Dag Wiese Schartum, Avdeling for forvaltningsinformatikk, Senter for rettsinformatikk, UiO

Transkript

1 Dvs.: Lovgiv i g so er oversatt til progra kode slik at et datamaskinsystem (ikke personer) utfører rettsanvendelsen i den enkelte sak I dagens forvaltning er automatisert rettsanvendelse mest vanlig i statlig asseforvalt i g, e pote sialet er la gt større og det er e politisk ålsetti g å auto atisere er jf. Digital age da for Norge Lov på boks -hva er mulig å automatisere? Dag Wiese Schartum, Avdeling for forvaltningsinformatikk, Senter for rettsinformatikk, UiO Viktig å ikke bla de alle typer auto atiske avgjørelser sa e. Googles avgjørelser er markert forskjellig fra automatiserte avgjørelser i offentlig forvaltning som skjer for å sette lovgivning ut i livet

2 O auto atiseri g i Digital age da for Norge (Meld. St. 27 ( ) «Som ledd i digitalisering av offentlige tjenester og arbeidsprosesser, kan det være aktuelt med hel eller delvis automatisering av rettslige vurderinger. Automatisering av rettslige vurderinger forutsetter at rettsregler blir uttrykt i programkoder. Dette krever bestemmelser som egner seg for slik regelanvendelse.» (avsnitt 8.3.2)

3 Hva automatisering av rettsanvendelse er Lovgiv i g so er oversatt til progra kode slik at et datamaskinsystem (ikke personer) utfører rettsanvendelsen i den enkelte sak Betyr at forvaltningsorganet avgjøre rettsspørsmål på forhånd Datamaskinen må ha instrukser om hvordan hver sak skal bli behandlet Jo høyere automatiseringsgrad, jo mer blir avgjort på forhånd Betyr at forvaltningsorganet har avgjort rettsspørsmålene før de har sett en eneste reell enkeltsak! Fra saksdrevet til syste drevet fortolk i g av love

4 Hvordan automatisering av rettsanvendelsen skjer Det er mennesker som automatiserer! Forhåndsavgjørelsene treffes av en gruppe personer knyttet til systemutviklingsprosjektet, og avgjørelsene får virkning for alle fremtidige saker Det er med andre ord ikke datamaskinene som står for rettsanvendelsen, men en liten gruppe mennesker Konsulentbruk kan gjøre at det blir en utfordring å sikre at det reelt sett er personer i forvaltningsorganet som treffer alle de detaljerte avgjørelsene som er nedfelt i programmene

5 Transformering: Fra rettskilde til rettsregel strukturert i behandlingstrinn Aktuelle rettskilder i utviklingsarbeidet Lover Forskrifter Stortingets plenumsforslag EUs direktiver og forordninger Lovforarbeider Internasjonale traktater og konvensjoner Rettsavgjørelser Forvaltningsinterne regler (generelle instrukser og retningslinjer om rettsanvendelse og skjønnsutøvelse) Forvaltningens presedensavgjørelser Avgjørelser i eksterne klageorganer Uttalelser fra Sivilombudsmannen Uttalelser fra Justisdepartementets lovavdeling Rettsoppfatninger i juridisk litteratur Avtaler Standarder Programkode fra andre relevante beslutningssystemer Vurderinger i samsvar med rettskildeprinsippene Rettsregler Rettsfaktum (hvis) Formelle inngangskriterier Materielle inngangskriterier Vedtaksbeskrivelser Rettsfølge (så)

6 Transformering: Fra rettskilder til Formål (f.eks. enkeltvedtak) Vedtak beslutnings(støtte)system Fastsetter hvilke saksopplysninger som er relevante og hvordan disse opplysningene kan komme til uttrykk Fastsetter hvordan opplysningene skal behandles for å komme frem til et rettsriktig vedtak (prøving av vilkår og utførelse av beregninger) Hovedsakelig jurister Utvalg og tilrettelegging av relevante rettskilder Fortolkning og rettslige systemavgjørelser Rettslig kravspesifikasjon Naturlig språk Formelle språk Formell analyse og representasjon: Modellering og programmering Verifisering Bekreftet kravspesifikasjon Testing Systemløsning, algoritme som uttrykker rettsregler Hovedsakelig jurister Hovedsaklig informatikere

7 Hva kan automatiseres? Automatisk innhenting av maskinlesbare opplysninger Automatisk prøving av om lovens vilkår er oppfylt HVIS SÅ Automatisk beregning, f.eks. av alder og beløp (kontantstøttens størrelse) HVIS barnets alder er < 1 år og > 3 år OG barnet er bosatt i riket OG barnet ikke gjør bruk av barnehageplass ELLER det er skriftlig avtalt redusert oppholdstid OG avtalt oppholdstid er < 20 timer per uke OG barnehagen mottar offentlig driftstilskudd SÅ rett til kontantstøtte Opplysning fra Relevante opplysninger folkeregisteret kan bare innhentes hvis de er definerte og gjort maskinlesbare Opplysning fra kommunen

8 Hva kan ikke automatiseres? Skjønn kan prinsipielt ikke automatiseres Mulig å lage jukseskjønn ved å erstatte skjønnet med (stor) vilkårsstruktur 9-1.Vilkår for kontrolltiltak i virksomheten (1) Arbeidsgiver kan bare iverksette kontrolltiltak overfor arbeidstaker når tiltaket har saklig grunn i virksomhetens forhold og det ikke innebærer en uforholdsmessig belastning for arbeidstakeren

9 Noen typiske konsekvenser av automatisert rettsanvendelse Individuell behandling av den enkelte part faller bort (med mindre forvaltningsorganet etablerer manuelle rutiner i visse typer saker/situasjoner) Saksbehandlere får lite/ingen ting å saksbehandle, og kun et lite antall mennesker i det ansvarlige organet har kjennskap til hva maskinen er programmert til Uten dokumentasjon av rettslig innhold får vi svart boks og hemmelig rettsanvendelse Konsekvenser for legalitetskontroll Konsekvenser for rettssikkerhet Konsekvenser for dokumentering for ettertiden

10 Avslutning Automatisert rettsanvendelse kan være nødendig og forsvarlig innen flere forvaltningsområder Krever imidlertid nærmere refleksjon, regulering og tilrettelegging Problemet er snarere rettferdighet enn rettssikkerhet Skal forvaltningsordninger automatiseres, bør den aktuelle lovgivningen også legge til rette for det, slik at automatiseringen i størst mulig grad er basert på politiske vurderinger (jf. sitatet ovenfor fra Digital agenda for Norge)