Hvilke følger får regionenes nye oppgaver og myndighet for kommunene? Hvordan kan pbl (2008) bedre ivareta den regionale samfunnsutviklerrollen?

Transkript

1 Hvilke følger får regionenes nye oppgaver og myndighet for kommunene? Hvordan kan pbl (2008) bedre ivareta den regionale samfunnsutviklerrollen? Gro Sandkjær Hanssen, NIBR-OsloMet/NMBU,

2 Hvorfor regionreform? Utfordringer i vårt nasjonale styringssystem 2

3 Hvorfor regionreform? 1. Mange små kommuner: Trenger å styrke sin kompetanse Flere samfunnsutfordringer overskrider kommunegrensene 3

4 Hvorfor regionreform? KMD Helse Landbruk Næring Samferdsel Direktorat, sf Regional stat (FM) Regional stat (FM) Regional stat (Mattilsynet, FM) Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Vegvesenets regioner Fylkeskommunen (region) Samferdsel, videregående, planlegging, regional utvikling etc. Kommuner Tosidig oppgave: 1) Selvstyre 2) Tilpasning av nasjonal politikk 2. Fragmentert statlig forvaltning

5 KMD Helse Landbruk Næring Samferdsel Direktorat, sf Regional stat (FM) Regional stat (FM) Regional stat (Mattilsynet, FM) Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Vegvesenets regioner Fylkeskommunen (region) Samferdsel, videregående, planlegging, regional utvikling etc. Kommuner

6 Ekspertutvalget for regionreformen 6

7 KMD Helse Landbruk Næring Samferdsel Direktorat, sf Regional stat (FM) Regional stat (FM) Regional stat (Mattilsynet, FM) Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Regionalt folkevalgt nivå som bindeledd og samordner Fylkeskommunen (region) Samferdsel, gjennom videregående, sin politikkutforming planlegging, regional utvikling etc. - understøtter kommunene, kanalisere oppover Vegvesenets regioner Kommuner Mellomnivået har et uforløst potensial til å bryte sektoriseringen, samordne virkemiddelbruken slik at den er mer hensiktsmessig for regional og lokal utvikling

8 Hvorfor regionreform? 3. By-omlandsproblematikk

9 Wien Zurich

10

11

12 Ekspertvalgets tilnærming til regional samfunnsutvikling: Oppgaveområder må sees i sammenheng arealbruk levekår Landbruk Virkemidler til næringsutvikling Forsterke oppgaveområder de allerede har, og knippe flere virkemidler sammen 12

13 Oppgaveområder må sees i sammenheng svares dette ut? Helhetlig ansvar for kompetansepolitikk (?) - Oppgaver fra både NAV og IMDI arealbruk levekår Sams veiadmkompetanse Landbruk Virkemidler til næringsutvikling Forsterke oppgaveområder de allerede har, og knippe flere virkemidler sammen 13

14 Oppgaveområder må sees i sammenheng svares dette ut? Helhetlig ansvar for kompetansepolitikk (?) - Oppgaver fra både NAV og IMDI Utredes videre arealbruk levekår Sams veiadm kompetanse Landbruk Virkemidler til næringsutvikling Forsterke oppgaveområder de allerede har, og knippe flere virkemidler sammen 14

15 - Dagens samarbeidsavtaler mlm Jernbanedirektoratet og FK utvides til også å gjelde ruteendringer - Regionale planer om tiltak for å kvalifisere flyktninger og innvandrere til å møte regionale arbeidsmarkedsbehov - Er gang med å styrke regional planlegging. Forutsettes at statlige organer deltar aktivt + følger opp + utviklingsavt - FK skal involveres i utarbeidelsen av samfunnsmål for KVU-arbeidet i store statlige infrastrukturprosjekter - Kan gi viktige innspill til hvilke steder som er egnet for statlig lokalisering - NVE skal konsultere FK og vektlegge FKs planlegging i konsesjonsbehandlingen til utbygging av vannkraft på 1-10 MW og vindkraft over 1 MW/5 turbiner Forsterkes fylkeskommunenes samordningsevne? Statens

16 EVAPLAN: Regional planlegging må styrkes - det viktigste verktøyet for å ta tak i grenseoverskridende utfordringer: sektorvise og geografiske Håndtere utfordringer: - Samordnet areal- og transport-utvikling - Klimakutt - Byspredning - Kollektivtilbud/ - pendling - Næringsutvikling - Bruk/vern av landbruksjord, biomangfold, utmark - EVAPLAN: juridisk bindende planer Statlige virkemidler

17 Styrke regional planlegging - det viktigste verktøyet for å ta tak i grenseoverskridende utfordringer: sektorvise og geografiske Håndtere utfordringer: - Samordnet areal- og transport-utvikling - Klimakutt - Byspredning - Kollektivtilbud/ - pendling - Næringsutvikling - Bruk/vern av landbruksjord, biomangfold, utmark - EVAPLAN: juridisk bindende planer Statlige virkemidler Byvekstavtaler binder oppover og nedover (politisk, ikke juridisk)

18 Hvordan kan et sterkere regionalt samfunnsutviklingsperspektiv ha merverdi for kommunene? 1. STERKERE KOMPETANSEMILJØ SOM KAN UNDERSTØTTE KOMMUNENE a) Styrkede formelle veiledningsoppgaver og sterkere understøtterrolle (databaser, kompetansemiljøer etc) vil kunne serve kommunene bedre b) Stort potensial til innovasjon i offentlig forvaltning: nye koblinger av videregående opplæring, arbeidsliv, næringsliv, arealplanlegging, bosetting av flyktninger, folkehelse, samlokalisering (hvordan kan lokalisering av statlige institusjoner forsterke innovasjons-cluster/ byutvikling). c) Kan bidra til å få samfunnsutvikling sterkere på dagsorden i kommunene, i en situasjon hvor de må bygge opp tyngre velferdstjenester

19 Hvordan kan et sterkere regionalt samfunnsutviklingsperspektiv ha merverdi for kommunene? 2. STERKERE SAMORDNER OPP MOT STATLIGE AKTØRER KAN ØKE TYNGDEN TIL KOMMUNENES RETNINGSGIVNING a) Sterkere arenabygger for erfaringsutveksling og samskaping mellom kommunene + kanalisering av lokale erfaringer og behov oppover mot nasjonalt nivå b) Mer treffsikkert virkemiddelapparat for å styrke lokal utvikling (overføring + eierrollen og bestillerrollen, Innovasjon Norge, Regionale forskningsfond) c) Større samordning av næringsrettede virkemidler som blir igjen hos statlige aktører d) Lokalisering av statlig virksomhet/arbeidsplasser: tappe by/stedsentra eller styrke dem? e) Bidra til å være tøffere motpart mot staten (forhandlinger, byvekstavtaler, lokaliseringer, konsultasjonsordningen)

20 Mike Fuller Gee 18. oktober 2013

21 Hvordan kan et sterkere regionalt samfunnsutviklingsperspektiv ha merverdi for kommunene? 3. BIDRA TIL AT KOMMUNER BLIR BEDRE PÅ STRATEGISK STYRING GJENNOM PLANREDSKAPENE Pbl (2008) reflekterer en strategisk vending: planer er lokaldemokratiets redskap Den strategiske vendingen som loven representerer er styrket i kommuners og fylkeskommuner planlegging Men politikerne er ikke nødvendigvis dypt involvert i utformingen Og i mange kommuner trenger folkevalgte organs evne til å ta strategiske grep i planleggingen styrkes

22 Takk for oppmerksomheten!