Saksbehandler: Gry Trovåg Hansen Arkiv: GNR 149/278 Arkivsaksnr.: 14/3240. Hovedutvalg teknisk Hovedutvalg teknisk

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Gry Trovåg Hansen Arkiv: GNR 149/278 Arkivsaksnr.: 14/3240 Sign: Dato: Utvalg: Hovedutvalg teknisk Hovedutvalg teknisk 149/278 OG 149/449 - TRESÅKERVEGEN, SPANNE - SØKNAD OM AVKJØRSEL - KLAGEBEHANDLING Forslag til vedtak: Hovedutvalget for tekniske saker opprettholder delegert vedtak nr. 819/14. Saken oversendes til kommunens klagenemnd for videre klagebehandling.

2 SAKSFRAMSTILLING Fakta/saksopplysninger: Historikk: Søknad om endret avkjørsel på omsøkte eiendom er tidligere avslått i delegert sak nr. 755/12. Avslaget ble påklaget, og i brev datert opphevet Fylkesmannen i Rogaland avslaget. Vedtaket ble opphevet på bakgrunn av at det var feil å avslå søknaden med hjemmel i plan- og bygningsloven. I delegert sak nr. 215/14 ble det gitt nytt avslag med hjemmel i vegloven. Vedtaket ble ikke påklaget. I delegert sak nr. 819/14 ble det gitt avslag på søknad om ny avkjørsel. Avslaget ble gitt med hjemmel i vegloven 40 og 1a). Avslaget ble påklaget i brev datert Klagen: I klagen fremkommer det i hovedsak at det er fri sikt fra søkt atkomst til Stølsbakken, og at det pga dette er sikrere med atkomst til Stølsbakken, sammenlignet med Tresåkervegen. Det vises også til at søkt atkomst ikke er vis à vis et kryss, og at sikkerheten er ivaretatt for myke og harde trafikanter. Det vises for øvrig til klagen i sin helhet. Vurdering: Søknaden omfatter ny avkjørsel til Stølsbakken. Eiendommen er omfattet av reguleringsplan nr Gjeldende reguleringsplan viser ikke regulert atkomst til omsøkte eiendom, og søknad om ny avkjørsel er dermed søknadspliktig i medhold av vegloven 40. I klagen fremkommer det at søkt atkomst ikke er vis à vis et kryss, og at sikkerheten er ivaretatt. Teknisk sjef viser til at omsøkt atkomst er vis à vis kryss ut fra Stølstunet, og en tillatelse til omsøkt atkomst anses å ville medføre en uryddig og uønsket situasjon. Trafikkvurderingen i Stølsbakken omfatter ikke bare antall biler, men også antall myke trafikanter. Stølsbakken har stor gjennomgangstrafikk/fremmetrafikk av myke trafikanter, særlig fordi dette er skolevegen for mange barn. Kommunen har allerede sanert noen avkjørsler i Stølsbakken, og det er ikke ønskelig å tillate en ny avkjørsel. Hensyn til trafikksikkerheten anses å bli tilsidesatt ved å tillate en ny avkjørsel til Stølsbakken, og dette veier tyngre enn hensyn til den enkelte eier.

3 Teknisk sjefs konklusjon: Teknisk sjef kan ikke se at det i klagen er kommet inn nye momenter, som skulle tilsi at vedtak i delegert sak nr. 819/14 skal endres. Teknisk sjef anbefaler at Hovedutvalget for tekniske saker oversender saken videre til kommunens klagenemnd for endelig avgjørelse. Oversikt over vedlegg: Klage m/vedlegg datert Avslag - delegert sak nr. 819/14 Søknad om endret avkjørsel m/vedlegg Oversiktskart

4 E. Dokld (14l3240-6) 149/27a OG 149/449 - KLAGE PA ' _" _ _ I. E..I.' Harald Heggland - Vegard Grutle '7 `. _ Tresiikewegen i I I 3a/b, \.. :P. Karmøy Kommune Teknisk etat Avkjørselstillatelse Tresåkervegen Gnr./Bnr. 149/278 Delegert sak. Nr. 819/14 Vi klager vedtaket inn for høyere myndighet. Forventer at faktiske/dokumenterte forhold blir vektlagt ved behandling av søkt adkomst, engitt i delegert sak. Nr. 819/14. Viser videre til bilder vedlagt i dette dokumentet. Konklusjon 1. Det er fri sikt fra søkt adkomst til Stølsbakken. Pga. dette, er det sikrere med adkomst til Stølsbakken, sammenlignet med Tresåkervegen. Det er verdt å nevne at sikten fra søkt adkomst er mye bedre enn adkomst i øst og i vest. Se Situasjonskart (se bilde 3, 4 og 5 4). 2. Skolevei i søkt område, er ivaretatt sammenlignet med den øvrige i boligområdet. Stølsbakken er en rett og brei vei (6,5 m) fortau på sørsiden av veien er ikke medregnet (se bilde 1) Reguleringsplanen viser ikke kraftig utbygging i området. Søkt adkomst er ikke vis a vis kryss (se bilde 2) Bekymring fra foreldre er ikke dokumentert og ikke hvor på veien den gjelder. Det er ikke fremkommet protester på søkt adkomst fia naboer. I tidsrommet barn går til skolen, er det liten trafikk, ref trafikktelling. Kommentarer - Reguleringsplanenc viser ikke videre utbygging i boligområdet. - Adkomst må nødvendigvis være tilgjengelig i et boligfelt. - Det påstås at søkt adkomst er vis a vis kryss. (se bilde 2). Kart stemmer ikke med de faktiske forhold. - I flg. avslaget, er bekymring fra foreldre nevnt, men dette er ikke dokumentert, heller ikke hvor på veien bekymringen eventuelt elder. - I område med søkt adkomst, er veien rett/bred og oversiktlig, (se bilde 1). I tillegg er denne delen av veien den eneste forsynt med fortau. Sikkerheten er derfor ivaretatt både for myke og harde trafikanter. Skolevei kan derfor ikke være grunn for avslag. - Det vises til at skoleveien 5). Veien har lik kurvatur Stølsbakken. - fortsetter fra Stølsbakken og sikt i området Det vises videre som 20 boenheter er tilknyttet grunn for avslag. I området for søkt adkomster vest og adkomst til Stølstunet. ned til Stølstunet er tilnærmet til at det ikke finnes Stølstunet. fortau Skolevei det få adkomster. (se bilde lik som for i Stølstunet. kan derfor Dvs. adkomst Så mye ikke være for bolig i øst,

5 MOTTATT 010 UKT. 201': Ref. Teknisk etats samlede vurdering Oppgitt begrunnelse er at det er skolevei for mange barn. Dette må forventes i et boligområde. Likeså vises det til at det er mange myke trafikanter, men dette er ikke spesielt for Stølsbakken. Det påpekes at barn i Tresåkervegen selvsagt skal ivaretas. Er dette tilfelle? I teknisk etats samlede vurdering savner vi en forklaring på hvorfor adkomster i øst og i vest av søkt adkomst er godkj ente. Det fremkommer ikke noen vurdering av søkt adkomst mot disse adkomstene (se bilde 5). Tresåkervegen er sammenlignet med Stølsbakken, mer usikker med hensyn til sikkerhet. Ved befaring kan dette observeres, ref bilder. Vennlig hilsen, Harald Heggland, V_eg rd Grutle -'

6 ; um; unaasm 14:31:05» lílálíl MOTTATT 20 BKT. 21m

7 MOTTATT 20 flkt. 20%,ø

8 MOTTATT go UK]. 2011: `..a -5..-, _t ^ -,'-'.'}" q. '~_'>\.."f"_ 3 _.~' æ._ r 5'\1.- I.

9 MOTTATT 20 um.zum f' _" -_.. no 5 "_.a_s4_1 3 ;-'»~ hu' -. *:.-< - "fi. :r;',.-:»1<'1..,_"..3._-. r _~ \.-_ - -".-A» - z-gflffl ' < - J

10 MOTTA TT 2 U UKT f I -I J J. _;. \ x. if,l J..-N _- n I C i' I

11 MOTTATT 20 WT Søkt adkomst Adkomst løst / vest Adkomster Stølstunet Skolevei _

12 Teknisk etat Harald Heggland Vegard Grutle Dato: Saksbeh: Saksnr: Løpenr: Arkivkode: Deres ref: Ingvill Granodd 14/ /14 GNR 149/278 AVSLAG PÅ SØKNAD OM AVKJØRSEL Svar på søknad om tillatelse til avkjørsel etter vegloven. Gjelder: Avkjørselstillatelse. Byggested: Tresåkervegen, Gnr./Bnr. 149/278 Tiltakshaver: Harald Heggland Ansvsøker: Harald Heggland Saken er behandlet som delegert saknr. 819/14 I medhold av vegloven 40 og 1a, om trygg og god avvikling av trafikken og tilstrekkelig frisikt, avslås søknaden. Søknaden gjelder tillatelse til ny avkjørsel. Det foreligger ikke protester til søknaden. En avkjørsel til Stølsbakken er ikke ønskelig med tanke på trafikksikkerheten. Stølsbakken er skoleveg og området opplever en kraftig utbygging for tiden. Utbyggingen i området har nådd et nivå der kommunen må praktisere en strengere holdning mht til godkjenning av nye avkjørsler. Teknisk etat behandler denne sak etter delegert myndighet tildelt etaten. Dette avslag er et enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser og kan derfor påklages av tiltakshaver og andre med rettslig klageinteresse. Kjell B. Gilje forvaltningssjef Ingvill Granodd saksbehandler Dette dokumentet er godkjent elektronisk og krever derfor ingen signatur. SØKNAD OM TILLATELSE TIL AVKJØRSEL GNR/BNR 149/278, SPANNE. Rådhuset, Statsråd Vinjes gate 25, 4250 KOPERVIK Telefon: e-post: post@karmoy.kommune.no

13 AREALPLAN Regulering : R516A SPANNE, DEL AV 149 Formål : Konsentrert småhusbebyggelse, ikke vist plassering av avkjørsel for eiendommen TEKNISKE ANLEGG Atkomst : Eksisterende atkomst til 149/449 er fra Tresåkervegen over 149/278. Historikk: Søknad om endring av avkjørsel fra Tresåkervegen til Stølsbakken for 149/449 ble fremmet som en endring i byggesøknaden for tomannsboligen. Begrunnelsen var at tomannsboligene på begge sider av denne hadde avkjørsler til Stølsbakken. Kommunens driftsavdeling uttalte i notat av at Stølsbakken er en overordnet veg, hvor en ønsker å begrense antall avkjørsler. Det ble gitt avslag i medhold av PBL 12-4 og 27-4, om rettsvirkning av reguleringsplan og lovlig atkomst. Begrunnelsen var at Stølsbakken i reguleringsplanen var en overordnet veg, der en hadde sanert avkjørsler til eksisterende boliger. Vedtaket ble påklaget , der en viser til at tomannsboligene på begge sider har fått avkjørsel til Stølsbakken. Det vises også til at det ikke fremgår av reguleringsplanen hvor avkjørsel skal være og det er flere avkjørsler til Stølsbakken i dette området. Nåværende avkjørsel over naboens eiendom gjør at tiltakshaver ikke kan ha garasje og snuplass på egen eiendom. Det er også en ulempe for naboen å holde veg for tiltakshaver. I notat fra driftsavdelingen av vises det til at noen av de avkjørsler, som ansvarlig søker viser til, er sanert. Avslaget ble opprettholdt av teknisk hovedutvalg i Karmøy. Fylkesmannen i Rogaland opphevet kommunens vedtak, fordi søknaden var behandlet etter plan- og bygningsloven og ikke etter vegloven. Reguleringsplanen viser ikke avkjørsler. Saken ble derfor returnert for videre behandling. Driftsavdelingen sa i uttale av at avkjørsel til Stølsbakken burde avslås. Begrunnelsen var trafikksikkerhet. Stølsvegen er skoleveg. Eiendommen har alternativ atkomst. Det er uheldig å etablere avkjørsel vis à vis et kryss. Foreldre til skolebarn har uttrykt bekymring for trafikksikkerheten i Stølsbakken. Den økte trafikken i vegen har medført en strengere praksis når det gjelder å innvilge avkjørselstillatelser. Avslag i medhold av vegloven ble gitt , begrunnet i trafikksikkerhet og en strengere praksis for å gi avkjørselstillatelser. Vedtaket ble ikke påklaget. Tomannsboligen har fått ferdigattest. Ny søknad Det innkom en ny søknad om avkjørsel til Stølsbakken fra 149/449. Søknaden er uendret, men tiltakshaver har laget utfyllende dokumentasjon, samt flere argumenter. Han har sammenlignet trafikksikkerheten i Tresåkervegen med Stølsbakken, og vurderingen er at Tresåkervegen er mer trafikkfarlig pga manglende fortau, flere avkjørsler, sikthindrende murer og større stigning. Den nye avkjørselen vil få bedre sikt enn eksisterende avkjørsel til Tresåkervegen har, og det som er tilfelle i krysset Tresåkervegen/Stølsbakken. Det er kommunen som har tillatt den utbyggingen i området og dermed den økte trafikken. Det foreligger ikke naboprotester og en viser på nytt til de to tomannsboligene på naboeiendommene, som har avkjørsler til Stølsbakken. Det bes om at alle behandles likt. Det er lagt ved fotodokumentasjon og egen trafikktelling. Trafikktellingen viser omtrent lik trafikk i Stølsvegen og Tresåkervegen fra kl til 08.30, når barna er på veg til skolen. 2

14 Teknisk etats samlede vurdering: Søknad om avkjørsel for 149/449 til Stølsbakken ble avslått i mars i år. En velger likevel å behandle saken på nytt, da vedtaket ikke ble påklaget og kommunens særskilte klagenemnd har derfor ikke vurdert sakens realitet. Saken har aldri vært underlagt toinstansbehandling. Søker har også fremmet en fyldigere argumentasjon. Dette taler for å behandle den nye søknaden, selv om den har det samme innholdet som den første og er fremmet kort tid etter. Driftsavdelingen har ikke avgitt uttale i denne omgang, men viser til tidligere gitte vurderinger. Likhetsprinsippet er viktig ved forvaltningsavgjørelser, men det er ikke det eneste prinsippet. Det vil alltid være slik at utviklingen kan begrunne at en strammer inn praksisen. I dette tilfellet er det slik at det er mange nok avkjørsler til Stølsbakken og en ønsker ikke flere, fordi dette er skolevegen for mange barn. Kommunen har derfor sanert noen avkjørsler i Stølsbakken for å oppnå bedre sikkerhet på skolevegen. Selv om vegen ikke er avkjørselfri, så er det ikke ønskelig å tillate en ny avkjørsel der det tross alt har foregått en viss sanering. Vegen har også blitt stengt i nord for biltrafikk. Trafikkvurderingen i Stølsbakken omfatter ikke bare antall biler, men også antall myke trafikanter og særlig andel barn. Barn i Tresåkervegen skal selvsagt ivaretas også, men Stølsbakken brukes av mange flere enn de som bor langs denne vegen. Stølsbakken har stor gjennomgangstrafikk/fremmedtrafikk av myke trafikanter. På grunn av utbyggingen i området vil gangtrafikken øke. Dette er årsaken til den strenge avkjørselspraksisen og at avkjørslene skal samles i Tresåkervegen. Den omsøkte avkjørselen vil munne ut i Stølsbakken rett vis à vis et kryss, som vil gi en uryddig og uønsket situasjon. Forvaltningen ser at dagens avkjørsel er en dårligere løsning for begge eiere av denne tomannsboligen enn omsøkte løsning, men hensyn til trafikksikkerheten veier tyngre enn hensyn til den enkelte eier. Det er uansett mulig for begge å løse parkering og manøvrering på egen eiendom som vist i byggesøknaden. Det vil for 149/449 sin del bety parkering/garasje/carport sør for boligen, og for 149/278 på nordsiden. På bakgrunn av Stølsbakkens funksjon som skoleveg avslås søknaden om avkjørsel hit. Klageadgang: Naboer, gjenboere og andre berørte parter har 3 ukers frist til å klage vedtaket inn for høyere myndighet. En slik klage kan føre til at avgjørelsen blir omgjort. Bygningsmyndighetene er ikke ansvarlig for tap som tiltakshaver måtte lide ved en slik omgjøring. 3

15 ci ci ci L ok :14 ' ' Harald Heggland Vegard Grutle Tresåkervegen 3a og b Karmsund Karmøy Kommune Klagenemd GNR/BNR 149/278 OG 449, STØLSBAKKEN,SPANNE. NYBYGG TOMANNSBOLIG. Lti Arkivkode GNR 149/278, 449 tio ( Søknad om avkjørsel fra tomannsbolig til Stølsbakken. I følge fylkesmann er det ikke søknadsplikt etter plan- og bygningslov, men at avkjørsel skal vurderes etter veglovens bestemmelser, her paragraf 40. Det fremkommer av notat til oppfølging, at området er regulert, men at reguleringsplanen i området er uklar mht hvor boligene skal ha sin adkomst. Veien er kommunal og kommunen skal gi løyve. Vi har et sterkt ønske om å bli behandlet på lik linje med våre naboer i boligfeltet og ber derfor om at søknad om adkomst, som beskrevet, blir behandlet etter faktiske/objektive kriterier. Trafikksikkerhet. Ref. Begrunnelse for avslag i Notat til oppfølging. Fartsgrensen i boligfeltet er 30 Km/h. På lik linje med Stølsbakken, er Tresåkevegen også skolevei med mange barn og sikkerheten for disse skal også ivaretas. Vegens kurvatur, stigningsforhold og sikt i Stølsbakken sammenlignet med Tresåkervegen, er bedre og Tresåkervegen er brattere. Ref. bilde, vedlegg 1. Tresåkervegen har ikke fortau. Stølsbakken har fortau på motsatt side av søkt adkomst fra nedre ende, som fører til gang og sykkelbane, til øvre ende av garasjeanlegg og som ligger ovenfor søkt adkomst. Tresåkervegen, med adkomst til tomannsboligen, munner ut i en tversgående del av gaten i nedre ende. Her er det også murer på begge sider. Ref. bilde i vedlegg 1. I Stølsbakken er det 7 avkjørsler fra nedre ende til på toppen av bakken. For tilsvarende parallell veistrekning er det 13 avkjørsler i Tresåkervegen. Det er ikke gitt negative nabovarsel. Trafikk nedover Stølsbakken har vikeplikt for trafikk ut fra Tresåkervegen, og motsatt er tilfelle for trafikk oppover Stølsbakken. Sikten for trafikk, som kommer fra Tresåkervegen, er også dårligere, sammenlignet med de øvrige i Stølsbakken, se bilde vedlegg 1. Det er gitt tillatelse til tett utbygging, noe som medfører behov for økt adkomst og dermed økt trafikk. Det er vesentlig bedre sikt fra søkt adkomst, sammenlignet med den fratresåkervegen og trafikk fra søkt adkomst har vikeplikt for all trafikk i Stølsbakken. Antall utkjørsler fra Tresåkervegen til Stølsbakken blir tilsvarende redusert. (mindre risiko). Ref. bilde, vedlegg 1. For Tresåkervegen 3a er det negativt med gjennomkjøring til 3b. Biler på besøk, må parkere i gaten (økt risiko, ikke fortau). I tillegg vanskeliggjør den mulighet for oppføring av garasje for å kunne ivareta kostbare eiendeler (bil etc.).

16 Det er gitt tillatelser for adkomst til Stølsbakken for naboer med tomannsboliger, oven og nedenfor. I et boligområde må/skal alle behandles likt (felles regler/avgjørelse). Tresåkervegen 3a cl~ Harald Heggla Vedlegg: I Ka2 tfrdv A/6-1 st. ),.: vtd/thr 7-nt-b.kkkait7 2

17 Dokid: ( ) Vedlegg 1 - foto Vedlegg 1 Side 1 av 3 Tresåkervegen Bilde tatt fra eksisterende adkomst Tresåkervegen Bilde tatt fra kryss nederst i bakken Vei til høyre leder ut til Stølsbakken Støl bakken Bilde tatt nede i Stølsbakken. Til venstre, Tresåkervegen MOTTATT - 4 SEPT.

18 Vedlegg 1 Side 2 av 3 Stølsbakken Bilde tatt fra motsatt side av søkt adkomst til Tresåkervegen 3b St0Isbakken Bilde viser fortau ved garasjeanlegg på motsatt side ovenfor søkt adkomst til Tresåkervegen 3b Stplsbakken Bilde tatt fra parkeringsplass for Tresåkervegen 3b

19 Vedlegg 1 Side 3 av Stølsbakken Bilde tatt fra parkeringsplass for Tresåkervegen 3b, mot Stølsbakken oppover/øst Stølsbakken Bilde tatt ovenfor (øst) søkt adkomst. MOTTATT SEPT, 2014

20 Dokid: (14/3240-1) Vediegg 2 - trafikk stelsbakken Ved legg,7 Side 1 av 2 Trafikk i Stølsbakken/Tresåkervegen fra kl til kl , er det foretatt registrering av antall biler i Stølsbakken og Tresåkervegen, se graf, side 2. Bortsett fra siste telling på 20 min., er de øvrige registreringer av antall, for hver 30. min. I perioden er det registrert 40 biler i Stølsbakken og 25 i Tresåkervegen, totalt 65. Fra kl til 08.20, hvor skolebarna passerte Stølsbakken, ble det registrert 4 biler i Stølsbakken og 3 i Tresåkervegen. Konklusjon Det er kun foretatt en måling om morgenen, men trafikkmønsteret må antas å være det samme i ukedagene hvor barna skal til skolen. Av totalt antall biler registrert, er 89,23 % fra før skolebarn passerer stedet for søkt adkomst. Totalt 7 biler (4 i Stølsbakken og 3 i Tresåkervegen) er registrert i perioden hvor skolebarn går/sykler til skolen i Stølsbakken og Tresåkervegen. Sikkerheten mht trafikk, er den samme for barn i Stølsbakken som for barn i Tresåkervegen. Harald Heggland M OTTAT SEPT, 2014

21 Vedlegg 2. Side 2 av 2 30 A fl a StølsbakkenAntall biler Tresåkervegen Antall biler 10 i Totalt antall biler Tid

22 N E E E N Målestokk 1:500

23 SAKSPROTOKOLL - 149/278 OG 149/449 - TRESÅKERVEGEN, SPANNE - SØKNAD OM AVKJØRSEL - KLAGEBEHANDLING Hovedutvalg teknisk behandlet saken den , saksnr. 191/14 Behandling: Landa (H) foreslo: Saken utsettes for befaring. Landas forslag vedtatt med 5 stemmer mot 4 (H 1, Ap 2, Sp 1). Vedtak: Saken utsettes for befaring.