Sentrumsplanen. Kommunedelplan for Tromsø sentrum

Transkript

1 Tromsø kommune Sentrumsplanen Kommunedelplan for Tromsø sentrum Illustrasjon: Tromsø kommune. Planavgrensning for Sentrumsplanen Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 1

2 Sentrumsplan Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 2

3 Planprogram Sentrumsplanarbeid Ny prosjektgruppe i 2019 Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Forarbeid Planprogram Medvirkning Gjennomføring Offentlig ettersyn Vedtak av Sentrumsplan Planforslag Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 3

4 Januar Juni 2019: Medvirkning Medvirkningsaktivitet Tema Deltagelsesgruppe Dato Dialogmøte Sjøfronten Tromsø Havn Orientering Planen Byutviklingskomiteen Forum for varetransport Samferdsel, mobilitet Drosjenæring, varetransportnæring Orientering Planen Formannskapet Media intervju Planen Sentrumsgruppe, Tromsø Sentrum AS, Byutviklingskomiteen (Nordlysavis) Dialogmøte Kultur og sjøfront Tromsø Sjøfarts- og fiskerimuseum Samarbeidsmøte Samhandling i sentrum Tromsø Sentrum AS Offentlig workshop Hva er ditt drømmesentrum Alle NODA, Tromsø Sentrum AS var samarbeidspartnere Dialogmøte Designing out crime Tromsø Politiet Dialogmøte Planlegging i sentrum Fagråd Eiendom Dialogmøte Taxi i sentrum Drosjenæring Prosessmøte Sentrumstrase Troms fylkeskommune samferdsel og plan Prosessmøte Kulturminner Troms fylkeskommune kultur Workshop Planen Kommunalt råd for personer med nedsatt funksjonsevner Bransjemøte Planen Fagråd eiendom Politisk workshop Planen Byutviklingskomiteen og formannskapet Offentlig workshop Rammer for sentrumsplan Offentlig samarbeidspartnere NODA, TSAS, NFTR Fagråd Politisk sak Sentrumsplannotat Byutviklingskomiteen Politisk sak Sentrumsplannotat Formannskapet Regionalt planforum Planens føringer Regionalt planforum Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 4

5 Juni desember: produksjon Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 5

6 Hva har endret seg siden 2008? Politisk vilje til å øke andel boliger i sentrum, inkludert indre sentrum Planlegging for høy arealutnyttelse, samordnet areal- og transportløsninger og knutepunktstrategi Fokus på vern og bevaring og bystruktur FNs bærekraftsmål Reiseliv og besøkende Byrom, allsidig bruk (deling), tilordningsprinsipper kan vi tenke nytt? Transformasjon Urbanitet- Flere vil bo i sentrum! Høyde, utnyttelse, uenighet Handel, opplevelsesøkonomi Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 6

7 Oppbygging av planen Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 7

8 Dagens agenda 1. Arealbruk o Bolig i sentrum o Omdanning av tidligere formål o Nytt areal utfylling o Drøfting 2. Byform og estetikk o Vern og bevaring o Transformasjon og fortetting (infill) o Drøfting 3. Byrom og bokvalitet o Universell utforming o Tilrettelegging for barn, ungdommer, eldre o Avvikssoner for støy o Klimatiske forhold o Drøfting 4. Tilgjengelighet o Busstrasè o Drøfting Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 8

9 1. Arealbruk Kapasitet for flerfunksjonalitet Bolig i sentrum med flere temaer Omdanning av tidligere formål Ny utfylling i sjø Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 9

10 Bolig i sentrum Områdetilnærming inndeling av sentrum, forskjellige områder med forskjellige behov Nytt areal til bolig Balanse mellom bolig og næring fleksibilitet i bygningsmasser kontra sementering av bygningsmasser Krav til uteoppholdsareal kan det løses i offentlige byrom? Bokvalitet hvordan sikrer vi bokvalitet, men samtidig planlegger for høy arealutnyttelse? Barnehager, skole og offentlig infrastruktur Støy- og luftforuruensning Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 10

11 Bolig i sentrum Sentrumsplan 2008 Skille mellom sentrumsformål med bolig, sentrumsformål, boligområder Sentrumsformål 1 boliger fra 3. etasje og opp. I boliggater kan bolig i 1. og 2. etasje tillates Sentrumsformål 2 boliger fra 4. etasje og opp. Maksimum 20 % boliger Boligområder unntatt B1 og B4 utnyttelse på 40% innenfor B1 og B4 30% utnyttelse Forslag til Sentrumsplan 2020 Opprettholde Sentrumsformål A (sentrumskjernen), bolig tillates allerede fra 3. etasje og opp (usikkert på % andel). Kan dispenseres allerede fra 2. etasje (FSK 204/19) Øke areal avsatt til Sentrumsformål B (randområdene), men tar ut mulighet for bolig på bakkenivå. Bolig fra 2. etasje og opp Boligområder håndteres med bruk av KPA bestemmelser Innfører nye begrep Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 11

12 Bolig i sentrum - plangrep Plangrep - sentrumskjernen Tillate bolig fra 3. etasje i sentrumskjernen Mulighet for å dispensere for bolig i 2. etasje Øke andel bolig i bygningsmassen 20-30% Krav til boligstørrelser Krav til 1. etasje med aktive fasader skape byliv Fellesuteopphold kan delvis løses i offentlig byrom Må sette kvalitetskrav til fellesuteoppholdsareal- kan tillates på tak, men må løses delvis på adkomstnivå (tilgjengelighet) Tilordningsprinsipper knyttet til park/byrom med lek. Bidrag Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 12

13 Bolig i sentrum - plangrep Sentrumsplan 2008: Arealkrav til felles uteopphold, for bolig. Dispensasjoner: «Paragraflekeplasser». De byrommene vi har kvalitet forbindelser. Kvalitetskrav - det beste stedet. Arktisk : også inne. Det sosiale aspektet - møteplasser. Med markedet og trendene. Gode eksempel. Vinn-vinn. Byens uterom flerfunksjonell bruk, alle brukergrupper = Byrom med lek Fire nivå: 1. Privat (balkong etc) 2. Fellesprivat møteplass i oppgangen 3. Byrom med lek integrert 4. Byparker Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 13

14 Bolig i sentrum - plangrep Plangrep - Sentrum sør og sentrum nord (Randsonene) Skille mellom bolig i sentrumskjernen og randsonene (sentrums sør og sentrum nord) Nordbyen planen legger føringer for arealbruk Sentrum sør byr på nye muligheter fylkeskvartalet o Endre arealformål til sentrumsformål Mulighet for bolig fra 2. etasje opp Næring/kontor i 1. etasje Høyere andel bolig, nye bygningsmasser Modifisert krav til uteoppholdsareal sammenlignet med sentrumskjernen? Skaper nye byrom med lek, eller vurdere bidragsordning Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 14

15 Omdanning av tidligere formål Fylkeskvartalet Området er avsatt til offentlig byggeområde (rødt) i dag. Ønskelig å avsette området til Sentrumsformål B Områdereguleringskrav?? Avsette areal til barnehager, offentlig byrom med lek (torg) Vurdere som areal for skole (et av flere) KU i overordnet plan krav til utvidet KU i neste plannivå Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 15

16 Utfylling i sjø Mulig ønske om å vurdere utfyllingsområder i Sentrum sør Pågående dialog med Tromsø Havn Hvordan håndteres dette evt. i plan? o o Kan man drøfte mulighet for fremtidig utfylling uten detaljert KU på KDP-nivå? Kreve detaljert KU på detaljreguleringsnivå Drøftinger knyttet til fremtidige utfyllinger i Tromsø sentrum Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 16

17 DISKUSJON

18 2. Byform og estetikk Vekst i samspill med vern Behovet for vekst Vern av bystruktur og bebyggelse Infill og omdanning Estetikk Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 18

19 Kapasitet 2032 Vekst i samspill med vern Kapasitet for vekst: Behov for å finne rom for nytt volum til næring, bolig og attraksjoner. Bærekraftig byutvikling Attraktivitet / bolyst Godkjente detaljplaner og større byggesaker , og foreslåtte prosjekter pr jan 2019 Illustrasjon: Tromsø kommune Omdanning av byen skjer kontinuerlig. Prosjektstyrt / planlagt? Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 19

20 Kapasitet 2032 Vekst i samspill med vern Gjeldende sentrumsplan 2008 Vern Eksisterende by: Bystruktur og byrom Bebyggelse: områder og bygninger Nytt volum må hensynta eksisterende by: Infill i verneområder Nytt volum i omdanningsområder Estetikk: Sikre kvalitet på prosjektnivå Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 20

21 Kapasitet 2032 Vekst i samspill med vern Gjeldende sentrumsplan 2008 Foto: Tromsø kommune Vern I Bystruktur Landskap, siktlinjer, kvartalsstruktur, byrommene, kaifront mm danner ramme for ny by Prosjekter med svært stor betydning for Tromsø som arktisk hovedstad kan påvirke bystruktur og byrom Høyder må vurderes særskilt ifht landskap og byrom = høyhusstrategi Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 21

22 Kapasitet 2032 Vekst i samspill med vern Foto: Else K. Minde, Tromsø kommune Vern II Byrommene Mer vekt på sammenhengende nettverk av byrom Flere byrom grønt og kaipromenade, plasser og torg gamle og nye Barn og unge, Kunst og byroms-prosjekt KORO Strategi for kvalitet gjennom felles løft for offentlige byrom - samhandling kommune og utbyggere Gjeldende sentrumsplan 2008 Illustrasjon : Tromsø kommune Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 22

23 Kapasitet 2032 Vekst i samspill med vern Vern III Bebyggelse Nord-Norges eneste og verdens nordligste bevarte trehusby fra 1800-tallet Større fokus på områder; bebyggelse og byrom Noen enkeltbygg kan utgå, og noen tilføyes Nyere tids kulturminner Gjeldende sentrumsplan 2008 Bygningene er vernet, men ikke området som bymiljø eller Storgata som byrom. Foto: Nordnorsk reiseliv/ Konrad Konieczny Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 23

24 Kapasitet 2032 Vekst i samspill med vern Illustrasjon : Tromsø kommune Infill i verneområder: Bebyggelse som underordner seg etablert struktur og volum, og tilpasser seg formspråk og materialbruk Ny by i omdanningsområder: Bebyggelse som underordner seg bystrukturen (overordna grid), men kan skape nye byrom og/eller volum planer/prosjekter Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 24

25 Kapasitet 2032 Vekst i samspill med vern Illustrasjon : Tromsø kommune Infill i verneområder: Bebyggelse som underordner seg etablert struktur og volum, og tilpasser seg formspråk og materialbruk Ny by i omdanningsområder: Bebyggelse som underordner seg bystrukturen (overordna grid), men kan skape nye byrom og/eller volum planer/prosjekter Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 25

26 Vern og transformasjon NB! foreløpig

27 Vern og transformasjon NB! foreløpig Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 27

28 Vern og transformasjon NB! foreløpig Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 28

29 Vern og transformasjon NB! foreløpig Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 29

30 Vern og transformasjon NB! foreløpig Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 30

31 Vern og transformasjon NB! foreløpig Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 31

32 Konsekvenser Vern og transformasjon NB! foreløpig Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 32

33 Kapasitet 2032 Vekst i samspill med vern Omdanning skjer gjennom prosjekter! Omdanningsområder Områder uten verneverdig bebyggelse (+ influens-områder) Nye planer/prosjekter : Viser mulig ny bruk områder som skal omdannes Forslag til utforming sett fra forslagsstillers ståsted Kommunen må vurdere disse forslagene opp mot byplanfaglige prinsipper: Bystruktur og verneområder Arealbruk Mobilitet og logistikk Hva gir prosjektet tilbake til sentrum? NB! Mulige transformasjonsområder (blå) er kun en illustrasjon pr nå! Illustrasjon : Tromsø kommune Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 33

34 Kapasitet 2032 Vekst i samspill med vern Illustrasjon : Tromsø kommune Bilde inn her Forslag til strategi for å forme nye transformasjonsområder: Planen gir rammer, det er prosjektene som viser kvalitet i utforming Eksempel: The Edge i forstudiet til sentrumsplan 2008 (1998), Og slik prosjektet ble (2014 ) Estetikk Rammer i plan Prosjekt viser utforming Sikre kvalitet: Planprosesser som har fokus på kvalitet og gir rammer for utforming Krav om arkitektkonkurranser for viktige funksjoner, viktige steder og nye elementer (støyskjerm) planer/prosjekter Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 34

35 DISKUSJON

36 3. Byrom og bokvalitet Universell utforming Barn, ungdommer og eldre Støy- og luftforurensning Klimatiske forhold Tilrettelegging og alle Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 36

37 POR plan for offentlige rom i sentrum

38 MEDVIRKNING Sentrum for barn og ungdommer

39 Lekeplasser: Dekningsgrad og tilordning Bak dette ligger en plan-tankegang om en maks avstand mellom bolig og lekeareal. I KPA stilles et avstandskrav på 150 m. fra bolig til kvartalslekeplass (6-13 år) 500 m. til strøks-/bydelslekeplass og 50 m. til nærlekeplass (0-5 år). Vi ønsker forutsigbarhet og likebehandling.

40 Tilordning og planmessig sammenheng Dette har en juridisk side: KDP - Økonomisk side: Bidrag Bygging: Iht. tiltaksliste Areal: Lengde ~2000 m. Bredde m.

41 Universell utforming en planmessig tilnærming

42 Støy- og luftforurensning Sentrumsplan 2008 Støy er uttalt i nåværende plan, side 41 Bestemmelser som håndterer støy direkte og i forbindelse med boligutbygging Sentrumsplan 2020 Skal etableres avviksområder for støy Usikkert på avgrensninger til avviksområder Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 42

43 Støy- og luftforurensning Kommunen jobber med støysonekart. Dette er grunnlaget for avvikssoner i sentrumsområder, sentrum er hovedknutepunkt for Tromsø (KPA 2017) hvor vi må vise hensyn til samordnet arealog transportplanlegging med høy arealutnyttelse Foreløpige avgrensninger tar hensyn til trafikk og havnestøy Åpne ikke for muligheter for nye støyende virksomheter i sentrum Jobber med tiltak som fører til mindre støy: for eksempel land-strøm, bilfrisoner, fjerne overflate parkering, begrense personbiltrafikk i sentrum, effektivisere kollektiv Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 43

44 Støy- og luftforurensning Plangrep støy Etablerer avvikssone for veg- og havnestøy angitte grenser for sonen Mål er å muliggjør kombinasjonsbebyggelse i sentrum som har et bevist forhold til støyproblematikken Samtidig jobber kommunen for å forebygge støyproblemene i sentrum: kollektiv, bilfrisoner, forbud mot nye støyende virksomheter, landstrøm, dialog med drift både internt med også Tromsø Havn Stiller krav til utforming av boligbebyggelse avbøtende tiltak, gjennomgående leiligheter Forståelse for TEK forskrift hva er en konstruert stilleside, og vil vi ha de? Krav til detaljregulering der bolig er en del av formål Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 44

45 Havnivåstigning og sentrumsutvikling Beregninger viser at havnivået stiger! Dagens kaibebyggelse ligger på k+ 2,2 m 2,8 m KPA (2017) tallfester høyde på ny bebyggelse og ny vei Første etasje utsatt for oversvømmelser i stormflo episoder Opprette byggegrense mot kai Forskjell mellom eksisterende bebyggelse og ny bebyggelser Krav til høyde på 1. etasje brudd i arkitektur Krav til forskjellige formål i 1. etasje ikke varig opphold? Fremtidig ansvar kommunalt ansvar dersom bebyggelse tillates under anbefalt høyde? TEK løsninger Forebyggende installasjoner kostbare og urealistisk? Eller nødvendigig? Eksempler? Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 45

46 DISKUSJON

47 Busstrasé Sentrumstrasé 4. Tilgjengelighet Mobilitet til og i sentrum Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 47

48 Sentrumstrasé Forutsetninger for Sjøgata/Strandgata Ingen regulering av busser i sentrumsområder Full fremkommelighet vikes i sentrum Takting First in first out prinsippet Av- og påstigning på samme holdeplasser Sjåførbytte forutsettes utenfor sentrumsområder Høy arealutnyttelse effektiv bruk av eksisterende areal Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 48

49 Sentrumstrasé Kommunen jobber videre med Sjøgata /Strandgata trasé Arealeffektiv løsning Effektivisering av bussholdeplasser kontra arealkrevende terminalløsning - sentrumstilpasset Prioriterer tilgjengelighet terreng utfordringer Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 49

50 Sentrumstrasé Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 50

51 Sentrumstrasé Vil gi plass til bedre sykkelmulighet i sentrum Vestregata sykkeltrasé Opprettholde Grønnegata som bil-gate, med tilgang til tunnelsystemet/parkering Begrense behov for biltrafikk i sentrumskjernen Sees i sammenheng med byromsnettverk Presentasjonen viser status for arbeid per dato. Forbehold om endringer i endelig utkast til plan. 51

52 DISKUSJON