av opplæringen. Oversikten over aktuelle styringsdokumenter og ansvarfordeling er tydelig på tidspunkt for gjennomføring, oppgave og hvem som er ansvarlig. Ansvaret for oppfølging ligger enten hos kommunaldirektør, fagenhet oppvekst og/eller hos rektor. I forbindelse med tilsynet ble flere punkter i både sjekkliste og årshjul gjennomgått for å sikre at også de oppgavene Tønsberg voksenopplæring har i forhold til opplæringsloven med forskrifter blir ivaretatt på samme måte som for øvrige virksomheter innenfor skolesektoren i kommunen. Oppfølging av sjekkliste og årshjul vil skje gjennom blant annet medarbeidersamtaler, ledersamtale og rektormøte. I intervjuene ble Tønsberg voksenopplæring beskrevet som en veldrevet virksomhet med stor grad av handlefrihet. Virksomhetsleder har ansvar for både økonomi og personal. Virksomhetsleder har også ansvar for å utarbeide årsmelding, og virksomhetsplanen blir utarbeidet sammen med ansatte i virksomheten og med kommunaldirektøren. Avdelingsledere har til en viss grad personalansvar, men hovedsakelig for det faglige innholdet i opplæringen. Kommunens kvalitetssystem er et verktøy for å vurdere om opplæringsloven følges. Avvik skal meldes på et eget skjema, og kommunen har rutiner for å følge opp slike meldinger. Avvik har ikke blitt meldt i inneværende skoleår. Voksenopplæringen inngikk også i kommunens tilstandsrapport for første gang i 2012, men kommunen melder om at det er utfordrende å lage en slik rapport når ikke Utdanningsdirektoratets mal er tilpasset denne formen for virksomhet. Fylkesmannens vurdering Tønsberg kommune har utviklet et forsvarlig system slik at det er stor sannsynlighet for at kravene i opplæringsloven med tilhørende forskrifter blir fulgt opp på en tilfredsstillende måte. Den skriftlige redegjørelsen fra kommunen samsvarer med det Fylkesmannen fikk opplyst under intervjuene. Fylkesmannens konklusjon For de forhold som er undersøkt, er det ikke påvist brudd på opplæringsloven Tønsberg kommune har et forsvarlig system som sikrer at opplæringsloven kapittel 4A med tilhørende forskrifter blir fulgt. 5

7 4.3 Voksnes rett til grunnskoleopplæring Opplæringsloven 4A-1 slår fast at voksne som er over opplæringspliktig alder, og som ikke har rett til videregående opplæring etter 3-1 og som trenger grunnskoleopplæring, har rett til grunnskoleopplæring særskilt organisert for voksne. Opplæringsloven 4A-1 første ledd tredje punktum stadfester den voksnes rett til å få opplæringen tilpasset sitt behov, jf. 4A-12 og 1-3. Kommunen må tilby et opplæringstilbud som har et omfang og lengde som gjør at den voksne har en mulighet til å nå de målene som det er realistisk å sette opp for den enkelte voksne. Opplæringen skal tilpasses på bakgrunn av resultat av realkompetansen til den voksne, den voksnes livssituasjon og at den voksnes særlige behov for å kunne få et forsvarlig utbytte av opplæringen. I Tønsberg kommune får 80 voksne grunnskoleopplæring i inneværende skoleår. Samtlige av deltakerne er minoritetsspråklige. All undervisning foregår på dagtid, og kommunen har ikke hatt søkere som ønsker undervisning på kveldstid. Kommunen opplyser at dersom det blir aktuelt med kveldsundervisning, vil de se på mulighetene for å kjøpe denne tjenesten fra et annet voksenopplæringssenter, eventuelt tilby et nettbasert opplæringstilbud. Kommunen tilbyr fem grunnskolefag; norsk, matematikk, engelsk, samfunnsfag og naturfag. All undervisning er gratis og kommunen har ikke søknadsfrister for opplæringen. Kommunen opplyser om at dersom en søker ønsker religion, livssyn og etikk (RLE) vil de måtte finne en løsning på dette. Enten ved å ansette lærer med kompetanse innenfor faget eller kjøpe tjenesten av andre. Kommunen opplyser videre at dersom de mottar søknad behandles denne uten ugrunnet opphold, men gjennomføringen av opplæringen er i all hovedsak i samsvar med skoleåret. Dette gjelder ikke for deltakere som har rett til spesialundervisning etter opplæringsloven 4A-2 annet ledd, der det er løpende behandling av søknader og igangsetting av opplæringen. Tønsberg kommune har et eget søknadsskjema for voksne med rett til grunnskoleopplæring etter opplæringsloven 4A-1. Egne inntaksrutiner er utarbeidet for opplæring etter 4A-1. Kommunens beskrivelse ved inntak viser at avdelingsleder saksbehandler og fatter vedtak om opplæring, men kopier av vedtakene Fylkesmannen har mottatt, viser at også virksomhetsleder skriver under på disse, slik at det i realiteten er den med høyest myndighet som fatter vedtaket. Tønsberg kommune tilbyr grunnskoleopplæring på tre nivåer, GSF (forkurs), GS1 og GS2 (eksamenskurs). Ved inntak til grunnskoleopplæring testes deltakerne i forhold til tidligere opplæring, språk og annen relevant informasjon voksenopplæringen får i inntakssamtalen. Deltakeren får så et tilbud om et tilpasset opplæringsløp etter nivå. Deltakeren kan være på ulike nivåer i de ulike fagene. Det fattes deretter vedtak om rett til grunnskoleopplæring, med henvisning til lovhjemmel i opplæringsloven, om hvilken opplæring deltakeren skal få, om periode for opplæringen og hvor opplæringen skal finne sted. Det gis også informasjon om klageadgang. Kommunens mal viser til gammel lovhjemmel i offentlighetsloven. Fylkesmannens vurdering Tønsberg kommune har delegert ansvaret for enkeltvedtak om grunnskoleopplæring for voksne til virksomhetsleder ved Tønsberg voksenopplæring. For deltakere fra andre kommuner, er det bostedskommunen som fatter vedtak. Vedtakene stadfester søkers rett til grunnskoleopplæring særskilt organisert for voksne, og de er individualiserte i det de sier noe om hvilket nivå deltakeren 6

8 skal få opplæringen sin på. Vedtakene Fylkesmannen har sett på, inneholder ikke opplysninger om hvilke fag søkeren vil få opplæring i. Tønsberg kommune har i sine rutiner å teste deltakerne før vedtak fattes, og sammen med inntakssamtalen bygger resultatene fra disse på tilbudet den voksne får. I forskrift til opplæringsloven 4-13 vises det til kommunens plikt til å realkompetansevurdere deltakeren. Hovedtanken bak realkompetansevurdering er at den voksne ikke skal måtte følge opplæring i fag der hun eller han allerede har tilfredsstillende kompetanse. Realkompetansevurderingen skal gi uttrykk for hvilke deler av realkompetansen som gir grunnlag for godkjent eller ikke godkjent i hele eller deler av faget. Realkompetansevurderingen er et enkeltvedtak, og deltakeren har klageadgang på denne. Mer om deltakerens rettigheter og kommunens plikt er beskrevet i rundskriv Udir fra s. 12. Tønsberg kommune tester deltakeren og har en inntakssamtale, men i kommunens rutiner for inntak åpnes det ikke opp for klageadgang på testresultatene. En slik mangel på rutine kan innebære at den voksne må følge et undervisningsopplegg som er mindre eller mer omfattende enn det den voksne har behov for. Kommunen har etter det stedlige tilsynet opplyst at kommunen vil prioritere kompetanseheving innen realkompetansevurdering, for så å kunne bruke egen kompetanse for å realkompetansevurdere søkere til grunnskoleopplæring for voksne. Inntil denne kompetansen er i egen virksomhet, vil Tønsberg kommune kjøpe tjenesten for de som ønsker realkompetansevurdering som sluttvurdering fra Sandefjord kommune. Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen har påvist brudd på opplæringsloven 4A-1 om tilpasset opplæring etter første ledd tredje punktum. Kommunen må foreta en kartlegging av den enkelte søkers realkompetanse og restopplæringsbehov, og på bakgrunn av dette fatte enkeltvedtak om grunnskoleopplæring særskilt organisert for voksne. 4.4 Voksnes rett til spesialundervisning på grunnskolens område Opplæringsloven 4A-2 første ledd slår fast at voksne som ikke har eller kan få tilfredsstillende utbytte av den ordinære undervisningen, har rett på spesialundervisning. Spesialundervisning etter denne bestemmelsen er normalt knyttet til de fagene som fører til vitnemål for grunnskole for voksne. 4A-2 annet ledd regulerer rettighetene til voksne som har behov for å utvikle eller holde vedlike grunnleggende ferdigheter. En begrepsavklaring av grunnleggende ferdigheter er gitt i Ot.prp.nr. 46 ( ) s. 169: «Grunnleggjande dugleik er i denne sammanheng meint å dekkje ADL-trening(opplæring i daglege gjeremål), grunnleggjande kommunikasjonsdugleik, grunnleggjande lese- og skrivedugleik, motorisk trening og liknande.» Reglene i opplæringsloven kapittel 5 om spesialundervisning, med noen få unntak, gjelder. 7

9 Ved telletidspunktet i GSI for skoleåret 2012/13 ble det registrert 49 deltakere med spesialundervisning etter opplæringsloven 4A-2. Samtlige deltakere får opplæring etter 4A-2 annet ledd. Kommunen opplyser at det vil være flere voksne som ikke har et tilfredsstillende utbytte av den ordinære opplæringen, og flere er nå meldt til PP-tjenesten for sakkyndig vurdering. Tønsberg kommune har et eget søknadsskjema for voksne med rett til spesialundervisning etter opplæringsloven 4A-2. Egne inntaksrutiner er utarbeidet også for opplæring etter 4A-2. Kommunens beskrivelse ved inntak viser at avdelingsleder saksbehandler og fatter vedtak om spesialundervisning, men kopier av vedtakene Fylkesmannen har mottatt viser at også virksomhetsleder skriver under på disse, slik at det i realiteten er den med høyest myndighet som fatter vedtaket. Enkeltvedtak om spesialundervisning inneholder opplysninger om lovhjemmel for vedtaket, om periode det gjelder for, om omfang, lærer og når opplæringen vil finne sted. Vedtakene Fylkesmannen har sett, inneholder i hovedsak ikke informasjon om hva opplæringen vil bestå av og viser heller ikke til sakkyndig vurdering som kilde for slik informasjon. Etter Fylkesmannens stedlige tilsyn er dette forholdet rettet opp og kopi av vedtaksmal er sendt Fylkesmannen. Fylkesmannens vurdering Tønsberg kommune hadde, i vedtakene som Fylkesmannen fikk tilsendt før det stedlige tilsynet, fattet i hovedsak ugyldige vedtak. Kommunens vedtak beskrev ikke opplæringens innhold og viste heller ikke til en beskrivelse av dette i den sakkyndige vurderingen, jf. Utdanningsdirektoratets veileder til opplæringsloven om spesialpedagogisk hjelp og spesialundervisning. Kommunen har etter dette endret sine vedtaksmaler slik at de nå oppfyller kravene til innholdet i enkeltvedtak slik at innholdet i opplæringen, den organisatoriske gjennomføringen, omfanget, kompetanse og eventuelle støttetiltak beskrives. Fylkesmannens konklusjon Ved det stedlige tilsynet og av tidligere innsendt dokumentasjon ble det påvist lovbrudd. Men med de nye vedtaksmalene kommunen nå har forelagt Fylkesmannen, er det stor sannsynlighet for at krav til innhold og begrunnelse i enkeltvedtakene blir ivaretatt på en forsvarlig måte, og i tråd med forvaltningslovens 17 og Tidligere lovbrudd på opplæringsloven 4A-2, jf. forvaltningsloven 17 og anses å være rettet opp. 8

10 5. Oppsummering av lovbrudd På bakgrunn av det som fremgår av kapitlene 1 til og med 4 foran har Fylkesmannen gjort følgende funn: Tema 1 Kommunen skal ha et forsvarlig system for vurdering av om kravene og forskriftene til loven blir fulgt, jf annet ledd Det ble ikke påvist lovbrudd Tema 2 Voksnes rett grunnskoleopplæring, jf. 4A-1 og 4A-4 Det ble påvist følgende lovbrudd: Tønsberg kommune oppfyller ikke opplæringsloven 4A-1 om tilpasset opplæring etter første ledd tredje punktum, jf. forskrift til opplæringsloven 4-13 om realkompetansevurdering. Tema 3 Voksnes rett til spesialundervisning på grunnskolens område, jf. 4A-2, 4A-4 og kapitel 5 Det ble ikke påvist lovbrudd 9

11 6. Oppfølging av tilsynsresultatene krav om erklæring om at lovbrudd er rettet Tiltak for å rette brudd på loven skal iverksettes umiddelbart. Foreløpig rapport sendes til kommunen med mulighet for å gi merknader til de faktiske opplysningene. Etter at vi har gjort eventuelle endringer, sendes den endelige tilsynsrapporten. Tønsberg kommune bes seinest én måned etter endelig tilsynsrapport er mottatt, sende en orientering til Fylkesmannen om igangsatte og planlagte tiltak med tidsplan for å rette opp de lovstridige forholdene. Fylkesmannen vil vurdere kommunens plan og gi en tilbakemelding på denne. Kommunen skal deretter sende en erklæring om at lovbruddene er rettet innenfor den fristen/de fristene kommunen har satt og som Fylkesmannen har godkjent. 7. Klageadgang Den endelige tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Utdanningsdirektoratet. En eventuell klage skal sendes til Fylkesmannen i Vestfold innen tre uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet fram til vedkommende part, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Om utformingen av klage vises det til forvaltningsloven 32 Vedlegg: oversikt over innsendt dokumentasjon og navn på intervjuede 10

12 Vedlegg 1: Oversikt over dokumentasjon Innsendt fra kommunen Redegjørelse fra kommunen Beskrivelse av Tønsberg kommunes forsvarlige system etter opplæringsloven 13-10, herunder: o Årshjul o Avviksmelding o Sjekkliste i henhold til opplæringsloven o Reglement for de politiske styringsorganene o Delegasjonsreglement for særlovene o System for interkontroll o Årshjul for styringssystemet i Tønsberg kommune o Tilstandsrapport for Tønsbergskolene 2012 o Presentasjon av Tønsberg voksenopplæring o Avviksskjema HMS Saksbehandlingsrutiner for inntak, herunder: o Søknadsskjemaer o Rutiner for behandling av søknader til grunnskole og spesialundervisning o Kopi av vedtak om rett til og avslag på grunnskoleopplæring særskilt organisert for voksne og spesialundervisning for voksne Gjennomføring av opplæringen, herunder: o Virksomhetsplan o Avtale om kjøp av tjenester mellom NN kommune og Tønsberg kommune ved Tønsberg voksenopplæring o Lokale læreplaner o Skolerute o Timeplaner o Godkjenning av forsøk med grunnopplæring utover tiårig grunnskoleløp for minoritetsspråklige elever, fra Utdanningsdirektoratet o Om Tønsberg voksenopplæring og tilbud fra kommunens hjemmesider o Individuell opplæringsplan o Plan for elevvurdering 11

13 Vedlegg 2: Deltakere i tilsynet Deltakere i åpningsmøtet Navn Tittel Arbeidssted Pål Thalmann Kommunaldirektør Tønsberg kommune Erik R. Tømte Fagenhetsleder Tønsberg kommune - Oppvekst Helga Daler Virksomhetsleder Tønsberg voksenopplæring Trond Frigstad Avdelingsleder grunnskole Tønsberg voksenopplæring Anne Rød Avdelingsleder Tønsberg voksenopplæring spesialundervisning Svein I. Fiane Rådgiver Fylkesmannen i Vestfold Susanne M. Hammernes Seniorrådgiver Fylkesmannen i Vestfold Oversikt over de som ble intervjuet Navn Tittel Arbeidssted Pål Thalmann Kommunaldirektør Tønsberg kommune Erik R. Tømte Fagenhetsleder Tønsberg kommune - Oppvekst Helga Daler Virksomhetsleder Tønsberg voksenopplæring Anne Rød Avdelingsleder Tønsberg voksenopplæring spesialundervisning Trond Frigstad Avdelingsleder grunnskole Tønsberg voksenopplæring Deltakere i sluttmøtet Navn Tittel Arbeidssted Pål Thalmann Kommunaldirektør Tønsberg kommune Erik R. Tømte Fagenhetsleder Tønsberg kommune - Oppvekst Solveig Laland Virksomhetsleder Tønsberg voksenopplæring Trond Frigstad Avdelingsleder grunnskole Tønsberg voksenopplæring Anne Rød Avdelingsleder Tønsberg voksenopplæring spesialundervisning Svein I. Fiane Rådgiver Fylkesmannen i Vestfold Susanne M. Hammernes Seniorrådgiver Fylkesmannen i Vestfold 12