Innholdsoversikt. I Em n e t II Fo r s v a r l i g h e t s k r a v III Gr a n s k i n g s u t v a l g e t e t a b l e r e s...

Transkript

1 Innholdsoversikt I Em n e t... 1 II Fo r s v a r l i g h e t s k r a v III Gr a n s k i n g s u t v a l g e t e t a b l e r e s IV Ua v h e n g i g h e t V Be v i s i n n s a m l i n g VI Sk r i f t l i g e l l e r m u n t l i g s a k s b e h a n d l i n g? VII Prosessuelle r e t t i g h e t e r k o n t r a d i k s j o n VIII Gr a n s k i n g s r a p p o r t e n IX Re t t s p o l i t i k k

2 Innhold Forord... V I Emnet Innledning Hva er en «gransking»? En ekstraordinær undersøkelsesform Hvorfor granske? Kompetanse, tillit, rettssikkerhet.7 2 Fra dømmende kommisjoner til lovgivning i 2010? Dømmende kommisjoner som gransking og domstol Gransking som realdom, ingen formaldom Kings Bay: Rettssikkerhetsproblemet på Stortingets bord Faste og særskilte offentlige undersøkelsesorganer Forvaltningens kontroll Statlige tilsyn Statens havarikommisjon for transport Gransking av ulykker i oljesektoren og i Forsvaret Nasjonalt utvalg for gransking av redelighet i forskning Kommuner og fylkeskommuner kontrollutvalg Stortingets kontroll med forvaltningen Riksrevisjonen Sivilombudsmannen Stortingsoppnevnte granskingskommisjoner Faste offentlige organer vs. særskilte utvalg forskjeller... 27

3 VIII Innhold II Forsvarlighetskrav Ingen institusjonell autoritet rettssikkerhetsrisiko? Offentlige og private granskinger samme risiko, ulike rettskilder Forvaltningslovgivningen offentlige granskinger Forvaltningsloven Enkeltvedtak? Offentleglova og arkivloven Er granskingsutvalg et eget organ? Gjelder forvaltningslovgivningen for gransking iverksatt av selvstendige rettssubjekter? Kan en offentlig gransking være en straffanklage etter EMK? Virkninger av mangler ved granskingen Lovregulering av offentlige vs. private granskinger oppsummering Dokumentoffentlighet for stortingsoppnevnte kommisjoner? Problemet Korrespondanse mellom kommisjonen og organer for Stortinget innsyn hos sistnevnte? Korrespondanse mellom kommisjonen og forvaltningsorganer innsyn hos organet? Innsyn hos kommisjonen etter Grunnloven 100? Ulovfestede forsvarlighetskrav offentlige granskinger Skjønnsmargin Varsomhet Undersøkelsesprinsippet Kontradiksjon Eckhoff-utvalget og Sivilombudsmannen Variabler med hensyn til kontradiksjonskravet Beviskrav Justisdepartementets rundskriv Overføringsverdi til private granskinger? Rettsutviklingen... 66

4 Innhold IX 8 Oppdragsavtalen Ansvarsnormer som minimumskrav til forsvarlighet Ansvar ved uforsvarlige granskinger Erstatningsansvar for granskingsutvalgets medlemmer Profesjonsansvar Skadeevne og tidsnød Mehamn-dommen Rt s Oppsummering Strafferettslig ansvar ærekrenkelser Ærekrenkelse i gransking frifinnelse uten sannhetsbevis? Mortifikasjonsvern for visse statlige granskingsutvalg III Granskingsutvalget etableres Bør gransking iverksettes? Ekstraordinært En gransking er ingen domstol, og bør ikke fremstå som det Undersøkelse av fast organ eller særskilt granskingsutvalg? Intern undersøkelse som alternativ? Forundersøkelse? Dobbeltbehandling gransking og oppfølging Skranker for granskingsoppdrag Konstitusjonelle rammer Politiets enerett til «etterforskning» Oppnevning Kompetanse til å iverksette offentlige granskinger Kompetanse til å iverksette private granskinger Vanlige kompetanseregler flertallsvedtak Gransking initiert av et styremindretall aksje- og allmennaksjeselskaper, samvirkeforetak... 99

5 X Innhold Gransking som minoritetsvern aksje- og allmennaksjeselskaper, samvirkeforetak Sammensetning Lederens betydning for granskingens profil Antall medlemmer Plikt til å delta i en gransking? Dommere som granskere? Søknadspliktig sidegjøremål? Bør dommere delta i granskinger? Bør alle granskinger bli søknadspliktige? Saksbehandlingen ved oppnevning av offentlige granskingsutvalg (In)habilitet Enkeltvedtak? Dokumentoffentlighet Avtaleinngåelse og honorar Endringer i sammensetningen mv Mandatet Individualiserer saken Rammen en oppdragsgiverrisiko Faktum, årsaker, systemfeil Legalitetskontroll Skjønnskontroll Systemfeil foreslå endringer i regelverk Tidsramme, kontradiksjon mv Oppdeling av undersøkelsen fakta- og vurderingsdel? Tolking av mandatet IV Uavhengighet Bakgrunn Prosedyre og arbeidsform (In)habilitet offentlige granskinger Gjelder forvaltningslovens regler om (in)habilitet? Inhabilitet på grunn av relasjon til part

6 Innhold XI 16.3 «andre særegne forhold egnet til å svekke tilliten» Granskinger etter stiftelsesloven (In)habilitet private granskinger Er uavhengighet et vilkår når rettsvirkninger knyttes til en «granskingskommisjon»? V Bevisinnsamling Autonomi eller lov Rettspolitikk:Frivillighet eller plikt? Samtykke Frivillighet avgjørende for å opplyse saken Tilbakekall? Forklaringer eller annet knyttet til personlig integritet Samtykke med basis i eierposisjon Tilblivelseskrav Samtykke fra tredjeperson? Avskjære hvis mangler ved samtykket? Arbeidstaker bruker arbeidsgivers IT ta ut informasjon? Sakkyndige Arbeidsrettslig forklaringsplikt? Interesseavveining lojalitetsplikten Mothensyn Manglende fortrolighet? Selvinkriminering Plikt til å besvare spørsmål om andre arbeidstakeres forhold? Konsernrettslig forklaringsplikt? Bevisopptak parallellen til mortifikasjonsvernet Medvirkningsplikt for tilsyn også i gransking? Medvirkningsplikt for Havarikommisjonen Taushetsplikt Kan granskere motta taushetsbelagte opplysninger? Forvaltnings- og straffeprosessloven: Unntak hvis «kontroll»tiltak

7 XII Innhold Lignings- og tollovens unntak for offentlige granskinger Ingen særregel tolking av hjemmelen for taushetsplikt Samtykke Granskernes taushetsplikt lov, instruks, avtale. 184 VI Skriftlig eller muntlig saksbehandling? Valget skjønn Betydning for dokumentinnsynet i offentlige granskinger? Muntlige forklaringer Krav på muntlighet? Nedtegningsplikten Forklaring for hele eller deler av utvalget eller for tredjepersoner? Bistand av fullmektig Anonyme eller anonymiserte forklaringer? VII Prosessuelle rettigheter kontradiksjon Ulovfestet forsvarlighet Partsbegrepet Varsel og uttalerett Fortløpende eller samlet imøtegåelse? Dokumentinnsyn Partsinnsyn ulovfestet offentleglova gjelder direkte Innsyn i interne dokumenter og rapportutkast? Dokumenter innhentet utenfra Løfter om fortrolighet Flerpartsforhold Aktiv foreleggelse Klage over avslag på innsynskrav? Private granskinger VIII Granskingsrapporten Resultatkravet i oppdragsavtalen Partsinnsyn og offentlighet

8 Innhold XIII 39.1 Rapporten Underlagsmaterialet IX Rettspolitikk Kildesituasjonen Hva kan oppnås ved lovgivning? Hovedprinsipper for mulig lovgivning Varsomhet Rettssikkerhet Fleksibilitet Offentlighet Register Lover Forskrifter Offentlige instrukser og rundskriv m.m Traktater og EU-relatert materiale Granskingsrapporter o.l Andre offentlige dokumenter Tidsskrifter, domssamlinger m.m Litteratur Rettspraksis Sivilombudsmannens uttalelser Brev og uttalelser fra Justisdepartementets lovavdeling