SAKSPROTOKOLL - 42/42 - NALEYVEGEN, SØRHÅLAND - BRUKSENDRING TIL TOMANNSBOLIG - KLAGEBEHANDLING

Transkript

1 SAKSPROTOKOLL - 42/42 - NALEYVEGEN, SØRHÅLAND - BRUKSENDRING TIL TOMANNSBOLIG - KLAGEBEHANDLING Hovedutvalg teknisk behandlet saken den , saksnr. 6/15 Behandling: Hagland (FrP) foreslo: Saken utsettes for befaring. Haglands utsettelsesforslag enstemmig vedtatt. Vedtak: Saken utsettes for befaring.

2 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Gry Trovåg Hansen Arkiv: GNR 42/42 Arkivsaksnr.: 14/4411 Sign: Dato: Utvalg: Hovedutvalg teknisk Hovedutvalg teknisk Hovedutvalg teknisk 42/42 - NALEYVEGEN, SØRHÅLAND - BRUKSENDRING TIL TOMANNSBOLIG - KLAGEBEHANDLING Forslag til vedtak: Hovedutvalget for tekniske saker opprettholder vedtak i delegert sak nr. 1104/14. Saken oversendes Fylkesmannen i Rogaland for klagebehandling.

3 SAKSFRAMSTILLING Fakta/saksopplysninger: I delegert sak nr. 1104/14 ble det gitt avslag på søknad om bruksendring av eksisterende bolig/generasjonsbolig fra én til to bruksenheter. Avslaget ble gitt med hjemmel i plan- og bygningsloven 11-6, vedrørende arealanvendelsen i kommuneplanen ( LNF-område). Avslaget ble påklaget av Eskild Kvala AS i brev datert Klagen: I klagen fremkommer det i hovedsak at boligen skulle fungere som en generasjonsbolig, men at dette ikke kunne realiseres, og siden tiltakshaver bor i Bergen blir den benyttet som feriebolig. Det vises videre til at begge «boligene» har alle hovedfunksjoner ivaretatt og fungerer i praksis som to enheter, samt at LNF-formålet i området anses som uberørt av omsøkt tiltak. Det vises for øvrig til klagen i sin helhet. Vurdering: Bruksendring er søknadspliktig i medhold av plan- og bygningsloven ( pbl. ) 20-1 bokstav d). Omsøkte tiltak ligger i et område som er avsatt til landbruk-, natur- og friluftsområde ( LNF ) i kommunenplanen. I slike områder er det kun tillatt med bygging/deling i tilknytning til stedbunden næring, og omsøkte bruksendring er dermed avhengig av en dispensasjon fra arealanvendelsen i kommuneplanen. Det følger av pbl at «kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov.» Det følger videre av pbl at dispensasjon ikke kan gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensyn i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. I klagen anføres det at boligen skulle fungere som generasjonsjonsbolig, men at dette ikke kunne realiseres. Forhold som gjelder tiltakshavers person er ikke noe som kan tillegges særlig vekt i dispensasjonsvurderingen. Klager viser også til at begge enhetene har alle funksjoner, og at LNF-formålet i området anses uberørt av tiltaket. At arelet er lagt ut til LNF-område er i seg selv et moment av stor vekt mot at arealet skal brukes til andre formål. Arealbruken i kommuneplanen har vært gjennom en omfattende planprosess hvor de ulike interessene som knytter seg til området er vurdert nøye mot hverandre. Det er lovgivers forutsetning at det ikke skal være en kurant sak å fravike slike planer.

4 Etter teknisk sjefs vurdering vil hensyn bak kommuneplanen bli vesentlig tilsidesatt ved å gi dispensasjon for omsøkte bruksendring. Det er mange som ønsker å bygge/dele i tilknytning til eksisterende boligeiendommer i LNF-områder, og en dispensasjon i denne saken vil føre til uheldige presedensvirkninger. Teknisk sjefs konklusjon: Teknisk sjef kan ikke se at det i klagen er lagt fram nye momenter som skulle tilsi at vedtak i delegert sak nr. 1104/14 skulle endres. Det anbefales dermed at vedtaket opprettholdes og oversendes Fylkesmannen i Rogaland for klagebehandling. Oversikt over vedlegg: 1. Klage 2. Avslag del. sak nr. 1104/14 3. Søknad om tillatelse 4. Søknad om dispensasjon 5. Situasjonskart 6. Tegninger

5

6

7

8 Teknisk etat Eskild Kvala AS Postboks KOPERVIK Dato: Saksbeh: Saksnr: Løpenr: Arkivkode: Deres ref: Jonny Hetleflåt 14/ /14 GNR 42/42 AVSLAG Svar på søknad om tillatelse for tiltak etter plan- og bygningslovens Kap 20. Gjelder: 20-1d. Bruksendring Byggested: Naleyvegen, Sørhåland, Gnr./Bnr. 42/42 Tiltakshaver: Per Krogh-Larsen c/o Anne Sæverud Ansvsøker: Eskild Kvala AS Saken er behandlet som delegert saknr. 1104/14 Søknaden avslås i medhold av plan- og bygningsloven 11-6 vedrørende arealformålet i kommuneplanen. Søknaden gjelder bruksendring, oppdeling av eksisterende bolig/generasjonsbolig til to boenheter jfr. saksfremstillingen. Søknaden er avhengig av dispensasjon fra 11-6 vedrørende arealformålet i kommuneplanen og TEK 10 vedrørende radon og energi krav. Det foreligger ikke protester til endringssøknaden. Teknisk etat behandler denne sak etter delegert myndighet tildelt etaten. Dette avslag er et enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser og kan derfor påklages av tiltakshaver og andre med rettslig klageinteresse. Rådhuset, Statsråd Vinjes gate 25, 4250 KOPERVIK Telefon: e-post: post@karmoy.kommune.no

9 Kjell B. Gilje forvaltningssjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk og krever derfor ingen signatur. Kopi til: Per Krogh-Larsen c/o Anne Sæverud, Uren 4B, 5036 BERGEN Jonny Hetleflåt avdelingsingeniør 2

10 SØKNAD OM TILLATELSE TIL BRUKSENDRING, OPPDELING AV BOLIG TIL TO BOLIGER GNR. 42 BNR. 42 SØRHÅLAND. AREALPLAN Regulering Formål : Uregulert : LNF- område TEKNISKE ANLEGG Utslipp : Kommunalt (9.2 Vågen/Varden) Atkomst : Kommunal veg BOLIG I del. sak nr. 436/09 ble det godkjent et tilbygg til eksisterende bolig. Det er dette tilbygget som nå søkes opprettet som egen bruksenhet. Dispensasjoner: Det søkes om dispensasjon fra plan- og bygningslovens 11-6 vedrørende arealanvendelsen og TEK 10 vedrørende radon og energi krav. Historikk Omsøkt eiendom gnr. 42/42 ble i sak 142/9 datert tilegnet et tilleggsareal på 300 kvm fra gnr. 42/10. Det ble innvilget dispensasjon på vilkår av at tilleggsarealet skulle sammenføyes med gnr 42/42. Det ble i sak 436/09 datert gitt tillatelse til oppføring av tilbygg til eksisterende bolig. Formålet med tilbygget var at boligen skulle overtas av sønnen og derfor var det ønskelig med en utvidelse slik at boligen kan brukes som en generasjonsbolig. Karmøy kommune mottok i oktober 2014 en delingssøknad hvor tilbygget ønskes fradelt sak 14/3198. Følgende tilsvar ble gitt: Boligenheten som søkes fradelt er registrert som tilbygg i våre kart. Det må søkes om en bruksendring av tilbygget før evt. parsellen kan fradeles som egen bolig. Delingssøknaden blir lagt i ventearkiv inntil videre. Når evt. en bruksendring er godkjent må det tas kontakt med saksbehandler for videre behandling av søknaden. Teknisk etats samlede vurdering: Søknaden gjelder bruksendring av eksisterende generasjonsbolig til to boenheter. Det er fra ansvarlig søker påpekt at tiltaket må ses i en sammenheng med innsendt delingssøknad med saksnr. 14/3198. Det er kommet inn en grunngitt søknad om dispensasjon. Dispensasjonssøknaden viser til at eksisterende bolig og senere oppført tilbygg har begge en planløsning hvor alle hovedfunksjoner er ivaretatt, og de kan dermed fungere som hver sin boenhet. Området består av spredt bebyggelse og hele eiendommen nyttes i dag til boligformål. Området rundt bebyggelsen nyttes hovedsakelig til beite/slåttemark, og omsøkt bruksendring med fradeling vil ikke medføre endringer eller ulemper for dette formålet. Viser også til at eiendommen er tilknyttet kommunal veg og offentlig VA- anlegg som vil tåle den merbelastning omsøkt bruksendring og fradeling vil medføre. 3

11 Det følger av plan og bygningslovens 19-2 at «kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov.» Det følger videre av plan og bygningslovens 19-2 at dispensasjon ikke kan gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensyn i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. At arealet er lagt ut til LNF- område er i seg selv et moment av stor vekt mot at arealet skal brukes til andre formål, opprettelse av ny boligeiendom. Arealbruken i kommuneplanen har vært gjennom en omfattende planprosess hvor de ulike interessene som knytter seg til området er vurdert nøye mot hverandre. Det er lovgivers forutsetning at det ikke skal være en kurant sak å fravike slike planer. En må legge til grunn en vurdering av hvilke konsekvenser det totale LNF- området vil påføres som følge av at omsøkte tiltak tillates. LNF- områder består i dag av mange tilsvarende tomter. Innvilges dispensasjon i denne saken vil det kunne skape en uheldig presedensvirkning, noe som kan medføre at det vil bli etablert flere boliger i LNF- området og de hensyn som kommuneplanen og plan- og bygningsloven skal ivareta blir skadelidende. Det vises også til overstående delingssak (saknr. 142/9) hvor gnr. 42/42 ble tilegnet et tilleggsareal på 300 kvm fra gnr. 42/10, på vilkår av at tilleggsarealet skulle sammenføyes med gnr. 42/42. Konklusjon: Vilkår for å gi dispensasjon anses ikke å være oppfylt, og teknisk sjef finner derfor ikke å kunne innvilge dispensasjon. Klageadgang: Naboer, gjenboere og andre berørte parter har 3 ukers frist til å klage vedtaket inn for høyere myndighet. En slik klage kan føre til at avgjørelsen blir omgjort. Bygningsmyndighetene er ikke ansvarlig for tap som tiltakshaver måtte lide ved en slik omgjøring. 4

12 GEBYRSKJEMA Saksnr.: 14/ Gnr/bnr: 42/42 Med hjemmel i Karmøy kommunes gebyrregulativ for behandling av søknader etter plan- og bygningsloven er det regnet ut følgende gebyr/refusjon: Søknad, 20-2 TILTAK AREAL KODE FAKTOR SATS GEBYR Bruksendring , ,- BEHANDLING/TJENESTE AREAL KODE FAKTOR SATS GEBYR Endring av tillatelse Gjentatt utstikking Dispensasjon , ,- Godkjenning av foretak DELSUM TILLEGGSGEBYR/AVSLAG KODE DELSUM PROSENTSATS GEBYR Avslag Ulovlig arbeid TOTALT GEBYR ,- REFUSJON Trukket søknad KODE TOT.GEBYR -MIN.SATS PROSENTSATS BELØP dato Jonny Hetleflåt saksbehandler 5

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25 SAKSPROTOKOLL - 42/42 - NALEYVEGEN, SØRHÅLAND - BRUKSENDRING TIL TOMANNSBOLIG - KLAGEBEHANDLING Hovedutvalg teknisk behandlet saken den , saksnr. 26/15 Behandling: Hagland (FrP) fremmet følgende forslag: Etter en samlet vurdering av saken og foretatt befaring, finner hovedutvalg teknisk å kunne gi dispensasjon fra plan- og bygningslovens 11-6 og TEK 10 angående radon og energikrav, slik at eksisterende generasjonsbolig kan oppdeles til to boenheter. Begrunnelse for dispensasjon. Bygget var tenkt som generasjonsbolig. Dette lot seg ikke realisere. Det vil ikke bli noen fysiske endringer som følge av dispensasjonen. Landbruksdrift berøres ikke av endringen. Begge omsøkte boenheter har godkjente VA anlegg. Hovedutvalg teknisk kan, i denne saken, ikke se at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. Hovedutvalg teknisk finner, etter en samlet vurdering, fordelene vesentlig større enn ulempene ved denne dispensasjonen. Vurdering etter nml. anses uaktuell da ingen fysiske endringer skjer. Innstillingen vedtatt med 7 stemmer mot 2 stemmer (FrP) for Haglands forslag. Vedtak: Hovedutvalget for tekniske saker opprettholder vedtak i delegert sak nr. 1104/14. Saken oversendes Fylkesmannen i Rogaland for klagebehandling.