PLANPROGRAM OG MELDING OM OPPSTART

Transkript

1 2015 Høgtuns Plankontor AS Sommersetlia 39, 9143 Skibotn Tlf.: S Steinar Høgtun PLANPROGRAM OG MELDING OM OPPSTART Storslett Tromsø Olderdalen Lyngseidet Reguleringsområdet REGULERINGSPLAN (OMRÅDEPLAN) FOR FOSSEN, TURSTI LANGS MANNDALSELVA OG DELER AV FYLKESVEG 332, KÅFJORD KOMMUNE 29. AUGUST 2015

2 INNHOLDSFORTEGNELSE 1.0 INNLEDNING Lokalisering Bakgrunn PLANOMRÅDET Fossen-området Tursti langs elva Fylkesveg OVERORDNEDE RAMMER OG FØRINGER Nasjonale føringer Regionale føringer Kommunale føringer PLANINNHOLD Fossen-området Turstien langs elva Fylkesveg UTREDNING OG KUNNSKAPSBEHOV Konsekvensutredning Utredningstemaer ROS-analyse Vurdering/valg av relevante temaer FRAMDRIFT, PLANPROSESS OG MEDVIRKNING Framdrift og frister Organisering og deltakelse Medvirkning/rådgivning politisk/administrativt Medvirkning/rådgivning innbyggerne i Manndalen Medvirkning fylkeskommunale og statlige interessenter 14 1

3 1. INNLEDNING I henhold til plan- og bygningslovens 4-1 skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides planprogram for planer som kan ha vesentlig virkning er for miljø og samfunn. Reguleringsplan for Fossen-området, tursti langs Manndalselva og deler av FV. 332 faller innenfor kravene om utarbeidelse av planprogram. Planprogrammet forteller hva planleggingen skal handle om og hvordan det skal gjennomføres. Dette omfatter en beskrivelse av hensikt med arbeidet og hvordan planen utarbeides i samspill med alle som berøres. Forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker og fastsettes deretter av Kåfjord kommune. Med utgangspunkt i vedtatte planprogram, utarbeides reguleringsplan med konsekvensvurdering i løpet av høsten Reguleringsplanen skal utarbeides som områdeplan. 1.1 Lokalisering Fossen offentlig tjenestetilbud Løkvoll privat tjenestetilbud FV. 331 FV. 332 Reguleringsplan for Manndalen/Løkvoll E6 Reguleringsplan for Samuelsberg Ny E6 tunnel gjennom Nordnesfjellet Fig. 1 Lokalisering av reguleringsområdet Fossen-området ligger ca. 2 km fra E6 og knyttet til fylkesveg 332. Fossen-området representerer offentlig tjenesteyting (skoler, barnehage, Senter for nordlige folk), mens privat tjenesteyting (butikker og øvrig næringsvirksomhet) i hovedsak er lokalisert ved dalens utløp langs E6. 2

4 1.2 Bakgrunn Regulering av tunnel gjennom Nordnesfjellet har lagt føringer for framtidig sentrumsutvikling i Manndalen. Kåfjord kommune har derfor utarbeidet nye reguleringsplaner for Manndalen/Løkvoll og Samuelsberg (se fig.1). Reguleringsplanen for Samuelsberg ble godkjent i desember 2014, mens reguleringsplanen for Manndalen/Løkvoll ventes godkjent høst Kåfjord kommune ønsker at også Fossen-området skal reguleres. Foruten de offentlige tjenestetilbudene benyttes området både av idrettslaget og Riddu-Riddu festivalen. Også motorcrossklubben ønsker å etablere seg i området. Det er behov for nærmere avklaring om framtidig arealbruk. Det ønskes videre at Fossen-området bindes sammen med Løkvollområdet med en tursti/gangsti langs Manndalselva (grønn stiplet linje på figur 1). Det ønskes også en nærmere vurdering av mulige tiltak for å forbedre trafikksikkerheten på fylkesveg 332 som går på tvers av dalen (hvit stiplet linje på fig. 1). 2. PLANOMRÅDET Tursti Fossen Fv.332 Fig. 2 Planavgrensning Fossenområdet, deler av FV. 332 og tursti langs Mandalselva Planområdet omfatter 3 ulike delområderr (Fossen-området, tursti og Fv. 332). Disse kan framstilles som ulike reguleringsplaner, dersom det under planprosessen avdekkes forhold som gjør dette hensiktsmessig. 3

5 2.1 Fossen-området Jordbruksområde i bruk Idrettsplass 10 Riddu- riddu festival Skole Barnehage Senter for nordlige folk Fig. 3 Planavgrensning Fossen Atkomstforhold (se også fig. 1) Området kan nås fra fylkesveg 332 (vestlig del av dalen). Hovedatkomst til planområdet blir som i dag, dvs. via kommunal veg til senter for Nordlige folk/barnehage/idrettsplass. Fv. 332 svinger på tvers av dalen like sør for planområdet og bindes sammen med Fv. 331 (østlig del). Bebyggelsen Innenfor planavgrensningen eksisterer 4 boliger med fjøs og uthus, skole, barnehage og senter for nordlige folk. I nærheten av skole/barnehage ligger idrettsplass (kunstgressbane). Områdets østlige del benyttes til Riddu-riddu festivalen. Topografi, grunnforhold og vegetasjon Bebyggelsen langs fylkesvegen (skolen og boligene) ligger på en terrasse noe høyere en selve Fossenesset. Nedenfor er terrassen området flatt og omkranset av Manndalselva. Stort sett hele planområdet ligger på elveavsetninger, men skråningen mellom terrassene består av tykk havavsetning. Ved brua finnes et lite område med bart fjell. Vegetasjonen består av dyrka mark/tidligere dyrka mark og spredt løvskog. Langs elvebredden finnes kantvegetasjon av løvtrær og sentralt i planområdet finnes et skogholt av furutrær. Eiendomsforhold Følgende eiendommer er innenfor planavgrensningen: 35/4, -20, -21, -27, -29, -30,31, -40, - 46,68, -62, -65, -74, -75, -90, -91, -92, -103, -105, -108, -108,1, -108,2, -113 og

6 2.2 Tursti langs elva E6 Fv. 332 Fv. 331 Verdifull landskapstype Eksist. elveforbygning Ny tursti (manipulert) Fig. 4 Illustrasjon - tursti langs Manndalselva Manndalselva er et verna vassdrag (1973). Her finnes svært viktige naturtyper både på lokaltog regionalt nivå (røde markeringer på bildet). Elva starter innerst i Manndalen og elvas historie er synlig i landskapet. Langs elveløpet ligger flere kroksjøer og tydelige elveterrasser som er dannet etter landhevingen. Områdene langs elvebredden brukes til rekreasjon/friluftsliv og det er flere fiskeplasser på strekningen. Nedre del av elva er i større grad påvirket av menneskelig aktivitet. Ved brobygging i 1974 ble det gjort en utfylling i elva og i ble det gjort utfylling i nordøstlige del av elveutløpet (molo og småbåthavn). Nåværende arbeid med omlegging av E6 (tunnel gjennom Nordnesfjellet), medfører bygging av ny bro over elva, ca. 100 m ovenfor eksisterende bro. Elva er også berørt av noen flomforbygninger (svart stiplet linje). Det eksisterer en sti langs elva i dag. Mesteparten er «naturlig tråkk», men i øvre del finnes en kort strekning opparbeid som traktorveg. Ny sti er ikke endelig fastlagt, selv om man antar at eksisterende sti i stor grad vil følges. Det synes hensiktsmessig at områdene mellom stien og elva inngår i planforslaget og defineres som naturområde, friluftsområde, landbruksområde e.l. På strekningen øst for elva blir følgende eiendommer berørt av planforslaget: 29/2, -2,2, -8 og /3, -8, -17, -25, og /1, -9, -15 og

7 2.3 Fylkesveg 332 Fig. 5 Planavgrensning Fylkesveg 332 Reguleringsplanen omfatter den delen av Fylkesveg 332 som svinger på tvers av dalen og som bindes sammen med Fylkesveg 331i østlig del. Vegstrekningen innehar en smal bro, er svingete med bakketopper og har dårlige siktforhold. Vegen er brukt av både kjørende og gående og må ses i sammenheng med fylkesveg 332 i reguleringsplanen for Fossen (se pkt. 2.1 side 4). Omleggingen av vegsystemet i Løkvoll-området som følge av ny E6, vil medføre at enkleste veg til dagligvarebutikker vil være via fylkesveg 331 (på østlig side av dalen). Dette vil sannsynligvis også medføre større trafikk på tvers av dalen (vegstrekningen som planforslaget viser). I planforslaget vil det gis en nærmere vurdering av mulige tiltak for å forbedre trafikksikkerheten på denne vegstrekningen. Eiendomsforhold Følgende eiendommer berøres av planavgrensningen: 30/1, -6, -11, -12, -49, -78 og

8 3. OVERORDNEDE RAMMER OG FØRINGER 3.1 Nasjonale føringer Kommunal planlegging må forholde seg til lover, forskrifter, bestemmelser og retningslinjer. Av de mest sentrale for reguleringsområdet nevnes følgende: - Plan og bygningsloven - Naturmangfoldloven - Kulturminneloven - Retningslinje 2/2011 NVE, Flaum og skredfare i arealplanar, revidert Rikspolitiske retningslinje T-1442 Miljøverndepartementet, retningslinjer for behandling av støy i arealplanleggingen - Rundskriv T.2/08 Miljøverndepartementet, om barn og planlegging - Regjeringens handlingsplan for universell utforming og økt tilgjengelighet Regionale føringer - Fylkesplanen for Troms har følgende målsetting: Arealforvaltningen skal være forutsigbar og legge til rette for god og bærekraftig nærings- og samfunnsutvikling basert på oppdatert kunnskap og godt planverk i kommunene. - Fylkesplanen for Troms , kap. 5 - arealpolitiske retningslinjer - Regionale transportplan for Troms Regional plan for landbruk i Troms Folkehelse, idrett og friluftsliv (under revisjon) - Kulturarvplan for Troms (under revisjon) 3.3 Kommunale føringer - Kommuneplanens samfunnsdel (under arbeid) - Kommuneplanens arealdel (under arbeid) Gjeldende planer og innspill: - Eksisterende reguleringsplan for Fossenområdet - Rapport Verdier i Manndalselva, Direktoratet for Naturforvaltning m.fl. - Reguleringsplan for Samuelsberg Reguleringsplan for Løkvoll/Manndalen Tiltaksliste fra Kåfjord kommune, skole/barnehage, Senter for nordlige folk, Riddu- Riddu, idrettslaget (MUIL) og motorcrossklubben. 7

9 4. PLANINNHOLD 4.1 Planinnhold Fossen-området Gangsti Gangbro Boliger Jordbruksområde Kunstgressbane Riddu- riddu festival Planlagt idrettshall Skole Barnehage Senter for nordlige folk Fig. 6 Illustrasjon planinnhold Atkomstforhold (se også fig. 1) Hovedatkomst skjer via fylkesveg 332 og via kommunal veg til senter for Nordlige folk/barnehage/idrettsplass (som i dag). Atkomst til boliger og skole opprettholdes. Det vil bli vurdert tiltak for myke trafikanter langs fylkesvegen (nedsatt fart, gang-/sykkelveg, fortau e.l). Internvegnett og parkering vil vurderes nærmere ved utarbeidelse av planforslag. Ny bebyggelse og anlegg I planarbeidet vil det gjøres en vurdering av den naturlige utviklingen av området i et langt tidsperspektiv. Eksisterende bebyggelse og funksjoner vil i stor grad opprettholdes, men det vil være hensiktsmessig å kartlegge eventuell utvidelsesbehov for alle disse. Ny bebyggelse omfatter i første rekke ønske om å bygge ny idrettshall ved siden av kunstgressbanen. I tillegg vil nødvendige bygninger til Riddu-riddu festivalen vurderes. Nye anlegg omfatter intern vegnett, løypenett for skisport og bro over elva. I tillegg ønskes det at en motorcrossbane kan etableres i området. Støyvurdering er nødvendig. Jordbruksområdet Et jordbruksområde i hevd ligger sentralt til i planområdet. Det er et mål at jordbruksområdet ivaretas så lenge som mulig og at ny bebyggelse/andre typer tiltak som kan forringe 8

10 landbruksdrift, i størst mulig grad lokaliseres utenom jordbruksområdet. Sambruk med andre aktiviteter er likevel mulig. I dag har Kåfjord kommune en jordleieavtale med grunneier om at Riddu-riddu festivalen kan benytte eiendommen under festivalen, under forutsetning at arrangementet avvikles etter høsting. Det er ønske om at denne ordningen kan fortsette. Det er i denne sammenheng viktig at det bare er «ikke-faste innstallasjoner» som lokaliseres på eiendommen. Alternativer Det er i første rekke lokalisering av idrettshall, parkering og motorcrossbane som er gjenstand for ulike alternativer. 4.2 Planinnhold turstien og fylkesveg 332 Reguleringsplan Manndalen/Løkvoll Reguleringsplan Manndalen/Løkvoll Reguleringsplan Fossen Fig. 7 Illustrasjon tursti Turstien inngår i utvikling av et sammenhengende turstinett for hele Manndalen som til sammen er på ca. 3 km. Stien vil bli universelt utformet og bidra til rekreasjon og trivsel, fysisk aktivitet og folkehelse. Sti langs elva vil også fungere som en trafikksikker trasé for skolebarn. Elva er et økologisk, biologisk og geologisk viktig naturobjekt med stort pedagogisk potensial. Etablering av gangsti langs elva må ta hensyn til dette. Turstien langs elva kan omfatte enkel tilrettelegging, men vil ikke omfatte byggeformål. 4.3 Planinnhold Fylkesveg 332 Fylkesveg 332 som svinger på tvers av dalen like ovenfor planområdet må ses i sammenheng med Fossen. På strekningen vurderes ulike tiltak som kan bedre trafikksikkerheten. 9

11 5. UTREDNINGS- OG KUNNSKAPSBEHOV 5.1 Konsekvensutredning Det foreligger ikke en godkjent arealplan for Kåfjord kommune Reguleringsplanen omfattes av forskrift om konsekvensutredninger. I dette inngår også Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse). Konsekvensvurderingen vil omfatte en beskrivelse av konsekvensene av det konkrete tiltaket samt forslag til avbøtende tiltak dersom nødvendig. For å få frem virkningene av planen, må de måles eller beskrives ut fra en referanse. Dagens situasjon, inkludert vedtatte planer, er en slik referanse og benevnes som 0 alternativet. I konsekvensutredningen gjøres en sammenligning av forventet tilstand etter tiltaket, mot forventet tilstand uten tiltak. 5.2 Utredningstemaer Tabellen nedenfor illustrerer temaer som vil vurderes i forhold utbygging/tiltak i planområdet. Utredninger Vurdering Tilgjengelig kunnskap Natur og miljø Landskap og Vurdering av spesielle landskapsverdier i Landskapsanalyse (2012) bebyggelse forhold til utbygging. Kulturminner/ kulturmiljø Vurdering om utbyggingstiltaket påvirker kultur-minner og/eller kulturmiljøer. Naturbasen, kulturminnesøk, askeladden. Naturvern Vurdering om utbyggingen kommer i konflikt med områder som er vernet. Rikspolitiske retningslinjer for verna vassdrag, naturbase. Naturmangfold Vurdering om utbyggingsforslaget/tiltaket får konsekvenser for naturmiljøet. Naturbasen, artsdatabank, NINA-rapporter mm. Landbruk Vurdering om utbyggingstiltaket bidrar til hinder for landbruket. og lokal kunnskap. Samfunn Utbygging Vurdere behov for utvidelser av offentlige og oppføring av andre bygninger Drøfting med impliserte og aktuelle utbyggere. Trafikksikkerhet Vurdering om utbyggingstiltaket får konsekvenser for trafikksikkerheten. Nasjonale normkrav og retningslinjer Håndbok 017. Nærmiljøanlegg og friluftsliv Vurdering av hvilke konsekvenser utbygging har for friluftsliv/ rekreasjon. Kartlegge friluftsområder og drøfting med fagpersonell. Barn og unge Vurdering om tiltaket kommer i konflikt med viktige områder for barn og unge. Rikspolitiske retningslinjer (RPR), direkte medvirkning. Folkehelse Vurdering om utbygging påvirker folkehelsen positivet eller negativt. Kartlegging av friluftsbruk og drøfting med fagpersonell. Universell Vurdering av muligheter for universell Plan og bygningsloven 10. utforming Kommunal økonomi Fig. 8 Utredningstemaer tilrettelegging. Vurdering hvorvidt utbyggingsforslaget påvirker kommunal økonomi. Byggeteknisk forskrift. Kommunal kunnskap. 10

12 5.3 ROS-analyse Alle planer der det legges til rette for utbygging skal vurderes med hensyn på risiko og sårbarhet (plan- og bygningslovens 4-3). 5.4 Vurdering og valg av relevante temaer Faretype Vurdering Tilgjengelig kunnskap Naturbaserte farer Snøskred Tiltaket vil ikke være utsatt for snøskred. NGIs aktsomhetskart Fjellskred Tiltaket vil ikke påvirkes av oppskyllingshøyde fra fjellskred. Beregnet oppskyllingshøyde NGI-rapport (august 2013). Kvikkleireskred Kan forekomme i områder med leire. Temaet vurderes. Se også neste punkt. Løsmassekart og utførte grunnundersøkelser Grunnforhold Vurdering om byggegrunnen er problematisk. Løsmassekart og utførte Flomfare og erosjon Havnivåstigning/ stormflo Ekstremnedbør Temaet vurderes. Flom er definert som flom i vassdrag. Deler av terreng ligger lavt over elvenivå og flom kan forekomme. Temaet vurderes. Tiltaket vil ikke bli berørt av havnivåstigning/stormflo. Fare knyttet til ekstremnedbør er definert som utfordringer ved overvannshåndtering. Må tas hensyn til i detaljplanlegging. grunnundersøkelser Veileder - Flom og skredfare i arealplaner Estimater av havnivåstigning i norske kystkommuner". Korttidsnedbør og ekstremnedbør (Norsk klimasenter) Sterk vind Tiltaket er ikke spesielt utsatt for sterk vind. Norsk klimaservicesenter Radon Tas hensyn til ved detaljplanlegging Stråleverninfo 14:2012 Statens strålevern Isgang Ved klimaendringer kan isgang forekomme. Temaet vurderes. Klimaprofil Troms. Lokal kunnskap Skog-/ lyngbrann Ikke risikofylt. Lokal kunnskap Virksomhetsbaserte farer Brann/eksplosjon Tiltakene vil ikke medføre økt brann- og eksplosjonsfare. Brann og eksplosjon (Arbeidstilsynet) Støy Etablering av motorcrossbane vil medføre støyproblematikk. Støy må beregnes etter gjeldende forskrifter. Retningslinjer for støy i arealplanlegging Forurensning Avfallshåndtering behandles i henhold til Forurensning. Regjeringen.no gjeldende forskrifter. Kjemikalieutslipp Vurderes sammen forrige punkt Forurensning. Regjeringen.no Ulykker transport (Jernbane, fly, skipshavari, trafikkulykker) Ikke relevant. Havne og farvannsloven, vegloven Transport av farlig gods Planforslaget legger ikke opp til økt transport av farlig gods. Direktiv 2008/68/EF Innlandstransport av farlig gods Sårbare objekter Ikke relevant Elektromagnetisk Ikke relevant felt Terror/ sabotasje Ikke relevant Dambrudd Ikke relevant Forskrift om sikkerhet ved vassdragsanlegg Fig. 9 Relevant og ikke-relevant risiko 11

13 6. PLANPROSESS, MEDVIRKNING OG FRAMDRIFT 6.1 Framdrift og frister Dato Beskrivelse Ansvar Sept Sept Nov Nov Oppstartmelding m/planprogram Planprogrammet legges ut til off. ettersyn (6 uker) Innspillene til planprogram innarbeides Fastsetting av planprogram Formannskap Formannskap SH/Adm. Formannskap Dato Beskrivelse Ansvar Des Planarbeid analyse - gjennomgang av temakart/innspill - identifisering av motstridende interesser - Møter Jan Planarbeid utarbeiding av planforslag - Kart m/bestemmelser - Beskrivelse m/konsekvensutredning/ros - Eventuelle møter Jan Planforslag - offentlig ettersyn (6 uker) Formannskap - eventuelle møter Mars 2016 Planforslag - merknadsbehandling Formannskap - eventuelle møter Mars 2016 Planforslag sluttbehandling ( 12-12) Kommunestyret Fig. 10 Forslag til planprosess Grå felt illustrerer planprogrammet. Planprogrammet utarbeides etter reglene i plan- og bygningslovens 4-1. Planprogrammet skal ligge ute til offentlig ettersyn i 6 uker. De øvrige feltene i illustrasjonen viser videre utarbeidelse av reguleringsplanen. Reguleringsplanen utarbeides etter reglene i 12-8,-9 og -10. Planen skal fremmes som områderegulering. Denne plantypen utarbeides vanligvis av kommunen, men kommunen kan overlate til andre myndigheter og private å utarbeide forslag til områderegulering ( 12-2). Når planforslaget er utarbeidet skal den legges ut til offentlig ettersyn i nye 6 uker. Dette vil annonseres i lokalpressen og gjennom elektroniske medier. Alle kan gi merknader til planforslaget. Konsulenten/administrasjonen vurderer innkomne merknader og legger saken fram for formannskapet med tilrådning. Formannskapet kan enten følge administrasjonens tilrådning eller ikke. Deres vedtak oversendes kommunestyret for sluttbehandling. 12

14 6.2 Organisering/deltakelse STYRINGSGRUPPE (formannskapet) ARBEIDSGRUPPE (konsulent/adm.) INTERNE DELTAKERE Innbyggerne Grendelaget Manndalen ungdoms- og idrettslag Riddu-riddu administrasjon Motorcrossklubben Skole og barnehage Barnas representant i plansaker Eldres representant i plansaker Råd for funksjonshemmede EKSTERNE DELTAKERE Fylkesmannen i Troms Troms fylkeskommune Sametinget Statens vegvesen Direktorat for mineralutvinning NVE Fig. 10 Organisering og deltakelse Det er Kåfjord kommune som er planmyndighet og dermed ansvarlig for behandling av planen. Foruten politisk og administrativt deltakelse illustreres medvirkning i 2 hoveddeler, interne og eksterne deltakere. Med interne deltakere menes beboere/interessenter i kommunen, mens eksterne deltakere omfatter interessenter utenfor Kåfjord kommune. 6.3 Medvirkning/rådgivning politisk/administrativt Formannskapet er kommunens planutvalg og styringsgruppe for arbeidet. Etter fastsetting av planprogram vil det utarbeides forslag til politisk deltakelse for videre planprosess. Konsulenten skal under arbeidsprosessen ha regelmessige møter med leder av plan og utviklingsavdelingen i kommunen, som igjen avgjør hvilke øvrig administrativ personell som skal delta på møtene. Administrativ deltakelse kan variere avhengig av tema som diskuteres. 13

15 6.4 Medvirkning/rådgivning innbyggerne Stedets innbyggere får informasjon og inviteres til å komme med innspill til planarbeidet med bruk av følgende modeller: Folkemøter Møter med grendelaget Møter med interesseorganisasjoner (Riddu-Riddu, Senter for Nordlige folk, MUIL, motorcrossklubben mm.) Kontordager i Manndalen (hvor folk kan oppsøke adm/konsulent) Informasjon på kommunens hjemmeside Informasjon gjennom media Planforslaget vil inneha ulike interessefelter og eventuell behov for særskilt oppfølging utover punktene som er nevnt ovenfor, synes i første rekke å gjelde barn og unge (både skole og barnehage er lokalisert i planområdet). 6.5 Medvirkning fylkeskommunale og statlige interessenter Det forventes forhåndsuttalelser fra alle fagmyndigheter som er listet opp under punkt 6.2 til planprogrammet. Ulike sektormyndigheter har stor kompetanse innenfor sine ansvarsområder og kommunen ønsker tett dialog, gjerne med befaringer, i videre planprosess. 14