Planprogram (FORSLAG)

Transkript

1 Planprogram (FORSLAG) Reguleringsplan for vegforbindelse mellom Fogn, Bokn, Byre, Halsnøy og Børøy Reguleringsplan med tilhørende planprogram mai 2011 Planprogram, reguleringsplan for ny vegforbindelse mellom Fogn, Bokn, Byre, Halsnøy og Børøy Side 1

2 Forord AnkoNova as skal utarbeide reguleringsplan for ny vegforbindelse mellom Fogn, Bokn, Byre og Halsnøy i Finnøy kommune samt videre forbindelse til Børøy i Hjelmeland kommune. Utkastet til planprogram skal nå sendes ut til berørte myndigheter og interesseorganisasjoner for uttalelse og legges samtidig ut til offentlig ettersyn. Uttalelser til planprogrammet skal innen annonsert høringsfrist sendes til: AnkoNova AS ved John Fredvik, tlf E-post: Fredvik@ankonova.no Postboks 1029, Hillevåg 4095 Stavanger Eller til: Samferdselssjef Gunnar Eiterjord, Rogaland fylkeskommune, tlf , E post: Gunnar.Odd.Eiterjord@rogfk.no, Rogaland Fylkeskommune, boks 130, 4001 Stavanger. Finnøy kommune, NMT etaten tlf , E post: Post@finnoy.kommune.no Finnøy kommune, Vågen, 4160 Finnøy Hjelmeland kommune Avdeling for bygdeutvikling. Tlf E-post: postmottak@hjelmeland.kommune.no Vågen 4130 Hjelmeland Planprogram, reguleringsplan for ny vegforbindelse mellom Fogn, Bokn, Byre, Halsnøy og Børøy Side 2

3 Innhold 1 INNLEDNING Planprogram Planprogrammets formål Bakgrunn PLANUTFORMING Beliggenhet Planens innhold og begrensning Planens formål Beskrivelse av planområdet PLANSTATUS Nasjonale planer Regionale og kommunale planer BEHOV FOR NØDVENDIGE UTREDNINGER Arealbruk og eiendomsforhold Landskap (landskapsbildet) Friluftsinteresser Kulturminner og kulturmiljø Rasfare Trafikk Estetikk Seilingshøyde broer Fyllinger i sjø Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Naturmiljø Lokalsamfunn FRAMDRIFTSPLAN FOR PLANPROSESSEN OFFENTLIG INFORMASJON OG MEDVIRKNING Planprogram, reguleringsplan for ny vegforbindelse mellom Fogn, Bokn, Byre, Halsnøy og Børøy Side 3

4 1 INNLEDNING 1.1 Planprogram Planprogrammet skal fastsette hvilke forhold som skal utredes og/eller beskrives nærmere i reguleringsplanen. Denne prosessen skal sikre at områdets kvaliteter i størst mulig grad tas vare på og at interesser i området blir ivaretatt. 1.2 Planprogrammets formål Arbeidet med reguleringsplan for ny vegforbindelse mellom Fogn, Bokn, Byre, Halsnøy og Børøy i Finnøy og Hjelmeland kommune kommer inn under bestemmelsene for konsekvensutredning etter Plan- og bygningsloven. Dette innebærer at det som første steg i planarbeidet skal utarbeides er forslag til planprogram. Forslaget til planprogram er utarbeidet av AnkoNova as på vegne av Rogaland fylkeskommune samt Finnøy og Hjelmeland kommune. Forslaget skal sendes på høring til berørte myndigheter og interesseorganisasjoner og utlegges til offentlig ettersyn. Deretter skal endelig planprogram fastlegges av Finnøy og Hjelmeland kommune som planmyndighet. Vedtatt planprogram skal legges til grunn for arbeidet med reguleringsplanen. 1.3 Bakgrunn Fylkestinget i Rogaland har vedtatt å gjennomføre en utredning av vegforbindelse mellom Fogn, Bokn, Byre og Halsnøy i Finnøy kommune, inkludert finansieringsmuligheter blant annet ved bruk av innsparte ferjesubsidier i form av at det midtre/nordre Finnøysambandet forenkles. Asplan Viak utførte som følge av dette vedtaket en utredningsplan vinteren 2010 der de så nærmere på vegforbindelse mellom Fogn, Bokn, Byre og Halsnøy. Planen tar utgangspunkt i veglinje angitt i kommuneplan for Finnøy og hovedplan utarbeidet av ANKO as i I 1987 utførte ANKO as for Statens vegvesen og Finnøy kommune en hovedplan for vegforbindelse mellom Fogn og Randøy via Bokn, Halsnøy og Børøy. ( Renn-Rand forbindelsen) Forbindelsen fra Halsne i Finnøy kommune til Børøy i Hjelmeland kommune er ikke medtatt i gjeldende kommuneplaner. Denne reguleringsplan gjelder ny vegforbindelse mellom Fogn - Bokn Byre- Halsnøy og Børøy som vil gi fastlandsforbindelse til disse øyene via Randøy i Hjelmeland kommune. Planprogram, reguleringsplan for ny vegforbindelse mellom Fogn, Bokn, Byre, Halsnøy og Børøy Side 4

5 2 PLANUTFORMING 2.1 Beliggenhet Planen dekker et område på øyene Fogn, Bokn, Byre, Halsnøy og Børøy med mellomliggende områder i sjø. Figur 1 Oversikt planområdet 2.2 Planens innhold og begrensning Reguleringsplanen vil omfatte plankart, bestemmelser og beskrivelse som dekker de krav som blir fastsatt gjennom vedtatt planprogram. Det vil i planen bli lagt vekt på å utarbeide bestemmelser som legger til rette for å gi den nye vegen en tiltalende utforming og samtidig (om mulig) opprettholde landskapets karakter. Figur 2 Oversikt varslet området 2.3 Planens formål Formålet med planen er å regulere nødvendig areal til vegformål. Planområdet utgjør ca 200 dekar, inkl. områder i sjø. Planprogram, reguleringsplan for ny vegforbindelse mellom Fogn, Bokn, Byre, Halsnøy og Børøy Side 5

6 2.4 Beskrivelse av planområdet Trase for ny veg vil i hovedsak bli basert på kommuneplan for Finnøy kommune, og tidligere hovedplan ved kryssing av sundet over til Børøy i Hjelmeland kommune. Vegtraseen forutsettes utført med bru eller fylling mellom øyene. Kryssing sjøområder: Bru Fogn Bokn + fylling Fylling Bokn Tjørna + vanngjennomløp Bru Tjørna Byre + fylling Bru Tjørna Sauøy + fylling Bru Sauøy Halsnøy + fylling Bru Halsnøy Børøy + fylling Tunnel : Hovedtrase går i tunnel gjennom Tjørna. Landskap : Vegtraseen på land går stor sett gjennom utmark og kupert terreng med løvskog. Vegen kan berøre dyrka mark på noen av øyene men planprosessen vil ta nødvendig hensyn til å minimalisere slike inngrep. Planprogram, reguleringsplan for ny vegforbindelse mellom Fogn, Bokn, Byre, Halsnøy og Børøy Side 6

7 3 PLANSTATUS 3.1 Nasjonale planer Planarbeidet berører ikke nasjonale plandokument. 3.2 Regionale og kommunale planer Kommuneplaner: Kommuneplan i Finnøy kommune angir trase for planlagt vegforbindelse. Kommuneplan for Hjelmeland kommune er for tiden under revisjon og lagt ut til høring. Figur 3 Utsnitt ny Kommuneplan Hjelmeland Planprogram, reguleringsplan for ny vegforbindelse mellom Fogn, Bokn, Byre, Halsnøy og Børøy Side 7

8 Figur 4 Utsnitt av kommuneplan Finnøy kommune Reguleringsplaner: Reguleringsplan Byre Reguleringsplan Måløy og Tjørnøy Reguleringsplaner hytteområder Børøy Videre blir utredningsplan fra Asplan Viak, utgave:3 Dato: Hovedplan for vegforbindelse Fogn-Bokn-Byre- Halsne Børøy Randøy 1987 Planprogram, reguleringsplan for ny vegforbindelse mellom Fogn, Bokn, Byre, Halsnøy og Børøy Side 8

9 4 BEHOV FOR NØDVENDIGE UTREDNINGER Prosjektet omfatter av kravet om konsekvensutredninger, jf. 4 Plan og bygningsloven. 4. Kriterier for vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn Planer og tiltak etter 3 skal behandles etter forskriften dersom de a) er lokalisert i eller kommer i konflikt med områder med særlig verdifulle landskap, naturmiljø, kulturminner eller kulturmiljø som er vernet eller fredet, midlertidig vernet eller fredet eller foreslått vernet eller fredet, eller hvor det finnes eller er stor sannsynlighet for å finne automatisk fredete kulturminner som inngår i et kulturmiljø med stor tidsdybde, b) er lokalisert i eller kommer i konflikt med viktige inngrepsfrie naturområder eller utgjør en trussel mot truede naturtyper, truede arter eller deres leveområder, mot prioriterte arter eller deres funksjonsområder, mot utvalgte naturtyper, eller mot andre områder som er særlig viktige for naturens mangfold, c) er lokalisert i større naturområder som er særlig viktige for utøvelse av friluftsliv, herunder markaområder, eller i viktige vassdragsnære områder som ikke er avsatt til utbyggingsformål eller i overordnede grønnstrukturer og viktige friområder i byer og tettsteder, og hvor planen eller tiltaket kommer i konflikt med friluftslivsinteresser, 4.1 Arealbruk og eiendomsforhold Det vil bli gitt en nærmere vurdering av arealbruk og eiendomsforhold basert på utformingen av reguleringsplanen. Eiendomsgrensene virker klart definerte etter et foreløpig gjennomsyn av traseen. 4.2 Landskap (landskapsbildet) Planlagt veg vil føre til at deler av landskapet vil bli berørt. Det vil komme fyllinger, skjæringer og broer som vil føre til at landskapet vil bli forandret. Både nær og fjernvirkning av planområdet vil bli endret. Landskapsmessig vil vegen bli forsøkt tilpasset området på en skånsom måte, slik at den vil gi minst mulig negativ fjernvirkning. 4.3 Friluftsinteresser. Området er svært viktig som utfartsområde for båtfolket og det er mange fritidsboliger på disse øyene. Friluftsinteresser som vil bli spesielt berørt: Sauøy Øy med flere viker i Fisterfjorden, sør for Halsnøy. Fin og slakt hellende svabergkyst, lyngvegetasjon og noe plantet gran. Lune og til dels svært gode havner i vikene. Intimt og smult fjordlandskap. Høgspentledning over øya. Båtutfart: Svært mye brukt båtutfartsområde. Gode ilandstigningsmuligheter. Mye benyttet av folk fra hele Ryfylke regionen. Servituttavtale ved Staten v/ MD, forvaltes av Ryfylke friluftsråd. Sentral øy for båtutfart. Eksisterende tiltak: Tilrettelagt med toalett, miljøstasjon, ombord- og ilandstigningsbrygge og båtfester. Utsatt vindretning: Sør og sørøst Figur 5 Inngrep på Sauøy er tenkt langs vestsida, lengst mulig fra de mest benyttede delene av øya. Planprogram, reguleringsplan for ny vegforbindelse mellom Fogn, Bokn, Byre, Halsnøy og Børøy Side 9

10 4.4 Kulturminner og kulturmiljø Vedrørende fornminner eller SEFRAK-registrerte kulturminner så vil planen komme nær slike ved Aplanes på Fogn, ved brufeste på Byre og ved Ørnakula på Halsnøy. Det vil bli opprettet kontakt med Arkeologisk Museum for nærmere koordinering av planer i forhold til fornminner. 4.5 Rasfare Det forventes ikke rasfarlige områder, men store forskjæringen i forbindelse med inn- og utløp tunnel på Tjørna må sikres. Vi tilstreber i tillegg en best mulig tilpassing til landskapet og vil derfor prøve å unngå større skjæringer. Fyllinger i sjø må utføres på en slik måte at påvirkning av strøm og bølger ikke kan medføre rasfare fra fyllingene. 4.6 Trafikk Planforslaget vil føre til et helt nytt trafikkmønster på øyene med konsekvenser for hurtigbåt og ferjer. Trafikken med bil som i dag går via ferjekai på Fogn og Halsnøy vil nå bli erstattet av lengre kjøring til en felles ferjekai eller fra fastlandet via Randøy. Øyene Bokn, Byre og Tjørnøy som i dag ikke har veiforbindelse tilknyttet fergeleier eller fastlandsforbindelse vil nå bli tilkoblet et felles vegsystem. Dette kan skape konflikter med øket trafikk som knapt fantes tidligere. Tenker da spesielt på hensynet til de myke trafikanter. Disse nye problemstillingene må det tas hensyn til under planarbeidet. Vegstandard vil bli valgt gjennom planprosessen. 4.7 Estetikk Planområdet går gjennom både kulturlandskap og områder avsatt til friluftsliv. Dette setter strenge krav til utførelsen av veganlegget. Det er ønskelig å oppnå minst mulig skjemmende skjæringer og fyllinger. Brukonstruksjoner skal ikke være tunge konstruksjoner som skjemmer området mer enn nødvendig. 4.8 Seilingshøyde broer Tidligere fastsatte seilingsløp (fra 1987) med seilingsløp på henholdsvis 40x18, 20x10 og 30x10, sett sørfra, vil bli tatt opp på ny med Kystverket. 4.9 Fyllinger i sjø Fyllinger i sjø vil bli anlagt med en geometri som glir best mulig inn i landskapet Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Det skal utarbeides risiko- og sårbarhetsanalyse for planområdet. ROS-analysen bygger på kunnskap om planområdet og arealbruken der Naturmiljø Reguleringsplanen skal ha fokus på at mest mulig av naturlig vegetasjon bevares. Konsekvenser for dyreliv og planter /vegetasjon skal belyses gjennom planarbeidet Lokalsamfunn Utredning angående hvordan øysamfunnene berøres når det gjelder forhold som fritidsaktiviteter, skoleskyss, næringsutvikling og kommunale tjenester. Planprogram, reguleringsplan for ny vegforbindelse mellom Fogn, Bokn, Byre, Halsnøy og Børøy Side 10

11 5 FRAMDRIFTSPLAN FOR PLANPROSESSEN Planprogrammet skal på høring hos relevante offentlige aktører og interessenter, på lik linje med vanlig praksis for reguleringsplaner. I henhold til plan- og bygningslovens 12-9 vil forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av oppstart av reguleringsarbeidet. Frist for å gi uttalelse er satt til 6 uker etter kunngjøring. Finnøy kommune og Hjelmeland kommune er ansvarlig myndighet for planprogrammet. Det skal utarbeides reguleringsplan med konsekvensutredning for tiltaket. Konsekvensutredningen utarbeides i henhold til dette planprogrammet. Det antas at detaljregulering i henhold til plan- og bygningsloven 12-3 er den aktuelle reguleringsformen. Det vil legges vekt på å gjennomføre en åpen prosess, der alle berørte og interesserte skal gis god tilgang til informasjon. Når arbeidet med reguleringsplan og konsekvensutredning er startet opp, vil det bli holdt et offentlig møte. Formålet med møtet skal være å informerer om planarbeidet, prosessen videre og å få tilbakemeldinger fra møtedeltakerne. Møtet holdes på Rygjabø vgs. 25 mai. Tiltakshaver, Rogaland fylkeskommune, er ansvarlig for at utredningene blir gjennomført i henhold til fastsatt planprogram. Planmyndigheten skal ved behandlingen av og vedtak av planen ta hensyn til konsekvensutredningen. 6 OFFENTLIG INFORMASJON OG MEDVIRKNING Etter at planforslaget er lagt ut til ettersyn avholder tiltakshaver åpent informasjonsmøte. Alle offentlige saksdokumenter vil gjøres tilgjengelige via Finnøy og Hjelmeland kommune sine hjemmesider. Planprogram, reguleringsplan for ny vegforbindelse mellom Fogn, Bokn, Byre, Halsnøy og Børøy Side 11

12 Figur 6 Oversiktsfoto over varslet planområdet Planprogram, reguleringsplan for ny vegforbindelse mellom Fogn, Bokn, Byre, Halsnøy og Børøy Side 12