SØKNAD OM DISPENSASJON FOR ANLEGGELSE AV MASSEDEPONI - MUSDALSÆTER HYTTEGREND GBNR 130/1 OG 131/1

Transkript

1 Saksbehandler: Tor Falck Arkiv: Arkivsaksnr.: 13/1338 SØKNAD OM DISPENSASJON FOR ANLEGGELSE AV MASSEDEPONI - MUSDALSÆTER HYTTEGREND GBNR 130/1 OG 131/1 Vedlegg: - Søknad om dispensasjon for anleggelse av massedeponi, av Terrengprofiler og inntegning av utfyllingsområde vedlagt søknaden. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): - Følgebrev til rammesøknad Musdalsæter hyttegrend, av Reviderte plankart og bestemmelser for Musdalsæter hyttegrend, vedtatt av kommunestyre, den Brev av fra Musdalsæter Hyttegrend Angående massedeponering på Musdalsætra - Befaringsrapport av Ulovlig massedeponi ved Djupdalsvegen nord for reguleringsplanomådet for Musdalsæter hyttegrend på gbnr 130/1 og 131/2 - Anmodning om innlegging av nytt område for fritidsbebyggelse ved Musdalsæter hyttegrend i forbindelse med revidering av kommuneplanens areadel, av Uttalelse fra landbrukskontoret i e-post av Uttalelse fra Oppland fylkeskommune i e-post av Disp. sak Musdalsætra - Oversiktskart - Disp. sak Musdalsætra - Areal og lengdeberegning - Disp. sak Musdalsætra - Ortofoto - Disp. sak Musdalsætra - Terrengkart laserskannet - AR 5 Situasjonskart - Musdalsætra ved massedeponiområdet - Naturbasekartutskrift 1-2) Musdalsætra ved massedeponiområdet - Kartutskrift fra Askeladden - Musdalsætra ved massedeponiområdet Sammendrag: Musdalsæter hyttegrend as har i forbindelse med opparbeiding av hytteområdet og uten at det har blitt søkt om eller blitt gitt tillatelse til dette, anlagt et betydelig massedeponi på gbnr 130/1 og 131/1. Fra kommunens side ble det som følge av en befaring i områder der dette ble oppdaget, stilt krav om å sende inn egen søknad, slik at bakgrunn, behov og muligheter for videreføring kunne underlegges egen behandling. Etter en nærmere vurdering av forholdene ved massedeponiet, har rådmannen under visse forutsetninger funnet det tilrådelig å anbefale imøtekommelse av søknaden. Saksbakgrunn: I forbindelse med en befaring ved Roåker og i Musdalsæter hyttegrend torsdag, den 15. august 2013, der bl.a. seniorrådgiver Tor Falck og fagleder for byggesak, Knut Arne Høyesveen deltok, ble en fra kommunens side oppmerksom på at det var etablert et massedeponi ved Djupdalsvegen, ca meter nord for det regulerte området for hyttegrenda. Massedeponiet var ikke omsøkt og godkjent av kommunen, lå utenfor regulert område og var følgelig ulovlig anlagt. Ut fra en senere nærmere gjennomgang av kommunens web kart, kunne en se at deponiet startet på gbnr 130/1, men at det i hovedsak ligger lå på gbnr 131/1. Terrenget dette var anlagt på, lå i en brattlendt mindre bekkedal og høyden strakk seg fra 8 til 10 meter fra topp fylling til

2 bunn fylling. Lengden var om lag meter og dybden ca meter på det meste. Det ble ikke foretatt noen oppmåling eller beregning av volum, men sistnevnte ble antatt å være betydelig. Det var åpenbart at massedeponiet som for en stor del besto av jord, grus, stein, toppvegetasjon av ulikt slag og røtter mv, kom fra arbeidene med å anlegge infrastruktur og tomter i Musdalsæter hyttegrend, noe som ble bekreftet av tilstedeværende grunneiere og ansvarlig for utbyggingen ved Musdalsæter hyttegrend ved en senere befaring. Utover det som kunne observeres, finnes det ingen oversikt over hva som ellers kan være samlet og deponert på stedet. Det er derfor ikke utenkelig at det i tillegg kan være henlagt bygningsavfall og annet avfall i deponiet. Kommunen har i brev av pålagt ansvarlige ved Musdalsæter hyttegrend å stanse bruken av massedeponiet med øyeblikkelig virkning og sette opp skilting om at videre utfylling og bruk er ulovlig. Det ble også avkrevd søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for videre anleggelse av og bruk av massedeponi i området. Slik søknad innkom kommunen den Søknaden Søknaden omfatter både eksisterende massedeponi og anslått behov for nytt deponi. Det samlede behovet for ny utfylling er beregnet til m 3. Det er ikke foretatt noen beregning av volumet på alt utfylte masser, men disse kan grovt anslått stipuleres til om lag m 2. Av dette vil tidligere utfylte masser, antatt utført i forbindelse med bygging og oppgradering av veien mellom Musdalsæter og Roåker, utgjøre en relativt betydelig andel. I utstrekning vil det nye deponiet være en forlengelse av eksisterende og få en lengde på omlag 110 m og få en største dybde ved fyllingsfot på om lag 50 m. Planert flate vil få en bredde på om lag 25 m og i hovedsak følge alt utfylt område langs Djupdalsveien. Deponiet vil samlet legge beslag på omlag 4 da, hvorav alt utfylt område dekker omlag 1 da. I søknaden er det ikke angitt noen direkte begrunnelse for anleggelse av et massedeponi, utover behovet for å deponere overskuddsmasse fra eksisterende og nytt byggetrinn ved utbyggingen av Musdalsæter Hyttegrend. I tidligere rammesøknad for utbygging av området er det oppgitt at massebalansen var forutsatt å gå i null, men at det likevel ville være behov for mellomlagring av masser og eventuelt behov for permanent lagring av noe overskuddsmasse. Det ble også angitt sted for dette i området der det nå søkes om anleggelse av massedeponi, men det har i ettertid ikke kommet inn noen ytterligere melding om behovet for midlertidig eller permanent lagring. Fra kommunens side har en derfor ikke hatt noe ytterligere grunnlag og beskrivelse å forholde seg til og noen konkret saksbehandling og vurdering av behovet har derfor ikke funnet sted. Lovmessig behandlingsgrunnlag etter plan- og bygningsloven Kommunen kan i henhold til pbl 19-2 gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller gitt i medhold av denne loven, herunder kommuneplanens arealdel og reguleringsplaner. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven, skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet.

3 Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Dispensasjon krever grunngitt søknad, jfr pbl Før vedtak treffes, skal naboer varsles på den måten som nevnt i Særskilt varsel er likevel ikke nødvendig når dispensasjonssøknad fremmes samtidig med søknad om tillatelse etter kapittel 20, eller når søknaden åpenbart ikke berører naboens interesser. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon fra planer, plankrav og forbudet i 1-8. Det er meget beklagelig at det har blitt etablert et alt betydelig massedeponi, uten at dette er omsøkt og gitt nærmere vurdering i kommunen. Dette forholdet vil bli gitt en egen gjennomgang i etterkant av behandlingen av dispensasjonssøknaden. Det er spesielt beklagelig at det ikke ble gjennomført en innlemmelse av massedeponiet ved revidering av planen for Musdalsæter hyttegrend i Vurdering Områdets fysiske egnet til massedeponering Området ligger fra veikanten for Djupdalsvegen nedenfor hytteområdet og like utenfor reguleringsplanomådet og langs en relativt bratt skråning av morenemasser. I bunnen av området i det alt utfylte området, går det et lite bekkeområde med avrenning fra et myrområde som starter ca 100 meter ovenfor. Bekkeområdet virket meget tørt og i følge lokal informasjon, var dette en normalsituasjon. Området i sin helhet er i hovedsak avskoget med tanke på framtidig hyttebygging, men i deler av deponiområdet står det igjen en del granskog av lav bonitet. På tross av det noe brattlendte terrenget, vurderes områdets fysiske egenskaper samlet og under visse forutsetninger å være tilfredsstillende egnet som deponiområde for overskuddsmasser fra utbyggingsområdene i Musdalsæter hytteområde. I det alt utfylte område må det sørges for at fallvinkelen tas ned, slik at denne ikke blir brattere enn 1:1,5, dvs lik med det nye området. De nye skråningene må også sikres mot erosjon fra overflatevann. Disse og andre tilsvarende forhold må vurderes nærmere ved en evt byggesaksbehandling. Andre alternativet plasseringer av et massedeponi er ikke vurdert, da det er lite aktuelt å kreve tilbakeføring til opprinnelig terreng og at det med dette er vurdert som mest hensiktsmessig og videreføre og utvide eksisterende deponi, framfor å anlegge et helt nytt. Natur, miljø, verneverdi og estetikk Kart- og informasjonsgrunnlaget fra Askeladden og naturbasekartet er gjennomgått sammen med terrengkart fra laserskanning og det er ikke funnet noe her som tilsier at området ikke skal kunne tas i bruk som massedeponi. I nærområdet utenfor er det i naturbasekartet registrert trekkvei for elg og området samlet sett vil være en del av leve- og beiteområde for bl. a elg, lirype og orfugl,

4 uten at massedeponiet vurderes å ha noe kritisk betydning for disse artene. Ved løpende opprydding og tilrettelegging for revegetering, vil den mer estetiske forringelsen av landskapet bli ivaretatt på en tilfredsstillende måte. Innsynsmessig vil dette være av relativt vesentlig betydning, dersom det etableres et nytt hytteområde nord og nord-øst for massedeponiet. Befaring av området ble foretatt den , sammen med representanter for utbyggerne. Det ble da utover behovet for ikke å fylle igjen bekkeløpet, ikke observert noen andre forhold som det måtte tas særskilte hensyn til. Forholdet til kommuneplanens arealdel I dag ligger massedeponiet i et rent LNF-område. I forbindelse med revideringen av kommuneplanens arealdel, har Musdalsæter hyttegrend AS bedt om å få etablere et nytt hytteområde på om lag 250 da, beliggende i hovedsak nord for det eksisterende hytteområdet. Massedeponiet vil da bli liggende innenfor dette området. Det er da naturlig å regulere dette inn som en del av planen. Da kan det også gjøres egne vurderinger av evt. etterbruk i form av fks. parkeringsplass, miljøstasjon, servicebygg mv. Fra rådmannens side ser en det følgelig som mulig å gi dispensasjon for etablering av omsøkt massedeponi, med henvisning til at det ikke foreligger noe kjente kulturvernobjekter eller natur- og miljømessige forhold av særskilt verneverdi i området. Etableringen vil også i minke transportbehovet av overskuddsmasser i betydelig grad, noe som i seg selv er en positiv miljøgevinst. Fordelene ved å gi dispensasjon vurderes derfor til å være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Uttalelse fra Oppland Fylkeskommune Oppland Fylkeskommune støtter kommunens vurdering og vil ikke motsette seg at det blir gitt dispensasjon i saken, forutsatt de betingelser kommunen stiller. Kulturarvenheten har vurdert saken og har ingen merknadene. Uttalelse fra Fylkesmannen i Oppland Fylkesmannen har i brev av gitt følgende orientering: «Dispensasjonssaker som ikke er besvart innen oppsatt frist eller bedt om utsatt frist på, vil ikke bli besvart.» Årsaken til dette er redusert kapasitet innen planområdet. Brev med anmodning om å avgi uttalelse ble sendt Fylkesmannen den Rådmannen går derfor ut fra at kommunens brev etter 8 uker ikke vil bli besvart. Uttalelse fra landbrukskontoret Landbrukskontoret viser til at det ikke er heldig at det iverksettes tiltak på areal som er klassifisert som produktiv skog. Den lave boniteten tilsier imidlertid at konsekvensene blir små. Det pekes videre på behovet for sikring for beitende dyr og behovet for rask revegetering, samt en vurdering av om nærliggende bekk kommer innunder vannressurslovens 11. Utover merknadene i e-post av , har landbrukskontoret ingen innvendinger mot at det gis dispensasjon. Rådmannens merknader til uttalelsene Det forutsettes at sikring for beitende dyr blir lagt inn som et direkte vilkår sammen med krav om å legge til rette for rask revegetering, noe som også tidligere har vært lagt til grunn som et vilkår. I forhold til bekkefaret så var dette helt tørt under befaringen og i følge lokal kunnskap om dette, så var dette en normaltilstand. Behovet for ikke å berøre bekkefaret er derfor av primært av forebyggende art i tilfelle ekstreme forhold som gir flom, da det ikke synes å være tilstede noen særegen kantvegetasjon langs dette med behov for ivaretakelse iht til vassdragslovens 11.

5 Rådmannens forslag til innstilling/vedtak: Planutvalget viser til at det er meget beklagelig at et massedeponi av betydelig størrelse anlegges og tas i bruk, uten at det foreligger hverken godkjent reguleringsplan eller søknad om godkjenning ved dispensasjon og byggetillatelse til dette fra kommunens side. Ut fra en samlet vurdering, har planutvalget imidlertid kommet fram til at fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene. Med hjemmel i pbl 19-2 imøtekommes derfor søknaden med følgende vilkår. 1. Skråningen på alt utfylt område må tilpasses ny skråning ved senere utfylling og gis en helningsvinkel på 1:1,5. Det må legges til rette for løpende rask revegetering. Fyllingsskråningen må sikres mot erosjon fra overflatevann og bekkedraget nedenfor må ikke gjenfylles. 2. Større steinblokker, røtter og evt grener fra trær som blir liggende slik at de at de kan utgjøre rasfare, eller som blir liggende utenfor fyllingsfoten, må fjernes enten helt eller legges inn i fyllingen. Nødvendig sikring for beitedyr må iverksettes. 3. Det skal ikke legges annet enn rene jord og steinmasser og en evt mindre andel stedegen overflatevegetasjon i deponiet. Alle som driver med byggevirksomhet og som bebor området må varsles skriftlig om dette og det må settes opp skilt med forbud mot deponering av urene masser og avfall og ferdig utfylt område må sikres mot videre utfylling. 4. Massedeponiet må legges inn i eventuell framtidig reguleringsplan for nytt hytteområde, der samlet bruk, bruksstans og etterbruk beskrives. Dersom arbeidet med slik plan ikke er igangsatt innen fem år, må tilsvarende plan for samlet bruk, bruksstans og etterbruk utarbeides uavhengig av dette og oversendes kommunen til godkjenning. Øyer kommune skal varsles når bruken av massedeponiet opphører. Sveinar Kildal Rådmann Tor Falck